2 Опыт поддержки малых предприятий в различных странах
В США, где действует около 27,9 млн. малых предприятий, способствующих созданию около 70% новых рабочих мест, в 2008 г. «индекс оптимизма» в сфере малого бизнеса упал до 89,8 (1986 — 100), а в январе 2009г. — до 85,2%, самого низкого уровня за последние 35 лет.
Мировой экономический кризис конца первого десятилетия XXI века нашел проявление в широком спектре социально-экономических явлений. Сектор малого бизнеса оказался в наиболее тяжелом положении, что связано в основном с резким и глубоким падением спроса и с ухудшением условий получения кредитов. В разных странах уровень снижения объема продаж малых предприятий существенно различается в зависимости от экономического развития и степени интеграции этих стран во внешнеторговую деятельность. О состоянии малого бизнеса свидетельствует и резко возросшее число банкротств: в США в 2008 г. оно увеличилось примерно до 44 тыс. (в сравнении с 20 тыс. в 2006г. и 28 тыс. в 2007 г.) и продолжало расти в 2009 г.
Исследования, проведённые в ОЭСР, выявили, что в большинстве стран, начиная с 4-го квартала 2008 г., малые предприятия претерпевали значительные трудности, связанные с резким снижением спроса на их продукцию и услуги, вызванные кризисом [8]. В США, как и в других странах Организации экономического сотрудничества и развития, наблюдалось резкое уменьшение количества заявок на получение кредитов, которое продолжилось и в 2009 г., причём основное снижение происходило в запросах на получение долгосрочных кредитов.
Это вызвано тем, что в условиях кризиса и возрастающей неуверенности в перспективах будущего развития все предприятия значительно сократили программы капиталовложений, привлекаемых на основе банковских кредитов. Одновременно уменьшились требования в получении оборотных средств, при резком сокращении инвестиционных капиталовложений. В условиях кризиса во всех странах произошло ужесточение банковской кредитной политики по отношению ко всем заёмщикам, включая и малый бизнес, в части гарантийных обязательств, обеспечения кредитов и сокращения размера кредитов. Таким образом, в большинстве обследованных стран значительно ухудшились условия кредитования для предприятий сектора малого бизнеса.
Последствия кризиса проявляются в чрезвычайном стремлении предпринимательского сообщества к минимизации возможных рисков в связи с пессимистическими оценками ближайших и среднесрочных перспектив экономического развития. Сжатие потребительского рынка и сокращение объёма продаж, наряду с уменьшением ликвидности предприятий и весьма мрачными перспективами на будущее, оказывают угнетающее влияние на сектор малого бизнеса. И, как было сказано выше, положение малого предпринимательства в значительной мере усугубляется ухудшением условий доступа к краткосрочному и долгосрочному кредитованию.
В США основное внимание при поддержке малого бизнеса сосредоточено на создании и развитии системы гарантирования кредитов для малого бизнеса путем контроля ситуации, а также на усилении инвестиционных возможностей для малых предприятий.
В США правительство приняло строгие меры по обеспечению ежемесячного контроля деятельности банков, которые осуществляют кредитные операции с использованием государственных финансовых средств. Начиная с января 2009 года Министерство финансов публикует ежемесячный отчет о состоянии дел с кредитованием малого бизнеса и о деятельности финансовых посредников. Это позволяет отслеживать изменение тенденций на рынке кредитования и оценивать деятельность посредников в части страхования рисков, предоставления гарантий, купли-продажи ценных бумаг, а также осуществлять всесторонний анализ состояния рынка капиталов применительно к банкам, получающим основное финансирование в рамках государственной «Программы покупки капитала».
Нужно подчеркнуть, что эти меры помогают малым и средним предприятиям решить их текущую проблему, связанную с недостатком ликвидности. Однако по мере ухудшения макроэкономической ситуации, такие меры могут только отсрочить порог несостоятельности [9].
В число мер по поддержке уровня продаж, обеспечению непрерывности денежных потоков и предоставлению оборотных средств входит государственное стимулирование развития спроса путём расширения объёмов потребления посредством инвестиций. В некоторых случаях это включает увеличение государственных расходов на здравоохранение, образование, технологическое перевооружение и развитие инфраструктуры. Малые предприятия, занятые в этих сферах деятельности, могут получать прямую или косвенную государственную поддержку. Одним из эффективных и непосредственных способов улучшения финансового положения предприятий является обеспечение непрерывности денежных потоков, способствующих устойчивому пополнению оборотного капитала.
