1. Политический режим как совокупность методов, способов и средств осуществления власти

1.1. Соотношение понятий «политический» и «государственный» режим

В связи с разграничением политической и государственной властей, такие понятия как «политический» и «государственный» режим – не тождественны. Этому свидетельствуют следующие аргументы:

• являясь публичной, государственная власть выступает от имени всего общества, имеет «публичную», материальную основу (налоги, казённое имущество и т.д.);

• государственная власть имеет три основные ветви (законодательная, судебная, исполнительная), политическая же неделима;

• органы местного самоуправления – субъект политической власти, согласно ст. 3 пп. 2. Ст. 12 Конституции РФ они являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти.

• политический режим включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти государством, но и влияние на нее политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Но также следует не забывать, что они тесно взаимосвязаны. Государственный режим – это составная часть политического режима, а политический режим – более ёмкое понятие, т.к. включает в себя не только методы государственного властвования, но и деятельность негосударственных политических организаций (движений, клубов, союзов, партий и т.д.)

Политический

режим

Из этого вытекает, что:

Государственный режим

Вводится также понятие «государственно-правовой режим» (В.Л.Кулапов), которое выражает особенности функционирования механизма государства. Это понятие удобно в том плане, что оно дает возможность анализировать связи различных конституционно-правовых статусов государственных органов, политических партий, других субъектов политической системы.

Исходя из административно-правового основания, можно выделять такие состояния государственного режима как нормальное (стабильное), чрезвычайное, военное положение, состояние государства в условиях конституционного, правительственного, парламентского кризисов. Это разделение заслуживает внимания, т.к. в условиях чрезвычайного и военного правления огранивается ряд гражданских и политических прав, существенно изменяется управление, ограничивается местное самоуправление.

В целом, следует признать научную пользу использования понятия «государственно-правовой режим». Но из-за неустойчивой типологии государственных режимов применяют ту же терминологию, что и для разновидностей политических режимов.

1.2. Определение понятия политического режима

«Политический режиим (от лат. regimen — управление) — совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы». Характеристикой политического режима выступают: методы осуществления политической власти, мера участия граждан в управлении, отношение государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степень политической свободы в обществе, открытость или закрытость политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическое состояние правового статуса личности. Насчитывается 140—160 различных политических режимов, многие из которых отличаются весьма незначительно. Под политическим режимом, согласно Ж.-Л. Кермонну, понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, которые способствуют формированию политического управления данной страной в определённый период времени.

Существуют два основных подхода к пониманию понятия политического режима, один связан с политико-правовым подходом, сложившимся в юридической традиции конституционного права, а другой — с социологическим подходом, получившим широкое распространение в политической науке.

Институциональный, формально-юридический или политико-правовой подход основан на процедурных, формально-юридических характеристиках функционирования системы политической власти. Данным подходом пользовался Г. Лассуэла и его последователи.

Исходя из него, выделялись следующие виды политических режимов:

• режим слияния властей — абсолютная монархия;

• режим разделения властей — президентская республика;

• режим сотрудничества властей — парламентская республика.

Позже эта квалификация потеряла свою актуальность и стала использоваться для характеристики типов правительственных структур.

В рамках социологического подхода внимание уделяется происхождению власти и социальным основаниям ее функционирования, осмысляются связи между обществом и государством, которые сложились в реальности. В основании каждого режима есть система социальных связей, а значит, режимы не могут быть изменены путем изменения закрепляющих их правовых актов. Данным подходом пользовался французский политолог М. Дюверже и его последователь Ж.-Л. Кермонн.

Существуют определения политического режима в узком и широком смыслах. В узком смысле - совокупность приемов и способов государственного руководства. В широком - уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

Я считаю, что в этом вопросе следует чётко выделить признаки политического режима, т.к. они тесно связаны с его определением:

• степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также самими способами такого формирования;

• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

• гарантированность прав и свобод личности;

• характеристика механизмов осуществления власти в обществе;

• степень реализации политической власти непосредственно народом;

• положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачность государственного аппарата;

• место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

• соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

• характер правового регулирования в отношении граждан и должностных лиц;

• тип политического поведения;

• характер политического лидерства;

• учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

• доминирование определенных методов при осуществлении политической власти;

• степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

• принципы взаимоотношения общества и власти;

• политические и юридические положение и роль в обществе "силовых" структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности);

• мера политического плюрализма, многопартийности;

• существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.