12 Ноября 1982 г. Цк кпсс утвердил ю.В. Андропова на должности Генсека.

Личный аппарат Генсека подвергся сокращению, начались умеренные кадровые чистки. Было ослаблено директивно-административное начало в экономике. Усиливалась ответственность за антисоветскую, антигосударственную деятельность.

Указанные преобразования привели к росту ВВП на 3,5% и укреплению политической стабильности.

Билет №25

1. Конституционная реформа в России в постсоветский период.

2. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

3. PR-деятельность в системе государственного и муниципального управления: цели, функции, основные направления повышения эффективности.

Вопрос № 1. Конституционная реформа в России в постсоветский период.

В стране с конца 80-х гг. шла непрерывная конституционная реформа, сопровождавшаяся постоянными изменениями Конституции. Принятие Конституции в 1993 г. и сопутствующие этому события силового решения обострившихся в стране противоречий (октябрь 1993 г.) придали ситуации некую стабильность.

Тем не менее, проблема конституционной реформы уже многие годы дебатируется в правительственных и научных кругах. Разброс представлений о целях реформы предельно широк: от крайне этатистских (всемерное укрепление государства), до крайне либеральных (ограничение гос. вмешательства во все сферы жизни).

Какого-то единого официального документа, который бы определял цели, задачи конституционной реформы, конкретные механизмы ее реализации до настоящего времени не существует. Отсутствует и единая точка зрения в отношении способов осуществления конституционной реформы.

Некоторые авторы под конституционной реформойпонимают меры, связанные свнесением поправокв Конституцию.

Другиеотносят, например, к конституционной реформе комплекс мер, осуществленных с начала этого века в рамках укрепления«вертикали власти», которые не потребовали никаких изменений в тексте Конституции.

Оценивая десятилетнюю практику КС РФ эксперты отмечают, что толкование норм КРФ приводит к постепенном преобразовании КРФ под влиянием общественного развития.

В силу указанных причин вполне возможно проводить существенные преобразования системы ГУ без изменения конституционных норм.

Однако некоторые положения КРФ носят предельно конкретный характер. Поэтому целый ряд изменений невозможен без внесения поправок в КРФ. Если рассматривать конституционную реформув узком смыслеэтого понятия, как исключительно изменения в тексте Конституции, то до н.в. реформирование являетсявесьма ограниченным.

Большинство изменений КРФ касались федеративных отношений и сводились к изменениям названий СРФ, которые согласно КРФ вносятся указами Президента.

Более принципиальными являлись изменения, касающиеся проблем «вложенных» СРФ, то есть СРФ, расположенных в пределах границ «составных» СРФ (Тюменская область, ХМАО и ЯНАО).

На основе волеизъявления населения «вложенных» субъектов, выраженного на референдумах, большинство из них к настоящему времени упразднены, а общее число субъектов РФ уменьшилось до 83-х. Соответствующие изменения согласно КРФ вносились ФКЗ.

Кроме того, в КРФ были одновременно внесены два изменения законами о поправках к Конституции от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ.

Первой поправкойсрок полномочий Президента был продлендо 6 лет, а ГД - до 5.Второй поправкойусилены контрольные полномочия ГД РФ в отношении Правительства РФ и установлено ее право требовать и заслушивать ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД РФ.

Никаких принципиальных изменений в сложившуюся систему ГУ, названные поправки не вносят. Перечисленными изменениями конституционная реформа в узком смысле этого слова, как корректировка текста КРФ, исчерпывается.

Если же рассматривать конституционную реформу в широком смысле, как внесение изменений в систему ГУ, не обязательно связанных с корректировкой текста КРФ, то в этом плане с начала века в стране произошли существенные изменения.

Ст. 71-73 КРФ установленоединообразноераспределениепредметов веденияи полномочий всех СРФ. Однако конституция предусматривает и возможность доп. разграничения указанных полномочий на основе договоров.