Устойчивый оборот денежных средств способствует нормализации деятельности предприятий и становится основой их дальнейшего развития.
Общее усложнение обстановки на финансовых рынках привело к ухудшению притока венчурного капитала, что вызвало серьёзное замедление инвестиционных процессов в инновационной сфере. Предполагается, что уровень инвестиций, особенно в новые проекты, продолжит снижаться в предстоящий период. В виду довольно пессимистичных перспектив экономического развития на ближайший и среднесрочный период, основанных на продолжающемся падении объёмов продаж, большинство малых предприятий США сократили объемы капиталовложений в инвестиционные проекты или вовсе отказались от их реализации. В этой связи, потребность в долгосрочном кредитовании инвестиционных и инновационных проектов значительно снизилась.
В целях предотвращения потери конкурентных преимуществ в среднесрочном периоде предприятиями сектора малого предпринимательства и для оказания им помощи в подготовке к возобновлению деловой активности на более высоком уровне после завершения кризиса, правительство США приняло ряд дополнительных мер по укреплению их финансового состояния и по увеличению их производственных возможностей. В числе таких мер можно назвать налоговые льготы, а также государственную поддержку в виде 1 млрд. долл. США. Данная сумма выделена на нужды малого бизнеса на основании закона о борьбе с кризисом. Благодаря государственной поддержке основаны, например, малые предприятия по освоению зарождающейся индустрии альтернативной энергии. Только в Чикаго за годы финансового кризиса образовалось 38 фирм, специализирующихся на выпуске ветряных турбин.
В США кризис потребовал дополнительного участия государства по преодолению его последствий малыми предприятиями [10].
В рамках Плана возрождения и реинвестиций Барака Обамы были предусмотрены меры по реструктуризации займов, стабилизации малого бизнеса, техническому обеспечению программ гарантии займов общим объемом 730 млн. долл. В результате финансирование программ поддержки малого бизнеса по линии Администрации по делам малого бизнеса увеличилось в 2009 ф.г. до 2,3 млрд.долл. Основываясь на опыте исследования кризисных ситуаций в разных странах, а также учитывая принимаемые правительствами меры по улучшению доступа предприятий сектора малого бизнеса к финансовым ресурсам в условиях экономического кризиса, в США разработаны следующие рекомендации по оздоровлению условий деятельности малого предпринимательства:
1. В части улучшения финансовых потоков предлагается:
Облегчить доступ малым предприятиям к оборотному капиталу путём ряда таких комплексных мер как ускорение амортизации, факторинг для дебиторской задолженности и другие способы снижения объёмов отсроченных платежей.
Содействовать увеличению ликвидности малого бизнеса путем своевременного предоставления кредитов и за счет налоговых послаблений, что будет способствовать оздоровлению предприятий. В этой связи, необходимо, чтобы принимаемые правительством меры по предоставлению государственных гарантий для кредитования малого бизнеса, сопровождались ускорением процедур по выдаче кредитов и смягчением условий кредитования.
Использовать государственные заказы в качестве планомерного и систематического средства ресурсной поддержки, прежде всего, инновационных малых предприятий, специализирующихся в НИОКР и в развитии новых производств (в сфере экологии, в энергетике и информационных технологиях, в переработке отходов и в ресурсосбережении).
2. Создание условий для поддержания инвестиционной активности:
В целях предотвращения ухудшения условий финансирования венчурных фондов, приводящих к замедлению реализации венчурных проектов, правительствам необходимо принять ряд организационных и правовых мер, способствующих привлечению частного капитала в венчурные инвестиционные фонды, а также облегчить условия для выхода венчурных предприятий на первоначальное открытое размещение акций на рынке ценных бумаг;
Государственные и общественные фонды могут оказать помощь в привлечении частного капитала в венчурные инвестиционные фонды из различных источников. Для этого правительству США можно рекомендовать активно расширять взаимодействие с международными организациями национальными союзами предпринимателей в целях создания и развития общественных акционерных фондов, которые могут оказывать финансовую поддержку частным венчурным инвестиционным фондам. Это предотвратит закрытие многих венчурных предприятий и будет способствовать дальнейшему созданию и развитию инновационных малых предприятий.
В условиях кризиса, руководители малого бизнеса нуждаются в квалифицированной консультационной помощи, особенно в сфере финансов. В целях повышения компетенции руководства в вопросах финансирования, государство может оказать существенную помощь, реализуя комплекс программ по краткосрочному обучению предпринимателей и по созданию специализированных центров по оказанию деловых услуг.
