1. Собрания, конференции.

Инициатором проведения конференции могут выступать сами гр., глава МА, депутаты п/о МО. Предусмотрено создание инициативной группы.

Решение конференции доводится до соответствующих органов власти и ДЛ, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить председателю конференции или др. лицу, уполномоченному конференцией (собрание делегатов), мотивированный ответ по существу решения в письменной форме.

2. Публичные слушания.

Для обсуждения проектов муниципальных ПА по ВМЗ с участием жителей МО п/о МО, главой МО могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, п/о МО или главы МО.

На публичные слушания должны выноситься:

• проект устава МО, а также проект муниципального ПА о внесении изменений и дополнений в данный устав (кроме ВМЗ);

• проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

• проекты планов и программ развития МО, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий и т.д.;

• вопросы о преобразовании МО.

2. Правотворческая инициатива граждан.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа гр., обладающих избирательным правом, в порядке, установленном НПА п/о МО.

Минимальная численность инициативной группы гр. уст. НПА п/о МО и не может превышать 3 % от числа жителей МО, обладающих избирательным правом.

2. ТОС.

Под ТОС понимается самоорганизация гр. по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВМЗ.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются п/о поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

2. Обращения граждан в органы МСУ.

Право на обращение включает в себя два аспекта. Во-первых, обращения граждан п.с. одну из форм участия гр. в управлении, в решении государственных и общественных дел, возможность активного влияния гражданина на деятельность ГО и ОМСУ. В этом смысле обращение должно носит коллективный характер (петиция), затрагивать местные проблемы. Во-вторых, это способ восстановления нарушенного права посредством жалоб, заявлений и ходатайств. В таком понимании это механизм исполнения социальных обязанностей публичной власти.

Гр. имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в ОМСУ. Обращения гр. подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гр. РФ". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений гр. ДЛ МСУ несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

2. Опросы населения.

Опрос гр. проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений ОМСУ и ДЛ МСУ, а также ОГВ. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. Мирные массовые акции населения.

Например: митинги, уличные шествия, пикеты, марши и др. (ст. 31 КРФ). Оно является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, права на создание общественных объединений и др.

Право гр. на проведение публичных мероприятий принадлежит только гр. Российской Федерации. Оно регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Формы непосредственного осуществления населением МСУ разнообразны. Они п.с. непосредственное выражение народовластия. Посредством реализации этого института населению МО предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по наиболее значимым вопросам.

Вопрос № 3. Становление советской системы государственного управления (1917 – конец 1920-х гг.)

Вторым Всероссийским съездом Советом рабочих и солдатских депутатов, который открылся вечером 25 октября 1917 г. в Петрограде, Россия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Вся власть в центре и на местах принадлежала Советам. До принятия Конституции Российской Республики в июле 1918 г. не было твердо установленных норм представительства на Всероссийские съезды Советов. Одни губернии посылали 1 делегата от 125 тыс. жителей, другие избирали 2-х делегатов от уезда и по несколько человек от городских Советов.

В перерывах между Всероссийским съездами Советов высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом ГВ был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), состоящий из: 1) Руководящий орган – расширенное заседание – пленум (1 раз в 2 недели); 2) Исполнительный орган – Президиум, состоящий из представителей партийных фракций. Он готовил материалы к заседаниям ВЦИК, в экстренных случаях, когда было необходимо принять решение, Президиум мог сам осуществить законодательные функции; 3) Рабочие органы – отделы, занимающиеся организацией текущей работы; 4) Военно-революционный комитет – получивший название ВРК при ВЦИК.

Второй съезд Советов создал временное рабочее и крестьянское правительство – Совет Народных комиссаров. Было образовано 13 комиссариатов (по Внешним делам, торговля, промышленность, почта и т.д.). Контроль деятельности народных комиссаров и право их смещения предоставлялись Всероссийскому Съезду Советов и ВЦИК. ВЦИК принял Наказ-конституцию между ВЦИК и СНК, в котором устанавливалась обязательность утверждения ВЦИК всех законодательных актов и распоряжений Совнаркома, имеющих общеполитическое значение.