В результате, договора, основная часть которых была заключена в 1996-1998 гг., обусловливали крайне неравномерное распределение полномочий по различным СРФ, что обусловливало асимметричность РФ.

Многие СРФ, прежде всего республики, выходили за рамки установленных полномочий, что выражалось в принятии актов, ограничивающих суверенитет РФ, норм, противоречащих федеральному законодательству.

Довольно отчетливо прослеживались тенденции к сепаратизму.

По инициативе Президента РФ В. В. Путина были предприняты в начале XXI века следующие меры по укреплению «вертикали власти»

1. Порядок случаи и условия заключения договорови соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий были установлены федеральным законом. Не соответствующие требованиям закона договора были расторгнуты;

2. Образованы новые А-Т ед. в виде ФО, органы управления которыми в лице ПППРФи их аппаратов, формируются непосредственно Президентом;

3. Всенародные выборы ВДЛ СРФ были отменены. Они стали избираться п/о СРФ из кандидатур, предложенных Президентом. Это позволило поставить под контроль федерального центра осуществление закрепленных за СРФ полномочий.

4. В Совете Федерациипредседатели п/о и ВДЛ СРФ былизамененына иных представителей СРФ. Это ослабило возможности региональных элит по лоббированию своих интересов в федеральных органах гос власти.

5. Избрание ГД РФбыло установлено по принципупропорционального представительства, вместо смешанного принципа, а п/о ГВ СРФ - по смешанному принципу, вместо ранее действовавшей мажоритарной системы. Данная мера предполагала стимулирование формирования в стране массовых политических партий.

Благодаря указанным мерам были созданы предпосылки к пресечению ограничений суверенитета РФ со стороны ее субъектов. Но одновременно возникли, по оценкам ряда авторов, тенденции к унитаризму в виде подконтрольности реализации конституционных полномочий СРФ федеральному центру.

Кроме того, предпринятые меры способствовали укреплению позиций Президента РФ в общей системе органов гос власти. Указанное обстоятельство дают основания ряду авторов утверждать о превращении России в «сверх» или «супер» президентскую республику.

Вопрос № 2. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Территориальная организация МСУ является одним из самых сложных и важных вопросов МСУ.

Вся территория любого СРФ подразделяется на территории МО (искл. – ненаселенные территории). Границы МО устанавливаются: 1. Законом СРФ(66-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Челябинской области»); 2.В уставе каждого МОобязательно определенытерритория и границы МО.

До н.в. идет процесс выбора оптимальных территориальных размеров МО.

Факторы формирования территории МО: наличие местного сообщества; приближение местной власти к населению; укрупнение самоуправляемых единиц.

Принципы формирования территории МО: принцип эффективности самоорганизации; принцип доступности ОМСУ для гр. в течение короткого времени.

Этапы становления территориальной организации МСУ:

1. Поселенческий (нач. 1990-х) – суть в том, что ОМСУ создаются во всех городах, поселках, районах (админ. районах) и сельских поселениях.

2. Экономический (с 1995 г.) – критерием для создания МО служит уровень ЭР. В этом случае МО является только крупные города и сельские районы.

3. Двухуровневая система (с 2003 г.) – МО создаются в соответствии с территориальным делением СРФ.

По каждому МО принят отдельный закон ЧО о статусе и границах.

За рубежом территориально МСУ осуществляется в рамках 2, 3 и 4-ур. Моделей МСУ.

Границы МО.131-ФЗ: Территорией снизкой плотностьюпризнается территория, где плотность около0,75 чел/км². Высокая плотность – от9 и выше км². По РФ – 2,9 чел/км². В границах ЧО территорий с низкой плотностью НЕТ!

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

Границы СП, в состав которого входят 2 и более н/п, уст. с учетомпешеходной доступности. Границы МР– с учетом транспортной доступности.

Изменение границ МО.

Инициаторы: население, ОМСУ, ОГВ СРФ, ОГВ РФ.