3. Обеспечение своевременного и широкого распространение всей необходимой для малого предпринимательства информации:
Для помощи сектору МСП в противостоянии разрушительному воздействию финансово-экономического кризиса, правительству необходимо улучшить информационное обслуживание этого сектора экономики в сфере всех мероприятий, разрабатываемых и реализуемых государством в части улучшения взаимодействия с провайдерами бизнес-услуг и с ассоциациями предпринимателей. Это поможет улучшить деятельность национальных систем по оказанию деловых услуг для малого бизнеса, а также будет способствовать успешному проведению переговоров с банками и финансовыми посредниками и даст возможность быстрее решать проблемы с оборотом наличности.
Необходимо регулярно доводить сведения об особенностях финансирования малого бизнеса в условиях кризиса до его адресатов. Правительство должно обеспечить прозрачность всех условий предоставления банковских кредитов для малого предпринимательства и регулярно осуществлять публикацию полной информации о структуре банковских кредитов для малых предприятий с указанием величины выдаваемых кредитов в зависимости от размеров предприятий;
Весьма полезной представляется инициатива создания национальной системы наблюдения за изменениями условий финансирования малого бизнеса и разработки методов оценки состояния «Информационных табло контроля финансового положения МСП», регулярно публикуемых в СМИ и в Интернете. Это позволило бы в реальном масштабе времени определять ситуацию на рынке финансовых услуг, а также выявлять те негативные тенденции, которые впоследствии могут привести к кризисным явлениям.
В конце 80-х гг. прошлого века на путь развития рыночных отношений встали страны Восточной Европы. Польша среди них занимает место государства, успешно реализующего поставленные задачи. Для экономики этой страны характерны продолжающиеся процессы реструктуризации экономики, приватизации предприятий государственной собственности, привлечения инвестиций, в первую очередь иностранных, а также высокий уровень развития сектора малого предпринимательства [11, с. 73].
По данным на начало 2005г. в Польше осуществляли деятельность более 1,7 млн. малых и средних предприятий (без предприятий сельского, лесного хозяйства, рыбной ловли, финансового посредничества и публичной администрации) с общим числом занятых свыше 7 млн. человек, что составляет 64,2% от общего числа занятых. Доля предприятий с численностью от 1 до 9 человек составила 31,5% от общего числа занятых; от 10 до 49 — 15 %; от 50 до 249 — 19,1%. Следует отметить преобладание (99,01 %) малых предприятий в секторе малого и среднего предпринимательства, доля же средних равнялась 0,81%. В то же время крупные предприятия с числом занятых свыше 249 человек составляли 0,18% всех предприятий и на них было занято 34,4% общего числа всех работающих в рыночном секторе экономики. Доля малых и средних предприятий в ВВП страны составляла примерно 48,2%, в том числе малых — 38,0, средних — 10,2%. Доля указанных предприятий в формировании бюджетных доходов государства в 2004г. составила 36,1%. В 2005г. эти показатели возросли, составив 49,4%, 93,6% и 9,8% соответственно.
Малый бизнес получил широкое развитие и в Венгрии. Здесь в 2004г. был принят специальный Закон о развитии и поддержке малого бизнеса. К тому времени Венгрией был накоплен значительный опыт в данной области, что нашло отражение в этом законодательном акте.
Многообразие малых форм хозяйствования позволяет более эффективно осуществлять отдельные меры государственной поддержки, определяя возможные ниши каждой из групп предприятий в развитии различных отраслей национальной экономики.
Достоверный учет численности субъектов малого и среднего бизнеса в Венгрии отсутствует. По состоянию на начало 2005г. формально насчитывалось около 1 млн. малых предпринимательских структур, но число фактически действующих составляло примерно 800–900 тыс. Более 90% из них — микропредприятия, в том числе 600 тыс. их не имеют работников по найму: на предприятии трудится либо сам собственник, он же работник (индивидуальный предприниматель), либо члены одной семьи. На 1000 человек в стране приходится около 80 малых предприятий.
Малые и средние предприятия Венгрии — это 50% ВВП страны, 2/3 численности занятых в экономике, 20% экспорта и 99% общего числа предприятий [11, с. 74].