Был образован Высший Совет народного хозяйства, который согласовывал деятельность центральных и местных хозяйственных Наркоматов и учреждений, разрабатывал планы развития экономики страны. На местах органами ВСНХ стали областные, губернские и уездные совнархозы.

Система судопроизводства и репрессивных органов. С ноября 1917 г. по июнь 1918г. СНК были приняты Декреты о суде. Вместо упраздненных судебных органов создавались местные суды, революционные трибуналы, окружные суды. Они выполняли функцию борьбы с контрреволюцией, саботажем и мародерством. Важнейшим репрессивным органом диктатуры большевиков стала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).

Важнейшим событием в процессе становления системы гос. управления было принятие 10.07.1918г. 1-ой Конституции РСФСР. Высшим органом власти утверждался Всероссийский съезд Советов и ВЦИК (между съездами). ВЦИК образовывал Правительство РФ – Совет Народных Комиссаров (СНК) и центральный аппарат по отдельным отраслям управления – Народные комиссариаты.

Конституция определила порядок организации власти на местах (на территориях – те же Съезды Советов и их исполнительные комитеты, в городах и деревнях – городские и Сельские Советы). В компетенцию Советов входило проведение в жизнь решений высших органов власти и решение местных вопросов.

Чрезвычайным органом в годы войны стал Совет рабоче-крестьянской обороны по мобилизации сил и средств для обороны страны (в 1920 г. преобразован в Совет труда и Обороны). Создавались чрезвычайные органы, координирующие деятельность различных ведомств по укреплению Красной Армии. Условия войны повысили роль контрольных органов – Рабоче-крестьянской Инспекции (контроль за органами гос. управления, борьба с бюрократизмом, соблюдение законности). Насильное изъятие сельхозпродукции по продразверстке осуществляла Продовольственная Армия.

В октябре 1919 г. ВЦИК принял положение о Революционных Комитетах – временных, чрезвычайных органах власти на местах (чрезвычайные полномочия и вся полнота власти на местах).

Билет№7

1. Система государственной гражданской службы.

2. Особенности французской модели местного самоуправления.

3. Система сдержек и противовесов как средство реализации принципа разделения властей.

Вопрос № 1. Категории и группы должностей государственной гражданской службы. Классные чины и порядок их присвоения.

ГГС РФ – вид ГС, представляющей собой профессиональную служебную деятельность гр. РФ на должностях ГГС РФ по обеспечению исполнения полномочий ФГО, ГО СРФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности СРФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). ГГС РФ подразделяется на ФГГС и ГГС СРФ.

Государственные должности РФ и государственные должности СРФ – должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий ФГО, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами СРФ для непосредственного исполнения полномочий ГО СРФ.

Должности ФГГС учреждаются ФЗ или указом Президента РФ, должности ГГС СРФ – законами/иными НПА СРФ с учетом положений 79-ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий ГО, либо лица, замещающего государственную должность.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

 1) руководители - должности руководителей и зам. руководителей (Р и ЗР) ГО, их структурных подразделений, должности Р и ЗР ТО ФОИВ, их структурных подразделений, должности Р и ЗР представительств ГО, их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим ГД, руководителям ГО, руководителям ТО ФОИВ и руководителям представительств ГО в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

(высшие, главные, ведущие группы должностей).

 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения ГО установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий (высшие, ведущие, главные, старшие);

 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, ф-э., хозяйственного и иного обеспечения деятельности ГО и замещаемые без ограничения срока полномочий (главные, ведущие, старшие, младшие).

Должности ФГГС, класс-ые по ГО, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей ФГГС, явл-ся соот-ми разделами РД ФГГС. РД ФГГС утверждается указом Президента РФ.

Реестр должностей ГГС СРФ утверждается законом или иным НПА СРФ с учетом положений 79-ФЗ, а также структуры ГО, наименований, категорий и групп должностей ГГС РФ, уст. Реестром должностей ФГГС.

Классные чины ГС присваиваются ГС в соответствии с замещаемой должностью ГС в пределах группы должностей ГС.

- ГС, замещающим должности ФГС высшей группы, присваивается классный чин ГС - действительный гос. советник РФ 1, 2 или 3-го класса. Аналогично для СРФ.

