- •1. Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Пр-пы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная власть и государственное управление.
- •2. Социальное управление и его виды. Понятие и признаки государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование.
- •3. Цели, основные задачи, функции и виды государственного управления.
- •5. Административно-правовые основы управленческой деятельности (государственного управления).
- •6. Административное право и публичное право. Административное право и частное право.
- •8. Понятие, особенности и предмет административного права.
- •9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).
- •10. Система административного права.
- •11. Методы административного права.
- •12. Система (механизм) административно-правового регулирования.
- •13. Принципы административного права.
- •14. Функции административного права.
- •15. Административное право как наука.
- •16. Источники административного права.
- •17. Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства.
- •18. Нормы административного права: понятие, содержание, виды. Структура административно-правовых норм. Реализация, действие и толкование административно-правовых норм.
- •19. Административно-правовые отношения: понятие, содержание и виды.
- •22. Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •23. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •24. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования.
- •25. Президент Российской Федерации: полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента Российской Федерации: правовое положение, задачи, структура, организация, функции.
- •26. Полномочия Представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
- •27. Правительство Российской Федерации: правовое положение; состав; структура; порядок образования; полномочия, организация деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами.
- •32. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники.
- •33. Понятие и содержание государственно-служебного правоотношения. – wtf?
- •34. Система (виды) государственной службы.
- •35. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Государственная гражданская служба Воронежской области.
- •36. Военная служба: понятие, основные признаки, принципы, правовые источники, организация и функционирование.
- •37. Правоохранительная служба: понятие, основные признаки, принципы, правовые источники, организация и функционирование.
- •38. Принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие и виды.
- •39. Система управления государственной службой.
- •41. Общие условия государственной службы.
- •43. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.
- •45. Кадровая служба государственного органа и кадровая работа.
- •46. Служебное время и время отдыха на государственной гражданской службе.
- •47. Прохождение гражданской службы: система и структура. Должностной регламент.
- •48. Аттестация гражданских служащих: понятие, цель, задачи, система, функции и принципы аттестации. Квалификационный экзамен.
- •49. Оплата труда гражданских служащих.
- •50. Поощрения и награждения за гражданскую службу.
- •51. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: понятие, основание, дисциплинарные взыскания. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий.
- •52. Формирование кадрового состава гражданской службы.
- •53. Индивидуальный служебный спор: понятие, содержание и порядок рассмотрения.
- •54. Прекращение государственной службы: понятие и основания увольнения в запас или в отставку.
- •58. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус: правовая основа деятельности, организация и учреждение, регистрация профсоюзов, их основные права и гарантии, защита прав профсоюзов.
- •59. Административно-правовые основы религиозных объединений в Российской Федерации.
- •60. Понятие, значение и виды форм управленческих действий (государственного управления).
- •89. Административные наказания: понятие, цели, система и виды. Основные и дополнительные наказания; наказания морального, имущественного характера; наказания, обращенные на личность.
- •114. Административные правонарушения в области воинского учета (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 21 КоАп рф).
- •115. Понятие и специфические признаки административного процесса. Принципы административного процесса: понятие и система.
- •2)Акты (нормы), определяющие порядок осуществления позитивного управления.
- •Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Глава 25 гпк рф:
- •Раздел I
- •Глава 1. Основные положения
- •Глава 3. Компетенция судов по рассмотрению
- •I. Общие положения
8. Понятие, особенности и предмет административного права.
АП — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций гос-ва и муниципальных образований.
Под АП обычно понимают право администрации («право управления», «управленческое право»). АП как отрасль публичного права определяется, прежде всего, своим предметом, т.е. системой государственно-управленческих отношений, поскольку само гос. управление реализуется через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм.
АП регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, создания эффективной и стабильной гос. службы, обеспечения законности в области функционирования исполнительной власти, развития административного нормотворчества, формирования административного нормоконтроля.
Особенностью АП является то, что оно детализирует общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования иных отраслей права.