На сегодняшний день малые и средние предприятия являются основой социально-экономической модели Европейского Союза. В расширившемся Союзе насчитывается 23 млн. мелких и средних предприятий, которые обеспечивают до 70% занятости в частном секторе, дают 57% общего оборота и 53% добавленной стоимости. Малые и средние предприятия занимают подавляющую долю в таких отраслях экономики, как оптовая и розничная торговля, пищевая промышленность, строительство. Они стали стимулом развития конкуренции в европейской экономике, заставляют более крупные компании улучшать эффективность производства и внедрять новые технологии. Учитывая важность мелких и средних предприятий для экономической структуры Европейского Союза, можно утверждать, что успешная интеграция экономики внутри Союза во многом зависит от развития мелкого и среднего бизнеса.
Европейская Комиссия хорошо осознает важность этого сектора, и «политика предпринимательства» является на сегодняшний день одним из главных приоритетов ее деятельности. Так, 6 мая 2003г. Европейская Комиссия приняла новые критерии выделения микро-, малого и среднего бизнеса. Новые стандарты были введены в действие с 1 января 2005г.:
средние предприятия — для них установлен предел от 50 до 249 занятых, при ежегодном обороте, не превышающем 50 млн. евро и с балансом предприятия до 43 млн. евро;
малые предприятия — 10–49 занятых, предел объема оборота и баланса —10 млн. евро;
микропредприятия — менее 10 занятых, предел объема оборота и баланса — 2 млн. евро.
В последние годы в рамках Европейского Союза осуществляется системная политика поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированная на три главных звена, участвующих в создании и функционировании малого и среднего бизнеса: на конкретного человека, фирму и общество. Ее главная цель — сбалансирование интересов государств и бизнеса.
Главными целями регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса в странах Европейского Союза являются:
укрепление единого внутреннего рынка;
интернационализация предпринимательской деятельности на уровне предприятий;
устранение административных барьеров;
создание единого экономического пространства в Европейском Союзе путем унификации законодательной базы по малому бизнесу, усиления взаимодействия стран-членов Союза по созданию экономического и валютного союзов в рамках Европейского сообщества.
Национальная же политика в странах-членах Европейского Союза имеет своей целью предоставление лучших условий для предпринимательской деятельности, увеличения конкурентоспособности и роста.
Европейская система поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса начала складываться еще в начале 1970-х гг. Общей целью политики Союза в этом направлении стало максимальное стимулирование развития малого и среднего предпринимательства. Первыми шагами были меры по устранению административных препятствий, а именно:
гармонизация налога на добавленную стоимость в странах-членах Европейского Союза;
внесение корректив в условия финансирования (достижение прозрачности платежных систем и создание Европейской ассоциации фондов взаимных гарантий для малого бизнеса);
некоторые изменения в социальной политике (выравнивание социальных аспектов предпринимательской деятельности малого бизнеса в соответствии с положениями Единого европейского акта).
Осознавая значимость мелкого и среднего бизнеса для Союза, в 1993г. Европейский Союз опубликовал «Белую книгу», в которой излагается европейская политика и стратегия в отношении этих предприятий. В ней малый и средний бизнес рассматривается как гарантия сохранения высокого уровня занятости, развитой системы социального обеспечения, интенсивной защиты окружающей среды и т.д.
Другим фактором, определяющим политику поддержки мелкого и среднего бизнеса в Европейском Союзе, стала Европейская хартия для малых предприятий. В этом документе главы государств и правительств признают большой потенциал малых предприятий, а также подчеркивают важность развития духа предпринимательства и создания благоприятных условий для повторных попыток создания собственного дела даже в случае некоторых прежних неудач. Признается важность таких ценностей, как профессионализм, надежность и гибкость в новых экономических условиях. Положения, изложенные в Хартии, были включены в Многолетнюю программу по малому и среднему бизнесу (2001–2005 гг.), и уже в первый год в государствах Союза были запущены 11 проектов, призванных внедрить ее положения на практике.
Основой регулирования и содействия развитию малого и среднего предпринимательства стало создание для него режима наибольшего благоприятствования, а содержанием — создание государственными структурами экономических и правовых условий и стимулов его успешного развития, а также вложения в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.
В Европейском Союзе получили развитие две формы государственной поддержки:
разработка долгосрочных программ по малому и среднему предпринимательству как основы законодательной базы;
включение малого и среднего предпринимательства в решение таких актуальных проблем, как улучшение административной и нормативной базы, финансовых и налоговых условий, предоставление информационных услуг и расширение сотрудничества, повышение конкурентоспособности и доступа к исследованиям, инновациям, обучению.
