4. Конституционные основы местного самоуправления в Республике Казахстан

Конституция Республики Казахстан признает местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения (п.1 ст.89).

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, даёт следующее определение местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Ранее, до внесения изменений и дополнений 21 мая 2007 года, Конституция Республики Казахстан 1995 года отделяла местное самоуправление от местного государственного управления. Например, пункт 2 статьи 89 Конституции 1995 года устанавливал, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Этим самым подчеркивалось, что местное самоуправление вообще и органы местного самоуправления в частности отделены от государственного управления, в том числе и от местного государственного управления, и тем самым органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов. Иначе говоря, местное самоуправление не могло осуществляться государственными органами, например, местными представительными органами – маслихатами.

21 мая 2007 года в Конституцию Республики Казахстан 1995 года Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»¹⁸⁹ были внесены поправки в те или иные нормы Конституции, в том числе и в 89 статью Конституции по вопросам местного самоуправления. Теперь пункт 2 статьи 89 Конституции 1995 года в редакции данного Закона устанавливает, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Это означает, что местное самоуправление может осуществляться не только общественными институтами, но и государственными органами в лице, например, маслихатов. Тем самым стерта граница, своеобразная «китайская стена» между государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам осуществления местного самоуправления.

Кроме того, Конституция Республики 1995 года с поправками от 21 мая 2007 года устанавливает, что органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций (п.2 ст.89). Можно сказать, кроме маслихатов те или иные органы местного самоуправления как общественные институты могут осуществлять функции, присущие государственным институтам, если такие полномочия будут прописаны в законе. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», который в первоначальной редакции был принят под названием «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»¹⁹⁰, установил, что аким области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, наряду с функциями государственного управления осуществляет функции органов местного самоуправления (ст.2-1). Тем самым в соответствии с данным Законом местное самоуправление может осуществляться не только местными представительными органами – маслихатами, но и акимами, являющиеся представителями Президента и Правительства Республики.

В отличие от Конституции Республики Казахстан 1995 года, Конституция, например, Российской Федерации 1993 года в статье 12 устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Правда, часть 2 статьи 132 этой Конституции закрепляет, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых затрат. Далее оговаривается, что реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Таким образом, в правовой плоскости в Республике Казахстан на уровне местного самоуправления произошло некоторое слияние общественных и государственных институтов, в связи с чем в пункте 1 статьи 5 Конституции Республики Казахстан 1995 года Законом от 21 мая 2007 года исключена формулировка «не допускается слияние общественных и государственных институтов». Как будут называться другие органы местного самоуправления: кенесами, жамиятами, жетекші, тор-аға или по-другому, - данный вопрос оставлен на усмотрение отдельного закона (законов). Эффективна ли та модель местного самоуправления, которая предусмотрена Конституцией Республики Казахстан 1995 года и отдельным законодательством в плане экономического, социального, политического развития местных сообществ, покажет время.

Схемы

Местное государственное управление осуществляется
местными представительными органами	местными исполнительными органами
которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории
Местные представительные органы - маслихатывыражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление	Местные исполнительные органывходят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Местный исполнительный орган возглавляетакимсоответствующей административно-территориальной единицы, являющейся представителем Президента и Правительства Республики
Маслихатыизбираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет	Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей
Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске	Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики
К ведению маслихатов относится:	К ведению местных исполнительных органов относится:
утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении	разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения
решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства	управление коммунальной собственностью
рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата	назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов
образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата	осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики
осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан
Акт маслихата	Акты акима
решения	решения и распоряжения

В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения
Местное самоуправление осуществляется	населением непосредственно, а также через маслихатыи другиеорганы местного самоуправленияв местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения
Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте понятие «местное государственное управление».

2. Что понимается под «местными представительными органами» в Республике Казахстан?

3. Что понимается под «местными исполнительными органами» в Республике Казахстан?

4. Назовите систему местных представительных и местных исполнительных органов Республики Казахстан.

5. Какие вопросы отнесены к ведению местных представительных органов?

6. Охарактеризуйте правовой статус депутата маслихата.

7. Назовите компетенцию местных исполнительных органов.

8. Охарактеризуйте правовой статус акимов областей, города республиканского значения и столицы республики.

9. Охарактеризуйте правовой статус акимов районов, города областного значения, района в городе, а также акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков.

10. В чем особенность правового статуса выборных акимов?

11. Прекращаются ли полномочия выборных акимов при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики?

12. Прекращаются ли досрочно полномочия депутатов соответствующих маслихатов в случае упразднения административно-территориальной единицы, от которых они были избраны?

13. Раскройте понятие «местное самоуправление».

14. Входят ли в настоящее время органы местного самоуправления в систему государственных органов Республики Казахстан?