17.12.2014

Тема 4: Управление природопользования в рф.

1. Понятие и виды управления природопользованием. Функции управления природопользованием в РФ

2. Система органов, осуществляющих управление природопользованием и охраной окружающей природной среды

Вопрос 1.

Управление природопользованием - это совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Управление природопользованием осуществляется общественными формированиями и гражданами, юр лицами, государственными органами и МО.

Функции управления - это постоянное направленное действие по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Функции:

1. Подзаконное нормотворчество

2. Создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы

3. Координация деятельности по управлению природопользованием и охраны окружающей природной среды

4. Экологическое планирование

5. Экологическое нормирование

6. Экотехническая регламентация

7. Экологическая стандартизация (нормы выброса)

8. Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду

9. Экологическая экспертиза

10. Экологическое лицензирование

11. Экологическая сертификация

12. Экологический аудит

13. Экологический мониторинг (наблюдение не только за окружающей средой но и вред, который может быть нанесен)

14. Учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а так же вредных воздействий

15. Экологическое воспитание (образование) (можно поставить на первое место)

16. Проведение научных исследований по вопросам окружающей среды

17. Экологический контроль

18. Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды

Наиболее значимыми функциями общественного управления являются участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду а т ж в принятии решений посредством проведения общественно экологической экспертизы, экологического просвещения и контроля.

Производственное управление природопользованием определяется практическими задачами, стоящими перед каждым юр лицом по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Например, специфика предприятий может быть связана с рациональным обеспечением использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного воздуха, обращением с производственными отходами и тд.

Функциями производственного управления являются:

1. Планирование

2. Учет вредных воздействий на природу

3. Координация природоохранной деятельности предприятий, а т ж подразделей

4. Экологический контроль

Производственный контроль регулируется локальными нормативными актами.

Муниципальное управление направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно распорядительными органами местного самоуправления на всей территории РФ (это наиболее многочисленная система органов).

Деятельность по управлению природопользованием и охраны окружающей среды на местном уровне определяется ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и другими НПА. (Принести!!!)

К ведению МСУ относятся:

1. Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности

2. Обеспечение санитарного благополучия населения

3. Регулирование планировки и застройки территорий МО

4. Контроль за использование земель на территории МО

5. Регулирование использования водных объектов местного значения месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а т ж недр для строительства подземных сооружений местного значения

6. Благоустройство и озеленение территорий МО

7. Участие в охране окружающей среды на территории МО

8. Организация и содержание муниципальной информационной службы

Отраслевое управление (ведомственное) природопользованием и охраны окружающей среды осуществляется Министрествами, государственными комитетами, Федерпльными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду.

Государственное управление имеет ряд специфических принципов:

1. Законность управления

2. Комплексного и всестороннего подхода а решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды

3. Сочетание бассейного или административного территориального принципов организации управления природопользованием и охраны окружающей среды

4. Разделение хозяйственно эксплуатационных и контроль надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов

5. Наболее эффективного исполнения требования законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностях

Виды органов государственного управления

Государственное управления и использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осущ различные гос органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях.

Виды:

1. Органы общей компетенции (Президент, Правительство, Совет Безопасности, Феднральное собрание)

2. Органы специальной компетенции (Федеральные Министрества, службы, агентства и тд) осуществляющие функции согласно их компетенции

3. Иные органы на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраны окружающей среды (Министрество внутренних дел, Министрество здравоохранения и социального развития)