Для осуществления государственного регулирования в малом и среднем предпринимательстве применяется специальное законодательство, разрабатывается и реализуется система целевых программ финансового, информационного, технологического, кадрового содействия развитию этого сектора экономики.
Как правило, европейская политика в сфере стимулирования малого и среднего бизнеса осуществляется на двух уровнях: через деятельность стран и через программы, реализуемые под эгидой Европейского Союза. Мероприятия по поддержке малого бизнеса финансируются из Структурных фондов Европейского Союза (например, Социального фонда, Фонда регионального развития).
Для улучшения регулирования и развития малых и средних предприятий в Европейском Союзе была создана система наднациональных и национальных органов власти и организаций с действенным механизмом их взаимодействия. Она учитывает интересы Европейского Союза, отдельных стран-членов, мнения различных предпринимательских организаций, национальных отраслевых и региональных структур и ассоциаций малого бизнеса, торгово-промышленных палат.
Для развития межфирменного сотрудничества в рамках ЕС было создано Бюро по сближению предприятий, действует Европейская ассоциация венчурного капитала, способствующая развитию малых совместных фирм. Комиссия ЕС организовала Комитет по упрощению процедур в сфере предпринимательства. Сеть информационных предпринимательских центров позволяет применять единые методики и схожие требования к отбираемым предпринимательским проектам, а также повысить эффективность использования финансовых ресурсов [12].
На уровне Европейского Союза действуют две главные программы финансирования сектора малого и среднего предпринимательства. Одна из них направлена на обеспечение рисковым капиталом перспективных предприятий и предполагает выдачу кредитов в размере до 50% стартового капитала, а также покрытие до 50% эксплуатационных затрат со сроком погашения пять лет. Вторая программа — «Евротек» — создала сеть из 13 фондов взаимных гарантий, которые выделяют кредиты для инвестиций в высокотехнологичные проекты транснационального характера и помогают инвестировать в структурно-кризисные отрасли, а также в экологические проекты.
В этой связи большое внимание придаётся созданию сетей, рассчитанных на максимальное расширение взаимодействия малых и средних предприятий с национальными, региональными и местными структурами их поддержки. Такое сотрудничество осуществляется в сетях:
· Interprise — поощрение прямых связей и соглашений между предпринимателями стран Европы;
· Europartenariat — стимулирование кооперативных связей в менее развитых регионах;
· BC-Net — конфиденциальный поиск партнёров за рубежом, в т.ч. за пределами ЕС;
· BRE — открытый подбор партнёров для создания совместных предприятий;
· Сеть ЕвроИнфоЦентров, которые предоставляют малому и среднему бизнесу коммерческую информацию по самому широкому кругу вопросов.
В основе поддержки мелкого и среднего предпринимательства в странах-кандидатах EC (т.н. ЕС-10) изначально лежала такая масштабная программа, как PHARE — программа технического содействия, которая финансировалась из бюджета ЕС на безвозмездной основе и предусматривала предоставление экспертных и консультативных услуг, передачу ноу-хау, а также комплекс исследований прединвестиционного характера.
Основные формы поддержки мелкого и среднего предпринимательства в рамках этой программы были таковы:
· предоставление информации о возможности и перспективах развития бизнеса;
· содействие экспорту товаров и услуг, производимых, малыми и средними предприятиями;
· поиск новых форм сотрудничества для малых и средних предприятий;
· устранение дискриминационных факторов при выходе малых и средних предприятий на рынки капитала;
· создание индивидуальных схем получения кредитов;
· создание системы гарантирования кредитов, предоставляемых малым и средним предприятиям, и инвестиционных фондов.
Одним из наиболее важных направлений регулирования и оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства является государственное финансирование. Оно может осуществляться как в виде прямого субсидирования на основе бюджетного финансирования фондов, так и путем создания смешанных форм поддержки, предоставления гарантий по возврату кредитов, выдачи их под льготные проценты, участие в капитале малых и средних фирм.
Европейская Комиссия все больше подталкивает национальные правительства к поддержке малого и среднего предпринимательства. Возможности государства в деле содействия развитию и поддержки предпринимательства весьма разнообразны. Это и качественная система образования, и оптимальная налоговая система (например, льготные ставки по налогообложению), и соответствующая нормативная база, и минимальные ограничения на предпринимательскую деятельность, и прямые субсидии, и государственные гарантии и т.д.
