Лекция 6

ЛЕКЦИЯ 6

ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ

ВСФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ В РОССИИ

6.1. Органы законодательной власти

Установление основ конкурентного регулирования находится в ве- дении федеральной власти, т.е. законодательное регулирование отно- шений конкуренции и монополии осуществляется преимущественно Федеральным Собранием Российской Федерации – Парламентом России (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ). Для реализации законода- тельной политики Федеральным Собранием в составе Государствен- ной Думы и Совета Федерации действуют специальные комитеты и комиссии, ответственные за ту или иную сферу общественных отно- шений. Вопросы регулирования конкурентных отношений рассмат- риваются в отраслевых и межотраслевых комитетах и комиссиях Госу- дарственной Думы и Совета Федерации. Можно выделить несколько комитетов и комиссий, ориентированных именно на рассмотрение вопросовконкурентных отношенийвцелом.

В Государственной Думе общие вопросы регулирования конку- рентных отношений относятся к ведению Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму.

Вопросы правового регулирования естественных монополий рассмат-

риваются в Комитете Государственной Думы по энергетике, транс-

порту и связи. В случае разработки специальных конкурентных меха- низмов в отдельных хозяйственных отраслях такие вопросы могут рас-

сматриватьсяв специальных отраслевых комитетах Думы.

Например, вопросы разработки и установления антимонопольных требо- ваний в сфере использования лесных, водных ресурсов, недр при подготовке к принятию соответствующих законодательных актов – Лесного кодекса, Вод- ного кодекса, проекта Закона о недрах – рассматривались в Комитете Госу- дарственнойДумы поприроднымресурсамиприродопользованию, ит.д.

Аналогичная ситуация наблюдается и в распределении полномочий по рассмотрению вопросов законодательного регулирования конкурен- ции и монополии между комитетами и комиссиями Совета Федерации. К основным комитетам, ответственным за предварительное рассмотре- ние в данной сфере, следует отнести Комитет Совета Федерации по экономическойполитике, предпринимательствуи собственности, а также

КомиссиюСоветаФедерациипоестественныммонополиям.

Помимо деятельности комитетов и комиссий для решения вопро- сов конкурентного регулирования, относящихся к компетенции зако-

93

РазделI

нодательной власти – Федеральному Собранию, используются и все остальные формы, находящиеся в ее распоряжении: проводятся пар- ламентские слушания, круглые столы, принимаются законы, форму- лируются депутатские запросы в исполнительные и правоохранитель- ные органы, ответственные за регулирование и/или контроль и надзор всфереконкуренцииимонополии.

Особо следует отметить деятельность специальных органов парла-

ментского контроля, в частности Счетной палаты Российской Федера-

ции, которая в соответствии с Законом о Счетной палате и Бюджетным кодексом РФ является парламентским органом финансового контроля. Счетная палата также осуществляет контроль в сфере законности раз- мещения государственных и муниципальных заказов. В ходе проверок Счетная палата может выявлять нарушения антимонопольного законо- дательства и законодательства о размещении заказов в части ограниче- ния конкуренции при проведении процедур размещения заказов и на- рушения порядка таких процедур. Счетная палата, не обладая властны- ми полномочиями по пресечению незаконных действий и применению мер ответственности к нарушителям в данной области, тем не менее уполномочена передавать результаты проверок, свидетельствующие о таких нарушениях, в правоохранительные органы, а также уполномо- ченные органы в сфере контроля законодательства о размещении зака- зов, вчастности, вантимонопольныйорган.

Законодательные и представительные органы регионов и муниципали-

тетов не могут создавать каких-либо механизмов в сфере регулирова- ния конкуренции и монополий, их нормы могут лишь реализовывать законодательные положения в данной сфере, определенные на феде- ральном уровне, например, в сфере регулирования естественных моно- полий. Кроме того, законодательство регионов и муниципалитетов при регулировании экономических отношений должно соответствовать требованиям федерального законодательства о конкуренции и монопо- лии, в противном случае необходимо задействовать контрольные меха- низмы, предусмотренные антимонопольным законодательством, на- правленные на отмену незаконных законодательных актов субъектов РоссийскойФедерациииактоворгановместногосамоуправления.

6.2. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранитель- ных органов в области конкурентной политики (регулирования отноше- ний конкуренции и монополии)

Президент России. Полномочия Президента России в области кон- курентной политики (регулирования отношений конкуренции и мо- нополии) условно можно разделить на две группы – общие и специ-

94

Лекция 6

альные. Первые связаны с общими функциями Президента России по участию в разработке и реализации государственной политики в це- лом, вторые – с непосредственным руководством, контролем, регули- рованием сфер, связанных с вопросами конкуренции и монополии, которые находятся в ведении Президента в соответствии с Конститу- циейРоссии, федеральнымизаконами.

Общие полномочия Президента России в сфере конкурентной поли- тики реализуются, например, в связи с подписанием Президентом федеральных законов, среди которых естественным образом и весь корпусфедеральных законов, регулирующих отношения конкуренции и монополии. Очевидно, что подписание законов не является фор- мальной процедурой, ей предшествует необходимая работа по изуче- нию и согласованию проекта закона на предварительных стадиях его разработки и принятия при посредстве и помощи соответствующих подразделений администрации Президента. Следовательно, Прези- дент непосредственно участвует и в формировании законодательства в области конкуренции и монополии, подписывая соответствующие федеральные законы. Акт подписания означает принципиальное со- гласие с содержанием закона. Целью предварительной работы адми- нистрации по согласованию готовящихся проектов законов является достижение соответствия их содержания интересам России, принци- пам и нормам Конституции, гарантом которой является Президент России. В связи с этим в случае достижения консенсуса по текстам законопроектов на предварительных стадиях их разработки и приня- тия, практически исключается вероятность президентского вето на финальной стадии принятия закона – подписания Президентом, что немаловажно для политической стабильности. Между тем право вето до последнего момента сохраняется у Президента, и при обнаружении явного несоответствия содержания закона принципам и нормам Кон- ституцииможетбытьреализовано.

К общим можно также отнести полномочия Президента в сфере конкурентной политики, связанные с его участием в работе Прави- тельства России, в том числе полномочия по утверждению состава Правительства, а значит и руководителей федеральных органов вла- сти, ответственных за реализацию политики в сфере конкуренции и монополии. Президент вправе председательствовать на заседаниях правительства, следовательно, заслушивать доклады, мнения руково- дителей федеральных ведомств по различным вопросам конкурентной политики, давать им соответствующие указания. Очевидно, нельзя не указать здесь и на полномочия Президента по определению системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в целом, ут- верждаемой, как известно, указом Президента. Очевидно, что в про-

95

РазделI

цессе формирования таких системы и структуры происходит реализа- ция замыслов главы государства в отношении системы органов, ответ- ственных за реализацию государственной политики, в том числе и в сфере отношенийконкуренцииимонополии.

К общим также относятся внешнеполитические функции и пол- номочия, в том числе взаимодействие, проведение переговоров с ру- ководством и представителями зарубежных государств и международ- ных организаций, в предмет которых также могут входить различные вопросыконкурентной политики.

Специальные полномочия Президента России в сфере конкурентной политики связаны с тем, что в ведении Президента в соответствии с Конституцией и федеральными законами находятся сферы деятельно- сти, управление и контроль в которых связаны с регулированием во- просов конкуренции и монополии. Об этих полномочиях Президента будет сказано ниже в настоящей лекции при рассмотрении групп ор- ганов, осуществляющих регулирование и контроль по отдельным на- правлениямконкурентнойполитики.

Правительство Российской Федерации осуществляет нормативно-

правовое регулирование конкуренции и монополии в пределах своих полномочий, наоснове, в соответствии иво исполнение федерального законодательства, соответствующих указов Президента России. В ве- дение Правительства России входит целый ряд федеральных органов исполнительной власти, ответственных за различные направления реализации конкурентной политики, в том числе Минэкономразви- тия России, ФАС России, Федеральная служба по тарифам (ФСТ Рос- сии), Роспатент. При этом в отношении ФАС России и ФСТ России Правительство России осуществляет непосредственное руководство и контроль. В целом Правительство России как высший орган исполни- тельной власти несет ответственность за осуществление руководства деятельностью органов исполнительной власти в целях реализации государственной политики страны в различных сферах своей компе- тенции, в том числе в сфере экономики, торговли, промышленности, хозяйственной деятельности, включая конкурентные аспекты такой деятельности, является ответственным руководящим органом испол- нительной власти по вопросам конкурентной политики России. Для этих целей Правительство России не только принимает нормативные правовые акты в области конкурентного регулирования и непосредст- венно руководит подчиненными ему федеральными органами испол- нительной власти, в частности ФАС России и ФСТ России, но и осу- ществляет координацию деятельности всех подведомственных ему органов исполнительной власти по вопросам конкурентной полити- ки, заключает от имени России международные межправительствен-

96

Лекция 6

ные торговые и иные экономические соглашения, которые могут быть посвящены целиком или в части вопросам международно-правового регулированияконкуренцииимонополии.

В целях координации государственной политики между органами исполнительной власти, осуществления межведомственного взаимо- действия по различным вопросам государственной политики, входя- щим в компетенцию Правительства России, Правительством созданы

ипри Правительстве же действуют различные межведомственные координационные и совещательные органы, в том числе комиссии, комитеты, консультативные советы. В рамках целого ряда соответст- вующих координационных и совещательных органов, созданных Правительством России, осуществляется, в частности, координация межведомственного взаимодействия, разработка и реализация согла- сованной государственной политики по различным направлениям конкурентного направления. К координационным и совещательным ор- ганам Правительства России относятся:

–Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РоссийскойФедерации;

–Правительственная комиссия по противодействию нарушениям

всфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и ис- пользованию;

–Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестицийв РоссийскойФедерации;

–Комиссия Правительства Российской Федерации по законопро- ектнойдеятельности;

–Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Фе- дерациисОрганизацией экономического сотрудничестваиразвития;

–Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерамвовнешнейторговлеитаможенно-тарифнойполитике;

–Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, идр.

Некоторые правительственные комиссии обладают не только со- вещательными и координационными, но и правоприменительными функциями. Так, важными правоприменительными функциями по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйствен- ныеобщества, имеющие стратегическое значение для обороны страны

ибезопасности государства, наделена Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Россий- скойФедерации.

В координационные и совещательные органы при Правительстве России, ответственные за реализацию конкурентной политики, вхо-

97

РазделI

дят представители соответствующих федеральных органов исполни- тельной власти, в том числе ФАС России, Минэкономразвития Рос- сии, другие уполномоченные органы власти, а также представители общественных объединений предпринимателей, например, Обще- российской общественной организации малого и среднего предпри- нимательства («ОПОРА России»), защищающей интересы малого и среднего бизнеса, представители науки, эксперты и другие заинтере- сованные лица.

Основная цель деятельности «ОПОРЫ России» – содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, пра- вовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики1.

Антимонопольный орган (ФАС России). Органы исполнительной власти по регулированию и контролю в сфере конкуренции и монопо- лии отличаются разнообразием, но ключевое место в системе данных органов принадлежит антимонопольному органу. В составе органов исполнительной власти есть специализированные органы, в компе- тенцию которых входят те или иные вопросы регулирования отдель- ных сфер отношений, связанных с конкуренцией и монополий, в том числе специальные органы регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, органы контроля процедур раз- мещения государственных и муниципальных заказов, орган контроля

инадзора в сфере интеллектуальной собственности, органы регулиро- вания и контроля деятельности кредитных и иных финансовых орга- низаций, органы регулирования внешнеэкономической деятельности

идругие органы исполнительной власти, осуществляющие регулиро- вание и контроль в сферах, связанных с отношениями конкуренции и монополии.

Антимонопольный орган как федеральный контрольно-надзорный орган исполнительной власти соединяет в себе все направления реа- лизации конкурентной политики в пределах предоставленных полно- мочий, непосредственно осуществляя конкурентное регулирование и контроль, а также взаимодействуя с другими уполномоченными орга- нами власти. Итак, рассмотрим систему исполнительных органов вла- сти, ответственных за реализацию различных аспектов конкурентной политики государства, а также их основные функции и полномочия. Начнемсантимонопольногооргана.

1 Электронный сайт организации: http://www.opora.ru

98

Лекция 6

В настоящее время антимонопольным органом России является Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России). ФАС России – преемник первых антимонопольных органов России, после- довательно сменявших друг друга. Первым антимонопольным орга- ном, созданным осенью 1990 г., был Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономи- ческих структур, через несколько лет ставший Государственным ан- тимонопольным комитетом. В 1998 г. Государственный антимоно- польный комитет был упразднен и его функции были переданы вновь образованному Министерству Российской Федерации по антимоно- польнойполитикеиподдержкепредпринимательства.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ №314) Министерство Российской Федерации по антимоно- польной политике и поддержке предпринимательства было упраздне- но и в качестве антимонопольного органа была создана Федеральная антимонопольная служба, которой были переданы функции по кон- тролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федера- ции по антимонопольной политике и поддержке предпринимательст- ва, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергети- ческойкомиссииРоссийскойФедерации.

Положение и правовой статус антимонопольного органа в системе федеральных органов исполнительной власти наряду с Указом №314 определены также в Указе Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ №649) (в ред. Указа Президента РФ от 24 сентября 2007 г. №1274) (далее – Указ №1274) и в Указе Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных ор- ганов исполнительной власти» (далее – Указ №724). В соответствии с указами №314, №649, №1274 и №724 система и структура федераль- ных органов исполнительной власти выглядит в целом следующим образом. В основу ее положена трехзвенная структура органов – феде- ральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, руководство одними из которых осуществляет Президент, а другими – Правительство России в соответствии с конституционным разграни- чением вопросов ведения Президента и Правительства в сфере испол- нительной власти. Как правило, федеральные органы исполнительной власти объединены в тройственные блоки органов по определенным отраслям и сферам деятельности, в составе которых головное феде- ральное министерство и подведомственные ему федеральные службы и агентства. Эти органы в тесном взаимодействии друг с другом осу-

99

РазделI

ществляют исполнительную власть, государственное управление в определенной сфередеятельности.

Так, например, согласно Указу №724 головным федеральным органом ис- полнительной власти в сфере государственного управления использования природных ресурсов является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в ведении которого находятся: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по эко- логическому, технологическому и атомному надзору, и два агентства – Феде- ральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользо- ванию. Министерства в системе федеральных органов исполнительной власти осуществляют функции по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию. Федеральные службы обладают функциями по контролю и надзору в соответствующей сфере, а агентства осуществляют функции оказания услуг и управления государственным имуществом. Таким образом, посредством таких триад – министерство, служба, агентство – осу- ществляется исполнительная власть и государственное управление в опреде- ленной сфереобщественныхотношений.

Таковы принципы построения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Каково же место в этой системе ан- тимонопольногооргана– Федеральнойантимонопольнойслужбы?

Еслиэтослужба, тологичнопредположить, чтоона находится ввве- дениикакого-нибудьминистерства, котороев свою очередь подчиняет- ся Президенту илиПравительству России. Федеральная антимонополь- ная служба находится среди органов, руководство которыми осуществ- ляет Правительство России, поскольку вопросы разработки и реализацииконкурентнойполитики не отнесены Конституцией к веде- нию Президента России. Однако никакого головного министерства над антимонопольной службой нет. Она непосредственно подчиняется Правительству Российской Федерации. Дело в том, что указанный вы- ше принцип объединения федеральных органов исполнительной вла- стивтрехзвенныеструктурыимеет исключения, когда некоторые служ- бы или агентства в силу специфики своей деятельности подчиняются непосредственно Президенту или Правительству России. К таким службам относится иФАСРоссии, наряду с ФСТ России, являющейся, кстатиговоря, органомрегулированияиконтролявсфереестественных монополий, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой пофинансовымрынкамидр. (см. Указ№724).

В соответствии с особым статусом в функции и полномочия анти- монопольного органа наряду с контрольно-надзорной деятельностью входят также вопросы выработки государственной политики и норма- тивно-правового регулирования тех отношений, в отношении кото- рых антимонопольный орган осуществляет контроль и надзор, а

100

Лекция 6

именно преимущественно в сфере конкуренции и монополии, за не- которыми исключениями. Естественно такое нормативно-правовое регулирование осуществляется в ограниченных рамках, предостав- ленных законодательством и актами вышестоящих органов исполни- тельной власти, прежде всего Правительства Российской Федерации, в точном соответствии с принципом административного права – принципом компетенции: разрешено только то, что определено в нормативном акте. В некоторых сферах конкурентного регулирования нормативную правовую базу деятельности антимонопольного органа могут разрабатывать отдельные федеральные министерства, если к их компетенции отнесена государственная политика и нормативно- правовое регулирование в той сфере, которая затрагивает определен- ныеконкурентныеаспекты.

Так, например, Минэкономразвития России среди прочего осуществляет функцию выработки государственной политики и нормативно-правового ре- гулирования в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Поэтому данное Министерство издает предусмотренные законодательством о размещении заказов нормативные правовые акты, определяющие регулирова- ние процедур размещения публичных заказов, а также контрольно-надзорную деятельность антимонопольногоорганавданнойобластии т.д.

В то же время правовой статус антимонопольного органа как спе- циализированного контролирующего органа в сфере размещения го- сударственных и муниципальных заказов определяется Правительст- вом Российской Федерации, которое в отношении ФАС России и других непосредственно подчиненных ему служб и агентств фактиче- ски выполняет функцию головного министерства, наряду с прочими своими функциями и полномочиями, свойственными только Прави- тельствуРоссиикаквысшемуоргану исполнительнойвластиРоссии.

Федеральная антимонопольная служба до настоящего времени яв- ляется специальным уполномоченным органом исполнительной власти

вобласти конкурентной политики – специализированным конкурент- ным ведомством Российской Федерации. Перечень основных функций

иполномочий антимонопольного органа, вытекающих из федеральных законов, определен в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации: от 7 апреля 2004 г. №189 «Вопросы Федераль- ной антимонопольной службы» (далее – Постановление №189) и от 30 июня 2004 г. №331 «Об утверждении Положения о Федеральной ан- тимонопольной службе» (далее – Положение). Согласно Постановле- нию№189 основнымифункциямиФАСРоссииявляются:

•контроль за соблюдением антимонопольного законодательства,

втом числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водныхидругих природныхресурсов;

101

РазделI

•надзор и контроль за соблюдением законодательства о естест- венныхмонополиях;

•надзор иконтрольза соблюдениемзаконодательстваорекламе;

•контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, вы-

полнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд

(за исключением полномочий по контролю в сфере размещения зака- зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по госу- дарственномуоборонномузаказу)1;

•контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, вы-

полнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Феде-

рации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных за- конодательствомРоссийскойФедерацииоразмещениизаказов.

Также следует отметить, что в соответствии с Федеральным зако- ном от 29 апреля 2008 г. №57-ФЗ «О порядке осуществления ино- странных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратеги- ческое значение для обеспечения обороны страны и безопасности го- сударства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля2008 г. №510 «О Правительственной комиссии поконтролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федера- ции» на ФАС России возложены функции и предоставлены полномо- чия федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностран- ныхинвестицийвРоссийскойФедерации. (См. такжеподраздел 19.3.)

ФАС России является уполномоченным федеральным органом ис- полнительной власти, осуществляющим функции по принятию норма- тивных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательствавсфередеятельностисубъектовесте- ственных монополий (в части установленных законодательством полно- мочийантимонопольногооргана), рекламы, атакжепоконтролювсфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугдляфедеральныхгосударственныхнужд(заисключениемполномо- чий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, вы- полнениеработ, оказаниеуслугпогосударственномуоборонномузаказу).

1 Согласно Указу Президента РФ от 12 февраля 2008 г. № 187 «О внесении изме- нений в положение о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденное Ука- зом Президента Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 56с» (СЗ РФ. 2008. № 7. Ст. 570), полномочиями по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых состав- ляют государственную тайну, была наделена Федеральная служба по оборонному зака- зу (Рособоронзаказ). Следовательно, к компетенции ФАС России с декабря 2007 г. не относится не только контроль размещения государственного оборонного заказа, но и контроль публичных заказов, связанных с доступом к государственной тайне.