- ГС, замещающим должности ФГС главной группы, присваивается классный чин ГС – гос. советник РФ 1, 2 или 3-го класса. Аналогично для СРФ.

- ГС, замещающим должности ФГС ведущей группы, присваивается классный чин ГС - советник государственной ГС РФ 1, 2 или 3-го класса. Аналогично для СРФ.

- ГС, замещающим должности ФГС старшей группы, присваивается классный чин ГС – референт государственной ГС РФ 1, 2 или 3-го класса. Аналогично для СРФ.

- ГС, замещающим должности ФГС младшей группы, присваивается классный чин ГС - секретарь государственной ГС Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Аналогично для СРФ.

Классный чин ГС – действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом РФ.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов ГС СРФ определяется законом СРФ с учетом положений настоящей статьи.

Вопрос № 2. Французская модель местного самоуправления: характерные черты, возможности заимствования в современной России.

В странах, в которых действует континентальная система МСУ, – Франция, ФРГ, Италия, – важной особенностью можно считать принцип негативного регулирования полномочий местных органов, также как и в РФ. В МО имеются списки обязательных полномочий местных органов, утверждённые центральной властью, а также социальные стандарты обеспечения гр., но полномочия местных органов не исчерпываются этими списками. Например, в ФРГ в компетенцию местных органов района, общины входят: а) обязательные полномочия, закреплённые законом; б) делегированные полномочия (т.е. переданные от органов власти земель – местным органам); в) необязательные полномочия.

Другой важной особенностью континентальной модели МСУ можно считать, что в целом она является более централизованной, единообразной и стройной, принцип иерархического подчинения в ней выражен более отчётливо. Местные органы в большей степени, чем в англосаксонской системе зависят от органов центральной власти и контролируются ими более жёстко (сочетание прямого ГУ и контроля).

Во Франции действует трёхуровневая система МУ, А-Т ед. страны являются: коммуна, департамент, регион. На всех трёх уровнях МУ включает самоуправление гр. посредством избираемых органов и деятельность представителей центральной власти. На уровне коммуны граждане избирают п/о, – Совет коммуны, из своего числа Совет избирает Мэра. Мэр является председателем Совета, т.е. главой МСУ, и одновременно представителем ГВ в коммуне, получающим жалование из государственного бюджета.

Население департамента также избирает свой п/о – Генеральный Совет Департамента, но главой А-Т ед. является Префект, – гос. чиновник, назначаемый Советом Министров Франции. Префект региона также назначается правительством страны.

На всех трёх уровнях МУ государство осуществляет свой контроль за местными органами. На уровне коммуны эта функция возложена на Мэра. На уровне департамента и региона государственный контроль и важные функции управления осуществляются префектами. В случае, если решение местных органов управления незаконно, Префект департамента должен обжаловать его в суде. Префект – юридический представитель государства в департаменте и во входящих в его состав коммунах, от имени государства он подписывает договоры и соглашения с этими политико-административными единицами.

Перспективным представляется заимствование разнообразия оргструктур ОМСУ и отказ от негативного регулирования полномочий ОМСУ, которое в РФ, и в несколько меньшей степени в европейских странах, приводит к перегрузке ОМСУ выполнением гос. полномочий.

Наделение ДЛ и МС статусом ГС с установлением определенных единых социальных гарантий и гарантий по оплате труда, с установлением сопоставимых классных чинов позволило бы снять многие противоречия и барьеры.

Что касается представителей государства на местах, то с учетом действий некоторых глав МО, данная мера не может считаться исключительной.

В свое время дебатировался вопрос о том, чтобы и в отношении глав МО установить порядок их назначения на должности, аналогичным тому, который в н.в. действует в отношении высших должностных лиц субъектов РФ. С целью не раздувать госаппарат данный вариант представляется более предпочтительным.

Вопрос № 3. Система сдержек и противовесов как средство реализации принципа разделения властей.

Система сдержек и противовесов – разделение компетенции между ОГВ, обеспечивающее их взаимный контроль. Необходимость «сдержек и противовесов» является дополнением и следствием реализации теории «разделения властей».

Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть д.б. разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Суть принципа РВ состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными ГО, исключить сосредоточение всех полномочий (большей части) в ведении единого ОГВ/ДЛ, предотвратив, тем самым, произвол. Независимые ветви власти должны сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов. В этом и состоит смысл «системы сдержек и противовесов».

Разнообразие механизмов формирования, организации и взаимодействия высших органов государственной власти (главы государства, парламента, правительства) в современных государствах даёт основания для выделения различных форм правления.

По положению главы государства выделяют монархическую и республиканскую формы правления.

В зависимости от характера политической ответственности правительства выделяют парламентские формы правления: парламентская монархия и парламентская республика, президентские республики и смешанные (полупрезидентские) республики.

Парламентские формы характеризует неустойчивость системы управления, т.к. правительство несёт политическую ответственность только перед парламентом, а состав правительства определяется партийным составом парламента. Глава государства на парламент оказывать давление не может, отсутствует равновесие, паритет между ветвями власти, перевес сил на стороне парламента.

Относительно благополучная ситуация в Великобритании (министериальный режим). Две крупнейшие политические партии страны (Консерваторы и Лейбористы) формируют две крупнейшие парламентские фракции в Палате Общин Британского Парламента. Одна из партий получает большинство мест в парламенте и официально становится Правящей партией, др. партии присваивается официальное название Оппозиции. Лидер Правящей партии становится Премьер-министром и формирует Кабинет министров, т.е. Правительство страны. Премьер-министр руководит Правительством и одновременно фактически, в силу партийной дисциплины, - работой крупнейшей парламентской фракции.

В президентской республике (США), исполнительный и законодательный органы не могут инициировать досрочную отставку (или роспуск) друг друга. Парламент не имеет права высказать недоверие правительству (которого в США как независимого органа исполнительной власти не существует), Президент не может распустить Палату представителей. Другими словами, президент и парламент независимы друг от друга, а их компетенция строго разграничена. Это приводит к дуализму властей, создающему основания для конфликта. В президентской республике возможно установление режима солидарного правления, когда на президентских и парламентских выборах побеждает одна партия. В этом случае президент пользуется поддержкой парламентского большинства. Если этого не происходит, устанавливается разделённое правление.

Важнейшим элементом системы является Верховный суд США, выступающий в качестве третьей стороны, арбитра в конфликте. Другим вариантом разрешения конфликта ветвей власти может быть и силовое решение, – как со стороны парламента (процедура импичмента), так и со стороны президента (насильственный разгон парламента).

В смешанных республиках (Франция) конфликт президента и парламента также возможен при разделённом правлении. Правительство, несущее двойную политическую ответственность перед президентом и перед парламентом вынуждено учитывать требования обеих сторон. Возможно компромиссное разрешение конфликта: президент назначает правительство в соответствии с волей парламентского большинства, парламент делегирует президенту часть своих полномочий (например, руководство внешней политикой и обороной), возможен и иной вариант, – президент назначает лояльное ему правительство, парламент переходит в оппозицию до следующих выборов. Конфликт разрешается значительными полномочиями Президента, который в случае противоречий между Парламентом и Правительством имеет возможность либо отправить в отставку Правительство, либо распустить Парламент.

Билет№8

1. Виды ответственности в государственном управлении.

2. Организация работы с кадровым резервом в органах государственного и муниципального управления.

3. Характерные черты и особенности англосаксонской модели местного самоуправления, практика её реализации.

Вопрос № 1. Виды ответственности в государственном управлении.

Понятие ответственности

В рамках пуб­личного управления ответственность рассматривается как обязательность негативных последствий для дей­ствующего (бездействующего) субъекта в случае неправомерных либо ведущих к негативным последствиям действий (бездействия).

В возможно применение четырех различающихся меха­низмов ответственности:

• корпоративная ответственность предполагает, что организация в целом отвечает за действия своих представителей. Именно этот подход лежит в основе поня­тия "юридического лица".

• иерархическая ответственность. В этом случае высшее должностное лицо организации отвечает за все действия своих подчиненных. В органах местного самоуправления данный вид ответственности распространен в исполнительном аппарате

• коллективная (коллегиальная) ответственность основана на принципе: каждый сотрудник организации (член коллегиального органа и т.д.) в равной степени отвечает за действия любого другого - и за последствия этих действий.

