28.Управление природопользованием:сущность,методы,функции

Управление природопользованием-это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов,охраны окружающей среды ,а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Методы управления – это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Методы:

• административные (командно-распорядительные)-обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

• экономические –создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых мероприятий,решений органов управления в сфере природопользования;

• социально-психологические-методы морального стимулирования,которые реализуются посредством мер как поощрительного характера,так и воздействия на нарушителей;

• информационные- открытый доступ общ-ва к экологич. инф-и.

Функции:

• нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

• учёт природных объектов и ведение природных кадастров;

• осуществление мониторинга окружающейсреды;

• экологический контроль ,экспертиза и аудит;

• эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

• экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

• разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства.

29.Особенности административного управления природопользованием: основные механизмы (инструменты) и их эффективность

До недавнего времени наиб. распространен. и действен. были администрат. м-ды. Применялись в условиях гос. монопольного владения прир. рес-ми, а правов. нормы устан-сь заинтересованными ведомствами-прирпольз-ми.

Функции административного управления включают виды деятельности: 1)планирование, формирование целей, задач, определение ресурсов для их выполнения (мат, финансовых, кадровых), прогнозирование результатов; 2)выполнением детальной классиф предстоящих работ; 3)подбор кадров; 4)нормирование хоз деятельности, кач выпускаемой продукции и окружающей среды; 5)контрольные и учетные функции, лицензирование, мониторинг окр среды, нормативно-правовые акты.

Основные инструменты: стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, разрешения и запреты на прирпольз-е, ограничения, лимиты, система надзора.

Экологические стандарты:

1)стандарты качества окружающей среды(допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и др. природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах). 2)стандарты воздействия на окр среду(уровень выбросов (сбросов) из данного точечного источника применения очистного оборудования). 3)технологические стандарты(требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии). 4)стандарты качества продукции(содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде).

Помимо экологич стандартов, запреты, ограничения, лицензии и пр.

Запреты (на произв продукции, использование первичных рес, когда жизненно необходимо). Лимиты, квоты (ограничивают использ, могут предшествовать запрету).Сертификаты(на использ земли, воды и т.п., дает право на временное или постоянное использование конкретного участка земли, леса). Разрешения и лицензии (для желающих легально осуществлять выбросы).

Главный принцип административного управления в РБ — разрешительно-запретительный (устанавливаются лимиты на пользование природными ресурсами, выбросы, размещение отходов и т.д. выдаются разрешения на природопользование).

В условиях реформиров-я эк-ки, перехода к рыночным отнош-м сниж-ся степень вмешат-ва гос-ва в хоз. деят-ть произв-й. В рыночной эк-ке управл-е сводится к планиров-ю и контролю за эксплуатацией очистительных сооруж-й, выбросами загрязнающ. вещ-в в окр. среду.