РазделI

ществлять нормативно-правовое регулирование отношений в сфере кон-

куренции и монополии. В ограниченном объеме нормативные правовые акты, связанные с осуществлением контрольной и надзорной дея- тельности в области конкурентного права, могут издавать правоохра- нительные органы. Важными источниками правового регулирования реализации конкурентной политики, на основе которых осуществля- ется координация деятельности уполномоченных в данной сфере ор- ганов власти между собой и с другими органами, общественными ор- ганизациями, научными учреждениями и иными публичными образо- ваниями, являются административные договоры. Как правило, такие договоры заключаются по вопросам взаимодействия и сотрудничества в целях реализации совместных задач и интересов в области конку- рентнойполитики.

Важное значение как источник правоприменения в областях, регу- лируемых антимонопольным (конкурентным) законодательством, имеют акты высших судебных органов – Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, а также акты и практика Конституционного Суда РоссийскойФедерации.

5.2. Принципы правового регулирования конкуренции и монополии Российской Федерации

Правовое регулирование конкуренции и монополии характеризу- ется наличием определенных принципов, являющихся его началами, выражающих его основополагающие идеи и дающих вектор примене- ния, свидетельствующих об основном содержании и характере право- вого регулирования в данной области, механизмов конкурентного права. Данные принципы нашли отражение и были сформулированы в активно развивающейся в последние десятилетия отечественной доктрине антимонопольного(конкурентного) права(см. схему6).

Схема 6

Общие принципы конкурентного права

свободаэкономическойдеятельности

государственноерегулированиерыночныхотношений законность

Принцип свободы экономической деятельности. Базовые положения Конституции России о конкуренции строятся на основе признания и обеспечения свободы экономической деятельности. Поэтому данный принцип относится к конституционным принципам рыночной эко-

84

Лекция 5

номики. Свобода экономической деятельности – комплексная кате- гория, включающая в себя предусмотренные и гарантированные зако- номправа:

•право субъекта экономической деятельности начинать, вести и прекращатьеевлюбойнезапрещеннойзаконом сфереиформе;

•право получать, использовать и передавать достоверную эконо- мическуюинформацию;

•свободу от принудительной и юридически необоснованной дея- тельности как со стороны других хозяйствующих субъектов, так и со стороныгосударствавлицеегоорганов;

•право на защиту интересов экономически слабой стороны в ходе хозяйственнойдеятельности;

•право любого субъекта экономической деятельности на обжало- вание действий (бездействия) органов государственной власти (мест- ного самоуправления) и должностных лиц, если такие решения и дей- ствияприводятк ограничениюданнойсвободы.

Весь этот комплекс правомочий вводится в действие и обеспечива- ется различными правовыми нормами, но построенными на базе принципа свободы экономической деятельности. Он в полной мере может быть зачислен и в арсенал основных начал правового регулиро- ванияконкуренции1.

Принцип государственного регулирования рыночных отношений. «Го-

сударственное воздействие на предпринимательскую деятельность приобретаетв настоящее время все большее значение. Очевидна необ- ходимость прямого и косвенного регулирования экономической сис- темы с целью уменьшить негативные проявления рыночной стихии. Государственное регулирование экономики – это осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых федеральными законами, целе- направленная деятельность органов государственной власти по пла- нированию (программированию), организации, стимулированию, учету, контролю и управлению различными видами экономической активности хозяйствующих субъектов и хозяйственной системы в це- лом. Государственное регулирование рыночных отношений охватыва- ет нормативную, индивидуально-регулятивную и организационную деятельность государства в лице уполномоченных органов, осуществ- ляемуюдлязащитыпубличных интересов.

Необходимость государственного воздействия на экономику опре- деляется требованиями защиты публичных интересов, в том числе обеспечением государственных нужд, приоритетов в экономическом и

1 См.: Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий. С. 99, 100.

85

РазделI

социальном развитии, формированием государственного бюджета»1. Принцип законности. В основе этого общеотраслевого принципа приме- нительно к конкурентному праву лежит правило «разрешено все, кроме того, что запрещено законом» В литературе его относят к общедозволи- тельному типу регулирования. Этим правилом в своей предпринима- тельской деятельности руководствуются хозяйствующие субъекты. На- против, органы государства, участвуя в воздействии на конкуренцию, должны применять другой принцип – «запрещено все, кроме прямо разрешенного» (разрешительное регулирование). Добавим, что первый принцип и метод регулирования применятся прежде всего в частнопра- вовых отраслях, в частности, в гражданском праве, а второй принцип характерен прежде всего для административного и иных публично- правовых отраслей. «Необходимость соблюдения принципа законности приобретает особое значение в условиях правового нигилизма, часто присутствующеговпредпринимательскойсреде»2.

