V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятия «защита трудовых прав и свобод».

2. Сформулируйте отличительные особенности способов и форм защиты трудовых прав работников.

3. Приведите классификацию способов защиты трудовых прав работников.

4. Какие виды надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства вы знаете?

5. Перечислите полномочия государственных инспекторов труда.

6. Раскройте права и обязанности работодателя в ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства.

7. Что такое общественный контроль?

8. Что такое самозащита работниками трудовых прав?

9. Дайте общую характеристику и определите причины трудовых споров.

10. Каковы критерии подразделения трудовых споров на виды?

11. Какова подведомственность трудовых споров?

12. Какие Вы знаете органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров?

13. Какие индивидуальные трудовые споры рассматривает суд?

14. Каков порядок исполнения решения по индивидуальным трудовым спорам?

15. Что такое коллективные трудовые споры и каков порядок их разрешения?

Тема 2.11. Международно-правовое регулирование труда

Задания для самостоятельной работы

1. Составьте сводную таблицу «Основные этапы развития международ­но-правового регулирования труда»

2. Определите основные принципы международно-правового регулирова­ния труда.

3. Дайте характеристику Международной организации труда (МОТ), определите ее основные функции, задачи и структуру.

4. Рассмотрите порядок принятия и статус конвен­ций и рекомендаций МОТ.

5. Проанализируйте нормативные акты в сфере международного регулирования труда, выделите основные, тезисно законспектируйте их основные положения, выпишите изх основные реквизиты.

6. Влияние норм МОТ на национальное законодательство. Ме­ханизмы контроля за применением международно-правовых стан­дартов труда.

2. План семинарского (практического) занятия (Форма обучения: очная и заочная)

1. Понятие, значение, основные этапы развития международ­но-правового регулирования труда.

2. Основные принципы международно-правового регулирова­ния труда.

3. Международное публичное и международное частное трудо­вое право.

4. Международная организация труда (МОТ), ее основные функции, задачи и структура. Порядок принятия и статус конвен­ций и рекомендаций МОТ.

5. Источники международно-правового регулирования труда. Их место в национальных законодательных системах. Общая ха­рактеристика важнейших конвенций и рекомендаций МОТ. Двухсторонние и региональные соглашения по вопросам труда.

6. Влияние норм МОТ на национальное законодательство. Ме­ханизмы контроля за применением международно-правовых стан­дартов труда.

III. Рекомендации по выполнению заданий и

подготовке к семинарскому (практическому) занятию

Международно-правовое регулирование труда — это регулиро­вание с помощью международных соглашений вопросов, связан­ных с применением труда, улучшением его условий, охраной тру-; да, зашитой индивидуальных и коллективных прав и интересов ра­ботников.

Идея о необходимости международно-правового регулирова­ния труда возникла вскоре после возникновения первого фабрич­ного законодательства в начале XIX в. Первые систематические предложения по установлению международных институтов регу­лирования труда делались Д. Леграном в 1840—1855 гг.

Во второй половине XIX в. ряд предложений по установлению международного регулирования труда был сделан в немецком и] французском парламентах. В 1897 г. в результате первых междуна­родных конгрессов труда была основана Ассоциация по юридичес­кой защите трудящихся, располагавшаяся в Базеле. Деятельность этой ассоциации привела к тому, что швейцарское правительство в 1905 и 1906 гг. провело международные конференции, которые приняли первые международные трудовые конвенции. Деятель­ность ассоциации была прервана Первой мировой войной, однако уже к моменту ее завершения в 1919 г. при подписании Версальс­кого мирного соглашения, в его тексте было предусмотрено созда­ние Международной организации труда (МОТ) как части Лиги на­ций. После окончания Второй мировой войны МОТ стала струк­турным подразделением ООН и до настоящего времени является ведущей международной организацией, деятельность которой направлена на международное регулирование труда. В 1969 г. МОТ была удостоена Нобелевской премии.

В 1944 г. делегаты Международной конференции труда при­няли Филадельфийскую декларацию МОТ. Она вошла в каче­стве приложения в Устав и поныне является хартией целей и задач МОТ. Декларация открывается подтверждением фундаменталь­ных принципов МОТ; она, в частности, гласит, что «труд не яв­ляется товаром», что «свобода слова и свобода объединения явля­ются необходимым условием постоянного прогресса» и что «ни­щета в любом месте является угрозой для общего благосостоя­ния». Декларация предвосхитила Устав Организации Объединен­ных Наций и Всеобщую декларацию прав человека. Основопола­гающие принципы международно-правового регулирования труда закреплены также в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. Статья 2 этой декларации указывает на следующие принципы, касающиеся основополагаю­щих прав:

1. свобода объединения и действенное признание права на ве­дение коллективных переговоров;

2. упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

3. действенное запрещение детского труда; и

4. недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Студентам необходимо усвоить, что данные принципы, как ука­зывается в Декларации, подлежат применению государствами — участниками МОТ вне зависимости от ратификации тех или иных международных конвенций, а в силу самого членства в МОТ.