Реализация инициатив:

1. Изменение границ МРи поселений,не влекущееотнесение территорий отдельных, входящих в их состав поселений и/или н/п, соответственно, к территориям др. МР или поселений, осуществляетсяс учетом мнения населения, выраженного п/о;

2. Влекущееотнесение территорий…, осуществляетсяс согласия населенияданных МО, выраженногопутем голосования, либо на сходах гр.,с учетом мнения п/о.

Преобразование МО.

1. Объединение нескольких МО в одно;

2. Разделение одного МО на несколько самостоятельных МО;

3. Изменение статуса ГП в связи с наделением статуса ГО, либо лишением статуса ГО.

Изменение статуса МО ведет к изменению объема полномочий, обязанностей, меняет ст. удовлетворенности населения в муниципальных услугах. Поэтому мнение населения является определяющим.

В н.в. статус ГО и ГП меняется достаточно редко. Чаще всего в н.в. происходит изменением статуса сельского поселения, т.е. укрупнение СП.

Изменение статуса не допускается, если меняется ур. Обеспеченности населения муниципальными услугами.

Территориальный состав МСУ в ЧО определяется Уставом ЧО.

Вопрос № 3. PR-деятельность в системе государственного и муниципального управления: цели, функции, основные направления повышения эффективности.

Механизм рационального принятия решения предполагает следующую последовательность: компе­тентное ДЛ либо орган идентифицирует проблему, затем рассматривает, собрав необходимую информацию, возмож­ные варианты ее решения и выбирает из них оптимальный. В идеале информация, необходимая для принятия решения, должна быть максимально полной.

Основной массив информации, необходимой для принятия решений, сосредоточен в недрах самого государственного аппарата.

Преимущества данного информационного канала:

1. Систематичность

2. Компетентность

3. Относительная (с учетом возможных искажений) достоверность

4. Оперативность получаемой информации.

Недостатком являются неизбежные искажения: а) информация трансформируетсячерез призмуинтересов государственного аппарата. Гегель подчеркивал склонность чиновников рассматривать собственные интересы в качестве общегосударственных; б) любой ГС обладает мотивами дляприукрашивания ситуации.

Недостатки информации через государственный аппарат обусловливают необходимость целенаправленного использования дополнительных информационных каналов в виде различных форм связи с общественностью.

Зарубежный опыт показывает, что здесь реализуются 3 основные цели:

1. Довести до общественности суть государственной политики, тех или иных мер и убедить в их необходимости

2. Выявить реакцию различных групп населения на предполагаемые меры

3. Выяснить реальные запросы, проблемы и потребности различных групп населения.

Формы связи с общественностью:

1. Референдумы различного уровня (в российском законодательстве их решения выступают в виде актов высшей юридической силы)

2. Выборы п/о ГВ или МСУ;

3. Различные сходы, собрания, конференции граждан, митинги;

4. Обращения граждан в ОГВ и ОМСУ, при условии их систематизации и анализа;

5. Привлечение ученых-экспертов к подготовке решений;

6. СМИ;

7. Политические партии

8. Профсоюзы, различные общественные организации.

Сравнительно недавно в России появилась такая форма, как общественные палаты, призванные проводить общественную экспертизу законопроектов.

Первые три формымассового волеизъявления характеризуются тем, что их непосредственныеучастники не организованы. Результаты предопределяются соотношением сил основных участников политической игры – субъектов публичной власти – государства в целом, ОГВ СРФ, ОМСУ, различных общественных объединений.

Эффективность обращений гр., как средства коммуникаций, во многом предопределяется практикой работы с этими обращениями ОГВ и МСУ.

Ученые-эксперты, обладая багажом теоретических знаний, на практике затрудняются сформулировать конкретные механизмы реализации своих предложений.

СМИ либо высказывают частные т.з. своих авторов, либо т.з. того, ктооплачивает их существование.

Политические партии, иные общественные объединения выражают интересы только отдельных социальных или профессиональных групп, а, кроме того, подвержены влиянию своего собственного бюрократического аппарата.