- •История интеграционных процессов в Европе. Политические предпосылки создания Евро сообществ
- •План Шумана и учреждение еоус
- •Создание еэс и Евратом. Развитие Евро интеграционных процессов с 1957 по 2012 гг.
- •Этапы формирования права и правовой системы ес. Роль решений Суда ес в становлении его правовой системы
- •1986 – Принятие Единого евро акта (ееа) – учредительного акта, закрепившего произошедшие изменения и программу перехода к новому этапу евро интеграции – создание Евросоюза.
- •2.10.1997 – Амстердамский договор (Нидерланды):
- •Право ес и международное право
- •Нормотворческие процессы в ес
- •Принципы действия норм права: верховенство и прямое действие
- •Действие норм права ес во времени, пространстве и по кругу лиц
- •Взаимодействие норм права ес и норм национального права гч
- •Система учредительных актов ес
- •Процедура принятия учредительных актов и их действие
- •Вторичные акты ес: регламенты, директивы, решения и др.
- •Евросоюз: федерация, конфедерация или международная организация
- •Цели и задачи Евросоюза. Проблемы международной правосубъектности ес
- •Формирование институциональной системы ес: исторический аспект и современное состояние
- •Институты ес: Европейский совет, Европейская комиссия, Европейский парламент, Совет ес, Счетная палата
- •Органы ес: Комитет постоянных представителей, Комитет регионов, Социальный и экономический комитет и др.
- •Принцип пропорциональности
- •Принципы субсидиарности
Взаимодействие норм права ес и норм национального права гч
Соотношение права ЕС с национальным правом государств, входящих в ЕС, строится на четырёх принципах:
-
Верховенство по отношению к национальным системам права ГЧ. Принцип означает что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.
-
Прямое действие. Под ним понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Евросоюза и относительно всех субъектов права.
-
Интегрированность в национальные системы права ГЧ. Принцип означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы ГЧ.
-
Юрисдикционная защищенность. Под ним понимается то, что обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Евросоюза, но и на национальные судебные органы ГЧ.
Система учредительных актов ес
Нормы евро права подразделяются на:
-
Нормы первичного (основополагающего) права;
-
Нормы вторичного (производного) права;
-
Нормы третичного (дополнительного) права.
Евро сообщества и Евросоюз функционируют на основе учредительных договор, правопреемником которых должна стать Конституция ЕС. Учредительные договоры непосредственно порождают права и обязанности для ГЧ и институтов ЕС, а также для частных лиц под юрисдикцией ГЧ. Нормы первичного права – нормы, закрепленные в учредительных договорах и конституционном договоре + конвенция о защите прав человека. Обладают абсолютным верховенством. Для изменения и пересмотра – особая процедура – проведение межправительственной конференции и требует единогласной ратификации, вносящих изменения, ГЧ.
Вторичное право – ПН, предписания институтам Евросоюза, регулируют в рамках Союза отношения между субъектами права ЕС. Обязательны для частных лиц, институтов, ГЧ. Создаются автономно и принимаются институтами Евросоюза. Обеспечивают реальное функционирование объединений и их институтов, достижение целей и решение задач, т.е. результат правотворчества институтов; пределы и условия определены учредительными актами. Верховенство по отношению к национальным установлениям, прямое действие, интегрированность в национальное право, обеспеченность юрисдикционной защиты.
Третичное право (комплементарное) – правовые нормы, источником которых являются иные акты институтов ЕС, соглашения и конвенции, заключенные ГЧ в целях реализации предписаний, содержащихся в самих учредительных договорах. Природа международно-правовая не попадают автоматически под юрисдикцию Суда ЕС + соглашения институтов, внутренние регламенты.
Первичное определяет цели, формы интеграции, вторичное носит производный характер и создается на его основе, обеспечивает повседневное функционирование Союза; третичное дополняет вторичное, действуя в сфере, находящейся вне прямого регулирования институтов – сфера специальных компетенций.
Горизонтальная структура: право Евросоюза и положения Евро системы защиты ПЧ (включает положения Евро Конвенции о защите ПЧ и основных свобод, положения Хартии основных прав Евросоюза, которая образует вторую часть Конституции ЕС).
Право Евросоюза включает право Евро сообществ (коммунитарное право).
Суд:
-
Договор об учреждении ЕЭС создал собственный оригинальный правопорядок и систему права;
-
Система норм интегрирована в ПС всех ГЧ Сообществ;
-
Право подлежит обязательному применению национальными судебными учреждениями ГЧ (при этом действует принцип верховенство права Сообществ);
-
Субъекты этой ПС – государства, физические и юридические лица, находящиеся под юрисдикцией;
-
Право Сообществ налагает обязательства, порождает права для частных лиц;
-
Права м. б. зафиксированы в учредительном договоре, могут проистекать из четко установленных обязательств налагаемых на ГЧ, частных лиц и институты;
-
Национальные судебные системы обязаны обеспечить применение права Сообщества и защиту прав. Лица обладают правом на возмещение ущерба в случае ущемления прав по вине государства.
Вторая и третья опоры Союза:
-
Создаются на основе соглашений между ГЧ, носят конвенционный характер;
-
Носят обязательный характер, не имеют прямого действия и не интегрируются автоматически национальные ПС ГЧ (иное м. б. результатом национального правотворчества, а не действия права ЕС);
-
Не подлежат прямому применению национальными судами при отсутствии соответствующих актов имплементации;
-
Субъекты права – ГЧ Союза и институты ЕС, но не частные лица;
-
Не создают непосредственных обязательств и прав для частных лиц возможность возмещения ущерба по общему правилу не входит в юрисдикцию Суда ЕС.
Различия между опорами ликвидируются Конституцией ЕС, но особенности правового регулирования последних опор во многом сохраняются.
Положения Евро системы защиты ПЧ:
-
Юридические источники этих ПН выступают акты ЕС и Евро Конвенция о защите ПЧ 1950 г. (участники – почти все евро страны – 46, в т.ч. РФ);
-
Положения Конвенции о ПЧ обязательны для всех ее участников;
-
Национальные Суды должны образовывать свою практику в соответствии с Конвенцией;
-
Субъекты – ГЧ и частные лица;
-
Контроль осуществляет ЕСПЧ, право обращения в который имеют ГЧ, частные лица, их объединения, обращение подлежит рассмотрению независимо от согласия государства;
-
Решение о возмещение ущербы выносит Суд, подлежит обязательному исполнению, контроль за исполнением – Комитет министров Совета Европы.
Акты первичного права: все учредительные договоры Евросоюза, являются международными договорами. Нормы обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Евросоюза, содержащимся в актах вторичного права.
Акты вторичного права: акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Вторичный акт м. б. принят, если существуют полномочия для его принятия и соблюдена бюджетная дисциплина. Типы вторичных актов:
1. Юридически обязательные:
-
законодательные: регламенты, директивы и решения, принятые на основе первичного права
-
не законодательные: акты, принятые в соответствии с полномочиями в законодательном акте
2. Юридически не обязательные: рекомендации, мнения и другие необязательные для исполнения акты
Акты третичного права: Международные договоры между странами ЕС, которые облегчали функционирование ЕС. В течении времени были постепенно заменены на акты вторичного права. Нельзя с точностью говорить об актах третичного права, как о источнике евро права
-
Конвенция о гармонизации законов в интересах физических и частных лиц в 4 областях
-
Конвенция координации действий ГЧ в полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам
-
Конвенция, содействующая выполнению первичных актов