102

Лекция 6

В Положении дается перечень полномочий ФАС России, которые вытекают из актов конкурентного законодательства и соответствую- щихподзаконных актовПравительстваРоссийскойФедерации.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочиявустановленнойсфередеятельности(п. 5 Положения):

•вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым тре- буется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относя- щимся к сфере ведения Службы, установленной п. 1 Положения, а также про- ектежегодногопланаработы ипрогнозныепоказателидеятельностиСлужбы;

•на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези- дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации само- стоятельно принимает определенные в данном п. 5.1 нормативные правовые акты вустановленнойсфередеятельности;

•на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правитель- ства РФ и в порядке, установленном ими, осуществляет определенные в дан- ном п. 5.3 полномочия по контролю и надзору в установленной сфере дея- тельности;

•обобщает практику применения законодательства Российской Федера- ции в установленной сфере деятельности, проводит анализ состояния товар- ныхрынков;

•обобщает и анализирует практику применения законодательства Рос- сийской Федерации в установленной сфере деятельности, разрабатывает ре- комендациипоприменениюантимонопольногозаконодательства;

•осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализа- циювозложенныхнаСлужбуфункций;

•организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рас- смотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним реше- ний и направление ответов заявителям в установленный законодательством РоссийскойФедерациисрок;

•обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, состав- ляющихгосударственнуютайну;

•обеспечиваетмобилизационнуюподготовкуСлужбы;

•организует профессиональную подготовку работников Службы, их пе- реподготовку, повышениеквалификацииистажировку;

•взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установ- ленной сфередеятельности;

•осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федера- ции работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихсявпроцесседеятельности Службы;

•осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, норматив-

103

РазделI

ными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правитель- стваРоссийскойФедерации.

ФАСРоссии(п. 5.3. Положения) осуществляетконтроль:

за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, фе- деральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправле- ния антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законода- тельствомполномочийантимонопольногооргана);

задействиями, которыесовершаютсясучастиемиливотношениисубъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулиро- вание, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствую- щего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние кон- курентногорынка;

за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естест- венных монополий и оказанием услуг субъектамиестественных монополий на недискриминационныхусловиях;

за соблюдением установленных законодательством о естественных моно- полиях требований об обязательности заключения договоров субъектами есте- ственныхмонополий;

за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспре- делением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемыхвсоставгенерирующихкомпаний;

за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка элек- троэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъ- ектамиоптовогоирозничногорынковэлектроэнергии;

за соответствием антимонопольному законодательству соглашений между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии сантимонопольнымзаконодательством;

за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпри- нимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управле- нию в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими дея- тельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворе- ния собственных производственных нужд, установленных законодательст- вом Российской Федерации;

за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев ма- нипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;

104

Лекция 6

за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализи- рованной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актовРоссийскойФедерацииоразмещениизаказов;

за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию тор- говли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государст- венногорегулированияцен(тарифов) натакиетовары.

Такжеантимонопольныйоргануполномочен выдавать:

заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рын- ке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указаннойсфере;

заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конку- ренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и ком- пенсационныхмер;

предписания, обязательные для исполнения юридическими и физически- ми лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законода- тельством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях;

обязательные для исполнения предписания заказчику, не являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, органу исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправ- ления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, или специализирован- ной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о раз- мещениизаказов;

предложения заказчику, являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, федеральному органу исполнительной власти, упол- номоченному на осуществление функций по размещению заказов для госу- дарственных заказчиков, в случаях, предусмотренных законодательством Рос- сийскойФедерацииоразмещениизаказов;

предложения в федеральный орган исполнительной власти по рынку цен- ных бумаг и Центральный банк Российской Федерации о приведении в соот- ветствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и/или прекращении действий, в случае если такие акты и/или действия нарушают антимонопольноезаконодательство.

Кроме того, антимонопольный орган уполномочен осуществлять согласование:

создания, слияния и присоединения коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольнымзаконодательством;

105

РазделI

сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций и правами в отношении коммерческих организаций, с акциями (долями), акти- вами финансовых организаций и правами в отношении финансовых органи- зацийв случаях, установленныхантимонопольным законодательством;

предоставления федеральными органами исполнительной власти, органа- ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами ме- стного самоуправления государственной или муниципальной помощи в слу- чаях, установленныхантимонопольнымзаконодательством;

проведениязакрытогоконкурсаизакрытогоаукционавслучаях, предусмот- ренныхзаконодательствомРоссийскойФедерацииоразмещениизаказов;

решениязаказчикаоразмещениизаказанапоставкитоваров, выполнениера- бот, оказаниеуслугдляфедеральныхнуждуединственногопоставщика(исполни- теля, подрядчика) в случае, если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииоразмещениизаказов.

Наряду с указанными выше контрольными полномочиями анти-

монопольный орган также:

ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, а также реестр недобросовестных поставщиков в по- рядке, установленномПравительствомРоссийскойФедерации;

устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлениигосударственногоконтролязаэкономическойконцентрацией; проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства ком- мерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществ- ляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращается в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея-

тельность, спросьбойопроведенииоперативно-розыскныхмероприятий; осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для федеральных нужд плановые и внеплановые про- верки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализиро- ванной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной ко- миссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных пра- вовыхактовРоссийскойФедерацииоразмещениизаказов;

осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муници- пальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, внеплановые проверки соблюдения заказ- чиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательст- ва Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерацииоразмещениизаказов;

106

Лекция 6

рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномо- ченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по су- ществу в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерацииоразмещениизаказов;

возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законо- дательстваизаконодательстваорекламе;

вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлениидействиятакихлицензий.

ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеетправо(п. 6 Положения):

•запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые дляпринятиярешенийповопросам, отнесеннымккомпетенцииСлужбы;

•заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анали- зов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления над- зоравустановленнойсфередеятельности;

•давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, от- несеннымккомпетенцииСлужбы;

•осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

•привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в уста- новленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и спе- циалистов;

•применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере дея- тельности, атакжемеры поликвидациипоследствийуказанныхнарушений;

•создавать координационные, совещательные и экспертные органы (со- веты, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в уста- новленнойсфередеятельности;

•издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в слу- чаях, предусмотренных законодательством о конкуренции на товарных рын- ках, о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о естественных мо- нополиях иорекламе;

•издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в слу- чаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодатель- ствомоестественныхмонополияхизаконодательствоморекламе;

•учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие дости- жениявустановленной сфередеятельности.

107

РазделI

В 2008 г. ФАС России был также наделен функциями и полномо- чиями по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обо- роныибезопасностистраны(см. такжеподраздел 19.3).

ФАС России реализует свои полномочия непосредственно и че- рез свои территориальные органы, действующие на всей территории России. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на положе-

ние п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от

30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законода- тельства», в котором рассмотрен вопрос о территориальной сфере реализации федеральным антимонопольным органом и его террито- риальными органами своих контрольных полномочий. В данном постановлении указывается следующее:

«Исходя из Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвер- жденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и осуществляет свою дея- тельность непосредственно и через свои территориальные органы. В связи с этим арбитражным судам следует учитывать, что ФАС России вправе возбуж- дать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства вне зависимости от места совершения правонарушения или нахождения пред- полагаемого нарушителя в пределах сферы применения Закона о защите кон- куренции, установленнойвст. 3 Закона».

Как отмечалось выше, указанные полномочия проистекают из по- ложений актов федерального конкурентного законодательства и соот- ветствующих актов Правительства РФ. Основные функции и полно- мочия антимонопольного органа в области антимонопольного кон- троля и надзора, так же как и базовые положения правового статуса антимонопольного органа, определены в Законе о защите конкурен- ции. Другие федеральные законы также определяют его полномочия в определенных сферах деятельности или по отдельным направлениям контрольно-надзорной деятельности. Так, КоАП РФ устанавливает полномочия антимонопольного органа по рассмотрению антимоно- польным органом административных дел, связанных с нарушением законодательства о конкуренции и монополии, Закон об электроэнер- гетике определяет специальные дополнительные полномочия антимо- нопольного органа по контролю и надзору в данной области хозяйст- венной деятельности. Полномочия антимонопольного органа опреде- ленытакжевЗаконе орекламе иряде иных федеральныхзаконов.

Некоторые федеральные законы непосредственно определяют полномочия антимонопольного органа, в этих законах используется

108

Лекция 6

понятие антимонопольного органа, которому предоставляются ука- занные в законе полномочия. Среди таких федеральных законов сле- дует назвать Закон о защите конкуренции, Закон о рекламе, Закон об электроэнергетике и др. Некоторые федеральные законы, определяя полномочия федерального органа исполнительной власти в регули- руемой данным законом сфере, не используют понятия антимоно- польного органа, тем не менее данные законы определяют те полно- мочия, которые осуществляются антимонопольным органом. В таких случаях антимонопольный орган реализует полномочия, предостав- ленные федеральному органу исполнительной власти данным зако- ном в тех случаях, когда полномочия такого органа предоставлены антимонопольному органу Правительством Российской Федерации. Ктаким законам относятся, в частности, Закон о естественных моно- полиях и Закон о размещении заказов. Первый закон содержит поня- тие «федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий». Закон о естественных монополиях наделя- ет эти федеральные органы исполнительной власти целым рядом пол- номочий регулирующего и контрольно-надзорного характера. В на- стоящее время функции и полномочия, предусмотренные Законом о естественных монополиях для этого органа, разделены между двумя федеральными органами исполнительной власти, каждый из которых является в своем объеме функций и полномочий – федеральным ор- ганом исполнительной власти по регулированию естественных моно- полий: Федеральная службапо тарифам (ФСТ России) и ФАС России. О конкретном распределении функций и полномочий между этими органами, вытекающими из Закона о естественных монополиях, мож- но узнать из положений, определяющих функции и полномочия этих органов, утвержденных постановлениями Правительства РФ, в непо- средственном ведении которого ФАС России и ФСТ России находят- ся. О постановлениях Правительства, определяющих функции и пол- номочия ФАС России, мы уже говорили. Функции и полномочия ФСТ России определены в постановлении Правительства РФ от 9 ап- реля 2004 г. №204 «Вопросы федеральной службы по тарифам» и в Положении о Федеральной службе по тарифам, утвержденном поста- новлениемПравительстваРФот 30 июня 2004 г. №332.

Аналогичная ситуация с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный Закон применительно к федеральному контролирующему органу в сфере государственных и муниципальных заказов вводит по- нятие уполномоченного на осуществление контроля в сфере разме- щения заказов федерального органа исполнительной власти. В на-

109

РазделI

стоящее время таких федеральных органов два, между которыми раз- делены функции и полномочия уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполни- тельной власти, предусмотренные Законом о размещении заказов. Эти федеральные органы – Федеральная служба по оборонному зака- зу (Рособоронзаказ) и Федеральная антимонопольная служба. Росо- боронзаказ находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации. Руководство деятельностью Рособоронзаказа, так же как и Минобороны России, осуществляет Президент Российской Федера- ции, поэтому функции и полномочия Федеральной службы по обо- ронному заказу утверждаются Президентом России. В настоящее вре- мя функции и полномочия Рособоронзаказа утверждены Указом Пре- зидента РФ от 21 января 2005 г. №56с «Вопросы федеральной службы по оборонному заказу». Все остальные функции и полномочия феде- рального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере размещения государственных и муниципальных заказов отне- сены Правительством России к ведению ФАС России. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» устанавлива- ет, что Федеральная антимонопольная служба является уполномочен- ным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполне- ние работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государст- венному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с Указом Президента Россий- скойФедерации.

Таким образом, по ряду федеральных законов, в частности Закону о естественных монополиях и Закону о размещении заказов, выбор конкретного федерального органа исполнительной власти, ответст- венного за выполнение функций и полномочий федеральных испол- нительных органов власти, действующих в этих сферах, осуществля- ется не основе самих этих законов, а на основе подзаконных актов Правительства России, если все органы, между которыми делятся функции и полномочия, отнесены к сфере руководства Правительства России, или актами Президента России и Правительства России, если одни из федеральных органов исполнительной власти, между которы- ми делятся функции и полномочия, отнесены к сфере руководства Президента, а другие – к сфере руководства Правительства в соответ-

110

Лекция 6

ствии с Конституцией России и Указом Президента России №314 о системеиструктурефедеральныхорганов исполнительнойвласти.

Центральным федеральным законом, определяющим функции и пол- номочия антимонопольного органа, является Закон о защите конкурен-

ции. Регламентация правового статуса антимонопольного органа, осуществленная в данном Законе, имеет значение не только для осу- ществления непосредственно контроля и надзора за соблюдением по- ложений данного закона, но и ряда других законов, регулирующих различные аспекты конкурентных отношений. Представляется по- этому необходимым привести здесь основной перечень функций и полномочий антимонопольного органа, предусмотренный Законом о защитеконкуренции.

Антимонопольный орган выполняет следующие основные функ- циивобластизащиты конкуренции(см. схему8).

Схема 8

Основныефункции антимонопольного органа (ст. 22 Закона о защите конкуренции)

обеспечениегосударственногоконтролязасоблюдениемантимоно- польногозаконодательствафедеральнымиорганамиисполнительной власти, органамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФеде- рации, органамиместногосамоуправления, инымиосуществляющими функцииуказанных органоворганамиилиорганизациями, атакжего- сударственнымивнебюджетнымифондами, хозяйствующимисубъек-

тами, физическимилицами

выявлениенарушенийантимонопольногозаконодательства, принятие мер попрекращениюнарушенияантимонопольногозаконодательства

ипривлечениекответственностизатакиенарушения

предупреждение монополистической деятельности, недобросовест- ной конкуренции, других нарушений антимонопольного законода- тельства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции ука- занных органов органами или организациями, а также государствен- ными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, фи-

зическими лицами

осуществлениегосударственногоконтролязаэкономическойконцен- трациейвсфереиспользованияземли, недр, водныхидругих природ- ныхресурсов, втомчислеприпроведенииторгов, вслучаях, преду- смотренныхфедеральнымизаконами

111

РазделI

Полномочия антимонопольного органа (ст. 23 Закона о защите кон-

куренции):

•возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного зако- нодательства;

•выдавать обязательные для исполнения предписания хозяйствующим субъектам;

•выдавать обязательные для исполнения предписания федеральным ор- ганам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществ- ляющим функции указанных органов органам или организациям, а также го- сударственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключе- ниемособых случаев(см. п. 3 ч. 1 ст. 23);

•направлять в федеральный орган исполнительной власти по рынку цен- ных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения о приве- дении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и/или прекращении действий, в случае если такие акты и/или действия нарушаютантимонопольноезаконодательство;

•привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законо- дательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указан- ных органов органов или организаций, а также должностных лиц государст- венных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законода- тельствомРоссийскойФедерации;

•обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении ан- тимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями (п. 6

ч. 1 ст. 23);

•участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связан- ныхсприменениеми/илинарушениемантимонопольногозаконодательства;

•вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке опре- деленного товара в размере более чем 35%, порядок формирования и ведения которого устанавливаетсяПравительствомРоссийскойФедерации;

•размещать на сайте антимонопольного органа в сети «Интернет» реше- нияипредписания, затрагивающиеинтересынеопределенногокругалиц;

•устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлениигосударственногоконтролязаэкономическойконцентрацией;

•проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, феде- ральными органами исполнительной власти, органами государственной вла- сти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или органи- зациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получать отнихнеобходимые документыи информацию, объяснения

112

Лекция 6

вписьменной или устной форме, в установленном законодательством Рос- сийской Федерации порядке обращаться в органы, осуществляющие опера- тивно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно- розыскныхмероприятий;

•осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государствен- ногорегулированияцен(тарифов) натакиетовары;

•осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным зако- ном, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации пол- номочия;

•утверждать формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и/или действий в рамках контроля за экономиче- скойконцентрацией;

•утверждать по согласованию с Центральным банком Российской Фе- дерации методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методику определения обос- нованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;

•утверждать порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выяв- ления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федераль- ным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком РоссийскойФедерации);

•издавать нормативные правовые акты, предусмотренные Законом о за- щитеконкуренции;

•давать разъяснения по вопросам применения им антимонопольного за- конодательства;

•давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутст- вии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможен- ных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных за- щитных, антидемпинговых икомпенсационныхмер;

•вносить в лицензирующие органы предложения об аннулировании, от- зыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающи- ми антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлениидействиятакихлицензий;

•осуществлять сотрудничество с международными организациями, го- сударственными органами иностранных государств, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации,

вработе межправительственных или межведомственных комиссий, коорди- нирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в осу-

113

РазделI

ществлении международных программ и проектов по вопросам защиты кон- куренции;

•обобщать и анализировать практику применения антимонопольного за- конодательства, разрабатыватьрекомендациипоегоприменению;

•ежегоднопредставлятьвПравительствоРоссийскойФедерации докладо состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещать его на сайте антимонопольногоорганавсети«Интернет».

Структура антимонопольного органа. Согласно п. 8 Положения о ФАС России Федеральную антимонопольную службу возглавляет ру- ководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должно- сти Правительством Российской Федерации. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Таким образом, руководитель ФАС России не может сам уволить или утвердить в должности своих заместителей. Они назначаются на должность и ос- вобождаются от нее только Правительством Российской Федерации. Вместе с тем начальников структурных подразделений – управлений, как территориальных, так и центрального аппарата, – Руководитель службы назначает непосредственно сам. Представляется, что такой принцип является проявлением системы сдержек и противовесов в осуществлении руководства и деятельности федеральной службы. Полномочия руководителя ФАС России определены в Положении о ФАС России. Обязанности между заместителями распределяются не- посредственно руководителем ФАС России. В настоящее время, со- гласно п. 6 Постановления №189, Правительством России ФАС раз- решено иметь до пяти заместителей руководителя, в том числе одного статс-секретаря – заместителя руководителя. Структурным подразде- лением ФАС России является управление. Разрешено иметь в струк- туре центрального аппарата до 17 управлений по основным направле- ниямеедеятельности.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. Территориальные органы ФАС России действуют в статусе управлений – структурных подраз- делений ФАС России и возглавляются руководителями территори- альных органов – территориальных управлений. Руководители тер- риториальных управлений подчиняются Руководителю и заместите- лям руководителя ФАС России (п. 3 Постановления № 189 и п. 4 Положения).

Общая штатная численность сотрудников ФАС России устанавли- вается Правительством России, однако перечень территориальных органов ФАС, их конкретные функции и полномочия определяются и утверждаются самим антимонопольным органом в лице его руково-

114

Лекция 6

дства. Перечень, функции и полномочия территориальных органов ФАС России определены в Положении о территориальном органе Фе- деральной антимонопольной службы, утвержденном Приказом ФАС России от 15 декабря 2006 г. №324. Вопросы распределения полномо- чий между центральным аппаратом и территориальными органами также решается руководством ФАС России. Это распределение не яв- ляется неизменным. В зависимости от ситуации полномочия террито- риальных управлений могут увеличиваться или уменьшаться. Кроме того, в деятельности антимонопольного органа в ряде случаев исполь- зуется практика передачи полномочий по рассмотрению и решению конкретных дел от территориальных органов центральному аппарату и наоборот, если это обусловлено спецификой дела и/или целесообраз- нодля успешногоегоразрешения.

Рассматривая в целом полномочия и формы деятельности Феде- ральной антимонопольной службы, следует выделить несколько таких группполномочийиформдеятельности:

1. Нормотворческие функции и полномочия, обусловленные особым статусом службы, не имеющей над собой головного министерства и подчиняющейся непосредственно Правительству России, что требует непосредственного участия в разработке нормативно-правовой базы в сфере конкурентного регулирования. В рамках данных полномочий ФАСРоссии:

–принимает собственные нормативные правовые акты – приказы

вобласти антимонопольного контроля и надзора, разрабатываемые и утверждаемыевоисполнение конкурентногозаконодательства;

–представляет свои замечания и предложения по проектам феде- ральных законов, иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов конкуренции и монополии, сферы компетенции ФАС Рос- сии, поступающих в том числе из Федерального Собрания Россий- скойФедерации, федеральных органовисполнительнойвласти;

–представляет в Правительство России собственные проекты фе- деральныхзаконовииных нормативных правовых актов в сфере своей компетенции, например ФАС России непосредственно инициировал разработку проектов федеральных законов «О защите конкуренции», «Орекламе» идр.

В целях реализации своих нормотворческих функций и полномо- чий, совершенствования правового регулирования конкурентных от- ношений ФАС России осуществляет активное взаимодействие, в ча- стности, с Министерством экономического развития России, которое является ответственным федеральным органом исполнительной вла- сти в области разработки государственной политики и нормативного правового регулирования по ряду направлений, входящих в сферу

115

РазделI

конкурентных отношений, в том числе в сфере обеспечения конку- ренции при размещении публичных заказов, в сфере обеспечения добросовестной конкуренции и соблюдения национальных интересов отугрозиностраннойконкуренциивсферевнешнейторговлиидр.

