УМК Правоведение , Зенин (1)

Правоведение

Система права – это совокупность правовых норм, разделенных на отрасли пра- ва, правовые суперинституты («подотрасли»), институты и субинституты. Существуют такие правовые институты как форма правления, избирательное право (в конституци- онном праве), административные правонарушения в области торговли (в администра- тивном праве), бюджетное и налоговое право (в финансовом праве), преступления про- тив мира и безопасности человечества (в уголовном праве), время труда и время отдыха (в трудовом праве), брак и семья (в семейном праве), право собственности и наследова- ние (в гражданском праве).

Правовые институты (в том числе суперинституты, вроде обязательственного права

исубинституты, вроде норм о юридических лицах как субъектах гражданского права) – это элементы системы отдельных отраслей права. Систему же права в целом в конечном счете образуют отрасли права.

Важнейшими отраслями права являются конституционное, гражданское, трудо- вое, уголовное, финансовое, административное, семейное, международное (публичное и частное), гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право. Все отрасли права подразделяют на две части: публичное право (конституционное, административное, финансовое, уголовное и т.п. право) и частное право (гражданское, семейное, трудовое и т.п. право). В основе разграничения лежат субъекты правоотношений (государство, муни- ципальные и другие публичные образования – в публичном праве, частные лица – в част- ном праве); охраняемые правом интересы (общественные – в публичном праве, частные интересы отдельных физических и юридических лиц – в частном праве); предмет и метод правового регулирования общественных отношений.

Предмет права. Все отрасли права в совокупности регулируют как имуществен- ные и связанные с ними личные неимущественные, так и организационные, в том числе управленческие отношения, а также защищают неотчуждаемые права, свободы граждан

идругие нематериальные блага (жизнь, здоровье, свободу передвижения, честь, достоин- ство, деловую репутацию и т.п.). При этом имущественные отношения регулируются нормами как частного, так и публичного права.

Метод правового регулирования. Для разграничения имущественных отношений по отраслям права необходимо использовать метод правового регулирования, т.е. совокуп- ность приемов, способов и средств воздействия норм права не регулируемые ими отноше- ния. Публичное право оперирует методом власти и подчинения, приказа и исполнения, это метод субординации, «вертикальных» отношений. Такой метод присущ конституци- онному, административному, финансовому, уголовному и т.п. отраслям права.

Частное право, напротив, использует метод юридического равенства участников отношений, автономии (т.е. независимости) их воли, их имущественной самостоятельно- сти, невмешательства в дела друг друга. Это метод координации, «горизонтальных» от- ношений. В состав частного права входят гражданское, семейное, трудовое и т.п. право.

«Инструментом» публичного права обычно служат императивные нормы. Сред- ством правового регулирования частноправовых отношений, напротив, как правило, являются диспозитивные нормы. Разумеется, предмет и метод правового регулирова- ния в различных отраслях как публичного, так и частного права обладает существен- ными особенностями.

Недооценка системообразующих критериев, в особенности метода правового ре- гулирования, приводит к искусственному искажению и усложнению системы права, не способствует эффективному правовому регулированию различных, прежде всего имуще- ственных отношений, затрудняет формирование конкурентных отношений в экономике

иуспешное функционирование свободного рынка товаров, работ и услуг.

22

Система права

Имущественными являются отношения и по выплате заработной платы работни- кам либо авторского гонорара, и по уплате налога с доходов физического лица либо штрафа за нарушение правил дорожного движения. Однако все эти имущественные от- ношения регулируются различными отраслями права.

Там, где субъекты отношения юридически равны (выплата гонорара издательст- вом автору книги), действует гражданское право. Уплата налога с доходов физического лица – сфера финансового права, его метод регулирования – властно-обязательный. Аналогичным методом налагаются и уплачиваются в рамках публичного (администра- тивного) права штрафы за нарушение правил дорожного движения. Выплата заработной платы работодателем работнику происходит в рамках частного права, но не гражданско- го, а трудового. Трудовые правоотношения регулируются специфическим частноправо- вым методом. На начальной стадии (прием на работу) стороны (работник и работода- тель) юридически равны. Однако принятый на работу работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, утвержденным работодателем. Работник может уволиться с работы, но лишь с соблюдением правил, предусматриваемых трудо- вым законодательством.

Поскольку трудовые имущественные отношения обладают спецификой, они ре- гулируются самостоятельной отраслью частного права. То же самое касается и имущест- венных отношений в рамках брака и семьи. Особенности метода правового регулирова- ния законного и договорного режимов имущества супругов обусловили формирование самостоятельной ветви частного права – семейного права и принятие адекватного ему Семейного кодекса.