Таким образом, малый и средний бизнес являются важной составляющей экономик большинства зарубежных стран. Всемерная поддержка и развитие малого предпринимательства относятся к ключевым моментам экономических реформ в этих государствах. Тем не менее, в разных странах имеются различия в уровне и качестве законодательного обеспечения малого предпринимательства, что объективно обусловлено неодинаковыми темпами формирования и развития рыночной экономики, различным опытом разработки и реализации нормативно-правовой базы поддержки предпринимательства, сложившимся отношением общества к этому явлению. Это в полной мере относится и к определениям критериев разграничения субъектов хозяйствования на микро-, малые и средние предприятия.
Национальная программа экономического развития Китая предусматривает в предстоящие уделять основное внимание развитию 11 ключевых секторов, включая телекоммуникационную и ИТ-отрасль.
В последние годы индустрия услуг Китая развивалась быстрыми темпами. Новый период индустриализации должен стать поворотом от ресурсоемкого производства к высокотехнологичному и наукоемкому ресурсосберегающему способу производства при существенном улучшении экологической ситуации в стране.
Китайское правительство считает малые и средние предприятия важнейшим стимулятором экономического роста, оживления рынка и расширения возможностей трудоустройства. За последние 20 лет сектор малого бизнеса стал неотъемлемой частью китайской экономики и ныне энергично создает огромное количество рабочих мест и осваивает новые инновационные технологии.
Правительство совершенствует систему размещения государственных закупок в этом секторе, занимается подготовкой квалифицированных и предприимчивых специалистов, оказывает помощь в освоении зарубежных рынков. В 2005 г. был принят «Закон о стимулировании развития малых и средних предприятий», который призван максимально уровнять эти предприятия в правах с крупными компаниями, особенно в вопросе доступа к современной технике, рыночной информации и к финансированию. Особое практическое значение имеют положения об учреждении «Государственного фонда развития малых и средних предприятий» (финансируемого за счет центрального бюджета), о защите государством законных доходов малых предприятий и их инвесторов от посягательств любых лиц и организаций, о налоговых льготах предприятиям, предоставляющим значительное количество рабочих мест безработным и инвалидам. Закон предусматривает допуск этого сектора экономики во многие доходные отрасли, а под контролем государства останутся лишь некоторые ключевые секторы экономики.
В 2007 г. было отмечено быстрое развитие малого бизнеса, повысилась его прибыльность, в стране насчитывалось более 4,3 млн. малых и средних предприятий и 27,9 млн. индивидуальных предприятий, на которых работает свыше 75% занятого городского населения. Это составило 99% от общего количества предприятий в стране, на которые приходилось почти 60% ВВП и 74,7% добавленной стоимости промышленной продукции [13, с. 58].
Сектору малого и среднего бизнеса принадлежит 65% патентов, 15% технических новшеств и более 80% новой продукции Китая. На его долю приходится 46,2% налоговых поступлений всей страны и 62,3% общего объема экспорта Китая. При этом в категорию малых предприятий с числом занятых до 100 человек относится почти 99% предприятий, и только 0,6% относятся к средним предприятиям с количеством занятых от 101 до 999 человек.
В 2005 году объем экспорта и импорта продукции новых и высоких технологий Китая составил 218,25 млрд. долл. и 197,71 млрд. долл.. увеличившись на 31,8 и 22,5% соответственно, при этом основной рост обеспечивал сектор малых и средних предприятий [14, с. 114].
Основным проводником государственной экономической политики в стране является «Национальная комиссия по развитию и реформированию» (NDRC). Одним из важнейших направлений ее деятельности является формирование условий для динамичного развития малого бизнеса. Для этого в ее состав входит «Департамент малого и среднего предпринимательства» и образован «Китайский центр координации и кооперации бизнеса» (ССВСС). ССВСС является специальным агентством по обслуживанию малого предпринимательства и одновременно обеспечивает экономическую и технологическую кооперацию между национальными и зарубежными организациями поддержки и развития предпринимательства.
Основными функциями ССВСС являются: исследование роли, состояния и потребностей сектора; сбор информации и формулировка предложения для выработки политики, способствующей его развитию; содействие в создании комплексной системы оказания услуг для малого и среднего бизнеса; организация торговых ярмарок, выставок и помощь в проведении деловых переговоров; обучение, информационное обслуживание, консультирование и диагностирование бизнеса. ССВСС разработал ряд постоянно действующих государственных программ поддержки малых и средних предприятий.