2.Контрольно-надзорные функции и полномочия. В рамках данных функцийиполномочийФАСРоссии, вчастности:

– в целях предупреждения монополистической деятельности осу- ществляет контроль экономической концентрации, предварительное согласование соглашений хозяйствующих субъектов, которые запре- щены антимонопольным законодательством, но могут быть признаны допустимым в случаях и порядке, предусмотренном антимонополь- нымзаконодательством;

– в целях пресечения возбуждает и рассматривает дела о наруше- ниях конкурентного законодательства, в том числе антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе (в пределах своей ком- петенции), о естественных монополиях (в пределах своей компетен- ции), законодательства о размещении государственных и муници- пальных заказов (в пределах своей компетенции) и других сфер зако- нодательства, контроль и надзор в области которых отнесен к компетенцииФАСРоссии;

– проводит проверки соблюдения конкурентного законодательства органами публичной администрации, в том числе органами власти, физическимилицами, организациямиврамках своей компетенции;

– выдает заключения о соответствии требованиям конкуренции специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер и иных при импорте товаров, в отношении иностранных государств и производителей, вводимых уполномоченными государством органами власти;

– иным образом участвует в реализации таможенно-тарифной по- литики государства в целях обеспечения добросовестной конкуренции

иреализациицелейконкурентнойполитики.

3.Осуществляет аналитическую деятельность, в том числе в целях контрольно-надзорной деятельности, в частности, проводит анализ товарных рынков и рынков финансовых услуг, исследует зарубежный опыт конкурентного законодательства и практики в целях совершен- ствования отечественныхмеханизмовконкурентногорегулирования.

4.Осуществляет международное сотрудничество в целях реализа-

циисвоихполномочий, вчастности:

– участвует в межгосударственном совете по антимонопольной по- литике стран СНГ, в том числе осуществляет с антимонопольными органами стран СНГ обмен информаций, совместное обсуждение и разработку мер национальных законодательных систем стран СНГ в

116

Лекция 6

области конкурентного регулирования в целях их гармонизации и со- вершенствования, участвует в совместных с органами других стран СНГ расследованиях трансграничных правонарушений в сфере кон- куренцииимонополииидр;

–участвует в конференции конкурентных ведомств стран мира – Международной конкурентной сети – в целях, в частности, обмена опытом, обсуждения и совершенствования национальных механизмов конкурентногорегулирования;

–иным образом взаимодействует с зарубежными конкурентными ведомствами, в том числе посредством организации двухсторонних и многосторонних семинаров, встреч с их участием для обмена опытом; осуществляет подготовку и подписание международных межведомст- венных соглашений о сотрудничестве с зарубежными конкурентными ведомствами по вопросам организации обмена информацией, органи- зации совместных расследований нарушений конкурентного законо- дательства, носящих трансграничный характер и другим вопросам взаимодействия. Такие соглашения имеют статус международных до- говоров и являются одной из их разновидностей – международные межведомственные соглашения, который следует отличать от других двух видов международных соглашений – межгосударственных и межправительственных. Межведомственные соглашения имеют меньшую юридическую силу и устанавливаемые ими права и обязан- ности не могут выходить за пределы полномочий, предоставленных ведомствам, в данном случае конкурентным ведомствам, а также та- кие соглашения не могут порождать права и обязанности для третьих лиц, в частности для лиц, обязанных соблюдать требования конку- рентного законодательства. Тем не менее такие соглашения очень важны, поскольку помогают конкурентным ведомствам реализовать свои полномочия и цели конкурентной политики в соответствии с предоставленнымиимзаконодательствомполномочиями;

–участвует в международных форумах, в том числе экономиче- ских, юридических и иных конференциях, в которых затрагиваются вопросыконкурентной политики;

–осуществляет иные международные контакты и в иных формах осуществляет международное сотрудничество в целях реализации конкурентнойполитикиврамкахпредоставленных полномочий.

5. Организационные полномочия, связанные с необходимостью управ- ления антимонопольной службой, решением кадровых вопросов, организацией деятельности антимонопольного органа, в том числе хозяйственного обеспечения его деятельности, координацией и не- посредственным управлением деятельности территориальных орга- нов ФАС России, распределением полномочий между центральным

117

РазделI

аппаратом и территориальными органами и другими организацион- ными вопросами.

Полномочия антимонопольного органа по взаимодействию с другими органами власти, общественными организациями, физическими и юриди- ческими лицами в целях реализации конкурентной политики. ФАС Рос-

сии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле- ния, общественными объединениями и иными организациями. Так, для реализации своих полномочий антимонопольный орган участвует в межведомственных комиссиях при Правительстве России, феде- ральных и региональных органах власти, принимает участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания при обсуждении проектов законов по вопросам конкурентной проблематики, прини- мает участие в иных формах парламентской работы – слушаниях, круглых столах и т.д. По ряду направлений конкурентной политики при Федеральной антимонопольной службе созданы специальные консультативно-совещательные органы – экспертные советы. Они осуществляют вспомогательные функции в реализации антимоно- польным органов конкурентной политики и их решения имеют реко- мендательныйхарактер.

При ФАС России действуют: Экспертный совет по вопросам свя- зи, Экспертный совет по железнодорожному транспорту, Экспертный совет по агропромышленному комплексу, Экспертный совет по при- менению антимонопольного законодательства в части защиты от не- добросовестной конкуренции, Экспертный совет по применению за- конодательстваорекламеидр.

Основными задачами, например, Экспертного совета по примене- нию законодательства о рекламе являются:

экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рас- смотрениеЭкспертногосовета;

оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной инфор- мации;

экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых врекламе;

разработка рекомендаций по совершенствованию государствен- ногоконтроля соблюдениярекламногозаконодательства;

взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциа- циями и общественными объединениями профессиональных участ- никоврекламногорынка;

118

Лекция 6

подготовка методических, аналитических и информационных ма- териаловдлясубъектоврекламнойдеятельности;

подготовка материалов для публикации в средствах массовой ин- формации по актуальным вопросам регулирования и государствен- ногоконтролярекламнойдеятельности;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства орекламе.

ОсновнымизадачамиЭкспертного совета по вопросам связиявляются:

разработка и экспертиза проектов нормативных правовых актов по разви- тиюконкуренциивобластисвязи;

анализ конкурентной среды и разработка предложений по развитию кон- куренциивобластисвязи;

анализ эффективностиреализации законов ииныхнормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере антимонопольного регулирования в областисвязи;

анализ соответствия нормативных правовых актов и действий федераль- ных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления антимонопольному законода- тельству;

разработка рекомендаций по координации действий федерального анти- монопольного органа и федеральных органов исполнительной власти, осуще- ствляющихрегулированиевобластисвязи;

подготовка методических, аналитических и информационных материалов повопросамантимонопольногорегулированиявобластисвязи.

В соответствии с программой административной реформы, при ФАС России также действует Общественный консультативный орган,

носящий, очевидно, более не экспертный, а представительный харак- тер, с расширенными возможностями представительства. Создание та- ких общественных органов – общественных советов предусматривается концепцией административной реформы и при других органах испол- нительной власти. Приказом ФАС России от 16 февраля 2006 г. №38

создан Общественно-консультативный Совет при ФАС России (далее – Совет) и утверждено Положение, определяющее его функции, цели, полномочия. Согласноп. 1 Положения Общественно-консультативный совет при Федеральной антимонопольной службе образуется с целью взаимодействия ФАС России с предпринимательскими союзами, не- коммерческими организациями и общественными объединениями (да- лее – НКО) в целях совершенствования антимонопольного законода- тельства, деятельности антимонопольных органов и проведения мони- торинганарушенийантимонопольногозаконодательства.

Совет является постоянно действующим консультативно-совеща- тельным органом при ФАС России. Его решения имеют рекоменда- тельный характер.

119

РазделI

Основными задачами Совета являются:

–разработка предложений по совершенствованию антимонополь- ногозаконодательстваиправоприменительнойпрактики;

–привлечение НКО к мониторингу нарушений антимонополь- ногозаконодательства;

–информирование предпринимательского сообщества, НКО и гражданоцелях, задачах иполномочияхантимонопольныхорганов;

–подготовка докладов о соблюдении антимонопольного законода- тельства изащите конкуренции1.

Общественно-консультативные советы образуются также при тер- риториальных органах ФАС России. Правовой основой создания та- ких органов при территориальных управлениях ФАС России служит Положение об Общественно-консультативном совете при территори- альном органе федеральной антимонопольной службы, утвержденное приказом ФАС РФ от 28 февраля 2007 г. №44. Согласно данному По- ложению территориальные Советы является постоянно действующи- ми консультативно-совещательными органами при территориальном органе ФАС России, решения которых также имеют рекомендатель- ныйхарактер, основнымизадачамитаких советовявляются:

–разработка предложений по совершенствованию антимонополь- ного законодательстваиправоприменительнойпрактики;

–привлечение НКО к мониторингу нарушений антимонополь- ного законодательства;

–информирование предпринимательского сообщества, НКО и гражданоцелях, задачах иполномочияхантимонопольногооргана;

–подготовка докладов о соблюдении антимонопольного законода- тельства изащите конкуренции;

–привлечение НКО к обсуждению наиболее важных вопросов конкурентной политики, антимонопольного регулирования, других вопросов, находящихся в компетенции территориального органа ФАС России.

В Положении определяются также вопросы формирования состава советов, права и обязанности его членов, порядок деятельности, в том числе порядокпроведениязаседанийинекоторыедругиевопросы.

Антимонопольный орган принимает участие в различных нацио- нальных общественных форумах по вопросам экономики и конкурен- ции, осуществляет консультации во вопросам применения и совер- шенствования мер конкурентного регулирования с представителями делового сообщества, объединениями предпринимателей и потреби-

1 Положение и список членов Общественно-консультативного Совета при ФАС России размещенынасайтеФАСРоссиипоадресу: http://www.fas.gov.ru/competition/4890.shtml

120

Лекция 6

телей и другими общественными организациями. Для осуществления болееуспешноговзаимодействия сорганамивласти иобщественными объединениями в целях более эффективного осуществления конку- рентной политики антимонопольный орган заключает соглашения о сотрудничестве с различными органами власти и общественными объединениями, а также с учебными заведениями, в целях получения методической помощи, необходимой для более эффективной реали- зациифункцийиполномочийантимонопольногооргана.

В настоящее время антимонопольным органом заключены следующие договоры исоглашенияовзаимодействии:

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службойиФедеральнойслужбойпооборонномузаказу.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службойиРоссийскимобществомоценщиков.

Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по надзору за соблюде- нием законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культур- ного наследия1.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службойиВсероссийскимсоюзомстраховщиковот14 октября 2005 г.

Соглашение о взаимодействии между Центральным банком Российской ФедерациииФедеральнойантимонопольнойслужбойот23 августа2005 г.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Ассоциацией региональных банков России от 30 марта 2005 г.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Ассоциацией российских банков от 25 марта 2005 г.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой по финан- совым рынкам и Федеральной антимонопольной службой от 21 октября

2004 г.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой страхового надзора иФедеральнойантимонопольнойслужбойот14 марта2005 г.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и соци- альногоразвитияот21 апреля2006 г.2, идр.

Аналогичные соглашения с органами власти и общественными объ- единениями, учреждениями могут заключаться также на региональном уровне соответствующими территориальными органами ФАС России. Так, в июне 2005 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве меж- ду Управлением Федеральной антимонопольной службы по Примор- скомукраюиПриморскойТоргово-промышленнойпалатой.

1Официальный сайт ФАС России (режим доступа: www.fas.gov.ru в разделе «Конку- рентнаяполитика»/товарныерынкии вразделе «Контрольрекламнойдеятельности«).

2Официальный сайт ФАС России (режим доступа: www.fas.gov.ru в разделе «Кон- курентная политика»/финансовые рынки).

121

РазделI

Особое место в таком взаимодействии занимает сотрудничество ФАС России и правоохранительных органов. Следует отметить, что ан-

тимонопольный орган не имеет полномочий по осуществлению опе- ративно-розыскной деятельности, уголовного преследования. Поэто- му в случаях, когда в ходе своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного преступления либо возникает необходимость для целей расследования проведения опера- тивно-розыскных мероприятий, а также содействия правоохрани- тельных органов инспекторам ФАС России при проведении проверок органов власти, хозяйствующих субъектов и иных лиц в целях анти- монопольного контроля и надзора, ФАС России и правоохранитель- ные органы действуют вместе. Существуют специальные совместные документы ФАС России и МВД России, ФАС России и Генеральной прокуратурыРоссии, регламентирующиеэтивопросы:

–Совместное письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ныне – ФАС России) от 21 февраля 1992 г. №01/724, Генеральной прокура- туры Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. №30-1-270-92, МВД Рос- сии от 21 февраля 1992 г. №1/147 «О совместных мерах по усилению борьбы с нарушениямиантимонопольногозаконодательства»;

–Письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимо- нопольной политике и поддержке новых экономических структур от 31 октяб- ря 1995 г. №НФ/4622 «О порядке передачи в органы прокуратуры материалов

онарушенияхантимонопольногозаконодательства»;

–Совместное письмо Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 2 февраля 1996 г. №ЛБ/422 и МВД России от 5 февраля от 5 февраля 1996 г. №1/1803 «О мерах по улучшению взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел в борьбе с нарушениями антимонопольного законо- дательстваизаконодательстваозащитеправпотребителей»;

–Совместный Приказ МВД России №878 и ФАС России №275 от 30 де- кабря 2004 г. «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Мини- стерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимоно- польнойслужбы»;

–Протокол о взаимодействии МВД России и ФАС России об усилении совместного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства от 3 июля 2007 г. Как отмечается в информационном сообщении о подписа- нии данного протокола, по словам министра внутренних дел Р. Нургалиева: «…подписанный протокол о взаимодействии предусматривает проведение совместных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, а так- жевыработкуобщихметодикподготовкикадров» 1.

1 Брусов Р. Министр внутренних дел России Рашид Нургалиев и руководитель Фе- деральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев подписали протокол о взаимодействии двух ведомств (режим доступа: // http://www.mvd.ru/news/11883).

122

Лекция 6

В структуре органов внутренних дел действует специальный отдел, осуществляющий расследование уголовных преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. В частности, при обнаружении антимонопольным органом в ходе своей контрольно- надзорной деятельности в действиях (бездействиях), актах лица (лиц), органов власти и т.д. признаков уголовного преступления ФАС Рос- сии направляет материалы такого дела в правоохранительные органы. В свою очередь, если правоохранительные органы в ходе осуществле- ния своей контрольно-надзорной деятельности обнаруживают при- знаки нарушения конкурентного законодательства, которое не связа- но с нарушением уголовного закона, такие материалы направляются

вФАС России для принятия соответствующих мер. Если же право- охранительные органы обнаруживают в деле признаки нарушения конкурентного законодательства, которое связано с уголовным пре- ступлением, но требует проведения расследования антимонополь- ного органа и принятия им правовых мер в рамках какой-либо сфе- ры конкурентного законодательства, такие дела должны направляться

вантимонопольный орган для осуществления параллельных уголов- но-процессуальным мер, входящих в компетенцию антимонополь- ного органа. Наконец, в случае обнаружения правоохранительными органами признаков уголовного преступления, связанного с наруше- нием конкурентного законодательства, антимонопольный орган мо- жет оказывать им при необходимости методическую помощь, обу- словленную наличием специальных познаний в экономических и правовых вопросах конкурентного регулирования, если такая помощь будетвостребованаправоохранительнымиорганами.

Функции и полномочия Президента и Правительства России, ФАС России и иных органов исполнительной власти, а также Центрального банка по отдельным направлениям конкурентной политики

Помимо ФАС России в сфере конкурентного регулирования и контроля действует целый ряд других федеральных, региональных, местных органов исполнительной власти. К сожалению, в рамках на- стоящего курса нет возможности подробно останавливаться на их полномочиях, поэтому мы приведем их перечень, сферу деятельности и основные функции, а более подробно полномочия некоторых из этих органов будут раскрыты далее при рассмотрении отдельных сфер конкурентной политики. Вместе с полномочиями этих органов в со- ответствующих сферах также будут указываться функции и полномо- чия Президента России, Правительства России и ФАС России для формирования комплексного представления о системе органов, осу- ществляющих регулирование и контроль по данному направлению конкурентнойполитики.

123

РазделI

Органы регулирования естественных монополий. Виды, функции, пол- номочия федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий. На федеральном уровне функции и полно- мочия федеральных органов регулирования деятельности субъектов естественныхмонополийосуществляютФАСРоссиииФСТРоссии.

Все функции и полномочия органов власти по регулированию и контролю деятельности субъектов естественных монополий, которые установлены в Законе о естественных монополиях и федеральных за- конах, регулирующих отдельные отрасли и сферы естественных моно- полий, можноразделитьнадве большиегруппы:

–связанные срегулированиемтарифов,

–несвязанные срегулированиемтарифов.

В соответствии с этим разделением функций и полномочий разде- ляется и компетенция органов власти, осуществляющих регулирова- ние и контроль деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе Законом о естественных монополиях и специальными отрасле- вымизаконамивданнойобласти.

Что касается второй группы функций и полномочий, а именно функций и полномочий, не связанных с регулированием тарифов, то уполномоченихреализовыватьтолькоодинорган– ФАСРоссии.

Функции и полномочия, указанные в первой группе, т.е. связан- ные с регулированием тарифов, в некоторых сферах естественных мо- нополий могут осуществлять, согласно законодательству о естествен- ных монополиях, органы власти сразу трех уровней – федеральные, региональные иместные.

На федеральном уровне органом, регулирующим вопросы тарифов субъектов естественных монополий, является ФСТ России. О полномо- чияхоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерациив сфере регулирования и контроля естественных монополий Закон о есте- ственных монополиях говорит следующее. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона о естественныхмонополияхорганыисполнительнойвластисубъектовРос- сийской Федерации в области государственного регулирования тарифов участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий. При этом порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции в области государственного регулирования тарифов и пределы осу- ществляемого ими государственного регулирования и контроля деятель- ностисубъектовестественныхмонополийопределяютсяПравительством Российской Федерации. К региональным органам тарифного регулиро- вания относятся, например, энергетические комиссии субъектов России

– региональныеэнергетическиекомиссииидр.

124

Лекция 6

Закон о естественных монополиях при этом не устанавливает компетенцию органов местного самоуправления в сфере регулиро- вания и контроля деятельности субъектов естественных монополий. Однако на основании отраслевых законов в сферах естественных монополий, органы местного самоуправления могут наделяться субъектами России определенными полномочиями в данной области в пределах полномочий, предоставленных самим субъектам. Итак, полномочия органов местного самоуправления в сфере естественных монополий образуются посредством делегирования им полномочий субъектами России. Так, в частности, Федеральный закон от 14 ап- реля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в ст. 6 устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделять- ся законом субъекта Российской Федерации полномочиями на госу- дарственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за ис- ключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципаль- ного образования. При этом решение органа местного самоуправле- ния, принятое во исполнение переданных ему в соответствии с ука- занной статьей полномочий и противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятое с пре- вышением предоставленной ему компетенции, подлежит отмене со- ответствующим органом исполнительной власти субъекта Россий- ской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Также ст. 6 предусматривает, что органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потре- бителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса – произ- водителей товаров и услуг в сфере электро- и/или теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключе- ние к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и/или теплоснабжения в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Итак, на федеральном уровне полномочиями регулирования и контроля в сферах естественных монополий обладают два органа: ФАС России и ФСТ России. Кроме того, федеральными законами

125

РазделI

отдельными властными полномочиями по регулированию тарифов субъектов естественных монополий могут наделяться органы испол- нительной власти субъектов России, а также органы местного само- управления.

Важную роль в подзаконном регулировании сфер естественных монополийиграют акты Правительства РФ.

Среди органов, принимающих участие в регулировании сфер есте- ственных монополий, необходимо также назвать Минэкономразвития России. В частности, согласно Правилам принятия Федеральной службой по тарифам решений по определению (установлению) цен (тарифов) и/или их предельных уровней в сфере деятельности субъек- тов естественных монополий, представители Минэкономразвития России входят в состав правления ФСТ России1. Также следует отме- тить, что Минэкономразвития участвует в регулировании естествен- ных монополий, в частности, осуществляя деятельность по формиро- ванию ежегодных сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и пре- дельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов ес- тественных монополий, разрабатывая правила согласования инвести- ционных программсубъектовестественныхмонополийит.д.

В регулировании деятельности естественных монополий прини- мают участие и некоторые другие федеральные ведомства. Так, в со- став правления ФСТ России входят помимо представителей ФСТ Рос- сии, ФАС России и Минэкономразвития, также представители Ми- нистерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федера- ции, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерст- варегиональногоразвитияРоссийскойФедерации.

