3.4.2 Система управления рисками

В соответствии ТКТС риск - степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств-членов таможенного союза [ст. 127 ТКТС]. Отсюда, при выборе объектов и форм таможенного контроля, активно используется анализ риска - систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Риски разделяются на два типа: выявленный и потенциальный [ст. 127 ТКТС]. В результате, выявляется риск - факт, свидетельствующий о том, что нарушение таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств-членов таможенного союза уже произошло. Таможенные органы, имеющие информацию о данном факте, принимают определённые превентивные меры предотвращающие правонарушение в сфере таможенного дела.Управление риском - систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации.Таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля. Стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется законодательством государств-членов таможенного союза. К объектам анализа риска относятся:

- товары, находящиеся под таможенным контролем, либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

- транспортные средства международной перевозки;

- сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;

- сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;

- деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;

- результаты применения форм таможенного контроля.

В основе современной системе управления рисками ТС - общие подходы к управлению таможенными рисками, принятыми Международной конвенцией об упрощении и гармонизации процедур (так называемая, Киотская конвенция).

В 1974г., в её первой редакции, впервые предлагалось упростить таможенное оформление и контроль в алгоритме перемещения товаров через таможенные границы государств. Это сняло, на то время, определённую напряжённость во внешнеторговых отношениях между субъектами хозяйствования в связи с ростом объёмов международных грузопотоков, развития информационных технологий, высокой конкуренцией в бизнес-среде. Однако конфликт с традиционными методами и процедурами, со временем, продолжился. В связи с этим, Киотская конвенция была пересмотрена в 2006г. Её новая редакция вступила в силу в 1999г. Она содержала приложения, охватывающие весь спектр процедур таможенного регулирования, применяемых в международной практике. В частности, согласно приложениям, рекомендовалось применять: стандартные и упрощённые процедуры; постоянное развитие и улучшение процедур таможенного контроля; максимальное использование информационных технологий; партнёрский подход в отношениях таможенных органов с деловыми кругами. Ключевыми элементами, адаптирующими её к реалиям международной торговли, явилось: максимальная автоматизация процессов таможенного администрирования и внедрение электронного декларирования. А также: использования предварительного информирования таможен назначения при отправке грузов для возможности применения выборочного контроля; прозрачность и стабильность таможенного законодательства, оперативное информирование заинтересованных лиц в случае его изменений; применение системы управления рисками при таможенном администрировании. Таким образом, Киотская конвенция в редакции 1999г. создавала основу для применения системы управления рисками при таможенном администрировании, предлагала модель современного таможенного регулирования как средства контроля внешнеторговой деятельности при развитии интеграции в области международного таможенного права. И такая модель появилась – Система анализа и управления рисками (далее – САУР) в Европейском союзе (далее – ЕС). Основным документом, содержащим концептуальную основу САУР в ЕС, является Стандартная структура управления рисками. Она одобрена Генеральным директоратом по налогообложению и таможенному союзу Европейской комиссии 21 ноября 2002г. в рамках, так называемой, Концепции «Таможня-2007». Под рисками, согласно статьи 4 Модернизированного таможенного кодекса ЕС, понимается вероятность наступления события, связанного с ввозом, вывозом, транзитом, передачей или конечным использованием товаров, перемещаемых между таможенной территорией Сообщества и другими территориями. А также с нахождением на таможенной территории Сообщества некоммунитарных товаров, что может: препятствовать правильному применению коммунитарных или национальных мер; подорвать финансовые интересы Сообщества и государств-членов; представлять угрозу для безопасности и защиты Сообщества и его резидентов, для здоровья человека, животного и растительного мира, состояния окружающей среды или для потребителей. Управление риском в соответствии со Структурой определяется как метод систематической идентификации и реализации всех мер, необходимых для ограничения вероятности появления риска. Процесс управления риском в рамках Структуры включает следующие элементы: среда; анализ риска; обращение; контроль [].

Таможенное законодательство Таможенного союза государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, ориентирует таможенные органа, применять систему управления рисками для: определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю; выбора форм таможенного контроля, применяемых к товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам; степени проведения таможенного контроля. При этом, стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется исключительно законодательством государств - членов таможенного союза.

У Смоленской области с Беларусью самая протяжёная граница – свыше 400 километров. “На двоих” автомобильная трасса М1- Брест-Москва. Она оснащена технической системемой – ГЛО-НАСС. На автомобиль устанавливается видеокамера и специальный маячёк. Фуру, если она едет с запада на восток, ведёт сначала белорусская сторона, потом российская. Белорусская и российская сторона всегда знает,аходиться машина, и если возникает нештатная ситуация, то сразу подключаются специальные силы реагирования.