Политические идеи,

теории, учения

Политические

институты и

организации

Политические

нормы

Политические

отношения

Политика существует на разных уровнях, представленных в таблице 1.

Таблица 1. Уровни политики

Уровень политики	Субъекты политики, виды деятельности
Макроуровень	государство как целое, публичная принудительная власть, её устройство и функционирование в центре и на местах
Микроуровень	функционирование отдельных организаций: партий, профсоюзов, фирм
Мегауровень	деятельность международных организаций

Сфера политики дина­мична, изменчива. Почти любой общественный вопрос может стать политическим, если, по мнению политических лидеров, он затрагивает интересы всего общества и требует обязатель­ных для всех граждан решений (охрана безопаснос­ти граждан, развитие междуна­родных связей, борьба с коррупцией, государственная помощь населению в случае стихийных бедствий и т.д.).

Различают внешнюю и внутреннюю политику.

Внешняя политика – это дея­тельность государства и других политических институтов, осу­ществляемая во внешней среде, на международной арене, направленная на реализацию национально-государственных интересов, минимизацию внешних угроз, развитие контактов и сотрудничества с другими субъектами международного права (государствами, международными организациями).

Внутренняя политика – внутригосударственная активность, охватывающая совокупность мероприятий в социальной, собственно политической, этнонациональной, культурной, экономической, финансовой, торговой, религиозной и других областях. Цели внутренней политики связаны с сохранением существующей социально-политической системы, предотвращением внутренних угроз национальной безопасности страны (разрешением экономических, политических, оборонных, демографических, экологических, гуманитарных и других проблем), с развитием общества и государства.

Парадигмы объяснения политики. В современной политической науке все чаще используется категория «парадигма (-ы)» (в переводе с греческого – «образец»). Её использование в значительной мере позволяет расширить представления о сущности и функциях политики, её различных связях и ипостасях, и даже о её происхождении. Введённая в социальные науки и эпистемологию американским исследователем Томасом Куном в 60-е гг. ХХ века (работа «Структура научных революций»), категория «парадигма» обозначает совокупность научных достижений, фундаментальную теорию (теории), служащие образцом постановки и решения познавательных проблем для большинства научного сообщества в данный период (эпоху) [8]. Переход большинства учёных, особенно в естественных науках, к поддержке новой парадигмы и означает, согласно Т. Куну, «научную революцию» (теории Птолемея – Коперника, Ньютона – Эйнштейна и т.п.). Однако в социальных науках различные познавательные модели – «парадигмы» – могут длительное время уживаться друг с другом, более того, дополнять друг друга в осмыслении разных сторон многомерных социальных объектов, каким является и политика. В общем, можно понимать под парадигмами политики (в плане её осмысления) различные теоретические модели её объяснения, отвечающие на три базовых вопроса:

о происхождении (1),

о сущности (2) и

о причинах изменения политики (3).

Выделяют 4 парадигмы объяснения политики:

1. Теологическая (богословская) происхождение и развитие политики объясняет действием сверхъестественных сил (Бога);

2. Натуралистическая: политика объясняется действием факторов природного происхождения (география, климат, природные свойства человека, психология индивидов и толпы и др.);

3. Социальная исходит из решающего влияния на политику какой-либо иной сферы общественной жизни: экономики (К. Маркс), религии, этики (М. Вебер), культуры, права и др.

4. Рационально-критическая рассматривает в качестве причин функционирования и развития политики взаимодействие её внутренних сил, элементов.

Наибольшие интерес и значение представляет для политических наук, включая и науку политического управления, рационально-критическая парадигма объяснения политики, концентрирующая своё внимание на внутренних процессах, взаимодействиях элементов самой политики, как причинах её изменения и развития. Важнейшие разновидности этой парадигмы и их особенности представлены в таблице 2.