Юридическое неравенство участников имущественных налоговых, таможенных, административно-штрафных и т.п. публичных правоотношений предопределяет их выне- сение за рамки гражданского и т.п. частного законодательства. По общему правилу, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном под- чинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и адми- нистративным отношениям, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 ГК). Таким образом, систему права образуют отрасли публичного и частного права, имеющие самостоятельный предмет и метод регулирования общественных отношений.

Важно и другое. Нормы публичного и частного права функционально взаимо- действуют в регулировании различных имущественных отношений. Это находит от- ражение в принятии многих комплексных законов и иных нормативных правовых ак- тов, в предписаниях которых органично сочетаются нормы административного, фи- нансового, гражданского и других отраслей права. Например, Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вступивший в силу с 12 ян- варя 2002 г., регулирует не только частные права и обязанности граждан в области ох- раны окружающей среды (ст. 11), но и полномочия публичных субъектов, в частности органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окру- жающей среды (ст. 5). Однако все это не должно давать повода для смешения отраслей публичного и частного права, формирования «комплексных» отраслей с безбрежным предметом и «гибридным» методом регулирования, а также для разработки «ком- плексных кодексов». Имеются в виду «отрасли» типа «хозяйственного права» (ныне переименованного в «предпринимательское право»), «коммерческого», «торгового», «банковского» и т.п. права.

В зависимости от сферы и целей регулируемой гражданским правом деятельности физических и юридических лиц (к примеру, извлечение прибыли), а также от правового статуса ее участников (предпринимателей) определенные комплексы гражданско-

23

Правоведение

правовых норм могут именоваться предпринимательским, коммерческим или торговым правом. Наряду с нормами других, в том числе публично-правовых отраслей они могут служить базой одноименных учебных дисциплин, но никак не самостоятельных отраслей права. То же самое относится и к «банковскому праву» как к учебной дисциплине, бази- рующейся в основном на нормах финансового и гражданского права.

24

Правоведение

Конституционное (государственное) право. Данная отрасль права обычно опре-

деляется как «совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы че- ловека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти»1. Она включает прежде всего правовые нормы об основах конституционного строя Россий- ской Федерации, конституционных правах человека и гражданина в Российской Федера- ции и о федеральных органах власти России.

Основы конституционного строя устанавливают ст. 1-16 Конституции Россий- ской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Конститу- ция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей террито- рии Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить ее Конституции. Положения Конституции и законы РФ должны соблюдаться органами государственной власти и местного самоуправления, должност- ными лицами, гражданами и их объединениями.

Закрепленное в Конституции положение о ее высшей юридической силе и пря- мом действии означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над зако- нами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных су- дебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ. На это обстоятельство обра- щает внимание постановление Пленума Верховного суда РФ №8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации Россия есть демократиче- ское федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носите- лем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является

еемногонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референ- дум и свободные выборы. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на уча- стие в референдуме.

Всоответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июля 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (РГ, 30 июля 2004 г. (далее – Закон о референдуме) референдум Российской Федерации (далее – референдум) – это «всена- родное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме по вопросам государственного значения».

В93 статьях Закона о референдуме, объединенных в 15 глав, закреплены нормы о принципах проведения референдума, законодательстве о референдуме, порядке и сро- ках назначения референдума, праве на участие в референдуме, вопросах референдума и порядке их вынесения на референдум (ст. 2-6). Важное внимание в законе уделяется ини- циативе проведения референдума, подписным листам и сбору подписей в поддержку инициативы проведения референдума (ст. 14-23), а также системе и статусу его комиссий (ст. 24-35), наблюдателей и представителей средств массовой информации (ст. 36-38).

Самостоятельные главы Закона о референдуме посвящены округам и участкам референдума (ст. 39-41), спискам его участников (ст. 42-44), финансовому обеспечению, фондам (ст. 45-53), информационному обеспечению (ст. 54-68), порядку голосования (ст. 69-75), подсчету голосов участников референдума, установлению итогов голосования и результатов референдума (ст. 76-81), опубликованию (обнародованию) этих итогов и результатов и вступлению в силу решения, принятого на референдуме (ст. 82-83).

Со дня вступления в силу Закона о референдуме признаны утратившими силу Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. №2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, №42, ст. 3921), а также Федеральный конституци- онный закон от 27 сентября 2002 г. №5-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Фе-

1 См.: Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для вузов Изд. третье. М., 2002, с. 3.

26

Конституционное (государственное) право

деральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» (СЗ РФ, 2002, №39, ст. 3641).

Принятый ранее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе- дерации» в редакции Законов от 27 сентября 2002 г., 4 июля 2003 г. №102-ФЗ, 29 июня

2005 г. №69-ФЗ, 5 декабря 2006 г. №225-ФЗ и 24 июля 2007г. №211-ФЗ (РГ, 12 июня, 28 сен-

тября 2002 г., 9 июля 2003 г., 2 июля 2005 г., 7 декабря 2006 г., и 1 августа 2007 г.) обобщил опыт применения прежнего законодательства в данной области, сформулировал правила проведения выборов и референдума, укрепил гарантии избирательных прав граждан Рос- сии и их права на участие в выборах и референдуме. Данный закон, в части проведения референдума, должен применяться с учетом норм Федерального конституционного закона от 28 июля 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Впреамбуле Закона подчеркивается, что «демократические, свободные и перио- дические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Россий- ской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме».