В целях быстрейшего развития этого сектора организуется множество конференций по обмену информацией и опытом наиболее успешных предприятий с участием различных стран и международных организаций. ССВСС регулярно проводит международные выставки, на которых только за период с 1990 по 2005 г. было подписано более 950 международных проектов по развитию малого бизнеса в Китае на общую сумму 6,2 млрд. долл. Ныне ССВСС создает национальную сеть агентств по всесторонней поддержке и обслуживанию малых предприятий.
В целях обеспечения всестороннего и своевременного информационного обслуживания населения страны и всех государственных органов по всем вопросам деятельности МСП по решению Правительства в 2001 г. была создана государственная некоммерческая информационная служба (СSМЕО). Деятельность СSМЕО поддерживается «Департаментом развития МСП» в NDRC. Сайт СSМЕО представляет 58 основных рубрик и 180 тематических разделов, содержащих до 1000 различных сообщений, что ежедневно привлекает более 200 тыс. посещений [15, с. 219].
В работе СSМЕО принимают участие более 10 тыс. различных агентств и посреднических компаний, которые способствуют развитию деловых отношений между предприятиями, инициируют проведение ярмарок и информируют о важнейших инициативах Правительства и органов власти всех уровней, касающихся деятельности малого бизнеса.
Информационная сеть обслуживает все регионы страны, охватывая города и большинство сельских поселений. Это позволяет своевременно сообщать об изменении действующих и введении новых правовых актов, о тенденциях социально-экономического развития страны, а также информирует о состоянии и путях развития малых и средних предприятий в стране и за рубежом. СSМЕО предоставляет данные о поставках и потребностях местных и зарубежных рынков, характеризует наиболее качественную продукцию, производимую на малых и средних предприятиях.
В целях дальнейшего расширения информационной сети и для координации деятельности СSМЕО в части создания высококачественной трехуровневой общенациональной системы информационного обслуживания малого бизнеса в 2003 г. было создано главное информационное агентство «Бейджинг МСП онлайн компани». На первом уровне находится основной веб-сайт в Пекине, который имеет вспомогательные сайты второго уровня в каждом регионе, а к третьему уровню относятся информационные сети во всех городах, экономических зонах и муниципалитетах.
Наряду с обшей информацией о состоянии рынка малого бизнеса СSМЕО публикует сведения о выдающихся научно-технических достижениях, о патентах и о новых технологиях, публикует данные об агентствах, оказывающих услуги малому бизнесу, информирует о порядке создания предприятия, консультирует начинающих предпринимателей и предоставляет сведения о деятельности кредитно-финансовых институтов, сообщает о потребностях и трудовых ресурсах для малых и средних предприятий в различных регионах и городах страны, а также дает информацию о специалистах, ищущих работу. Кроме того, СSМЕО характеризует особенности развития местных и международных групп промышленных предприятий, а также предоставляет технологические и коммерческие сведения о членах различных союзов предпринимателей.
Для удобства пользователей осуществляются онлайновые юридические консультации по регулированию деятельности малых предприятий и консультирование предпринимателей по вопросам аттестации систем управления качеством и менеджментом, а также оказывается помощь в разработке планов компьютеризации предприятий.
СSМЕО обслуживает и государственные учреждения, осуществляя распространение информации по всем государственным службам, связанным с деятельностью малого бизнеса. Производит анализ статистических данных о состоянии и деятельности предпринимателей, дает прогнозы дальнейшего их развития. Проводит сбор сведений о деятельности агентств и институтов поддержки малого бизнеса с целью оценки их эффективности. Распространяет информацию об опыте работы наиболее успешных предприятий, оказывает помощь в развитии электронного бизнеса. Помогает предпринимателям в онлайновом режиме оформить заявки в фонды поддержки МСП на оказание помощи.
Организация разрабатывает проекты программ обучения и помощи стартующим предпринимателям в налаживании бизнеса, а также координирует деятельность учебных курсов и программ. Анализирует практику деятельности системы гарантирования кредитов с целью минимизации рисков. Одновременно, СSМЕО оказывает всем желающим широкий спектр технических услуг, в их числе: электронная почта, поисковые машины, подбор тематической информации, оперативные исследования, видеоконференции, создание веб-сайтов.
Таким образом, можно сделать вывод, что правительство Китая постоянно предпринимает различные меры по создании более благоприятных условий для дальнейшего развития малых и средних предприятий, совершенствования правовой системы регулирования его деятельности и оказания услуг этому сектору экономики [16].