Таблица 2. Разновидности рационально-критической

парадигмы объяснения политики

Парадигма (субпарадигма рационально-критической парадигмы)	Особенности
Элитарная	Рассматривает в качестве движущей силы политического процесса борьбу профессиональных политических элит за власть (конкуренция элит, мобилизация масс, принятие политических решений)
Эгалитарная	Рассматривает, в качестве движущей силы политического процесса, сталкивающиеся интересы и требования больших социальных групп (классов, страт, наций), лишь агрегируемые и артикулируемые элитами
Парадигма конфликта	Считает конфликты неизбежным социальным явлением, а урегулирование конфликтов – важнейшей функцией политики и политиков
Парадигма консенсуса	Важнейшей функцией политики и задачей для политиков полагает социальную интеграцию, единение общества вокруг выдвигаемых элитой общенациональных программ развития (идеологий)

Функции политики. Функции политики многообразны и направлены на поддержание существования и развитие как собственно политической системы (подсистемы общества), так и всей общественной системы в целом. К основным функциям политики можно отнести:

функцию социальной интеграции: поддержание и укрепление целостности общества как сложной дифференцированной социальной системы (согласование интересов социальных групп, регулирование взаимодействия между разными сферами жизни общества);

телеологическую (целеобразующую): разработка целей (целевых программ) развития общества и его отдельных сфер;

управленческую: принятие ключевых решений по проблемам развития всех общественных сфер (политика, экономика, культура, социальная сфера);

распределительную: обязательное для всех распределение дефицитных ценностей и благ; перераспределение национального богатства через налоговую систему и бюджет государства;

антиконфликтную: предотвращение и урегулирование социальных конфликтов;

стабилизационную, ориентированую на обеспечение стабильного поступательного развития общества (политическая власть как альтернатива социального хаоса);

коммуникативную: создание и поддержание механизмов общения между институтами власти и различными группами населения;

функцию манифестации (выражения) значимых интересов различных социальных групп (через политические механизмы: выборы, референдумы, лобби, парламентские фракции, протестные акции и др.)

инновационную: обновление социальной и политической реальности (смена элит, режимов, корректировка законодательства, экономической политики).

Представители теории политических систем делят функции политики на функции «ввода» (входа) и «вывода» (выхода).

Функции политики по Габриэлю Алмонду:

1. Функции «ввода» (в политическую систему). Связаны с воздействием общества на политику:

• артикуляция (формулирование) и

• агрегация (суммирование, согласование, иерархизация) разноплановых интересов и требований.

2. Функции «вывода». Связаны с влиянием политической системы на общество:

• разработка норм (законов), их применение,

• контроль за соблюдением;

• принятие политических решений.

Мнение

«Главная функция политики – сохранение целостности и стабильности общества».

(Режи Дебре, французский философ и политический теоретик левой ориентации).

2. Политическая власть.

«Политическая власть» выступает второй по значимости категорией политических наук, вслед за категорией политики.

Политическая власть является разновидностью власти как таковой, поэтому первоначально необходимо рассмотреть содержание понятия «власть». Приведем ряд трактовок власти, предложенными авторитетными представителями политико-управленческой мысли:

• власть – это особый тип поведения, основанный на возможности изменения поведения других людей (Герберт Саймон);

• особого рода отношение между управляющим и управляемым (Морис Дюверже);

• возможность принятия решений, регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях (Гарольд Лассуэл);

• универсальное общественное отношение, заключающееся в асимметрии влияния (А влияет на Б сильнее, чем Б на А) (Мишель Фуко).

В самом общем плане, власть можно понимать как возможность для одних людей (субъектов власти) управлять действиями других людей (объектов власти), подчинять их своей воле.

Выделяют ряд форм власти (властного влияния), с точки зрения различия средств подчинения и мотивации (внутреннего оправдания) подчинения объектом власти: сила (насилие), принуждение, побуждение, убеждение, манипуляция, авторитет [см.: 9].

В таблице 3 представлены их основные особенности.

Таблица 3. Особенности различных форм власти (по В. Ледяеву)

№ п/п	Форма власти	Способ и/или мотивы подчинения
1	Сила (насилие)	Лишение объекта свободы и самой возможности действия (политического), репрессия
2	Принуждение	Угроза применения силы
3	Побуждение	Вознаграждение в обмен на подчинение (материальное, статусное и т.п.)
4	Убеждение	Рациональные аргументы (разумные доводы) субъекта
5	Манипуляция	Скрытое влияние субъекта на приятие решения объектом, основанное на неполноте и «смещении» информации, на суггестии
6	Авторитет	Репутация, статус субъекта, вера объекта в его особые качества (профессионализм, компетенция, моральное право на принятие решений и др.)

Политическая власть в обществе означает способность и возможность субъектов политики осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия и других средств.