Министерство промышленностии торговли РФ также осуществля- ет и некоторые иные регулирующие полномочия в сфере естествен- ных монополий. Так, Минпромэнерго был разработчиком совместно с Минэкономразвития России, ФСТ России и ФАС России постанов- ления Правительства РФ от 19 января 2004 г. №19 «Об утверждении правил согласования инвестиционных программ субъектов естествен- ныхмонополийвэлектроэнергетике».

Органы исполнительной власти по регулированию и контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Следующая группа органов исполнительной власти, осуществляющих определен- ную компетенцию конкурентного регулирования, действует в сфере

1 Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 № 332 «Об утверждении по- ложения о Федеральной службе по тарифам» // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3049.

126

Лекция 6

контроля размещения государственных и муниципальных заказов. Следует отметить, что вообще размещение государственных и муни- ципальных заказов – область деятельности целого ряда ведомств как федерального, так и регионального и даже местного уровня, в том числе правоохранительных органов, органов парламентского и адми- нистративного финансового контроля, таких как Счетная палата Рос- сии, Росфинмониторинг и др., а также распорядителей и главных рас- порядителей бюджетных средств. Функции и полномочия органов финансового контроля определены в соответствующих положениях Бюджетного кодекса РФ. Однако вопросы обеспечения добросовест- нойконкуренциине входят в цели изадачи органов финансового кон- троля. Объектом их контроля выступает целевой характер, правомер- ность объема расходования бюджетных средств и другие финансово- правовые аспекты размещения заказов. Правоохранительные органы отвечают за расследование уголовных преступлений, связанных с на- рушением законодательства о размещении заказов, и защищают кон- куренцию опосредованно, осуществляя уголовное преследование за преступления в сфере размещения публичных заказов, в том числе связанных и с ограничением конкуренции при проведении процедур размещения заказов. Между тем в системе органов контроля и надзора за размещением публичных закупок действует еще одна группа орга- нов, функции иполномочиякоторых связаны сконтролем инадзором законности проведения процедур размещения заказов, защитой прав и законных интересов участников размещения заказов, защитой доб- росовестной конкуренции при проведении процедур размещения за- казов, контролем и надзором соблюдения заказчиком, уполномочен- ными им органами и специализированными организациями требова- ний обеспечения добросовестной конкуренции, установленных законодательством о размещении заказов, при организации и прове- дении процедур размещения публичных заказов. Центральное место в системе данных органов занимает уполномоченный федеральный ор- ган по контролю в сфере размещения заказов. Понятие, основные функции и полномочия данного органа определены в Законе о раз- мещении заказов. Функции и полномочия уполномоченного феде- рального органа по контролю в сфере размещения заказов выполняет сразу два органа – Федеральная антимонопольная служба и Феде- ральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ). Рособорон- заказ находится в ведении Министерства обороны Российской Феде- рации. Руководство деятельностью Рособоронзаказа так же, как и Минобороны России, осуществляет Президент Российской Федера- ции. Поэтому функции и полномочия Федеральной службы по обо- ронному заказу утверждаются Президентом России. В настоящее вре-

127

РазделI

мя функции и полномочия Рособоронзаказа утверждены Указом Пре- зидента РФ от 21 января 2005 г. №56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу». Согласно данному указу Федеральная служ- ба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по контролю и надзору за выполнением федеральными органами ис- полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами установленных Кон- ституцией Российской Федерации, федеральными конституционны- ми законами, федеральными законами и другими нормативными пра- вовыми актами Российской Федерации норм и правил в сфере госу- дарственного оборонного заказа, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборон-

номузаказу, сведения о которых составляют государственную тайну.

Все остальные функции и полномочия федерального органа ис- полнительной власти по контролю и надзору в сфере размещения го- сударственных и муниципальных заказов отнесены Правительством России к ведению ФАС России. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 «О федеральном органе исполнительной вла- сти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размеще- ния заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» устанавливает, что Феде- ральная антимонопольная служба является уполномоченным феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключени- ем полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному обо- ронномузаказу, осуществляемых Федеральной службойпо оборонному заказувсоответствиисУказомПрезидентаРоссийскойФедерации.

Наряду с федеральными контролирующими органами в сфере раз- мещения заказов, в системе контролирующих органов исполнитель-

ной власти действуют также региональные и местные контролирующие органы, создание, функции и полномочия которых определены в ос- новном в вышеуказанном Законе о размещении заказов. Региональ- ные и муниципальные органы по контролю в сфере размещения зака- зов действуют в рамках региональных администраций и систем орга- нов местного самоуправления. По общему правилу региональные органы осуществляют контроль за размещением региональных зака- зов, заказов региональных получателей бюджетных средств, а муни-

128

Лекция 6

ципальные контролирующие органы контролируют муниципальные заказы. Федеральные заказы, как уже отмечалось, находятся в ведении федерального контролирующего органа исполнительной власти в сфере размещения заказов. В то же время федеральный орган контро- лирует деятельность региональных и местных контролирующих орга- нов, может рассматривать жалобы на их действия в качестве квазису- дебного органа. Кроме того, федеральный контролирующий орган может принимать к своему рассмотрению любое дело, связанное с нарушением законодательства о размещении заказов, относящееся к компетенции регионального или муниципального контроля в соот- ветствии с Законом о размещении заказов. Подробно распределение компетенции между федеральными, региональными и местными кон- тролирующими органами в сфере размещении заказов определены в указанном Законе о размещении заказов и некоторых других феде- ральныхзаконах.

Так, в КоАП РФ определено, что не только федеральные, но и региональ- ные контролирующие органы имеют полномочия по применению мер адми- нистративной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов, установлена компетенциярегиональныхконтролирующих органов по наложениюадминистративных наказаний.

Следует отметить, что ФАС России осуществляет контроль разме- щения публичных заказов не только на предмет соответствия законо- дательству о размещении заказов, но и на предмет соответствия анти- монопольным требованиям к торгам, к размещению публичных зака- зов, установленным в антимонопольном законодательстве, точнее в Законеозащитеконкуренции.

Среди федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в сфере регулирования отношений, связанных с раз- мещением заказов, необходимо назвать органы, осуществляющие нормотворческие полномочия в данной области. К таким органам от- носятся Правительство РФ и Минэкономразвития России. В компе- тенцию последнего, согласно Положению о Минэкономразвития России, утвержденному постановлением Правительства РФ от 27 ав- густа 2004 №443, включены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаровиуслугдля государственных имуниципальных нужд.

Правительство России осуществляет подзаконное регулировании вопросов размещения заказов и контроля в данной области в соответ- ствии с законодательством о размещении заказов, общую координа- цию деятельности подведомственных ему органов исполнительной властив сферерегулирования иконтроляразмещениязаказов.

129

РазделI

Президента России как обладающего руководящей компетенцией

всфере некоторых направлений деятельности исполнительной власти

всоответствии с Конституцией России и наделенного, в частности, полномочиями по руководству Федеральной службой по оборонному заказу, также следует отнести к органам конкурентного регулирования

вчасти обеспечения нормативно-правовых основ деятельности Росо- боронзаказа постольку, поскольку контроль публичных закупок, осу- ществляемый Рособоронзаказом, также осуществляется в том числе и

вцелях обеспечения добросовестной конкуренции среди потенциаль- ныхисполнителейпубличныхзаказов.

Органы власти по регулированию и контролю в сфере обеспечения конкуренции во внешнеторговой деятельности. Еще одна группа орга-

нов исполнительной власти, в компетенцию которых входят регули- рование и контроль отдельных вопросов конкуренции, действует в сфере регулирования внешнеторговой деятельности. Политика обеспечения конкуренции, правовое регулирование конкуренции и монополии, осуществляемые в рамках и посредством регулирования внешнеторговой деятельности, связаны с проведением таможенно- тарифной политики, введением мер, направленных на защиту от негативного воздействия иностранной конкуренции в отношении отечественных производителей, отечественной экономики, эконо- мических интересов Российской Федерации, в том числе ее эконо- мической безопасности. Среди указанных органов, осуществляющих регулирование и контроль в сфере внешнеэкономических отноше- ний, которые являются также частью конкурентного регулирования, следует назвать прежде всего Президента России, Правительство России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федераль- ными законами уполномочен определять основные направления торговой политики Российской Федерации, порядок ввоза в Россий- скую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, устанавливать запреты и ограниче- ния внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собст- венностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях, осуществлять иные полномочия (ст. 13 ФЗ от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внеш- неторговойдеятельности»).

Правительство России в соответствии с законодательством, регу- лирующим внешнеторговую деятельность, в частности, утверждает, вводит, изменяет и отменяет таможенные тарифы, что является одним из способов конкурентного регулирования, как по отношению к ино- странным, так и к отечественным производителям, действующих как

130

Лекция 6

на внешних, так и на внутреннем российском рынках. Также Прави- тельство России при необходимости вводит специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров иностранных производителей на российские рынки в отношении та- ких производителей и/или иностранных государств, чьи действия уг- рожают российским производителям и/или экономическим интере- сам Российской Федерации, в частности, ущемляют конкурентные права отечественных производителей, нарушают конкурентный ба- ланс российской экономики, являются, в частности, проявлением недобросовестной конкуренции со стороны иностранных субъектов во внешнеторговых отношениях с Россией. Введение данных мер осуществляется в соответствии со специальным законодательством, ключевым актом которого является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Если Правительство России вводит такие меры, то их непосредственная разработка, прове- дение предшествующих этим мерам специальных расследований от- несенок компетенцииМинэкономразвитияРоссии.

Также Минэкономразвития России осуществляет непосредствен- ную подготовку и разработку таможенно-тарифных мер, введение ко- торых в том числе связано с реализацией конкурентной политики России. Разработка указанных таможенно-тарифных мер осуществля- ется во взаимодействии с ФАС России и иными заинтересованными федеральнымиорганамиисполнительнойвластиРоссии.

В функцию ФАС России согласно вышеуказанному Закону входит выдача в установленных данным законом случаях заключения органу, проводящему указанные расследования (в настоящее время Минэко- номразвития России), о последствиях воздействия специальной за- щитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры на конкуренциюнарынкеРоссийскойФедерации.

Также следует сказать, что Минэкономразвития России как орган, ответственный за регулирование внешнеторговой деятельности, осу- ществляет полномочия, связанные с проведением предварительной, подготовительной работы в области международно-правового регули- рования экономических отношений с участием России, прямо или косвенно касающихся вопросов международной конкуренции, меж- дународно-правового регулирования конкуренции и монополии, в том числе связанной с заключением международных дву- и многосто- ронних экономических, торговых договоров, с вступлением и участи- ем России в международных организациях, в рамках которых осуще- ствляется международное конкурентное регулирование, в частности, в рамкахВТО, СНГ, АТЭСидр.

131

РазделI

Органы исполнительной власти, осуществляющие определенные пол- номочия в сфере установления и защиты временных монополий, а также противодействия недобросовестной конкуренции. Противодействие не-

добросовестной конкуренции входит в компетенцию целого ряда ве- домств. Так, ФАС России реализует публично-правовые механизмы защиты заинтересованных лиц от недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным и рекламным законодательством. Кроме того, ряд других федеральных ведомств участвует в противо- действии недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным использованием исключительных прав на объекты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. К таким органам, отно- сятся, в частности, Федеральная служба по интеллектуальной собст- венности, патентам и товарным знакам (Роспатент), Федеральная та- моженная служба (ФТС России), органы внутренних дел. К компе- тенции Роспатента, который находится в ведении Министерства образования и науки РФ, относятся, в частности, функции и полно- мочия по контролю и надзору в области охраны временных моно- польных прав в сфере интеллектуальной собственности. Основные функции и полномочия Роспатента определены в Положении «О Фе- деральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам», утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. №299. Согласноп. 1 данногоПоложения Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществ- ляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, во- влекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблю- дения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллекту- альной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международ- ногонаучно-техническогосотрудничества.

Некоторые полномочия по охране монопольных прав временного характера в сфере интеллектуальной собственности принадлежат так- же и другим органам, в частности, органам внутренних дел, таможен- ным органам. Так, должностные лица органов внутренних дел (мили- ции) уполномочены составлять административные протоколы при обнаружении в действиях лица признаков административного право- нарушения по ст. 14.10 КоАП РФ («Незаконное использование товар- ного знака»). Аналогичными полномочиями согласно КоАП РФ обла- даютдолжностныелицатаможенных органов.

Иллюстрацией полномочий таможенных органов по применению указанной статьи КоАП служит следующее дело из обзора практики

132

Лекция 6

рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства об интеллектуальной собственности. Юридическое лицо, использовавшее товарный знак без разрешения правообладате- ля, было привлечено к административной ответственности, преду- смотренной ст. 14.10 КоАП за ввоз маркированного товарным знаком товара на территорию Российской Федерации. Как следует из мате- риалов дела, в ходе осуществления таможенного контроля сведений, содержащихся в грузовой таможенной декларации, таможенным ор- ганом установлено нарушение обществом исключительных прав юри- дических лиц (правообладателей) в результате ввоза на территорию Российской Федерации одежды с товарными знаками без заключения с правообладателями лицензионного соглашения. По результатам проверки таможней составлены акт таможенного досмотра товаров, протокол изъятия вещей и протокол об административном правона- рушении, на основании которых таможенным органом направлено заявлениеварбитражный суд»1.

Однако составлением протоколов полномочия ФТС России и ор- ганов внутренних дел по применению этой статьи и ограничиваются. Согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение административных дел по этой статье и применение мер ответственности реализуются в судах: судьями арбитражных судов, если нарушение совершено юридиче- ским лицом или индивидуальным предпринимателем, и судьями су- довобщейюрисдикциивостальных случаях.

Помимо полномочий по составлению протоколов по ст. 14.10 та- моженные органы имеют особые полномочия по защите правооблада- телей исключительных прав на объекты интеллектуальной деятельно- сти и средства индивидуализации. Эти полномочия определены в гл. 38 Таможенного кодекса РФ («Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров»). Согласно ст. 393 дан- ной главы таможенные органы в установленном порядке принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основа- нии заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на то- варные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара в целях его защиты от недобросовестного использования кем-либо объектов исключитель- ных прав, принадлежащих их законному обладателю. Предусмот- ренные гл. 38 меры принимаются при перемещении товаров через

1 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 декабря 2007 г. №122 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением законо- дательстваобинтеллектуальнойсобственности» (документопубликованне был).

133

РазделI

таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. При этом согласно ч. 2 ст. 393 меры, принимаемые таможенными органами в соответствии с настоящей главой, не препятствуют правообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти и Центральный банк России и их пол- номочия по антимонопольному контролю и надзору в сфере финансовых услуг. Следует отметить, что наряду с ФАС России рядом полномочий в области реализации конкурентной политики в отношении рынков фи- нансовых услуг и субъектов таких рынков обладают некоторые специа- лизированные органы в сфере контроля и регулирования финансовых услуг. В частности, такие полномочия реализуют Федеральная служба пофинансовымрынкам(ФСФРРоссии) РоссиииБанкРоссии.

Центральный банк России, осуществляющий ряд властных полно- мочий в регулировании кредитной и банковской системы, участвует в формировании нормативно-правовых основ конкурентного регулиро- вания на рынках кредитных услуг. На полномочия Банка России в области антимонопольного контроля указывают как положения Зако- на о защите конкуренции, так и нормы Закона о банках и банковской деятельности. Согласно ст. 33 Закона о банках и банковской деятель- ности («Антимонопольные правила») соблюдение антимонопольных правил в сфере банковских услуг контролируется антимонопольным органом совместно с Банком России. Закон о защите конкуренции определяет целый ряд полномочий Банка России в области антимо- нопольного контроля. В частности, согласно ч. 7 ст. 5 Закона о защите конкуренции по согласованию с Центральным банком Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются условия признания доминирующим положения кредитной организа- ций. Также согласно ч. 7 ст. 5 по согласованиюс Центральным банком Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации порядок установления доминирующего положения кре- дитной организации. Наряду с участием в нормировании правового регулирования конкуренции на рынке кредитных услуг, Банк России принимает участие в контрольно-надзорной деятельности в данной области. В частности, представители Банка России участвуют в коли- честве 50% в составе комиссий, образуемых антимонопольным орга- ном для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законода- тельства кредитными организациями на рынке банковских услуг (ч. 3 ст. 40 Закона о защите конкуренции). Банк России осуществляет не- которые иные полномочия в соответствии с федеральным законода- тельством.

134

Лекция 6

Наряду с Законом о защите конкуренции, Закон о банках и бан- ковской деятельности также наделяет Банк России некоторыми кон- кретными контрольными полномочиями в области антимонополь- ного контроля в сфере деятельности кредитных, в том числе банков- ских, организаций. Так, согласно ст. 11 данного Закона Банк России имеет право отказать в даче согласия на приобретение более 20% ак- ций (долей) кредитной организации при установлении неудовлетво- рительного финансового положения приобретателей акций (долей), в частности, в случае нарушения антимонопольных правил, а также в случаях, когдав отношении лица, приобретающего акции (доли) кредит- ной организации, имеются вступившие в силу судебные решения, уста- новившие факты совершения указанным лицом неправомерных дейст- вийприбанкротстве, преднамеренногои/илификтивногобанкротства, и вдругихслучаях, предусмотренныхфедеральнымизаконами.

Определенные полномочия в сфере конкурентной политики имеет ФСФР России. В частности, так же как и Банк России, ФСФР России участвует в контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой антимонопольным органом в отношении нарушений финансовыми организациями антимонопольного законодательства, но в пределах своей компетенции, предоставленной антимонопольным законода- тельством. Так, согласно ч. 4 ст. 40 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями (за исключением кредитных организа- ций), имеющими лицензии, выданные федеральным органом испол- нительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии вклю- чаются представители указанного федерального органа исполнитель- ной власти, которые составляют половину членов комиссии. В настоящее время функции данного органа выполняет Федеральная служба по финансовым рынкам. Основные функции и полномочия ФСФР определены в постановлении Правительства Российской Фе- дерации «Вопросы федеральной службы по финансовым рынкам» и Положении о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвер- жденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №317. Согласно п. 1 Положения о ФСФР России, Федеральная служ- ба по финансовым рынкам является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции по принятию норматив- ных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Согласно Указу Президента России №1274 Федеральная служба по финансовым рынкам находится в непосредственном ведении Прави- тельства Российской Федерации, которое осуществляет руководство деятельностью службы.

135

РазделI

Органы, осуществляющие полномочия в области поддержки и разви-

тия малого и среднего бизнеса. В настоящее время в России на феде- ральном уровне нет единого ведомства в ранге министерства, службы или агентства по защите и поддержке малого и среднего предприни- мательства. Однако такой специализированный орган существует в ранге правительственной комиссии, т.е. консультативного, координа- ционного, совещательного, межведомственного органа. Подробнее о статусе изадачах этой комиссии будет сказано ниже. Если же говорить о полномочиях органов власти в области малого и среднего бизнеса, то следует отметить, что защита интересов малого бизнеса на феде- ральном уровне осуществляется различными органами в зависимости от конкретных вопросов, конкретных проблем, возникающих в дея- тельности малых предприятий, в том числе и правоохранительными органами, если малым и средним предприятиям воздвигаются препят- ствия, образующие, например, состав уголовного преступления или административного правонарушения, применение мер ответствен- ности по которому входит в компетенцию таких органов. Большое значение в обеспечении прав малого и среднего бизнеса играет конку- рентное законодательство, в том числе антимонопольное законодатель- ство, законодательство о размещении государственных и муниципаль- ных заказов и соответствующая правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в данных сферах. В частности, важное значение в охране прав и интересов малого и среднего бизнеса имеет правопри- менительная деятельность ФАС России как антимонопольного органа

ифедерального органа по контролю в сфере размещения государст- венныхимуниципальных заказов.

ФАС России участвует также в подготовке и разработке предло- жений по совершенствованию государственной политики в области поддержки малого и среднего бизнеса, развития конкуренции за счет поддержки развития предпринимательства. Но ФАС России лишь участвует в создании нормативной основы такого развития и под- держки. Основные нормотворческие полномочия в сфере поддержке

иразвития малого и среднего бизнеса принадлежат Минэкономраз- вития России. Согласно п. 1 Положения о данном Министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции по выработке государст- венной политики и нормативно-правовому регулированию, в част- ности в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

136

Лекция 6

Как уже отмечалось наряду с указанными органами в целях под- держкималогоисреднегопредпринимательстванафедеральномуровне действует специальный координационный и совещательный орган при Правительстве России. Весной 2008 г. постановлением Правительства РФот17 марта2008 г. №178 была созданаПравительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства. Создание такого специализированного консультативного и вспомогательного органа при высшем федеральном органе исполнительной власти в области ма- лого и среднего бизнеса говорит о приоритетности развития в России данного направления среди многих других сфер государственно поли- тики. Согласно Положению о Комиссии, утвержденному указанным постановлением, Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства является постоянно действующим орга- ном, образованным для обеспечения координации деятельности орга- нов исполнительной власти и взаимодействия с представителями пред- принимательскогосообщества повыработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднегопредпринимательства.