Следующую группу принципов, на которых строится конкурент- ноеправо, образуютспециальные принципы (см. схему7).

Схема 7

Специальные принципы конкурентного права

поддержкадобросовестнойконкуренции

недопустимостьэкономическойдеятельности, направленнаянамоно- полизациюрынковинедобросовестнуюконкуренцию

специальноерегулированиевсфереестественныхигосударственных монополий

единоеэкономическоепространство дифференциацияизащитачастных ипубличныхинтересов

эффективностьгосударственногорегулированиядеятельности субъектов конкуренцииимонополии

запретзлоупотреблений сочетаниепредварительногоипоследующегоантимонопольногоконтроля

защитаотечественноготоваропроизводителяотнедобросовестнойино- страннойконкуренции

1Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование деятельности субъ- ектов конкуренции и монополий. С. 99, 100.

2Там же. С. 100.

86

Лекция 5

Принцип поддержки добросовестной конкуренции. В соответствии с этим принципом государство гарантирует сохранение и упрочение конкурентных основ рынка как ключевого регулирующего механизма, ограничение и пресечение монополизма в любых его противоправных проявлениях, обеспечение регулирующего воздействия на сферы есте- ственной и государственной монополий, а также принятие и реализа- цию такого законодательства, которое бы эффективно содействовало увеличению количества поставщиков, покупателей и других хозяйст- вующих субъектов на рынках Российской Федерации. Данный прин- ципявляется конституционным. Статья 8 Конституции РФ указывает, что в Российской Федерации наряду с другими свободами и правами гарантируетсяиподдержкаконкуренции.

Принцип недопустимости экономической деятельности, направлен- ной на монополизацию рынков и недобросовестную конкуренцию. Данный принцип также относится к числу конституционных, он закреплен в ч. 2 ст. 34 Конституции РФ. Рассматриваемое положение Конститу- ции является исключением из принципа свободы экономической дея- тельности (ч. 1 ст. 8) и подтверждает тот факт, что такая свобода не абсолютна. Она должна быть ограничена законом в случаях, когда ее использование приводит к вредным для общества последствиям, в результате, в частности, монополистической деятельности и недобро- совестной конкуренции. …Поддерживаемая государством конкурен- ция объективно создает предпосылки для развития монополий. Такая парадоксальная взаимосвязь была отмечена еще классиками эконо- мической теории, которые утверждали, что большинство трестов с признаками монополий «создавалось путем соединения независимых предприятий. Поэтому государству необходимо не только поддержи- вать добросовестную конкуренцию, но и пресекать экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Принцип специального регулирования в сфере естественных и государ-

ственных монополий. В рамках правового регулирования конкуренции и монополии на определенные сферы хозяйственной деятельности не распространяются требования обеспечения конкуренции и запрета монополизма. К таким защищенным от конкуренции сферам отно- сятся так называемые легальные монополии, о которых мы уже гово- рили выше. Законодательство предусматривает специальные меха- низмы защиты легальных монополий от конкуренции. В отношении двух видов легальных монополий– естественных и государственных – государство предусматривает также необходимость и специальные механизмы прямого регулирования с целью нейтрализации негатив- ных последствий для экономики и социально-экономической жизни

87

РазделI

общества, которые могут наступить посредством использования субъ- ектами естественных и государственных монополий своего моно- польного положения на рынках. Кроме того, государственное регули- рование в этих сферах необходимо для достижения целей создания данных монополий. «Закон констатирует факт существования таких (естественных. – Примеч. авт.) монополий и обеспечивает контроль за деятельностью их субъектов. Аналогичное регулирование должно применятьсяивотношениигосударственныхмонополий».

Принцип единого экономического пространства (принцип единства экономического пространства и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств). Данный принципподразумевает, чтоРоссийская Федерация является единой сферой обращения товаров (работ, услуг)

икапиталов, где осуществляется производство, обмен, распределение

ипроизводственное потребление различных материальных благ. Реа- лизация на практике этого принципа будет способствовать наиболее полному использованию различных факторов производства, образо- ванию «прозрачности» рынка на территории страны, эффективному применению экономической информации, удовлетворению спроса на товары (работы, услуги) различных видов. В соответствии с анализи- руемым принципом запрещается создание каких-либо искусственных барьеров на пути потока товаров, услуг и финансовых средств. Исходя из необходимости защиты частных и публичных интересов, исключе- ние из рассматриваемого принципа сформулировано в ч. 2 ст. 74 Кон- ституции РФ. Ограничения перемещения товаров могут вводиться в

соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обес- печения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны при- родыикультурных ценностей.