• индивидуальная ответственность заключается в том, что каждый человек (должностное лицо) единолично отвечает за свои соб­ственные действия.

Политическая ответственность распространяется только на некоторые органы государства и МО.

Константин Сибикеев: Формы политической ответственности: роспуск парламента, зак. собраний S Федерации:

Конституции некоторых стран (Польши, Украины и др.) предусматривают роспуск парламента (однопалатного парламента или нижней палаты), если он в течение установленного срока не принял госбюджет, не смог сформировать правительство, не начал свою работу после избрания.

В России закон устанавливает политическую ответственность зак. органов S РФ, глав администраций S РФ, п/о и глав МО. В случаях нарушения Конституции и законов РФ п/о могут быть распущены, а главы администраций, мэры – отрешены от должности.

Члены парламента, законодательных собраний S Федерации, п/о МСУ (советов и др.) в некоторых странах могут быть досрочно отозваны избирателями (в том числе за плохую работу), лишены мандата соответствующим п/о (обычно большинством в две трети голосов). Лишь после этого парламентарии подлежат уголовной ответственности, если совершили преступления (в ряде стран они, однако, не имеют депутатского иммунитета, а иммунитет на членов законодательных собраний S федерации, как правило, не распространяется и совсем не распространяется на депутатов муниципальных п/о).

Политическая ответственность президента (монарх ответственности не подлежит) возможна в форме импичмента (Россия, США и др.), досрочного отзыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Только после этого к бывшему президенту можно применять другие меры наказания (гражданско—правовую ответственность в ряде случаев может нести и действующий президент).

Наиболее суровым видом политической ответственности правительства и министров (в том числе министров в некоторых S РФ) является увольнение в результате вотума недоверия (резолюции порицания) в отставку. Правительство может быть уволено в отставку и по усмотрению президента (Россия, Украина и др.). Возможна также гражданская ответственность правительства и министров, а в отношении министров также уголовная (наказание) и дисциплинарная ответственность(выговор и др.).

Особые процедуры установления ответственности могут применяться в отношении др. органов и ДЛ (например, судей), но политической ответственности они не подлежат, (исключение составляет отзыв судей избирателями в единичных странах).

С теоретической и нормативной точек зрения наиболее отработанной и практически действующей является юридическая ответственность

Ответственность госслужащего выражается в применении к нему различных взысканий и наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных законодательством.

Различают четыре вида юридической ответственности:

• Дисциплинарная (ст.57) – замечание, выговор, предупреждение, освобождение от занимаемой должности, увольнение с гражданской службы);

• Административная (КоАП). Административные взыскания могут налагаться специальными органами исполнительной власти (административные комиссии при местной администрации), органами внутренних дел, районными народными судами. Меры административной ответственности: административно-предупредительные, административного пресечения, административные взыскания.

• Материальная – налагается за служебный проступок, в результате которого нанесен материальный ущерб организации, государству.

• Уголовная – наступает в результате совершения преступления, деяний, состоящих в злоупотреблении должностными полномочиями – ст.285, превышении должностных полномочий – ст.286, присвоении полномочий должностного лица – ст.287, получении взятки – ст.290.

Вопрос № 2. Кадровый резерв на государственной гражданской службе. Организация и проведение конкурсов при формировании кадрового резерва.

С учетом поступивших заявлений ГС (граждан) формируются на конкурсной основе для замещения должностей ГС федеральный кадровый резерв (КР), КР ФГО, кадровый резерв СРФ и кадровый резерв ГО СРФ.

Кадровый резерв формируется для замещения:

1) вакантной должности ГС в ГО в порядке должностного роста ГС;

 2) вакантной должности ГС в др. ГО в порядке должностного роста ГС;

3. должности ГС, назначение на которую и освобождение от которой ГС осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

4.  Включение ГС (гражданина) в КР ГО для замещения должности ГС осуществляется по результатам конкурса в следующем порядке.