Основными задачами Комиссии являются рассмотрение и подготовка предложений последующимвопросам:

•реализация решений Президента Российской Федерации и Правитель- ства Российской Федерации в области развития малого и среднего предпри- нимательствавРоссийскойФедерации;

•определение мер государственной поддержки малого и среднего пред- принимательствавРоссийскойФедерациииповышениеееэффективности;

•повышение эффективности деятельности федеральных органов испол- нительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациипоконтролюинадзорузапредпринимательскойдеятельностью;

•развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах деятельности, включая научно-техническую сферу, промышленность, здраво- охранение и социальные услуги, образование, жилищно-коммунальное хозяй- ство, строительствоисельскоехозяйство;

•проведение анализа развития малого и среднего предпринимательства и системы егогосударственнойподдержки;

•создание комплексной системы поддержки малого предпринимательст- ва, втомчисленарегиональном имуниципальном уровнях;

•реализация программ развития малого и среднего предпринимательства

вРоссийскойФедерации;

•рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам раз- витиямалогоисреднегопредпринимательства;

•участие в разработке мер, направленных на сокращение избыточного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов малого и среднегопредпринимательства;

137

РазделI

•введение уведомительного порядка осуществления отдельных видов предпринимательскойдеятельности;

•совершенствование налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе расширение использования системы на- логообложения наосновепатента;

•упрощение бухгалтерского и налогового учета и отчетности при приме- нении специальных систем налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства;

•расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства

ккредитнымиимущественнымресурсам;

•увеличение объемов средств, направляемых на кредитование субъектов ма- логоисреднегопредпринимательства, иупрощениесоответствующихпроцедур;

•развитиеинститутамикрофинансирования;

•развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринима- тельства, в томчисле созданиепромышленныхпарковибизнес-инкубаторов;

•совершенствование мер государственной поддержки малых и средних предприятийвнаучнойиинновационной сферах;

•совершенствованиепорядкапримененияконтрольно-кассовойтехники;

•присоединение субъектов малого и среднего предпринимательства к инженернымсетям, развитиеобъектовмалойгенерации;

•совершенствование статистического учета деятельности субъектов ма- логоисреднего предпринимательства;

•поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, произво- дящихиреализующихтовары(работы, услуги), предназначенныедляэкспорта;

•развитие международного сотрудничества в сферах деятельности малого исреднегопредпринимательства;

•информационная и консультационная поддержка субъектам малого и среднегопредпринимательства нарегиональномуровне.

Министерство экономического развития России (Минэкономразви-

тия России) – орган, участвующий в формировании конкурентной по- литики. Выше уже отмечались отдельные функции и полномочия Ми- нэкономразвития в сферах развития малого и среднего предпринима- тельства, государственного заказа, в сфере внешнеэкономической деятельности. Однако, говоря об участии этого ведомства в создании основ конкурентной политики, нельзя не отметить и его общие функ- ции в области макроэкономического регулирования, стратегического экономического планирования. Согласно Положению о Минэконом- развитияРоссии, данноеведомствоосуществляетполномочияпо:

–анализу и прогнозированию социально-экономического разви- тиястраны;

–регулированиюземельныхотношения;

–регулированиюинвестиционнойдеятельности;

–регулированию создания и функционирования особых экономи- ческих зон на территории Российской Федерации и другие полномо-

138

Лекция 6

чия, необходимо связанные с различными аспектами конкурентной политики. При этом следует отметить, что ряд этих и иных функций и полномочий Минэкономразвития России, включающих реализацию конкурентной политики, затрагивают как внутригосударственные, так имеждународныеаспектыконкурентнойполитики.

Одним из направлений непосредственного участия в реализации конкурентной политики является разработка и внедрение программ, направленных на развитие конкуренции. Так, Минэкономразвития планировал в 2009 г. внедрение в каждом российском регионе Про- граммыразвитияконкуренцииврозничнойторговле.

До середины 2008 г. вопросы разработки вопросов конкурентной политики находились в ведении Департамента государственного регу- лирования в экономике данного министерства. Департаменту были предоставлены полномочия участвовать в разработке и реализации мерподемонополизациииразвитиюконкуренции, а также снижению административных барьеров в сфере информационных и коммуника- ционных технологий (ИКТ)1. Летом 2008 г. в составе Минэкономраз- вития был образован новый специализированный департамент по разработке вопросов конкурентной политики – Департамент развития конкуренции и анализа конъюнктуры рынков. Создание самостоя- тельного структурного по вопросам конкурентной политики свиде- тельствует о приоритетности данного направления в современной экономическойполитики государствавцелом.

Представляется, что созданиев Минэкономразвития Департамента развития конкуренции будет способствовать повышению эффектив- ности взаимодействия Минэкономразвития и ФАС России, других заинтересованных министерств и ведомств по вопросам разработки и реализации отечественной конкурентной политики. Интересно отме- тить, что в соответствии с Приказом министра экономического разви- тия Российской Федерации №894-л от 21 июля 2008 г. первым дирек- тором Департамента развития конкуренции и анализа конъюнктуры рынков стал А.А. Пироженко2, прежде занимавший руководящую должностьводнимиз структурныхподразделенийФАСРоссии.

1Приказ Минэкономразвития РФ от 14 февраля 2005 № 29 (ред. от 04.10.2006) «Об утверждении положения о Департаменте государственного регулирования в эко- номике министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» (документ официально не опубликован).

2Приказом Министра экономического развития Российской Федерации №894-л от 21 июля 2008 г. Пироженко Александр Александрович назначен на должность государст- венной гражданской службы директора Департамента развития конкуренции и анализа конъюнктуры рынков. Сообщение пресс-службы МЭР России от 23 июля 2008 г. (Интер- нет-сайтМинистерстваэкономического развития Российской Федерации, режимдоступа:

139

РазделI

Правоохранительные органы: органы внутренних дел и прокуратуры России. Среди органов исполнительной власти, ответственных за реа- лизацию полномочий в сфере конкурентной политики государства, осталось сказать, пожалуй, только о Министерстве внутренних дел России и подведомственных ему органах внутренних дел. Данные ор- ганы входят в систему правоохранительных органов России. Вместе с тем органы прокуратуры, также имеющие определенные полномочия

вобласти реализации конкурентной политики, не входят в систему органов исполнительной власти. Поэтому представляется целесооб- разным рассмотреть функции и полномочия органов внутренних дел не в рамках системы органов исполнительной власти, а вместе с функциями и полномочиями органов прокуратуры в рамках системы правоохранительных органов, осуществляющих полномочия в сфере конкурентнойполитики.

Правоохранительные органы, в частности органы внутренних дел и прокуратуры Российской Федерации, имеют важное значение в системе органов публичной власти, ответственных за реализацию полномочий в сфере конкурентной политики России. Полномочия органов прокуратуры связаны прежде всего с расследованием уго- ловных преступлений, нарушающих законодательство о конкурен- ции и монополии, а также с осуществлением общих надзорных пол- номочий за соблюдением законодательства Российской Федерации,

втом числе регулирующего вопросы, относящиеся к сфере конку- ренции и монополии.

Основные полномочия органов внутренних дел в области конку- рентной политики также реализуются посредством расследования уголовных преступлений, связанных с нарушением конкурентного законодательства. Кроме того, органы внутренних дел оказывают со- действие ФАС России и при необходимости иным уполномоченным в сфере регулирования конкуренции и монополии органам исполни- тельной власти в проведении различных контрольно-надзорных дей- ствий, в частности, проверок, требующих обеспечения свободы досту- па в помещения, к документам, иногда требующим оперативно- розыскных мероприятий, полномочиями на проведение которых ни ФАС России, ни иные уполномоченные в данной сфере органы не обладают. В этих случаях требуется содействие правоохранительных органов ивзаимодействиесними.

Взаимодействие правоохранительных органов и специальных упол- номоченных органов в сфере регулирования конкуренции и монопо-

http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welcome/pressservice/even tschronicle/doc1216904592285).

140

Лекция 6

лии, в частности ФАС России, происходит в случаях, когда в ходе сво- ей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного преступления. Так, если в ходе своей контроль- но-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уго- ловного преступления либо возникает необходимость для целей рас- следования проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также

сцелью содействия правоохранительных органов инспекторам ФАС России при проведении проверок органов власти, хозяйствующих субъектов и иных лиц в целях антимонопольного контроля и надзора, ФАС России и правоохранительные органы осуществляют свою дея- тельность совместно. Существуют специальные совместные докумен- ты ФАС России и МВД, ФАС России и Генеральной прокуратуры России, регламентирующиеэтивопросы.

Вструктуре органов внутренних дел действует специальный отдел, осуществляющий расследование уголовных преступлений, связанных

снарушением антимонопольного законодательства. В частности, при обнаружении антимонопольным органом в ходе своей контрольно- надзорной деятельности в действиях (бездействиях), актах лица (лиц), органов власти и т.д. признаков уголовного преступления ФАС Рос- сии направляет материалы такого дела в правоохранительные органы. В свою очередь правоохранительные органы в ходе осуществления своей контрольно-надзорной деятельности обнаруживают признаки нарушения конкурентного законодательства, которое не связано с нарушением уголовного закона, такие материалы направляются в ФАС России для принятия соответствующих мер. Если же правоохра- нительные органы обнаруживают в деле признаки нарушения конку- рентного законодательства, которое связано с уголовным преступле- нием, но требует также и проведения расследования антимонополь- ного органа и принятия им правовых мер в рамках какой-либо сферы конкурентного законодательства, такие дела также должны направ- ляться в антимонопольный орган для осуществления параллельных уголовно-процессуальным мер, входящих в компетенцию антимоно- польного органа. Наконец, в случае обнаружения правоохранитель- ными органами признаков уголовного преступления, связанного с нарушением конкурентного законодательства, антимонопольный ор- ган может оказывать им при необходимости методическую помощь, связанную с наличием специальных познаний в экономических и правовых вопросах конкурентного регулирования, если такая помощь будетзакреплена правоохранительнымиорганами.

Говоря о взаимодействии правоохранительных органов с антимоно-

польной службой, иными заинтересованными органами власти в целях противодействия монополистическим действиям и иным нарушениям

141

РазделI

законодательства о конкуренции и монополии, хотелось бы обратить внимание, что в июле 2008 г. при Генеральной прокуратуре была обра- зована Межведомственная группа для координации совместных дей- ствий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляци- ям, способствующим повышению цен. Как отмечается в информаци- онном сообщении Генпрокуратуры о создании данной группы: «…анализ поступающих в органы прокуратуры многочисленных об- ращений граждан и общественных организаций свидетельствует об обострении ситуации с ростом цен на ряд товаров, в первую очередь на продукты питания, минеральные удобрения, бензин и иное топли- во. Указанная продукция имеет особую социально-экономическую значимость, поскольку напрямую связана с обеспечением конституци- онных прав граждан и продовольственной безопасностью государства. Причины роста цен обусловлены как экономическими категориями, так и такими явлениями, как ценовые сговоры производителей, значи- тельное количество посреднических организаций, биржевые спекуля- ции и др. Для разрешения создавшегося положения Генеральной про- куратурой Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией разработан и осуществляется комплекс соответствую- щих мероприятий. В целях проведения мониторинга данной ситуа- ции, оперативного выявления и устранения нарушений действующего законодательства, принятия скоординированных мер к правонаруши- телям в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создана по- стоянно действующая Межведомственная рабочая группа с участием представителей МВД России, ФАС России, ФСТ России, ФСФР Рос- сии, Минтранса России и Минсельхоза России. Ситуация находится на постоянном контроле Генеральной прокуратуры Российской Фе- дерации»1. Вслед за созданием указанной Межведомственной группы при генеральной прокуратуре подобные межведомственные рабочие группы были образованы также на региональном уровне. Основной объект надзора указанных групп – цены на продукты, топливо, удоб- рения и другие товары социальной значимости, а дальше – «с учетом специфики региона»2. Создание указанных групп должно способство- вать взаимодействию антимонопольного органа, правоохранительных органов, иных уполномоченных органов государственной власти в

1ВГенеральнойпрокуратуреРоссийскойФедерациисозданаМежведомственнаягруппа для координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляциям, способствующим повышению цен (официальный сайт Генеральной прокура-

турыРоссийскойФедерации, режимдоступа: http://www.genproc.gov.ru/news/news-8196).

2Преображенский И., Латухина К. Цены взяли под козырек. Всего за две недели во всех регионах России созданы группы по борьбе с ценовыми сговорами под эгидой прокуратуры

(Интернет-сайтФАСРоссии, режимдоступа: http://www.fas.gov.ru/article/a_19992.shtml).

142

Лекция 6

целях более эффективного противодействия наиболее опасным кар- тельным соглашениям на рынках, наносящим особый ущерб потреби- телямивцелом социально-экономическомусостоянию страны.

Следователи Следственного комитета при Прокуратуре Россий-

ской Федерации и органов внутренних дел наделены полномочиями по проведению предварительного следствия по уголовным делам, связанным с нарушениями норм законодательства о конкуренции и монополии. УПК РФ указывает подследственность конкретных со- ставов преступлений, относя их к ведению либо Следственного ко- митета, либо органов внутренних дел. Следует отметить, что если прежде органы прокуратуры могли изъять любое дело по собствен- ному усмотрению для проведения следствия, то с 2007 г. (с создани- ем Следственного комитета и изменением полномочий органов про- куратуры, с внесением соответствующих изменений в УПК РФ, За- кон о прокуратуре) таких широких полномочий прокуратуры по расследованию уголовных дел нет. Следователи Следственного ко- митета при прокуратуре уполномочены проводить предварительное следствие только по составам, прямо указанным в УПК РФ, в част- ности, в ст. 147 («Нарушение изобретательских и патентных прав»), ст. 285 («Злоупотребление должностными полномочиями») и др. В свою очередь, органы внутренних дел ведут расследования по соста- вам, указанным, например, в ст. 178 («Недопущение, ограничение или устранение конкуренции»), ст. 180 («Незаконное использование товарного знака»), ст. 169 («Воспрепятствование законной предпри- нимательской или иной деятельности») и др.

Особо хотелось бы сказать о полномочиях органов прокуратуры как органах, осуществляющих общий надзор за законностью. В рам- ках этих полномочий органы прокуратуры могут принимать к рас- смотрению обращения заинтересованных лиц, подаваемых в целях защиты своих прав и интересов от незаконных действий (бездейст- вий), актов различных частных лиц и публичных образований, нару- шающих в том числе нормы конкурентного права. Органы прокурату- ры могут направить такие материалы в антимонопольный орган и/или иные контролирующие органы в сфере конкуренции и монополии в соответствии с компетенцией последних для проведения детальной проверкииприменения принеобходимостисоответствующих мер.

Так же как органы общего надзора, прокурорские органы могут возбуждать административные дела по КоАП по любым составам, а следовательно, и по составам, устанавливающим ответственность за нарушения норм законодательства о конкуренции и монополии. При этом, однако, органы прокуратурыне уполномочены непосредственно применять меры административной ответственности. Эти полномо-

143

РазделI

чия осуществляют соответствующие органы, наделенные КоАП РФ такой компетенцией, в частности, должностные лица антимонополь- ных органов, судьи арбитражных судов, судов общей юрисдикции и др., взависимостиотконкретногосостава.

Поскольку в связи с вышеизложенным в компетенцию правоохра- нительных органов входят вопросы конкурентной политики, в части расследования уголовных преступлений в данной области, осуществ- ления иных охранительных мер и обеспечения правопорядка, по- стольку правоохранительным органам предоставлено право и обязан- ность участвовать в разработке, а по некоторым вопросам и непосред- ственного принятия нормативных актов в сфере своей компетенции, в том числе и в сфере защиты правопорядка и прав частных лиц в связи с нарушениями конкурентного законодательства. В связи с этим мож- но говорить и об участии этих органов в формировании правовых ос- новреализацииконкурентнойполитикигосударства.

Говоря о нормотворческих полномочиях правоохранительных органов, следует назвать МВД России и Генеральную прокуратуру.

Данные органы могут, в частности, инициировать разработку и из- менение статей УК РФ, устанавливающих ответственность за пре- ступления, прямо или косвенно связанные с нарушением конку- рентного законодательства, внесение изменений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство, которые могут способст- вовать более успешному расследованию данных преступлений, изме- нение иных актов, определяющих статус и полномочия правоохрани- тельных органов. Важным элементом нормотворчества правоохрани- тельных органов является разработка и принятие специальных внутренних, подзаконных актов, административных договоров, рег- ламентирующих в соответствии с действующим законодательством порядок осуществления правоохранительной деятельности МВД и Генеральной прокуратуры России и подведомственных им органов в сфере конкурентной политики. В частности, в целях организации и улучшения взаимодействия ФАС России, органов внутренних дел и прокуратуры был принят целый ряд ранее перечисленных совместных актов на федеральном уровне. Кроме того, действуют соглашения о взаимодействии ФАС России и органов внутренних дел, которые за- ключаются региональными органам внутренних дел и соответствую- щимитерриториальнымиорганамиФАСРоссии.

Так, в июле 2005 г. Министерство внутренних дел республики Дагестан и Управление ФАС России по республике Дагестан подписали совместный Приказ «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия МВД Респуб- лики Дагестан и управления ФАС России по республике Дагестан». По сооб- щению пресс-службы ФАС России: «Приказом утверждена межведомствен- ная рабочая группа с целью координации действий и оперативного решения

144

Лекция 6

текущих вопросов. В числе приоритетных направлений деятельности межве- домственнойрабочей группы:

–оказаниепомощипридоказательстве ценовых сговорови согласованных действийпроизводителейтоваровиуслуг, имеющихстратегическоезначение;

–регулярный обмен информацией в сфере предупреждения и пресечения нарушенияантимонопольногозаконодательства;

–пресечение фактов дискриминации при доступе к услугам и товарам ес- тественныхмонополий;

–проведение совместных проверок коммерческих и некоммерческих ор- ганизацийипредприятий;

–разработка методическихрекомендаций.

Кроме того, МВД Республики Дагестан будет оказывать практическую помощь Дагестанскому управлению ФАС России в сборе доказательств на- рушений антимонопольного законодательства, по установлению местона- хождения нарушителей антимонопольного законодательства и их доставле- нию в антимонопольные органы для привлечения к административной от- ветственности согласно письменным запросам Дагестанского управления ФАС России»1.

Также 30 июня 2005 г. по сообщению пресс-службы ФАС России, Мини- стерство внутренних дел Республики Коми и управление Федеральной анти- монопольной службы по Республике Коми подписали совместный приказ о создании межведомственной рабочей группы с целью координации действий и оперативного решения текущих вопросов. В числе приоритетных направле- ний деятельности – оказание взаимной практической помощи в сборе и за- креплении доказательств нарушений антимонопольного законодательства, преждевсего:

–ценовых сговоров и согласованных действий производителей товаров и услуг, имеющих стратегическое значение, от стоимости которых зависит кон- курентоспособностьпродукции;

–пресечение фактов дискриминации при доступе к услугам и товарам ес- тественныхмонополий;

–выявление и пресечение неправомерных действий представителей госу- дарственной власти, имеющих своей целью недопущение или ограничение конкуренции.

Стороны предусмотрели также проведение совместных проверок в целях пресечения противоправных действий, препятствующих проведению прове- рок управления ФАС России. Кроме того, МВД Республики Коми будет ока- зывать Коми УФАС России помощь в установлении местонахождения нару- шителей и их доставление в антимонопольное управление для привлечения к административнойответственности2 идр.

1Дагестанское Управление Федеральной антимонопольной службы и Министер- ство внутренних дел Республики Дагестан договорились о сотрудничестве. Сообщение Пресс-службы ФАС России от 4 июля 2005 г. 17:53 (режим доступа: www.fas.gov.ru).

2Министерство внутренних дел и управление ФАС России по Республике Коми создали межведомственную рабочую группу. Сообщение Пресс-службы ФАС России от 30 июня 2005 г. 15:29 (режим доступа: www.fas.gov.ru).