При изучении темы международно-правового регулирования труда студенты должны усвоить отличие международного частного и международного публичного трудового права.

Структура МОТ зафиксирована в ее Уставе. Следует иметь в виду, что деятельность МОТ и ее структура основывается на принципе трипартизма, то есть трехстороннего участия в ее работе представителей государств, работников и работодателей. Высшим органом МОТ яв­ляется Международная конференция труда, которая собирается не Реже одного раза год. Всего с 1919 по 2006 г. было проведено 95 Меж­дународных конференций труда. В работе конференции принимают Участие делегаты из 177 (по состоянию на 2006 г.) государств — участ­ников МОТ. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: по два от правительства и по одному от работников и работодателей, соответственно. При принятии решений делегаты, представляющие работников и работодателей, голосуют независимо от правитель­ственных делегатов. На международных конференциях труда прини­маются конвенции и рекомендации МОТ.

Конвенции и рекомендации подлежат обсуждению в специаль­ных комиссиях, сформированных конференцией, а затем прини­маются большинством в две третьих присутствующих на конфе­ренции делегатов.

На Международной конференции труда избирается Админист­ративный совет Международного бюро труда (МБТ), состоящий из 56 титульных членов — 28 представителей правительств и по 14 представителей работников и работодателей, а также 66 участни­ков-заместителей. Десять из двадцати восьми правительственных членов занимаются государствами с лидирующим значением для мировой промышленности, в том числе представителем Российс­кой Федерации. Административный совет является исполнитель­ным органом МОТ.

Международное бюро труда является постоянным секретариа­том Организации, ее административным органом, исследовательс­ким и информационным центром. Персонал МБТ, занятый в центральном аппарате бюро в Женеве и в странах, где МОТ осуще­ствляет свои проекты, а также в 40 региональных отделениях, сос­тавляет около 1900 служащих и технических экспертов (110 нацио­нальностей). Отделение МБТ имеется и в Москве.

В деятельности МОТ принимает участие ряд отраслевых и спе­циализированных комитетов. Студентам следует уяснить их роль в принятии конвенций и рекомендаций МОТ, а также в контроле за их исполнением.

С момента создания и до 2006 г. было принято 186 конвенций и 195 рекомендаций МОТ, 60 конвенций МОТ ратифицированы Российской Федерацией.

Необходимо уяснить порядок принятия конвенций и рекомен­даций МОТ, отличия в правовом статусе этих международных пра­вовых актов.

Следует знать, какие международно-правовые акты являются важнейшими источниками международно-правового регулирова­ния труда. К ним относятся уставные документы международных организаций — Устав ООН, Устав МОТ и Филадельфийская дек­ларация 1944 г; многосторонние международные договоры ООН и МОТ: декларации, пакты, конвенции, рекомендации, протоколы, резолюции. Кроме того, необходимо знать основные международ­ные региональные стандарты труда, в том числе СНГ, трудовые стандарты в других регионах мира, а также двухсторонние догово­ры по вопросам регулирования трудовых и связанных с ними отно­шений.

Важнейшим региональным актом для российского трудового права является Европейская социальная хартия, подписанная Президентом РФ 12 мая 2000 г., но до сих пор не ратифицирован­ная. С ее содержанием необходимо ознакомиться.

Изучая данную тему, студентам необходимо дать общую харак­теристику конвенций и рекомендаций МОТ по наиболее важным вопросам международного регулирования труда. К ним относятся вопросы о праве на свободу объединения и коллективные перего­воры, праве на труд, на ограничение рабочего времени, упраздне­ние принудительного труда, ликвидации дискриминации в облас­ти занятости, регулирования труда отдельных категорий работни­ков и др.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международ­ным договором Российской Федерации установлены иные прави­ла, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж­дународного договора. Студенту необходимо усвоить, что в иерар­хии источников трудового права ратифицированные международ­ные акты о труде занимают второе место после Конституции. Сле­дует понимать механизм взаимодействия национальных и между­народных норм о труде, механизм ратификации международных норм.

Студентам следует знать механизм контроля за соблюдением ратифицированных конвенций и применением рекомендаций, а также знать о процедурах рассмотрения жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых стандартов. Кроме того, желательно ознакомиться с материалами рассмотрения Комитетом по свободе объединения МБТ и Комите­том экспертов по применению конвенций и рекомендаций жалоб в отношении Правительства РФ по поводу принятия Трудового кодекса и внесения в него изменений.