К признакам (особенностям) политической власти относят следующие.

1. Моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия важнейших решений, которым выступает главный политический институт – государство (для экономики, например, характерна полицентричность, т.е., наличие многочисленных субъектов экономической власти и собственности в различных её отраслях).

2. Публичность (обращенность от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам, а не к отдельным лицам)

3. Легальность в использовании силы, т. е. исключительная возможность создания и применения по закону и во исполнение законов силового аппарата, специальных органов принуждения (полиции, армии, спецслужб) на всей территории государства.

4. Многообразие ресурсов – возможность использовать для проведения политического курса и укрепления собственной легитимности (поддержки населением) разнообразные средства, часть из которых являются уникальными, присущими лишь политической власти: уже упомянутый силовой, нормативный (законотворческий) и административный (использование элитой услуг бюрократии за счет средств госбюджета) ресурсы; а также информационный ресурс (получение оперативной, секретной, полнообъемной информации; контроль над информационными потоками) и материально-экономический (возможность воздействия на социальные группы через налоги, бюджет, социальные программы; партийные средства и др.)

5. Верховенство (основанные на предназначении политической власти по управлению обществом в целом и мощи её ресурсов обязательность её решений для всякой иной власти, проникновение во все общественные процессы)

В реальном историческом процессе, а также в политических теориях и проектах проявили себя либо были выделены гипотетически важнейшие формы политического властвования, некоторые из которых необходимо прокомментировать. Это, в частности:

автократия – неограниченная верховная власть одного лица (деспота, абсолютного монарха, «фюрера», генсека, военного диктатора и т. п.);

аристократия: а) правление представителей родовой знати; б) «идеальная» аристократия – правление «благородных духом» (например, «философов» у Платона);

меритократия – власть достойнейших, отдалённейших, происходящих из разных слоев общества; «элита заслуг»;

бюрократия (рассматриваемая здесь не как слой чиновников-управленцев или способ управления, а как форма властвования) – «власть канцелярий», «правление чиновников», решающее влияние на характер политических решений и приоритеты государственной политики слоя чиновников (государственных служащих), подчинение (ассимиляция) правящей элиты интересам исполнительного аппарата (не обоснованный растущей эффективностью управленческого труда рост зарплат, привилегий госслужащих на фоне деградации экономической и др. сфер общественной жизни и др.);

охлократия (от греч. «толпа») – периоды властвования толпы, когда политические решения принимаются не легальными институтами власти, а толпой, либо под её давлением; часто под влиянием коллективных эмоций, а не рациональных соображений; характеризует слабость или кризисное состояние политических институтов;

олигархия – а) «власть немногих», правление группы лиц в собственных интересах, часто за счёт общественных ресурсов, с их полной или частичной приватизацией. Тяготеет и к «приватизации» власти, устранению или фальсификации (имитации) политической конкуренции; б) в узком смысле – прямое (Платон) или опосредованное политическое правление богатейших граждан;

теократия – политическая власть первосвященника, духовенства; совмещение в одних руках высшей духовной и светской (государственной) власти;

геронтократия – от греч. «правление старцев», «власть стариков»: преобладание в составе правящей политической элиты лиц пожилого возраста. Рассматриваются как возможные недостатки геронтократии – консерватизм, малая мобильность и эффективность деятельности, проблемы имиджа и др. (например, Л.И. Брежнев и «брежневское» Политбюро ЦК КПСС), так и возможные преимущества – правление, основанное на опыте, мудрости (не случайно занятие высших государственных должностей часто ограничивается возрастными цензами);

феминократия – «женское правление», потенциально возможное при преобладании женщин в составе правящей политической элиты, либо при автократии во главе с женщиной.

При характеристике качеств политической власти, её конкретных проявлений в различных странах используют категории «легальность» и «легитимность».

Термин «легальность политической власти» обозначает ее законность: законность происхождения власти и используемых ею методов властвования.

Легитимность (от лат. legitimus – законный) – оправдание власти, признание ее права управлять и согласие подчиняться ей.

Легитимность обусловлена способностью власти формировать и поддерживать убеждения в оптимальности и справедливости существующих политических институтов для данного общества. Она представляет ценностный, культурный аспект власти; она не может быть навязана правящим режимом, а возникает из однородности политических установок, нравов, традиций и выражает доверие к власти.