Принцип дифференциации и защиты частных и публичных интересов.

Смысл данного принципа, как представляется, состоит в следующем. Любое государственное регулирование (в том числе антимонополь- ное, как его составная часть) осуществляется с целью обеспечения частных и публичных потребностей. Соответственно, антимонополь- ное (конкурентное) регулирование направлено на обеспечение прав и законных интересов как частных субъектов, так и публичного, обще- ственного интереса. Частные и публичные права и интересы реализу- ются в отношении разных субъектов. В одном случае речь идет об ин- тересах частного лица – гражданина, юридического лица, коммерче- ской корпорации или объединения граждан и/или юридических лиц, в другом случае – об удовлетворении интересов общества или значи- тельной его части. При этом иногда частные и публичные интересы могут не совпадать, и удовлетворение даже вполне правомерных прав

иинтересов частных лиц может оказывать вред интересам общества и

88

Лекция 5

государства или ограничивать возможность реализации объективно значимых публичных интересов, например, ослаблять или не способ- ствовать экономической и политической безопасности общества и государства, сохранению государственного суверенитета, сохранению

иукреплению здоровья граждан, экологии страны, сохранению и раз- витию национальной культуры и духовного совершенствования граж- дан и т.д. Поэтому международное право и практически все нацио- нальные правовые системы предполагают, что в известных случаях реализация частных прав и интересов подлежит правовому ограниче- нию для обеспечения объективных и насущных интересов общества. Не является исключением и регулирование сферы отношений конку- ренции и монополии. При этом ограничительным признаком, свиде- тельствующим о существовании публичного интереса, становится на- личие значительной социальной группы субъектов, заинтересованных в решении той или иной общественной проблемы. Применительно к целям антимонопольного регулирования такую группу составляют прежде всего потребители. Полагаем также, что в ряде случаев, таких как необходимость обеспечения экономической безопасности страны, охраны здоровья общества, экологии и т.д., такие группы могут быть представлены и в целом населением страны или его отдельными груп- пами, проживающими на определенной территории, где требуется введение ограничений частных интересов в сфере конкуренции и мо- нополии в связи с определенными обстоятельствами публичного ха- рактера, или государством, опосредующим интерес общества в эконо- мической и политической безопасности, в повышении здоровья насе- ления страны ит.д.

Таким образом принцип дифференциации и защиты частных и пуб-

личных интересов предполагает, во-первых, необходимость создания механизмов защиты как прав и законных интересов частных лиц, так

ипубличных интересов в связи с регулированием отношений конку- ренции и монополии; во-вторых, разграничение данных видов инте- ресов, предполагающее создание особых механизмов их защиты – осо- бых для защиты частных прав и интересов, и особых для защиты пуб- личных интересов; и в-третьих, возможность ограничения частных прав и законных интересов в целях достижения интересов публичных. Естественно, такие ограничения должны носить правовой характер и основываться на Конституции России, нормах международного пра- ва, законодательстве. Приэтомважноиметьввиду, чтов ряде случаев, когда предусматривается возможность ограничения гражданских прав, такие ограничения согласно Конституции России могут вво- диться только в случаях, предусмотренных федеральными законами, т.е. не допускается введение таких ограничений не только подзакон-

89

РазделI

ными актами, но даже законодательством субъектов Российской Фе- дерации.

Принцип эффективности государственного регулирования деятельно- сти субъектов конкуренции и монополии. Данный принцип отчасти свя-

зан с предыдущим принципом. В соответствии с принципом эффек- тивности государственного регулирования деятельности субъектов конкуренции и монополии «из общих запретов, содержащихся в кон- курентном праве, предусмотрены отдельные исключения. Они обу- словлены принципом разумности». В литературе, зарубежной и отече- ственной практике антимонопольного регулирования этот принцип еще называют коротко – принцип разумности. Смысл данного прин- ципа состоит в том, что в некоторых случаях отдельные формы анти- конкурентного поведения, которые являются недопустимыми по об- щему правилу в конкурентном праве, могут быть признаны правомер- ными в отдельных случаях, предусмотренных законом, если такие формально антиконкурентные действия могут в то же время дать суще- ственный положительный эффект, в частности, для развития экономи- ки, удовлетворения общественных интересов. Как правило, в целях противодействия злоупотреблениям перечень случаев правовой допус- тимостиантиконкурентныхдействийзаконодательноограничен.

Принцип запрета злоупотреблений. В соответствии с указанным принципом наказанию подлежат лишь злоупотребления доминирую- щим положением на рынке, но не сама экономическая власть. Этот подход традиционен для европейской системы конкурентного права и нашел отражение в российском антимонопольном законодательстве, воспринявшем преимущественно европейский опыт антимонополь- ного регулирования. Иными словами, антимонопольный контроль осуществляется не столько за монополиями, сколько за противоправ- ным использованием ими своего монопольного положения, своей рыночной власти в целях ограничения конкуренции и получения по- средством этого сверхприбылей. Запрещаются не монополии, а моно- полистическаядеятельность.