Вообще, для составления глобального представления о делах бизнес-сообщества, можно обратиться к очередной итерации ежегодно публикуемого Всемирным Банком доклада «Doing Business», являющегося результатом анализа предпринимательского климата и вносимых в него изменений в 185 странах мира. Из 185 стран в 2012 году лучший бизнес-климат остался в Сингапуре, Гонконге и Новой Зеландии. Далее важность поддержки предпринимательства понимают правительства США, Дании, Норвегии и Британии.
Правительствам легче удается улучшать качество регуляторных процессов (открытие бизнеса, регистрация собственности, получение разрешений на строительство, подключение к электросети, сокращение числа налоговых платежей и торговых процедур), чем укреплять законодательные институты (принуждение к исполнению контрактов, сокращение налогового бремени, защита прав кредиторов и миноритарных акционеров). Собранные ВБ данные указывают на благоприятное влияние улучшения делового климата на ускорение темпов экономического роста, создания новых рабочих мест и увеличения числа занятых в бизнесе.
ВБ выступает за регулирование SMART (Streamlined, Meaningful, Adaptable, Relevant, Transparent): хорошо отлаженное, значимое, гибкое, релевантное и прозрачное. Как показывает регуляторная практика, создать такое регулирование не легче, чем выиграть чемпионат мира по футболу или слетать на Луну. За прошедший год 58% стран рейтинга совершили по меньшей мере одну регуляторную реформу; 23 страны провели реформы как минимум в трех сферах. Из них 10 стран стали лидерами по улучшению своих показателей и перемещению в рейтинге вверх. Над деловым климатом работают не только развивающиеся страны. Так, в группе лидеров по улучшению делового климата оказались Голландия и Южная Корея. Они провели реформы в четырех сферах. Реформаторами-лидерами в период с середины 2011г. по середину 2012г. стали Польша (55-е место), Шри-Ланка (81), Украина (137), Узбекистан (154), Бурунди (159), Коста-Рика (110), Монголия (76), Греция (78), Сербия (86) и Казахстан (49) [17].
ВБ признает ограниченность своего индекса. Он не учитывает много важных для бизнеса компонентов. Среди них расстояние до больших рынков, качество инфраструктуры и рынка услуг, качество финансовой системы, степень защиты собственности от воровства и национализации, макроэкономические условия, распространение монополистических, дискриминационных практик и вмешательство в ценообразование. Тем более что не отражено в нем распространение «телефонного» права или добровольно-принудительные практики навязывания бизнесу определенных параметров поведения на рынке.
Понятное дело, что индекс легкости ведения бизнеса охватывает лишь небольшой фрагмент деловой среды, поэтому не нужно вешать на них всех собак. Мол, ВБ подыгрывает Беларуси или другим странам или, наоборот, хочет их «утопить». Каждая организация или правительство вольно сделать свой уникальный рейтинг и доказать, что его качество лучше.
Еще одно измерение, предложенное банком в докладе этого года, представляет информацию о том, как изменялось качество разных факторов с течением времени, каково было расстояние до лидера (distance to frontier). Например, по фактору «открытие бизнеса» Новая Зеландия имеет лучший показатель (1 день). По показателю «число процедур» лидерами являются Новая Зеландия и Канада (1). Словения и еще 90 стран не имеют обязательного формирования уставного фонда. Таким образом, по данному фактору Новая Зеландия является лидером с показателем «100» (после простых арифметических операций расстояние до лидера определяется по шкале от «0» до «100»; разница между показателем страны в 2005 и 2012г. показывает прогресс страны и расстояние до лучшего в мире).
ВБ представил минимальные и максимальные показатели для 174 стран начиная с 2005г. Например, у Беларуси в докладе DB-2013 показатель 67,1 п. Это значит, что наша страна отстает от лидера на 32,9 п. В докладе DB-2012 мы были дальше от лидера с показателем 64,7 п.
С 2005 по 2013г. мировым лидером по сокращению дистанции до лидера стала Грузия. В 2006г. эта страна имела показатель 49,2 п., т.е. отставала от лидера на 50,8 п. В 2013г. Грузия имеет 80,7 п., опережая Германию и большинство стран ЕС. На втором месте - Руанда (26,5 п.). Почетное 3-е место заняла Беларусь - 23,5 п. В Top-10 стран мира, которые наиболее стремительно сокращали расстояние до лидера, вошли также Буркина-Фасо, Македония, Египет, Мали, Колумбия, Таджикистан и Кыргызстан [24].