АП как праву публичному присущи следующие особенности:
1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию государственных функций и задач;
2)оно использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;
3) оно направлено на организацию и функционирование государственной власти, государства и его органов;
4) областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри гос-ва и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;
5) существуют материальные («управленческие») административно-правовые нормы сложноструктурированные в отдельные производства процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм АП;
6) процессуальные административно-правовые нормы можно разделить на два вида: а) нормы позитивного характера, т. е. регулирующие, управленческо-процедурные (административные процедуры); административно-деликтные нормы, устанавливающие режимы правоохраны, контроля и надзора, разрешения, применения мер гос-го принуждения; для реализации этого вида норм законодательство устанавливает соответствующие административно-правовые процедуры и порядки;
7) важнейшей формой осуществления управленческих действий является не договор (как в ГП), а административный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления; в практике деятельности гос-й администрации и ее органов все чаще стали заключаться адм-е договоры, относящиеся к области публичного права;
8) ответственность органа гос-го управления, гос-го или муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступает только при осуществлении установленных для них гос-х функций, т. е. если этот ущерб был причинен должностными лицами (гос-ми и муниципальными служащими) при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей и функций);
9) при возникновении административно-правового спора применяется как адм-й, так и судебный порядок его рассмотрения или урегулирования. Оба способа разрешения административных дел (административного конфликта, административно-правового спора) применяются с соблюдением, установленных в соответствующих нормативных правовых актах процедур, производств, принципов и гарантий.
Таким образом,АП — это отрасль права (система правовых норм), которая для выполнения задач и осуществления. функций гос-ва регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования ИВ, гос-го управления и МСУ, в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных гос-х органов, а также при обеспечении юридической зашиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.
Предметом АП являются разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере гос. управления, осуществляемого ОИВ, иными гос. органами и должностными лицами.
Административное право представляет собой систему правовых норм, которые:
1) регулируют отношения в сфере организации и функционирования публичного управления (гос-го управления, МСУ), в области действия ОИВ (организация и система управления, формы и методы осуществления управленческих действий, система и структура органов исполнительной власти, исполнение административных регламентов);
2) определяют порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур (например, принятие адм-х актов, заключение административных договоров);
3) создают гарантии судебной правовой защиты физ или юр лиц от незаконных решений (нормативных правовых актов) и действий (бездействия) ОГВ, должностных лиц, гос-х или мун-х служащих посредством адм-го судопроизводства, осуществляемого судами общей юрисдикции, арбитражными и военными судами;
4) устанавливают многочисленные административно-правовые режимы, обеспечивающие общественный порядок и общественную безопасность;
5) определяют виды адм-го принуждения за «отрицательные» результаты управления (противоправное управление), неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также устанавливают ответственность за совершение правонарушений в различных областях управления (ответственность органов управления, должностных лиц, гос-х и мун-х служащих; адм-я ответственность физ и юр лиц);
6) обеспечивают права, свободы и законные интересы, как граждан, так и юридических лиц.
Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. В зависимости от того, каковы особенности их участников (как правило, обязательным участником управленческих отношений является тот или иной исполнительной власти), можно выделить следующие, вида управленческих отношений между:
1) субъектами исполнительной власти, один из которых подчинен другому, и при. этом они находятся на различных организационно-правовых уровнях;
2)субъектами ИВ, которые не подчинены друг, другу и находятся на одном и том же организационно-правовом уровне;
3)органами ИВ и исполнительными органами МСУ;
4)субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями, концернами, объединениями, учреждениями;
5)ОИВ, осуществляющими функции надведомственного характера (стандартизация, статистика, метрология, сертификация, гос-я отчетность, контроль и надзор), и гос-ми предприятиями;
6)субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
7)субъектами ИВ и коммерческими и некоммерческими организациями;
8) ИО МСУ и муниципальными предприятиями и учреждениями;
9) ИО МСУ и коммерческими и некоммерческими организациями;
10) ИОМСУ и общественными объединениями;
11) органами ИВ и гражданами;
12) ИОМСУ и гражданами.
Суммируя сказанное, представим предмет административного права следующим перечнем отношений:
1) управленческие отношения, возникающие в рамках организации публичного управления (организационное административное право);
2) управленческие отношения, в рамках которых реализуются функции и полномочия ОИВ; отношения, возникающие между различными звеньями системы ИВ и органов публичного управления;
3) управленческие отношения, связанные с деятельностью ИО МСУ и возникающие при осуществлении управленческого процесса (процесса управления), т. е. при издании правовых актов управления, заключении адм-х договоров, использовании других форм управленческих действий;
4) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной властей и прокуратуры;
5) отношения, связанные с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (и их должностных лиц), нарушающих права и свободы граждан; судьи единолично рассматривают также дела об административных правонарушениях и жалобы на постановления иных адм-х (юрисдикционных) органов о применении к физ или юр лицам адм-х наказаний;
6) управленческие отношения, возникающие при реализации общественными организациями и иными негосударственными организациями делегированных им гос-м специальных государственно-властных полномочий по вопросам управленческой деятельности.