145

РазделI

6.3. Полномочия и значение органов судебной власти в реализации го- сударственной политики вобласти регулирования и контроля экономиче- ских отношений в сфере конкуренции и монополии. Статус антимоно- польного органа и иных контролирующих государственных органов в су- дебных процессах

Полномочия и значение органов судебной власти в реализации государ- ственной политики в области регулирования и контроля экономических отношений в сфере конкуренции и монополии. Неотъемлемым элементом системы государственных органов России, ответственных за реализа- цию конкурентной политики, являются органы судебной системы Российской Федерации, которые осуществляют правосудие и судеб- ный контроль, в том числе и по вопросам, связанным с правовыми спорами и нарушениями законодательства в сфере конкуренции и монополии. Среди судебных органов, действующих в данной облас- ти, – суды конституционной юстиции, суды, рассматривающие граж- данские, уголовные и административные дела, в том числе суды об- щей юрисдикции, и арбитражные суды. Кроме того, хозяйственные споры, связанные с применением конкурентного права, могут рас- сматриватьсяивтретейских судахРоссийскойФедерации.

Конституционное правосудие осуществляется в сфере конкурент- ного права на общих основаниях в связи с реализацией органами кон- ституционной юстиции своих полномочиях в установленных закона- ми случаях, например при необходимости определения соответствия Конституции норм законов, регулирующих различные вопросы кон- куренции и монополии. В качестве примера реализации конституци- онной юстиции применительно к сфере конкурентного регулирова- ния можно привести постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. №4-П «По делу о проверке конституционности ста- тьи3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. «О рекламе»» и Опреде- ление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. №370-О-О «Оботказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционер- ного общества «Эвалар» на нарушение конституционных прав и сво- бод положениями пунктов 2 и 3 статьи 10 Закона РСФСР «О конку- ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»», подпункта 4 пункта 1 и абзаца четвертого пункта 3 статьи 28 Закона Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслужи- ванияинаименованиях мест происхождениятоваров».

В связи с тем, что нарушение ряда норм законодательства о конку- ренции и монополии может являться также нарушением уголовных запретов, государство осуществляет уголовное преследование по со- ставам преступлений, связанных с нарушением норм конкурентного

146

Лекция 6

права. Правосудие по уголовным делам осуществляется судами общей юрисдикциина общихоснованиях.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают в сфере применения норм конкурентного права как деликтные дела, т.е. делаоправонарушениях, так испорные илитяжебныедела.

В связи с тем, что отношения, возникающие в сфере применения норм законодательства о конкуренции и монополии, носят экономи- ческий, хозяйственный характер, возникают в сфере предпринима- тельства, такие судебные дела преимущественно подведомственны арбитражным судам. Между тем, исходя из общих правил разграниче- ния подведомственности гражданских и административных дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам, некоторые дела могут рас- сматриваться и в судах общей юрисдикции. Так, если дела касаются оспаривания нормативных правовых актов или связаны с возникно- вением, изменением, прекращением прав и обязанностей лиц, не яв- ляющихся предпринимателями, то они рассматриваются судами об- щей юрисдикции. Также следует учитывать, что согласно АПК РФ если этот кодекс или иной федеральный закон прямо относит к ком- петенции арбитражных судов конкретную категорию дел, то они соот- ветственно подлежат рассмотрению арбитражными судами. Так, на- пример, в п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, устанавли- вающей полномочия антимонопольного органа, указывается, что антимонопольный орган уполномочен обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законода- тельства. Это означает, что когда антимонопольный орган сам в целях реализации своих функций и задач инициирует судебный процесс, то он должен обращаться только в арбитражный суд для рассмотрения соответствующего дела.

К вопросу о полномочиях арбитражных судов по рассмотрению дел, связанных с применением антимонопольного законодательства, хотелось бы обратить внимание на некоторые разъяснения, касаю- щиеся данной темы, изложенные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбит- ражными судамиантимонопольногозаконодательства». Вп. 1 данного постановления говорится:

«1 Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О защите конкурен- ции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон) антимонопольное законо- дательство основывается на Конституции Российской Федерации и Граждан- ском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ). К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частно- сти, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прависвободыперемещениятоваров, кромеслучаев, когда такоеограничение

147

РазделI

вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответ- ствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и ста- тья10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограни- чения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рын- ке. Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирую- щее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные ст. 10 За- кона; для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положе- ние или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию согла- шения или согласованные действия (ст. 11 Закона) и на недобросовестную конкуренцию (ст. 14 Закона). Учитывая это, арбитражные суды должны иметь в виду: требования антимонопольного законодательства применяются к граж- данско-правовым отношениям. Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовле- творении его исковых требований) только на основании квалификации соот- ветствующих правоотношений с участиемхозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным орга- номподаниск, какгражданско-правовых».

Следует отметить, что в арбитражных судах рассматриваются как гражданско-правовые споры, связанные с нарушением (применени- ем) антимонопольного законодательства, так и административные споры и дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением антимонопольного законодательства. В том числе ар- битражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, в которых содержатся признаки нарушения анти- монопольного законодательства. Следует отметить, что оспаривание нормативных актов в арбитражных судах может инициироваться ан- тимонопольным органом, соответствующие полномочия которого установлены Законом о конкуренции. Между тем наличие такого полномочия у антимонопольного органа не исключает возможности других лиц также инициировать такие процессы об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих признаки нарушения ан- тимонопольного законодательства в арбитражных судах. Соответст- вующее разъяснение дано в п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением ар- битражными судами антимонопольного законодательства», в кото- ром указывается следующее:

«Согласно ст. 29 и ч. 3 ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. В силу подпункта «а» п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции анти-

148

Лекция 6

монопольный орган вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или час- тично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполни- тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. При применении дан- ных норм в их взаимосвязи следует учитывать, что они не могут быть истолко- ваны как исключающие право иных лиц, кроме антимонопольных органов, обращаться в арбитражный суд с требованиями об оспаривании нормативных правовых актов, полностью или частично противоречащих антимонопольно- музаконодательству».

Помимо указанных выше судов, компетенцией по рассмотрению хозяйственные споров, связанных с применением норм законодатель- ства о конкуренции и монополии, обладают также и третейские суды. Какой-либо специфики рассмотрения в этих судах споров, а также принятия к рассмотрению государственными судами споров при на- личии третейской оговорки, применительно к сфере конкурентного права нет, поэтому по вопросам третейского разбирательства по спо- рам, связанным с отношениями конкуренции и монополии, необхо- димо руководствоваться общими правилами о третейских разбира- тельствах и соотношении третейской и государственной судебной юрисдикций по рассмотрению хозяйственных споров, общими пра- виламиотретейскойоговорке.

Статус антимонопольного органа и иных специализированных кон- тролирующих государственных органов исполнительной власти в судеб-

ных процессах1. Специализированные государственные органы испол- нительной власти, уполномоченные в сфере регулирования и контро- ляотношенийконкуренцииимонополии, могутвыступать в судебных процессах, реализуя свои полномочия, в различных качествах или ста- тусах. Рассмотрим это на примере антимонопольного органа. Анти- монопольный орган может выступать в качестве истца или заявителя, когда обращается в суд с заявлениями или исками. В этом случае ан- тимонопольный орган обладает всеми правами соответственно истца или заявителя. Следует сказать, что если Закон о защите конкуренции указывает, что антимонопольный орган уполномочен обращаться только в арбитражный суд, то ряд других законов в сфере конкурент- ного регулирования, например Закон о рекламе или Закон о естест- венных монополиях, указывают что контролирующий орган уполно-

1 По этому вопросу см. подробнее: Конкурентное право Российской Федерации: Учеб. пособ. для вузов / Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., 1999. С. 283–302.

149

РазделI

мочен обращаться как в арбитражный суд, так и в суд общей юрис- дикции.

Также антимонопольный орган может выступать в качестве ответ- чика, когда, например, оспариваются решения и предписания анти- монопольного органа.

Антимонопольный орган может привлекаться к судебному процес- су в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в рамках соответ- ственно гражданского и арбитражного процесса как третье лицо, не предъявляющее самостоятельных требований. Теоретически и прак- тически антимонопольный орган может быть привлечен в таком каче- стве к любому процессу, связанному с применением норм законода- тельства о конкуренции, контроль за соблюдением которого возложен на антимонопольный орган. Надлежащее исполнение и соблюдение норм законодательства о конкуренции и монополии представляет публичный интерес, а следовательно, антимонопольный орган, этот интерес реализующий от имени государства, заинтересован в надле- жащем применении судами норм конкурентного права при разреше- нии конкретных деликтных или спорных дел. Защита антимонополь- ным органом публичного интереса при применении норм законода- тельства о конкуренции и монополии в целях его надлежащего применения является теоретическим фундаментом участия антимо- нопольного органа в судебных процессах в качестве третьего лица, не предъявляющего самостоятельных требований. Возможность и поря- док участия антимонопольного органа и иных уполномоченных кон- тролирующих органов в судебных процессах в таком статусе опреде- ленывсоответствующих процессуальных актах– ГПКРФ иАПК РФ.

Антимонопольные органы могут привлекать в судебные процессы в качестве экспертов при наличии вопросов, требующих специальных познаний в области конкуренции и монополии, связанных с полно- мочиями антимонопольного органа. Так, например, при рассмотре- ниив арбитражных судах спора между двумя хозяйствующими субъек- тами в связи с подачей иска о пресечении монополистической дея- тельности в виде злоупотребления доминирующим положением и возмещения истцу понесенного ущерба действиями ответчика, пред- полагаемого монополиста, может возникнуть необходимость доказа- тельства наличия или отсутствия у ответчика статуса лица, занимаю- щего доминирующее положение, что фактически означает установле- ние принципиальной возможности или невозможности признания ответчика нарушителем запретов, предусмотренных антимонополь- ным законодательством для лиц, занимающих доминирующее поло- жение. Согласно ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонополь- ный орган наделен полномочиями устанавливать факт наличия или

150

Лекция 6

отсутствия у хозяйствующего субъекта доминирующего положения. Поэтому в данном случае антимонопольный орган может быть при- влеченв процессдля дачи соответствующего экспертного заключения. Следует отметить в то же время, что в качестве эксперта антимоно- польныйорганможетучаствоватьвпроцессетольков том случае, если он прежде не рассматривал дело по этому же спору с этими же участ- никами как орган административной юрисдикции в рамках собствен- ных квазисудебных полномочий. В этом случае антимонопольный орган может быть привлечен в процесс в качестве третьего лица, не предъявляющегосамостоятельныхтребований.

Наконец, представители антимонопольных органов могут прини- мать участие в различных судебных процессах в качестве свидетелей. Отличие статуса свидетеля состоит, в частности, в том, что в качестве свидетеля выступает не орган, не должностное лицо как таковое, а конкретный гражданин, который в связи с исполнением своих обя- занностей в качестве рядового сотрудника или руководителя какого- либо уровня был осведомлен об определенных событиях, фактах, имеющихзначения дляправильногоразрешенияделавсуде.

К вопросу о статусе и порядке участия антимонопольного органа в судебных разбирательствах, в частности в арбитражных судах, хотелось бы обратить внимание на постановление Пленума Высшего Арбит- ражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. №30 «О не- которых вопросах, возникающих в связи с применением арбитраж- ными судами антимонопольного законодательства», в п. 21 которого содержатся некоторые разъяснения в данной области. В этом пункте указывается, что «помимо права на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодатель- ства (п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган в силу п. 7 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции имеет право участвовать в рассмотрении судами дел, связанных с применением и/или нарушением антимонопольного законодательства, возбужден- ных на основании исков, заявлений иных лиц. Поэтому, рассматривая дела, возбужденные на основании исков, заявлений иных лиц, арбит- ражный суд должен известить антимонопольный орган для обеспече- ния возможности его участия. При этом процессуальный статус анти- монопольного органа определяется исходя из характера рассматри- ваемого спора».

Участие антимонопольного органа и иных контролирующих орга- нов в судебных процессах в качестве контролирующего органа, реали- зующего властные полномочия, предусмотренные федеральными за- конами, следует отличать от участия в процессах, в которые антимо- нопольный орган может быть вовлечен в связи с осуществлением

151

РазделI

деятельности, направленной на обеспечение основных функций, с целью которых антимонопольный орган был создан и осуществляет своюдеятельность.

Например, могут возникнуть судебные споры с участием антимонополь- ного органа, выступающего в качестве государственного заказчика товаров, работ, услуг, в связи с нарушением работодателем или работниками антимо- нопольногоорганатрудовогоправаит.д.

В завершение данной лекции, рассмотрев виды и полномочия органов, ответственных за реализацию конкурентной политики, в том числе в части защиты прав и законных интересов лиц от дейст- вий нарушителей такого законодательства, хотелось бы обратить внимание, что система правового регулирования конкуренции и мо- нополии, в частности антимонопольной политики, предполагает право выбора, свободу выбора лицом, чьи права по его мнению на- рушаются действиями иных лиц, содержащими признаки наруше- ния конкурентного законодательства, в частности антимонополь- ного законодательства, правового способа или порядка защиты на- рушенных прав. Хотелось бы привести разъяснение, содержащееся по этому вопросу в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными су- дами антимонопольного законодательства»:

«Право выбора судебного или административного порядка защиты сво- его нарушенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотношений. Закон не содержит указаний на то, что защита граждан- ских прав в административном порядке (путем рассмотрения антимоно- польным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства) исключается при наличии возможности обратиться в арбитражный суд или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права на- рушены, в суд. Следовательно, если лицо за защитой своих прав обратится в арбитражный суд, не подавая до этого соответствующего заявления в анти- монопольный орган, суд не может со ссылкой на п. 2 ст. 148 АПК РФ оста- вить такое заявление без рассмотрения. В случае, если в ходе судебного раз- бирательства установлено, что лицо за защитой своих нарушенных прав об- ратилось одновременно и в антимонопольный орган, и в арбитражный суд, судам рекомендуется на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ отложить судебное разбирательство до принятия решения антимонопольным органом» (п. 20).

152

Лекция 8

ЛЕКЦИЯ 8

ПРАВОВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В РЕГУЛИРОВАНИИ И КОНТРОЛЕ ОТНОШЕНИЙ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

ВСФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНКУРЕНЦИИ

ИМОНОПОЛИИ

8.1.Правовые процедуры в регулировании и контроле отношений кон- куренции и монополии: общие вопросы

В целях конкурентного регулирования и контроля применяются реализуются различные виды и формы правовых процедур, в том числе юрисдикционные процедуры, т.е. связанные с принятием ненорматив- ных актов, обязательных для исполнения лицами, которым они адресо- ваны, реализуемые судами, квазисудебными органами, должностными лицами, и контрольные административные процедуры, не связанные с осуществлением юрисдикции. Юрисдикционные процедуры в сфере применения законодательства о конкуренции и монополии осуществ- ляются органами конституционной юстиции, судебными органами по уголовным делам, судами общей юрисдикции и арбитражными судами по соответствующим гражданским и административным делам, третей- скими судами, а также квази-судебными органами и должностными лицами специальных уполномоченных контролирующих государствен- ных органов в различных сферах применения законодательства о кон- куренцииимонополии.

Конституционная и уголовная юрисдикции, уголовные расследо- вания в целом не имеют, по крайней мере в настоящее время, какой- либо специфики применительно к сфере конкурентных отношений, конкурентного регулирования. На общих основаниях рассматривают- ся дела, связанные с нарушениями и спорами в сфере применения норм законодательства о конкуренции и монополии в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с требованиями норм процессуального права, в третейских судах. Поэтому в рамках настоящего курса не имеет смысла описывать эти процедуры приме- нительно к рассмотрению дел, связанных с применением законода- тельства оконкуренции(см. подробнееподраздел 7.2).

Что же касается административных процедур, то они обладают специальным характером, особенностями, учитывающими специфику контроля и надзора в сфере конкуренции и монополии. Среди таких административных процедур – юрисдикционные процедуры, в том числе осуществляемые посредством квазисудебного разбирательства и правоприменительной юрисдикционной деятельности должностных

153

РазделI

лиц, а также административные процедуры, не связанные с осуществ- лением юрисдикции, например плановые проверки, не завершаю- щиеся непосредственно изданием акта, имеющего характер обяза- тельногодля исполнениярешения, предписания, постановления.

В силу указанной специфики таких процедур применительно к за- конодательству о конкуренции и монополии эти процедуры требуют особогоописания внастоящемкурсе.

Рассмотрим сначала формы, источники, основные цели и содер- жание административно-юрисдикционных процедур, применяемых приосуществленииконтрольнойдеятельности в сфере конкуренции и монополии.

8.2. Административно-юрисдикционные процедуры в сфере примене- ния законодательства о конкуренции и монополии

Административно-юрисдикционные процедуры в сфере приме- нения законодательства о конкуренции и монополии можно разде- лить на:

1.Административно-юрисдикционные процедуры, установленные

вКоАП РФ и связанные с применением мер административной от- ветственности по составам административных правонарушений, свя- занным с нарушением норм различных групп законов, регулирующих отношениявсфереконкуренцииимонополии.

2.Административно-юрисдикционные процедуры, установленные отдельными федеральными законами, входящими в группу источни- ковправовогорегулирования отношенийконкуренцииимонополии.

Административно-юрисдикционные процедуры, установленные в КоАП РФ. Как известно, КоАП РФ является не только кодексом ма- териального права, устанавливающего составы административных правонарушений и меры ответственности, санкции за такие наруше- ния, но также и актом процессуального права, определяющего ком- петенцию и процедуры применения судьями и должностными лица- ми органов исполнительной власти рассмотрения дел об админист- ративных правонарушениях (административно-деликтных дел) и применения мер ответственности указанными лицами. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушения за- конодательства в сфере конкуренции и монополии, в том числе ан- тимонопольного законодательства, законодательства от рекламе, о естественных монополиях, о размещении заказов и др. (указание на конкретные составы административных правонарушений в сфере конкуренции и монополии см. в следующей лекции). Вместе с тем КоАП РФ определяет органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать такие дела. В зависимости от конкретного состава

154

Лекция 8

правонарушения кодекс наделяет такими полномочиями судей ар- битражных судов, судов общей юрисдикции, должностных лиц ан- тимонопольных и иных контролирующих органов в сфере конку- ренции и монополии. Полномочия некоторых контролирующих ор- ганов могут ограничиваться только возбуждением дел, составлением протоколов по отдельным составам, например таможенных органов и органов внутренних дел по правонарушениям, указанным в ст. 14.10. КоАП РФ («Незаконное использование товарного знака»). Следует также помнить, что органы прокуратуры имеют широкие полномочия по возбуждению административных дел, могут в поряд- ке надзора за законностью инициировать дело по любому составу, указанному в КоАП РФ, однако также не могут самостоятельно применять меры ответственности. Для этого дело передается в соот- ветствующие уполномоченные органы.

Процедура рассмотрения административных дел и применения административной ответственности является в целом единой для всех органов и должностных лиц органов исполнительной власти, осуще- ствляющих контроль соблюдения законодательства в сфере конку- ренции и монополии и имеющих соответствующие административно- юрисдикционные полномочия.

При этом во исполнение и в соответствии с процессуальными правилами КоАП РФ соответствующие органы исполнительной вла- сти могут принимать подзаконные акты нормативного и ненорма- тивного характера в целях исполнения указанных полномочий, дета- лизирующие содержание указанных полномочий и порядок их при- менения. К таким актам относятся, в частности, приказы:

–ФАС России от 23 августа 2005 г. №197 «Об утверждении Регла- мента подготовки и ведения дел о нарушениях антимонопольного за- конодательства и законодательства о естественных монополиях, дел об административных правонарушениях и судебных дел в центральном ап-

паратеФАСРоссии»;

–ФАС России от 26 октября 2005 г. №249 «Об утверждении Рег- ламента подготовки и ведения дел о нарушениях законодательства о рекламе, статьи 10 закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также дел об административных правонарушениях и судебных дел, связанных с таки-

минарушениямивцентральном аппаратеФАСРоссии»;

–ФСТ России от 25 декабря 2005 г. №249 «Об утверждении Перечня должностных лиц федеральной службы по тарифам, уполномоченных составлятьпротоколыобадминистративныхправонарушениях», атакже

–письмо Министерства Российской Федерации по антимоно- польной политике и поддержке предпринимательства (далее – МАП

155

РазделI

России) от 2 сентября 1999 г. №ИЮ/6552 «О порядке взыскания штрафов, наложенных антимонопольными органами» (вместе с ин- формационным письмом «О взыскании штрафов, наложенных анти- монопольными органами», письмами Минюста РФ от 10 декабря

1998 г. №06-3979, МАПРоссииот19 ноября1998 г. №ЮК/8159) идр.