Закон содержит 11 глав, включающих 85 статей. В них, в частности, устанавлива- ются общие положения, в том числе определяются основные термины и понятия- выборов, предвыборной агитации, выборного должностного лица, депутата, избирателя, референдума и т.п. (ст. 2 главы I).

По Закону «выборы-форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полно- мочиями должностного лица» (п. 9 ст. 2). Под референдумом понимается «форма прямо- го волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и мест- ного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме» (п. 59 ст. 2).

Всвязи с большим общественным резонансом любых выборов и референдумов, Парламент России Законом от 27 сентября 2002 г. №119-ФЗ внес важное изменение в п. 3 ст. 11 Закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ. Изменение касается применения нормативных правовых актов, принимаемых в период избирательной кампании или референдума. Со- гласно п. 3 ст. 11 Закона в новой редакции, в случае, в частности, принятия в период из- бирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется поря- док подготовки и проведения соответствующих выборов, указанный закон применяется только к выборам, назначенным после его вступления в силу.

ВЗаконе характеризуются принципы проведения выборов и референдумов (ст. 3), всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме (ст. 4), тайна голосова- ния (ст. 7) и назначение выборов (ст. 10).

Несколько глав Закона посвящено гарантиям прав граждан РФ на назначение ре- ферендума (глава II, ст. 12-15), их прав при регистрации (учете) избирателей и участни- ков референдума (глава III, ст. 16-19). В Законе подробно регламентируется порядок формирования, система, статус избирательных комиссий и комиссий референдума (гла- ва IV, ст. 20-31), гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реа- лизации инициативы проведения референдума (глава V, ст. 32-38).

Закон определяет статус кандидатов, инициативной группы по проведению ре- ферендума (глава VI, ст. 39–43), гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах (глава VII, ст. 44-56). Важное значение Закон придает финансированию выборов и референдума (глава VIII, ст. 57-60), гарантиям прав граждан при организации и осуществлении голосования, установлении результатов вы- боров (глава IX, ст. 61-74). В X и XI-й главах Закона регламентируются правила обжалова- ния нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, а также заключительные и переходные положения (ст. 75-85).

27

Правоведение

Помимо норм Конституции и Федерального закона «Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в органы местного самоуправления и деятельность данных органов регламентирует также федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного само- управления» и Закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации ме- стного самоуправления в Российской Федерации» (РГ, 8 октября 2003 г.) в редакции Законов от 29 июня 2005 г. №69-ФЗ (РГ, 2 июля 2005 г.), 27 декабря 2005 г. №198-ФЗ; 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ и 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ (РГ, 30, 31 декабря 2005 г.; 18 февраля 2006 г.).

В субъектах Российской Федерации, принявших необходимые законы, действует ус- тановленный ими порядок выборов в органы местного самоуправления. Например, в г. Мо- скве действует Избирательный кодекс от 6 июля 2005 г. №38 («Вестник мэра и Правительства г. Москвы» №43 от1 августа2005г.) с последующими поправками.

Следует отметить, что в последнее время конституционное законодательство РФ активно развивается, что влечет необходимость внесения изменений и дополнений во многие ранее принятые законы. В частности большое число подобных поправок преду- сматривает Закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодатель- ные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законода- тельных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О вне- сении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации» (РГ, 31 августа 2004 г.).

Конституция закрепляет федеративное устройство страны. Российская Федера-

ция состоит из республик, краев, областей городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

Важное значение имеют экономические основы конституционного строя. В Рос- сийской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свобод- ное перемещение товара, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. В стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, в том числе на землю.

Государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федера- ции; двухпалатное Федеральное Собрание (Парламент), состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата); Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

Конституция закрепляет также другие основы конституционного строя Россий- ской Федерации – о ее гражданстве, социальном и светском характере государства, идео- логическом многообразии, разделении государственной власти на самостоятельные ветви законодательной, исполнительной и судебной власти.

Конституционные права и свободы человека и гражданина признаются и гаран-

тируются статьями 17-64 Конституции согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В числе последних – нормы и принципы Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и одобренной на ее базе в 1991 г. в Российской Федерации Декларации прав и свобод человека игражданина.1

Главный конституционный принцип прав и свобод человека выражается в том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2 Консти-

1 Хартия прав человека, включающая Всеобщую декларацию прав человека, Европейскую конвен- цию о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) и Европейскую конвенцию по Предупреждению Пыток и Бесчеловечного или Унижающего Достоинство Обращения или Наказания, опубликована в «Российской газете» 5 апреля 1995 г.