Легитимность – это:

• Общественное признание власти

• Приятие власти населением

• Оценка власти как «законной и справедливой», приемлемой

Мнение

«Легитимен всякий режим, с которым согласен народ».

(Морис Дюверже, французский политолог)

М. Вебер выделял три основных способа легитимизации власти:

1) традиционный;

2) харизматический;

3) рационально-легальный.

Традиционная легитимность опирается на веру подданных в правомерность власти в силу обычаев, привычек повиноваться ей (монархии, патриархальная семья). Харизматическая легитимность основывается на вере людей в необыкновенные, магические свойства вождя; на его личном магнетизме, способности подчинять своей воле большие массы людей, ораторском даре. Рационально-легальная означает, что люди подчиняются не правителю, а законам, которые едины как для руководителей, так и для управляемых. Здесь люди, стоящие у власти, являются всего лишь вышестоящими исполнителями определенных правом обязанностей в четко обозначенный период (конституционные демократии).

Политическая власть может быть:

легальной и легитимной (оптимальный тип политического правления);

легальной, но нелегитимной (конец 2-го президентства Б.Н. Ельцина);

не легальной, но легитимной (тирания Писистрата¹ в Афинах; легитимация власти большевиков, вслед за вооруженным переворотом принявших «Декрет о земле» и «Декрет о мире»);

не легальной и нелегитимной, но реально функционирующей (военные диктатуры, теневые олигархии, власть мафиозных кланов).

2. Политическая система и политические институты

Политическая система – важнейшая категория политической и политико-управленческой наук, введение которой связано с именами американских политологов Г. Алмонда, К. Дойча и канадского политолога Д. Истона.

Политическая система – это сложная, разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействия и взаимоотношений между ними, в которых осуществляется верховная власть в обществе, принимаются решения, обязательные для всех.

Системный подход преодолевает правовую и институциональную ограниченность и обращает внимание на всю сферу политической деятельности в обществе. Впервые применил системный подход к изучению общества американский политолог и социолог Талкотт Парсонс. Его концепция социальной системы оказалась плодотворной и несла в себе огромный познавательный потенциал для политической науки. Дэвид Истон использовал системный подход в политике. Его научная деятельность положила начало системным теориям политики и политической власти. При системном подходе главным предметом анализа является не институт, а социальное взаимодействие между индивидами и группами, которые осуществляют определенные политические роли.

Политическую систему Д. Истон определяет как некий механизм функционирования власти, определяющий порядок распределения ресурсов и ценностей. Процесс фун­кционирования политической системы, по Истону, состоит из четырех фаз:

«входа» («ввода») – влияния на политичес­кую систему в форме требований к политической системе (demands), и под­держки (supports). Они образуют окружающую среду политической системы и обозначают переменные величины для ее сохранения или выживания (persistence);

«конверсии» («преобразования») – реакции систе­мы на требования окружающей среды и их преобразования в определенные решения;

«выхода» («вывода») – осуществ­ления принятых решений в форме конкретных действий системы;

«обратной связи» – влияния действий системы на окружающую среду с целью формирования на «входе» оп­ределенных требований и обеспечения поддержки.

Схема 3. Модель политической системы по Д. Истону

Габриэль Алмонд называет четыре «входные» функции политической системы: 1) политическая социализацияи рекрутирование; 2)артикуляция интересов;  3)агрегирование интересов;  4)политическая коммуникация,  а также три «выходные» функции: 1) нормотворческая; 2) использование правил, норм; 3) контроль за соблюдением правил, норм.

Политические институты, с точки зрения представителей теории политических систем, выступают элементами политической системы, а с позиций институционального подхода, являются структурообразующими основаниями политики.

Политический институт (от лат. institutum – установление, учреждение) – это устойчивый ком­плекс норм и правил, регули­рующих политическую деятель­ность. Политические институты организуются для реали­зации определенных политичес­ких целей и функций. К ним от­носятся государственные орга­низации (парламент, прави­тельство, суды), политические партии, общественные движе­ния и группы интересов, полити­ческие программы и уставы, процедуры избрания должност­ных лиц (избирательные системы, типы избирательных окру­гов и т.д.).

Типология политических институтов представлена на схеме 4.

Схема 4. Типы политических институтов