Уполномоченные на рассмотрение административных дел и при- менение мер административной ответственности судьи судов общей юрисдикции также руководствовуются процессуальными правилами, установленными в КоАП РФ, а судьи арбитражных судов – как пра- виламиКоАПРФ, такиАПКРФ.

Компетенция органов судебной власти и уполномоченных контроли- рующих органов исполнительной власти по возбуждению, рассмотрению и применению мер административной ответственности по делам, свя- занным с нарушениями антимонопольного законодательства.

Используя в качестве критерия классификации составов админи- стративных правонарушений, являющихся нарушениями антимоно- польного законодательства, их можно для удобства разделить на три группы:

–составы, административная ответственность по которым приме- няетсясамимантимонопольныморганом;

–составы, ответственность по которым применяется судьями су- дов общей юрисдикции, при этом полномочия по составлению адми- нистративного протокола, возбуждающего дела по таким составам, принадлежатантимонопольномуоргану;

–составы, административная ответственность по которым приме- няется антимонопольным органом или судьями арбитражных судов или судов общей юрисдикции в случаях, если такое дело передано ан- тимонопольным органом в арбитражный суд или суд общей юрисдик- ции в соответствии с конкурентным указанием о подведомственности КоАПРФ.

К первой группе относятся составы, указанные в ст. 23.48 КоАП РФ, определяющей составы административных правонарушений, полно- мочия по рассмотрению которых принадлежат антимонопольному органу. Согласно данной статье к таким составам относятся составы, предусмотренныестатьямиКоАПРФ:

–14.6 «Нарушение порядка ценообразования» (за исключением правона- рушенийвсферегосударственногорегулированиятарифов);

–14.8 (ч. 1 и 2) «Нарушение иных прав потребителей», а именно: «…нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о про- давце, об исполнителе и о режиме их работы; включение в договор условий, ущемляющих установленныезакономправапотребителя»;

–14.9 «Ограничениесвободы торговли»;

156

Лекция 8

–19.5 (ч. 2.4 и 2.5) «Невыполнение в срок законного предписания (поста- новления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществ- ляющегогосударственныйнадзор (контроль)»;

–19.8 «Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполно- моченные в области экспортного контроля» (в части непредставления хода- тайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольныйорган)».

Согласно ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об админист- ративных правонарушениях по указанным составам от имени антимо- нопольногооргана вправе:

–руководитель федерального антимонопольного органа, его за- местители;

–руководители территориальных органов федерального антимо- нопольногооргана, ихзаместители.

Ко второй группе составов, т.е. составов, ответственность по кото- рым применяется судьями судов общей юрисдикции, при этом пол- номочия по составлению административного протокола, возбуждаю- щего дела по таким составам, принадлежат антимонопольному органу согласно п. 62 ст. 28.3 и ст. 23.1 КоАП РФ, относятся составы, преду- смотренные статьямиКоАП РФ:

–14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государст- веннойрегистрацииилибез специальногоразрешения (лицензии)»;

–19.4 (ч. 1) «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (кон- троль), аравновоспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебныхобязанностей»;

–19.5 (ч. 1) «Невыполнение вустановленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осу- ществляющего государственныйнадзор (контроль), обустранениинарушений законодательства»;

–19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способство- вавших совершениюадминистративногоправонарушения»;

–19.7 «Непредставлениесведений(информации)».

К третьей группе составов, административная ответственность по которым применяется антимонопольным органом или судьями ар- битражных судов в случаях, если такое дело передано антимонополь- ным органом в арбитражный суд, относятся составы, предусмотрен- ныестатьямиКоАПРФ:

–14.31 «Злоупотреблениедоминирующимположениемнатоварномрынке»;

–14.32 «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществлениеограничивающихконкуренцию согласованныхдействий»;

–14.33 «Недобросовестнаяконкуренция»;

157

РазделI

– 19.5 (ч. 2.1.–2.6) «Невыполнение в срок законного предписания (поста- новления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществ- ляющегогосударственныйнадзор (контроль)».

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных право- нарушениях, предусмотренных ст. 14.31–14.33 КоАП РФ, рассматри- ваются судьями арбитражных судов. Однако согласно ст. 23.48 КоАП РФ указанные составы рассматривает федеральный антимонополь- ный орган, его территориальные органы, в лице соответственно руко- водителя федерального антимонопольного органа или его заместите- лей, руководителей территориальных органов федерального антимо- нопольного органа или их заместителей. Коллизии здесь нет. Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правона- рушениях, предусмотренных ст. 14.31–14.33, рассматриваются судья- ми арбитражных судов в случаях, если антимонопольный орган или должностное лицо антимонопольного органа, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрениев соответствующий арбитражныйсуд.

В отношении рассмотрения дел, предусмотренных ч. 2.1–2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, действует аналогичный принцип. Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, пре- дусмотренных ч. 2.1–2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов. Однако, как отмечено выше, согласно ст. 23.48 КоАП РФ данные составы рассматривает федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы в лице соответственно руководи- теля федерального антимонопольного органа или его заместителей, руководителей территориальных органов федерального антимоно- польного органа или их заместителей. Вместе с тем и здесь коллизии нет. Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных пра- вонарушениях, предусмотренных ч. 2.1–2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, рас- сматриваются судьями районных судов в случаях, если антимоно- польный орган или должностное лицо антимонопольного органа, к которым поступило дело о таком административном правонаруше- нии, передаетегонарассмотрениев соответствующийрайонный суд.

Компетенция органов судебной власти и уполномоченных контроли- рующих органов исполнительной власти по возбуждению, рассмотрению и применению мер административной ответственности по делам, свя- занным с нарушениями законодательства о рекламе.

Процедура административного производства по делам о наруше- ниях рекламного законодательства, являющихся также администра- тивными правонарушениями по КоАП РФ, реализуется в порядке, предусмотренном КоАП, с учетом положений Закона о рекламе по вопросамадминистративнойответственности.

158

Лекция 8

Согласно ст. 23.48 КоАП РФ дела об административных правона- рушениях, предусмотренных ст. 14.3 – «Нарушение законодательст- ва о рекламе», – рассматриваются федеральным антимонопольным органом, его территориальными органами по общему правилу рас- смотрения административных дел антимонопольным органом, уста- новленным ст. 23.48 соответственно руководителем федерального антимонопольного органа или его заместителями, руководителями территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместителями.

Компетенция органов судебной власти и уполномоченных контроли- рующих органов исполнительной власти по возбуждению, рассмотрению

иприменению мер административной ответственности по делам, свя- занным с нарушениями законодательства о размещении государственных

имуниципальных заказов.

Всоответствии с КоАП РФ и Законом о размещении заказов за на- рушение законодательства наряду с другими видами юридической от- ветственности предусмотрена и административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере размещения государст- венных и муниципальных заказов, а именно о правонарушениях, пре-

дусмотренных ст. 7.29, 7.30, ч. 1 ст. 7.31, ст. 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2

КоАП РФ. Согласно Закону о размещении заказов (ст. 17 и гл. 8) пол- номочиями на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст- венных или муниципальных нужд обладают как федеральные контро- лирующие органы в данной области – ФАС России и Рособоронзаказ в пределах своей компетенции, так и региональные, и муниципальные органы в пределах своей компетенции. Законом о размещении заказов устанавливается, что федеральные органы могут рассматривать дела, связанные как с федеральными заказами, так и с региональными и местными. В свою очередь, региональные контролирующие органы могут рассматривать дела только по региональным и муниципальным заказам. А муниципальные контролеры рассматривают соответствен- но только дела по муниципальным заказам. Поскольку ст. 23.66 КоАП РФ наделяет полномочиями по применению административной от- ветственности за нарушение законодательства о размещении заказов органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, следовательно такими полно- мочиями наделяются как федеральные контролирующие органы ис-

159

РазделI

полнительной власти, т.е. ФАС России и Рособоронзаказ, так и орга- ны исполнительной власти субъектов, уполномоченные на осуществ- ление контроля в сфере размещения заказов. Согласно компетенции федеральных и региональных контролирующих органов в сфере раз- мещения заказов, предоставленной им законом о размещении зака- зов, следует считать, что федеральные контролирующие органы имеют полномочия применять меры административной ответственности к нарушителям как по федеральным, так и региональным и местным заказам, а региональные контролирующие органы уполномочены всвою очередь применять административную ответственность по КоАП РФ в отношении нарушителей статей КоАП РФ по региональ- ным и муниципальным заказам. Муниципальным контролирующим органам КоАП РФ полномочия применять меры административной ответственности за нарушения в сфере размещения заказов не предос- тавлены.

Согласно ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ, определяющей компетенцию по применению административной ответственности, предусмотренной Кодексом, органов исполнительной власти, уполномоченных на осу- ществление контроля в сфере размещения заказов на поставки това- ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или му- ниципальных нужд, рассматривать дела об административных право- нарушениях от имениданных органоввправе:

–руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных илимуниципальныхнужд, иегозаместители;

–руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контро- ля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение ра- бот, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, и ихзаместители;

–руководители территориальных органов указанного в п. 2 ч. 4 ст. 23.66 КоАПРФ органаиихзаместители;

–руководители органов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, иихзаместители;

–руководители структурных подразделений органов исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки то- варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, иих заместители.

160

Лекция 8

Согласно ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ указанные органы исполнитель- ной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере раз- мещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29, 7.30, ч. 1 ст. 7.31, ст. 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Следует учитывать, что согласно ч. 2 ст. 23.66 постановления по делам об административных правонарушениях, являющихся нару- шениями законодательства о размещении заказов, выносятся долж- ностными лицами контролирующих органов в данной области. Это означает, в частности, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постанов- ления, вынесенные в отношении должностных лиц органов власти, от- ветственных за размещение заказов, могут обжаловаться на альтерна- тивной основе в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд общей юрисдикции по месту рассмотрения дела. Если же постановление по делу об административном правона- рушении в сфере размещения заказов было вынесено в отношении юридического лица или лица, осуществляющего предприниматель- скую деятельность без образования юридического лица, такое поста- новление должно согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ обжаловаться в ар- битражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным зако- нодательством.

Административно-юрисдикционные процедуры, установленные в от- дельных федеральных законах в сфере конкуренции и монополии в целях осуществления государственного контроля и надзора по отдельным на- правлениям конкурентной политики, применяются в целях антимоно-

польного контроля, контроля за соблюдением законодательств о рек- ламе, естественных монополиях, о размещении государственных и муниципальных заказов и установлены соответственно следующими федеральными законами: О защите конкуренции; О рекламе; О есте- ственных монополиях; О размещении государственных и муници- пальныхзаказов.

Рассмотрим основные положения об этих процедурах, установлен- ныхуказаннымифедеральнымизаконами.

Административно-юрисдикционные процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, установленные Зако-

ном о защите конкуренции. Глава 9 Закона о защите конкуренции уста- навливает процедуру рассмотрения дел о нарушении антимонополь- ного законодательства, осуществляемого в целях антимонопольного контроля и надзора. В данной главе регламентируются такие вопросы, как основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного

161

РазделI

законодательства, место рассмотрения дела, последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, правовой ста- тус и порядок работы Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), акты, при- нимаемые Комиссией, правовой статус лиц, участвующих в деле о на- рушении антимонопольного законодательства, порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дела о нарушении антимоно- польного законодательства, порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, принятие Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, выдача предписаний по делу о нарушении антимонопольного законодатель- ства, вопросы исполнения предписания по делу о нарушении антимо- нопольного законодательства, последствия неисполнения предписа- ния о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкурен- ции, порядок обжалования решений и предписаний антимонополь- ногоорганаидругиевопросы.

Следует отметить, что процедура антимонопольного расследова- ния– рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законода- тельства – регламентирована в Законе о защите конкуренции достаточ- но подробно. Поэтому для детальной регламентации этого процесса не потребовалось принятия нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти высокого уровня, в частности, поста- новления Правительства России. В связи с тем, что названный Закон определил все базовые положения данной квазисудебной администра- тивной процедуры, включая права и обязанности сторон, участвую- щих в деле, иных участников процедур, подзаконное регулирование касается второстепенных вопросов и осуществляется на уровне нор- мативных правовых актов самого антимонопольного органа. К таким актамследует отнести, вчастности, приказыФАСРоссии:

–от 1 августа 2007 г. №244 «Об утверждении Правил передачи антимоно- польным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонополь- ногозаконодательстванарассмотрениевдругойантимонопольныйорган»;

–от 22 декабря 2006 г. №337 «Об утверждении форм актов, принимаемых Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законода- тельства»;

–от 17 января 2007 г. №5 «Об утверждении Административного регламен- та Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъ- екта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательст- ва и при осуществлении государственного контроля за экономической кон- центрацией» (применительно к антимонопольным расследованиям – в части

162

Лекция 8

установления доминирующего положения для целей рассмотрения дел о на- рушениях антимонопольногозаконодательства);

–от 23 августа 2005 г. №197 «Об утверждении Регламента подготовки и ведения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и законода- тельства о естественных монополиях, дел об административных правонару- шениях и судебных дел в центральном аппарате ФАС России» (применитель- но к антимонопольным расследованиям – в части подготовки и ведения дел о нарушениях антимонопольногозаконодательства);

–от 25 декабря 2007 г. №447 «Об утверждении Административного регла- мента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государствен- ной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимоно- польногозаконодательстваРоссийскойФедерации» идр.

Административно-юрисдикционные процедуры рассмотрения дел о нарушении законодательства о рекламе. Основные положения проце-

дуры рассмотрения дел о нарушениях рекламного законодательства установлены в гл. 5 Закона о рекламе – «Государственный контроль в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства Рос- сийской Федерации о рекламе». Согласно данной главе полномочия- ми на осуществление государственного контроля в сфере рекламы наделен антимонопольный орган. В указанной главе определяются такие вопросы, как полномочия антимонопольного органа на осуще- ствление государственного контроля в сфере рекламы, представление информации в антимонопольный орган, обязанности антимонополь- ного органа по соблюдению коммерческой, служебной и иной охра- няемой законом тайны, решения и предписания антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, оспа- ривание решений и предписаний антимонопольного органа, ответст- венность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

В отличие от Закона о защите конкуренции, в Законе о рекламе процедура административного расследования не регламентируется достаточно подробно. Вместе с тем в целях обеспечения прав участни- ков контрольных процедур, обеспечения их эффективности, такая регламентация должна осуществляться на достаточно высоком норма- тивно-правовом уровне. Поэтому в части установления порядка рас- смотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по призна- кам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Закон о рекламе содержит отсылочное положение о том, что такой порядок устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время такой порядок определен в Правилах рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам наруше- ния законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержден-

163

РазделI

ных постановлением Правительства России от 17 августа 2006 г. №508. В данных Правилах определяются общие положения рассмот- рения таких дел, их подведомственность, порядок рассмотрения заяв- лений, обращений и представлений о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждение, рассмотрение дела и принятиепонемурешений.

Наряду с указанными постановлениями в целях определения по- рядка рассмотрения дел о нарушениях законодательства о рекламе необходимо также учитывать, в частности, и следующие нормативные правовые акты, принятые антимонопольным органом в данной облас- ти, – приказыФАСРоссии:

–от 22 июня 2006 г. №243 «Об утверждении форм процессуальных документов и об организации работы по рассмотрению дел, возбуж- денных по признакам нарушения законодательства Российской Феде- рацииорекламе»;

–от 26 октября 2005 г. №249 «Об утверждении регламента подго- товки и ведения дел о нарушениях законодательства о рекламе, статьи 10 закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистиче- ской деятельности на товарных рынках», а также дел об администра- тивных правонарушениях и судебных дел, связанных с такими нару- шениями в центральном аппарате ФАС России» (в части законода- тельства орекламе).

Административно-юрисдикционные процедуры, установленные зако- нодательством о естественных монополиях. В целях регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий законода- тельством о естественных монополиях установлено два вида админи- стративно-юрисдикционныхпроцедур:

–процедура рассмотрения дел о нарушениях законодательства о естественных монополиях (административно-деликтная юрисдикци- онная процедура);

–процедура досудебного урегулирования споров, связанных с ус- тановлением и применением регулируемых в соответствии с Зако- ном о естественных монополиях цен (тарифов) (административно- тяжебнаяилиадминистративно-спорнаяюрисдикционнаяпроцедура).

Основные положения таких процедур в отношении естественных монополий общегосударственного значения, федерального уровня определены вЗаконе оестественныхмонополиях.

Процедура рассмотрения дел о нарушениях законодательства о есте-

ственных монополиях. Основные вопросы данной процедуры опреде- лены, в частности, гл. 5 Закона о естественных монополиях «Порядок принятия решений (предписаний) органами регулирования естест- венных монополий, а также порядок исполнения и обжалования этих

164

Лекция 8

решений». В данной главе определяются такие вопросы, как порядок принятия федеральными органами регулирования естественных мо- нополий решений о введении, об изменении или о прекращении регу- лирования деятельности субъектов естественных монополий, основа- ния для рассмотрения органами регулирования естественных монопо- лий дел о нарушениях Закона о естественных монополиях, порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях указанного закона и принятия по ним решений, порядок исполнения решений (предписаний) органов регулирования естест- венных монополий, порядок обжалования решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий. Закон о естествен- ных монополиях не содержит детальной регламентации указанной процедуры и поэтому отсылает для осуществления такой подробной регламентации к подзаконному акту высокого нормативного уровня – постановлению Правительства России, как это сделано и в Законе о рекламе. В настоящее время процедура административного расследова- ния о нарушениях Закона о естественных монополиях и принятия ре- шений и предписанийвластного характера по итогам таких расследова- ний, т.е. реализации юрисдикционных, квазисудебных полномочий уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по регулированию и контролю в сфере естественных монополий, опреде- лена в Положении о рассмотрении федеральными органами исполни- тельной власти по регулированию естественных монополий дел о на- рушениях Федерального закона «О естественных монополиях», утвер- жденномвпостановленииПравительстваРФот24 марта2000 г. №257.

В пределах своей компетенции полномочиями на проведение та- ких административных расследований по процедуре, определенной в Законе о естественных монополиях, обладают в настоящее время два федеральных органа исполнительной власти – ФАС России и ФСТ России. Напомним, что компетенция ФСТ России связана с регули- рованием и контролем тарифов на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, а ФАС России принадлежат все остальные контрольные полномочия в отношении субъектов естественных мо- нополий, предоставленные Законом о естественных монополиях уполномоченному федеральному органу по регулированию и кон- тролю в сфере естественных монополий.

К подзаконным актам, регламентирующим данные администра- тивные расследования, административные юрисдикционные проце- дуры наряду с указанным постановлением Правительства следует от- нести, вчастности, также:

– приказ ФАС России от 23 августа 2005 г. № 197 «Об утвержде- нии регламента подготовки и ведения дел о нарушениях антимоно-

165

РазделI

польного законодательства и законодательства о естественных мо- нополиях, дел об административных правонарушениях и судебных дел в центральном аппарате ФАС России» (в данном случае – в части рассмотрения дел о нарушениях законодательства о естественных монополиях);

–приказ МАП России от 24 августа 2001 г. №963а «Об утвержде- нии форм решений и предписаний по рассмотрению дел о нарушени- яхФедерального закона«Оестественныхмонополиях»;

–постановление ФЭК России от 21 апреля 2000 г. №22/4 «Об ут- верждении форм документов, оформляемых Федеральной энергетиче- ской комиссией Российской Федерации при рассмотрении дел о на- рушенияхФедеральногозакона «Оестественныхмонополиях».

Процедура досудебного урегулирования споров, связанных с установле- нием и применением регулируемых в соответствии с Законом о естест-

венных монополиях цен (тарифов). В соответствии с Законом о естест- венных монополиях и постановлением полномочиями по досудебно- му рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» наделена Федеральная служба по тари- фам (ФСТ России). Согласно правилам основанием для рассмотрения спора является заявление, поданное в Федеральную службу по тари- фам в течение трех месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление (далее – заявитель), узнало или должно было узнать о нарушении сво- их прав. Заявителями могут являться субъекты естественных монопо- лий, их потребители, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регули- рования тарифов. Федеральная служба по тарифам рассматривает за- явление и приложенные к нему документы в течение 10 рабочих дней

сдаты их поступления и определяет соответствие их установленным требованиям. Не позднее 10-дневного срока ФСТ России выносит решение о принятии или об отказе в принятии заявления к рассмот- рению. Срокдля получения дополнительных сведений, привлечения к рассмотрению спора других лиц и проведения экспертизы не может превышать 60 дней. Рассмотрение спора возобновляется после устра- нения причины, послужившей основанием для приостановления его рассмотрения. Рассмотрение спора прекращается, если его участники направили в Федеральную службу по тарифам заявление о достиже- нии ими согласия или заявитель отозвал свое заявление до вынесения решения ФСТ России. По результатам рассмотрения спора ФСТ Рос- сии не позднее 90 дней с даты принятия заявления принимает одно из следующихрешений:

166

Лекция 8

об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью иличастично);

оботказевудовлетворении требований, указанныхвзаявлении. Решение, принятое по результатам рассмотрения спора, подлежит исполнению в течение одного месяца (если в решении не указан иной срок) или может быть обжаловано в установленном законодательст-

вомРоссийскойФедерациипорядке.