Принцип сочетания предварительного и последующего антимонополь-

ного контроля. Данный принцип широко применяется, в частности, в ходе антимонопольного регулирования экономической концентра- ции, осуществляемого посредством контроля сделок и действий, ко- торые могут привести к росту экономической концентрации и огра- ничению конкуренции. Предварительный контроль осуществляется посредством согласования ходатайств предпринимателей о возможно- сти совершения сделок и действий, последующий осуществляется в форме подачи предпринимателями уведомлений постфактум, т.е. по- сле совершения сделок и действий. Предварительный контроль боль-

90

Лекция 5

ше ограничивает свободу предпринимателей, но распространяется на сделки и действия, наиболее опасные для конкуренции. Уведомитель- ный порядок касается тех сделок и действий, которые также могут привести к ограничению конкуренции, но степень опасности которых для конкуренции существенно меньше. Сочетание двух видов контро- ля – предварительного и последующего – позволяет охватить как можно большее число проверяемых объектов и в то же время не ско- вывать инициативу предпринимателей. Представляется, что принцип сочетания предварительного и последующего контроля реализуется и в других формах антимонопольного контроля. Он выражается в раз- личных механизмах предупреждения и пресечения антиконкурентной деятельности. Так, предварительное согласование соглашений хозяй- ствующих субъектов антимонопольным органом можно отнести к предварительному контролю, а рассмотрение дел о нарушениях анти- монопольного законодательства, связанных с заключением запре- щенных антимонопольным законодательством соглашений, пресече- ние таких соглашений – к последующему. Так же и согласование про- ектов нормативных актов антимонопольным органом, полагаем, следует отнести к предварительному контролю, а рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, связанных с изда- нием противоречащих антимонопольному законодательству актов органов власти, выдачу предписаний и совершение иных действий, направленных на отмену или изменение этих актов, – к последующе- му контролю, и т.д. Также, хотелось бы добавить, что сочетание пред- варительного и последующего контроля характерно не только для ан- тимонопольного регулирования, но и для ряда других направлений конкурентной политики.

Принцип защиты отечественных товаропроизводителей от недобро- совестной иностранной конкуренции. Содержание данного принципа характеризуется тем, что Российская Федерация провозгласила ра- зумную открытость своих рынков для иностранных товаров. Однако иностранная конкуренция не должна наносить ущерба экономике нашей страны. Поэтомудлязащиты отечественных производителей от негативного воздействия торговой политики иностранных производи- телей и даже государств российское государство вводит специальные правовые меры защитного характера. К таким мерам относятся, на- пример, антидемпинговые меры, которые вводятся при импорте на территорию Российской Федерации товаров по искусственно зани- женным ценам с целью вытеснения с российских рынков товаров рос- сийских производителей и получения в дальнейшем монопольного положения на российском рынке и соответственно монопольных прибылей. Эти и иные недобросовестные действия иностранных про-

91

РазделI

изводителей также в целом ослабляют позиции российских произво- дителей в российском и мировом экономическом пространстве и рос- сийскую экономику в целом, экономическую безопасность России. Поэтому необходима специальная государственная политика, специ- альные правовые механизмы по противодействию таким негативным проявлениям иностранной конкуренции и экономической политики. Правовой основой введения защитных мер от негативного воздейст- вия иностранной конкуренции служат федеральные законы о государ- ственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов России. В завершение рассмотрения дан- ного принципа хотелось бы обратить внимание на необходимость и оправданность введения различных защитных мер в ответ именно на недобросовестные, негативные проявления иностранной конкурен- ции. Важно, чтобы введение защитных мер не превращалось в под- держку частных монопольных интересов предпринимателей, дейст- вующих внутри страны. Недопустима подмена публичных экономиче- ских интересов России частными, зачастую корыстными интересами отдельных лиц, нередко лоббирующих в уполномоченных государст- венных органах введение защитных мер не для пресечения негатив- ного влияния недобросовестной иностранной конкуренции, а ради избавления себя от конкуренции иностранных производителей вооб- ще, защиты, сохранения и укрепления своего комфортного моно- польного положения, вредного для отечественных потребителей и экономическогоразвития страны1.

1 См., в частности: Ячеистова Н.И. Международная конкуренция: законодательство, регулированиеисотрудничество. Нью-Йорк; Женева; ООН, 2001. С. 251, 283 идр.

92