28

Конституционное (государственное) право

туции РФ). Основные права и свободы человека неотчуждены и принадлежат каждому от рождения. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конституция предоставляет и гарантирует право каждого на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных фе- деральным законом, или на основании судебного решения.

Перечисленные и другие конституционные права и свободы человека и гражда- нина могут быть подразделены на политические, экономические, социальные, культур- ные и т.д. По отраслевой принадлежности различают права, относящиеся к конституци- онному праву (избирательные права); к гражданскому праву (имущественные права соб- ственности, права на предпринимательскую деятельность, на использование результатов интеллектуальной деятельности и т.п. и личные неимущественные права на защиту чес- ти и достоинства, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и др.); к трудовому праву (права на труд и отдых, право на социальное обеспечение); к уголовно- му праву (никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление) и т.д.

Нормы Конституции о различных правах и свободах конкретизируются в феде- ральных законах, к примеру в Законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митин- гах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (РГ, 23 июля 2004 г.).

Особое внимание Конституция уделяет охране права частной собственности. Ка- ждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю». При этом «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (п. 1, 3 ст. 36).

Наряду с правами Конституция требует от субъектов прав соблюдения ряда обя- занностей: соблюдать Конституцию и законы (ст. 15), платить законно установленные на- логи и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), нести военную службу и защищать Отечество (ст. 59).

Федеральные органы власти Российской Федерации состоят из Президента Рос-

сийской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федера- ции и судов Российской Федерации. Эти органы, согласно п. 1 ст. 11 Конституции, осуществляют государственную власть в Российской Федерации. Они олицетворяют три ветви федеральной власти: законодательную (Федеральное Собрание), испол- нительную (Правительство РФ) и судебную (Верховный Суд Российской Федера- ции, Высший Арбитражный Суд РФ и Конституционный Суд РФ). Особое место за- нимает Президент Российской Федерации. Правовое положение федеральных ор- ганов государственной власти определяют ст. 65-128 Конституции РФ.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Кон- ституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суве- ренитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласо- ванное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, опреде- ляет основные направления внутренней и внешней политики России.

Президент избирается сроком на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не ме- нее 10 лет. Одно и то же лицо не может занять должность Президента РФ более двух сроков

29

Правоведение

подряд (п. 1-3 ст. 81). Порядок выборов Президента РФ устанавливает Закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (РГ, 16 января 2003 г.)

В рамках своих конституционных полномочий Президент назначает с согласия Го- сударственной Думы Председателя Правительства РФ, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верхов- ного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального про- курора РФ. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ. Важные полномочия принадлежат Президенту в правотворческой области. Он издает указы и распоряжения, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы. Кроме того, Президент руководит деятельностью фе- деральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасно- сти, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликви- дации последствий стихийных бедствий (см. ст. 32 Федерального конституционного за- кона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»1 в редакции Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. №3-ФКЗ «О вне- сении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О правитель- стве Российской Федерации»2).

Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации – является по Кон-

ституции представительным и законодательным органом России (ст. 94). В его верхнюю палату – Совет Федерации – входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по од- ному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Госу- дарственная Дума в составе 450 депутатов избирается сроком на 4 года. Статьи 94-109 Конституции РФ устанавливают требования к депутатам Госдумы и членам Совета Фе- дерации, порядок деятельности и права палат Федерального Собрания как постоянно действующего органа законодательной власти.

Правовое положение депутатов Парламента России определяет Федеральный за- кон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госу- дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с последующими из- менениями и дополнениями, включая Закон от 9 мая 2005 г. №42-ФЗ (РГ, 12 июля 2005 г.) и Закона от 21 июля 2005 г. №98-ФЗ (РГ, 26 июля 2005 г.). Совет Федерации создается в соот- ветствии с Законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Фе- дерального собрания РФ»

Закон от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ более полно урегулировал участие избирательных блоков в выборах депутатов Госдумы. В соответствии с данным законом избирательным бло- ком является создаваемый для совместного участия в выборах добровольный союз двух или трех политических партий, включенных в список, указанный в статье33 закона.

Решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде каждой из политических партий с указанием наименования (наименований) политической партии (политических партий), с которой (с которыми) предполагается создать избирательный блок. После этого представителями этих политических партий подписывается соглаше- ние о создании избирательного блока.

Для регистрации избирательного блока его уполномоченный представитель пред- ставлял в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следующие документы:

1)нотариально удостоверенные копии уставов политических партий, вошедших в избирательный блок;

2)нотариально удостоверенные копии документов, подтверждающих факт внесения

вединый государственный реестр юридических лиц записи о политических пар- тиях, вошедших в избирательный блок;

1РГ, 23 декабря 1997 г.

2РГ, 4 января 1998 г.

30