Административно-юрисдикционные процедуры, установленные зако- нодательством о размещении государственных и муниципальных заказов.

Основные положения административно-юрисдикционных или квазисудебных полномочий уполномоченными федеральными, ре- гиональными и муниципальными органами власти, осуществляющи- ми контроль в сфере размещения заказов, по рассмотрению дел о на- рушениях законодательства о размещении государственных и муни- ципальных заказов определенывЗаконеоразмещениизаказов.

Полномочиями по проведению административных расследований и реализации административной юрисдикции в отношении федеральных заказов наделены два федеральных органа исполнительной власти, как уже указывалось, ФАС России и Рособоронзаказ, действующие в пре- делахсвоейкомпетенциивсфереконтролязаразмещениемзаказов.

По нарушениям в сфере размещения региональных заказов такими полномочиями обладают уполномоченные органы субъектов России. В отношении муниципальных заказов – уполномоченные органы ме- стногосамоуправления.

Кроме того, федеральные контролирующие органы могут рассмат- ривать жалобы на решения и предписания региональных и муници- пальных указанных контролирующих органов в сфере размещения заказов, а также рассматривать по первой инстанции любое дело, от- носящееся к компетенции региональных и муниципальных контро- лирующихорганов.

В Законе о размещении заказов регламентации указанных админи- стративных процедур специально посвящены ст. 17 «Контроль за со- блюдением законодательства Российской Федерации и иных норма- тивных правовых актов Российской Федерации о размещении зака- зов» и гл. 8 «Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов», регламентирующие данные адми- нистративные процедуры и порядок реализации административной юрисдикции в сфере контроля и надзора за законностью при проведе- нии процедур размещения заказов, а также некоторые другие положе- нияуказанногоЗакона.

Согласно данным ст. 17 и гл. 8 административные расследования и юрисдикционные полномочия осуществляются в рамках кон-

167

РазделI

трольной деятельности в сфере размещения заказов в форме прове- дения внеплановых проверок. Внеплановые проверки представляют собой рассмотрение жалоб на действия заказчиков, уполномоченных ими на проведение процедур размещения заказов органов, специа- лизированных организаций, осуществляющих вспомогательную дея- тельность в интересах заказчика при размещении заказов, иных лиц, указанных в Законе о размещении заказов. Закон о размещении за- казов предусматривает также в качестве еще одной формы кон- трольной деятельности проведение плановых проверок. В отличие от внеплановых проверок плановые проверки – это инициативные проверки контролирующих органов в отношении действий заказчи- ков, уполномоченных органов или специализированных организаций, иных лиц, указанных в Законе о размещении заказов. Плановые про- верки не являются непосредственно формой юрисдикционной дея- тельности, однако результаты их проведения в случае обнаружения нарушений законодательства о размещении заказов являются основой для реализации административно-юрисдикционных полномочий конт- ролирующих органов путем рассмотрения дела о нарушении законо- дательства о размещении заказов и применения ответственности и соответствующих пресекательных мер в соответствии с законода- тельством о размещении заказов.

Акты, действия (бездействия) контролирующих органов, принятые или совершенные в ходе данных проверок, могут быть по общему пра- вилу оспорены в судебном порядке. Однако следует обратить внима- ние на особое указание законодателя, предусмотренное в ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, – о сроках обжалования решений кон- тролирующих органов по жалобам. Согласно данной норме, решения, принятые контролирующими органами по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного орга- на, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, могут быть обжалованы в судебном порядке

втечение трехмесяцевсодня ихпринятия.

Кподзаконным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок проведенияданныхконтрольныхпроцедур, относятся:

–постановление Правительства России от 20 февраля 2006 г. №94 «О фе- деральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществле- ние контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслугдляфедеральныхгосударственныхнужд»;

–приказ ФАС России от 27 августа 2007 г. №267 «О ведении реестра не- добросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муници-

168

Лекция 8

пального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведенийонедобросовестныхпоставщиках»;

–приказ ФАС России от 28 апреля 2006 г. №117 «О создании Комиссий по контролю в сфере размещения заказов». В соответствии с данным прика- зом в ФАС России созданы Комиссия по контролю в сфере размещения зака- зов путем проведения открытых торгов и Комиссия по контролю в сфере раз- мещения заказов путем проведения закрытых торгов, определены их полно- мочия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии с Законом о размещении заказов, разграничены полномочия по контролю в сфере разме- щения заказов между центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России, определены иные вопросы контроля за законностью процедур размещения государственных и муниципальных заказов в соответствии с За- кономоразмещениизаказов;

–приказ ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 «Об утверждении ад- министративного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В завершение хотелось бы обратить внимание на один из практи- ческих вопросов, возникающих при применении мер публичной от- ветственности к указанным лицам – вопрос определения надлежащего субъекта такой ответственности. Дело в том, что нередко нарушите-

лями антимонопольного законодательства выступают хозяйствующие субъекты, входящие в определенную группу лиц, отличительным при- знаком которой является несамостоятельность принятия решения рядом участников такой группы, зависящих в принятии хозяйствен- ных и иных решений в силу определенных имущественных, организа- ционных, физических взаимосвязей от одного или нескольких других лиц. Впостановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законода- тельства» было дано соответствующее разъяснение: «…рассматривая дела о привлечении лица к административной ответственности, пре- дусмотренной статьями 14.31–14.33 КоАП РФ, или об обжаловании постановления антимонопольного органа о привлечении лица к ад- министративной ответственности, установленной этими статьями (а равно дела об оспаривании предписания антимонопольного органа о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, или дела по заявле- нию антимонопольного органа с требованием о взыскании в феде- ральный бюджет такого дохода), арбитражные суды должны учиты-

169

РазделI

вать, что к административной ответственности может быть привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие наруше- ния антимонопольного законодательства (предписание может быть выдано, а требование – заявлено любому участнику группы лиц, по- лучившему доход вследствие нарушения антимонопольного законода- тельства)» (п. 10).

8.3. Контрольные административные процедуры, неюрисдикционного характера, применяемые в конкурентном регулировании и контроле

Помимо указанных выше административных процедур, связанных с реализацией административно-юрисдикционных полномочий в ад- министративном и судебном порядке, необходимо и упомянуть неко- торые иные административные процедуры, применяемые в конку- рентном регулировании. Среди таких процедур необходимо назвать преждевсего:

1.Процедуры согласования проектов соглашений, сделок и дейст- вий хозяйствующих субъектов, а также актов органов власти уполно- моченными органами власти в сфере конкурентного регулирования в целяхобеспеченияконкуренции.

2.Процедуры проведения административных расследований при введении мер защитного характера в отношении иностранных импор- теров в целях экономической защиты отечественных рынков и произ- водителейотнедобросовестнойиностраннойконкуренции.

3.Процедуры согласования сделок в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обороны и безопас- ности страны.

4.Процедуры проведения уполномоченными органами власти в сфере конкурентного регулирования инициативных проверок дея- тельности хозяйствующих субъектов, органов власти, иных лиц на предметсоответствия требованиямконкурентногозаконодательства.

Процедуры согласования проектов соглашений, сделок и действий хо- зяйствующих субъектов, а также актов органов власти уполномочен- ными органами власти в сфере конкурентного регулирования. В данной группе можновыделитьнесколько подгрупп:

– процедуры согласования сделок и действий хозяйствующих субъектов (первая подгруппа);

– процедуры согласования проектов соглашений хозяйствующих субъектов (вторая подгруппа);

– процедурысогласованияактоворгановвласти(третьяподгруппа).

Процедуры первой подгруппы применяются в целях:

– антимонопольногоконтроля;

– контролядеятельности субъектовестественныхмонополий.

170

Лекция 8

Вцелях антимонопольного контроля процедуры согласования сде- лок и действий хозяйствующих субъектов реализуются в рамках ин- ститута контроля экономической концентрации. Посредством этих процедур предупреждается монополистическая деятельность хозяйст- вующих субъектов в форме злоупотреблений доминирующим поло- жением. Целью контроля определенных сделок и действий наиболее крупных, мощных в экономическом отношении хозяйствующих субъ- ектов является в самом общем виде предупреждение возникновения на рынке в результате таких сделок и действий ситуаций, характерных наличием условий и предпосылок для удобного злоупотребления хо- зяйствующими субъектами своим доминирующим положением. Под- робнее об этих процедурах см. далее в лекции, посвященной вопросам противодействия злоупотреблениям хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке (см. механизмы преду- преждениятакихзлоупотреблений).

Согласование сделок и действий субъектов естественных монопо- лий осуществляется федеральным органом регулирования естествен- ных монополий. Однако цели и задачи согласования сделок и дейст- вий субъектов естественных монополий отличаются от целей и задач согласования сделок и действий хозяйствующих субъектов в рамках института контроля экономической концентрации, предусмотренного антимонопольным законодательством. В соответствии со ст. 7 Закона

оестественных монополиях контроль сделок и действий субъектов естественных монополий осуществляется в целях проведения эффек- тивной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Определяя эти цели и задачи, ст. 7 устанав- ливает, что органы регулирования естественных монополий осущест- вляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметьсвоим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с данным Законом либо сдерживание экономически оправданного пе- рехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополиивсостояниеконкурентногорынка.

Вчасти согласования сделок и действий субъектов естественных монополий роль федерального органа регулирования естественных монополийвнастоящеевремявыполняетФАСРоссии.

Основные вопросы согласования сделок и действий субъектов ес- тественных монополий определены в ст. 7 Закона о естественных мо- нополях. Согласно ч. 3 ст. 7 данного Закона требования к содержанию информации по согласовываемым сделкам и действиям и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определя-

171

РазделI

ются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регули- рования естественной монополии. В настоящее время полномочия по рассмотрению таких ходатайств, т.е. полномочия по согласованию указанных сделок и действий, предоставлены антимонопольному ор- гану – ФАС России, который таким образом и должен утверждать со- ответствующие требования к содержанию информации по согласовы- ваемым сделкам и действиям и форме ее представления, а также поря- док рассмотрения указанных ходатайства. В соответствии с данным положением Закона о естественных монополиях в настоящее время эти вопросы регламентированы в Правилах рассмотрения Федераль- ной антимонопольной службой и ее территориальными органами хо- датайств и уведомлений, представляемых в соответствии с требова- ниями ст. 7 Федерального закона «О естественных монополиях», ут- вержденныхприказомФАСРоссииот 16 марта2006 г. №54.

Процедуры второй подгруппы осуществляются также в целях анти- монопольного контроля, точнее говоря, в целях предупреждения за- ключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, и контроля за такими соглашениями в целях предотвращения и пресечения нега- тивных последствий для потребителей, экономики, конкуренции, ко- торые могут возникнут вследствие таких соглашений. Указанные про- цедуры установлены в ст. 35 «Государственный контроль за ограничи- вающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов» гл. 7 «Государственный контроль за экономической концентрацией» Закона о защите конкуренции. Контроль указанных соглашений осу- ществляется антимонопольным органом. Подробно эти процедуры будут рассмотрены в лекции, посвященной антимонопольному кон- тролю за ограничивающими конкуренцию соглашениями или согла- сованнымидействиямихозяйствующихсубъектов.

Процедуры третьей подгруппы осуществляются, в частности, в це- лях антимонопольного контроля предоставления уполномоченными органами власти государственной или муниципальной помощи. Дан- ный вид антимонопольного контроля осуществляется антимонополь- ным органом в соответствии с процедурами, определенными в гл. 5 «Предоставление государственной или муниципальной помощи» За- кона о защите конкуренции. Подробно эти процедуры будут рассмот- рены в лекции, посвященной антимонопольному контролю органов власти (см. вопросы антимонопольного контроля за предоставлением государственнойилимуниципальнойпомощи).

Процедуры проведения административных расследований при введе- нии мер защитного характера в отношении иностранных импортеров в целях защиты отечественных рынков и производителей от недобросове-

стной иностранной конкуренции. Процедуры проведения администра-

172

Лекция 8

тивных расследований применяются в сфере обеспечения добросове- стной конкуренции в области внешнеэкономической деятельности. Цели и содержание данных процедур определены и установлены в Федеральном законе о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров. Процедуры применя- ются при принятии решения о введении мер защитного характера в отношении иностранных импортеров в целях защиты отечественных рынков и производителей от недобросовестной иностранной конку- ренции.

Подробнее эти процедуры будут рассмотрены далее, в лекции, по- священной комплексному рассмотрению вопросов регулирования внешнеторговой деятельности в целях защиты экономических интере- сов Российской Федерации и отечественных производителей от нега- тивных проявлений иностранной конкуренции, недоброжелательного экономическогоповеденияиностранныхпроизводителейигосударств.

Процедуры согласования сделок в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обороны и безопасности страны.

Система и механизмы контроля иностранных инвестиций в стратеги- ческие с точки зрения обороны и безопасности государства предпри- ятия России установлены Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хо- зяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обес- печения обороны страны и безопасности государства». Данным зако- ном устанавливаются ограничения иностранных инвестиций в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким об- разом, в целях обеспечения обороны и безопасности России законо- дательно ограничиваются конкурентные права иностранных инвесто- ров в части возможности приобретать определенные права в отноше- нии хозяйственных обществ, имеющих для России стратегическое значение. Следовательно, данный институт контроля занимает свое место в системе правового регулирования конкуренции и монополии. С одной стороны, в рамках данного института устанавливаются неко- торые ограничения конкурентных прав иностранных инвесторов, т.е. законодательно, в публичных интересах устанавливаются изъятия, исключения из общего правила свободы конкуренции. С другой сто- роны, следует отметить, что практика реализации контрольных пол- номочий в отношении иностранных инвесторов сама также может быть объектом государственного конкурентного контроля. Речь идет о том, что ограничения иностранных инвесторов в соответствии с ука- занным выше законом могут вводиться и реализовываться лишь на- столько, насколько это установлено и допустимо законодательством России, в данном случае указанным выше Законом о порядке осуще-

173

РазделI

ствления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическоезначение для обеспечения обороны страны и безопасностигосударства.

Основным контрольным инструментом в данной сфере являются процедуры согласования сделок, совершаемых иностранными инве- сторами в отношении хозяйственные общества, имеющие стратегиче- ское значение для обеспечения обороны страны и безопасности госу- дарства. Такие сделки согласовываются в рамках предварительного и последующего контроля путем подачи в уполномоченные органы хо- датайств и уведомлений о совершении сделок, подпадающих под дей- ствие указанного Закона. Внешне этот институт согласования напо- минает порядок согласования сделок и действий в рамках контроля экономической концентрации, установленного антимонопольным законодательством или в рамках контроля сделок и действий, уста- новленногозаконодательством оестественных монополиях, о чем шла речь выше. Однакоесть и своиособенности. Прежде всего отличаются цели и задачи такого контроля – это не определенные рыночные бла- га, обеспечение или развитие конкуренции, защита потребителей, развитие экономики, а стратегические интересы обороны и безопас- ности государства. Во-вторых, отличается субъектный состав органов, принимающих решение о согласовании соответствующих сделок. Подготовительную работу по выработке позиции, решения по сделке выполняет федеральный орган исполнительной власти, уполномо- ченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, в настоящее вре- мя антимонопольный орган – ФАС России, который также в некото- рых случаях, установленных данным Законом, вступает во взаимодей- ствие с ФСБ России, когда требуется определить, приведет или нет совершение данной сделке к угрозе национальной безопасности. Окончательное же решение принимает специально созданная на ос- новании Закона Правительственная комиссия по контролю за осуще- ствлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Пол- номочия указанной Комиссии, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (ФАС России), а также федерального органа в области государствен- ной безопасности (ФСБ России) по реализации указанных процедур, а также иных контрольных действий, предусмотренных данным Зако- ном, определены в указанном Законе, а также в постановлении Пра- вительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. «О Правительст- венной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инве- стицийвРоссийскойФедерации» (подробнее см. подраздел 3.19).

174

Лекция 8

Процедуры проведения инициативных проверок деятельности хозяй- ствующих субъектов, органов власти, иных лиц на предмет соответст- вия требованиям конкурентного законодательства. Процедуры прове-

дения инициативных проверок деятельности хозяйствующих субъек- тов, органов власти, иных лиц на предмет соответствия требованиям конкурентного законодательства предусмотрены в различных направ- лениях конкурентно-правового регулирования и контроля, в том чис- ле и в целях антимонопольного законодательства – в Законе о защите конкуренции, и в целях контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях – в законодательстве о естественных моно- полиях. Вопросы проведения инициативных проверок в сфере разме- щения заказов, осуществляемых контролирующими органами, регла- ментированы в законодательстве о размещении заказов. В Законе о размещении заказов такие инициативные проверки именуются пла- новыми проверками, в ходе которых проверяются действия заказчи- ков, иных лиц на предмет соответствия требованиям законодательства о размещении заказов. Плановые проверки инициируются контроли- рующими органами на основе предварительной программы проведе- ния проверок тех или иных заказчиков – органов власти, других бюд- жетных учреждений, иных лиц. Плановые проверки следует отличать от другого вида проверок в сфере публичного заказа – внеплановых проверок, которые представляют собой рассмотрение контролирую- щими органами в сфере размещения заказов жалоб участников проце- дур размещения заказов на действия заказчиков, иных лиц при прове- дении процедур размещения заказов, а также проведение контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с ч. 9 ст. 17 За- конаоразмещениизаказов.

Также следует отметить, что ч. 3 ст. 17 Закона о размещении зака- зов на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, возложена обязанность установления порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, т.е. проверок, которые проводятся по инициативе самих контроли- рующих органов, причем федерального, регионального и муници- пального уровней.

В настоящее время функции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, возложены на Минэкономразвития Рос- сии. Таким образом, Минэкономразвития России должен утвердить порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст-

175

РазделI

венных или муниципальных нужд федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти, уполномочен- ными на проведение плановых проверок соблюдения законодательст- ваоразмещении заказов.

Проведение инициативных проверок контролирующими органами исполнительной власти осуществляется также и в других сферах и на- правлениях конкурентного регулирования и контроля, в том числе в сфере применениярекламногозаконодательстваидр.

Следует отметить, что указанные выше инициативные проверки не связаны непосредственно с изданием юрисдикционных актов, но в случае обнаружения в ходе таких проверок признаков нарушений законодательства являются основанием для возбуждения соответст- вующих административных дел в соответствии с требованиями и процедурами, установленными в КоАП РФ и/или в других законах, определяющих вопросы правового регулирования конкуренции и монополии. В частности, ст. 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства ука- зывает, наряду с другими основаниями, такое как обнаружение ан-

тимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного зако-

нодательства, следовательно, в том числе и в результате проведения инициативных проверок.

При обнаружении в ходе проверок признаков уголовных преступ- лений соответствующие материалы проверок передаются в правоох- ранительныеорганы.

176

Лекция 9

РАЗДЕЛ II

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛЕКЦИЯ 9

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СИСТЕМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯМ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ СВОИМ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ НА РЫНКЕ:

СИСТЕМА ЗАПРЕТОВ НА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ СВОИМ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ НА РЫНКЕ

9.1. Понятие и виды монополистической деятельности. Понятие до- минирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке. Инсти- тут реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке опреде- ленного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара в соответствии с другими федеральными законами. Система запретов на злоупотребления хозяй- ствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке

Монополистическая деятельность – это злоупотребление хозяйст-

вующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, а также соглашения или согласованные действия, запрещенные анти- монопольным законодательством, а также иные действия (бездейст- вие), признанные в соответствии с федеральными законами монопо- листическойдеятельностью(п. 10 ст. 4 Закона озащитеконкуренции).

Таким образом, понятие монополистической деятельности вклю- чаетвсебятригруппыформмонополистическойдеятельности:

–злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) сво- имдоминирующимположением нарынке;

–соглашения и согласованные действия, запрещенные антимоно- польнымзаконодательством;

–иные действия (бездействия), признанные в соответствии с фе- деральнымизаконамимонополистическойдеятельностью.

Наибольшее распространение на практике имеют формы монопо- листическойдеятельности, входящиеводнуиз первыхдвухгрупп.

Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке. Система запретов на злоупотребления хозяйствующими субъек-