Конкурс не проводится:

•  1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности ГС категорий "руководители" и "помощники (советники)";

•  2) при назначении на должности ГС категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

•  3) при заключении срочного служебного контракта;

•  4) при назначении ГС на иную должность ГС;

•  5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

• Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности ГС, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Конкурс может не проводиться при назначении на должности ГС, относящиеся к группе младших должностей ГС.

• Претенденту на замещение должности ГС м.б. отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности ГС, а также в связи с ограничениями, установленными 79-ФЗ. Претендент вправе обжаловать данное решение.

• Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности ГС, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности ГС. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности ГС правовым актом соответствующего ГО образуется конкурсная комиссия.

• Состав конкурсной комиссии: представитель нанимателя и (или) уполномоченные им ГС, представитель соответствующего органа по управлению ГС, а также представители НиОУ, других организаций, приглашаемые органом по управлению ГС в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее 1/4 от общего числа членов конкурсной комиссии.

• Состав конкурсной комиссии формируется т.о., чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Претендент вправе обжаловать решение конкурсной комиссии.

• Включение ГС (гражданина) в ФКР оформляется правовым актом ФГО по управлению ГС, в КР СРФ - правовым актом ГО по управлению ГС СРФ, а в КР ГО - правовым актом ГО с внесением соответствующей записи в личное дело ГС и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.

• Вакантная должность ГС замещается по решению представителя нанимателя ГС (гражданином), состоящим в КР, сформированном на конкурсной основе. Положение о КР на ГС утверждается соответственно Президентом Российской Федерации и НПА СРФ.

Вопрос №3. Возможности заимствования англосаксонского опыта местного самоуправления в РФ.

В литературе принято выделять две модели местного управления: англосаксонскую и европейскую континентальную.

Характерными особенностями стран, которые принято относить к англосаксонской модели (Великобритания, США, Канада), являются следующие:

1. Местное самоуправление осуществляется преимущественно местными органами, избираемыми непосредственно населением соответствующей территории;

2. Отсутствие на местном уровне органов или должностных лиц, назначаемых центральными органами и контролирующими органы местного самоуправления;

3. Самостоятельность избираемых населением органов в принятии решений по установленному для них государством кругу полномочий.

4. Отсутствие прямого подчинения ОМСУ центральным органам: только косвенный контроль за ОМСУ посредством законодательного регулирования их деятельности, контроля за исполнением законов;

5. Принцип позитивного регулирования компетенции органов местного управления: местные органы имеют право принимать решения лишь по тем вопросам, которые закреплены за ними законодательно;

6. Частное законодательство, т.е. законы, которые имеют силу на конкретной территории;

7. Использование комиссионной системы: на местном уровне нет разделения представительной и исполнительной ветвей власти. Принятие решения и его исполнение осуществляются одним и тем же органом или его представителями;

8. Разнообразие организационных структур органов местного самоуправления в США: «сильный мэр-совет», «слабый мэр – совет», «совет-управляющий» (сити-менеджера).

Ранее, в рамках Федерального закона №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно было говорить и о наличии частного права.

– Вступивший в действие 131-ФЗ, детально регулирует многие аспекты организации МСУ в РФ. В результате возможности законодательного регулирования на уровне СРФ резко сократились.

– Попытки урегулировать многие детали организации местного самоуправления на федеральном уровне представляются нецелесообразными для России. Лишается смысла одно из предназначений МСУ, а именно учет разнообразия условий и интересов мест.

+ Имеет смысл позаимствовать из англосаксонской модели существенно более широкие рамки частного права, как это было в период действия федерального закона №154-ФЗ.

-/+ Свои проблемы создает и принцип негативного регулирования полномочий местных органов, установленный российским законодательством (передача полномочий ОГВ, строго очерченные ВМЗ, недост. финансирование). Имеет смысл рассмотреть возможность использовать опыт позитивного регулирования компетенции органов местного управления.

Билет№9

1. Устав муниципального образования как основа системы муниципальных правовых актов. Порядок принятия и основные положения.

2. Деятельность органов государственной власти субъекта федерации в сфере обеспечения занятости населения.

3. Развитие системы государственного управления СССР в конце 1920-х –1930-х гг.

Вопрос № 1. Устав муниципального образования: порядок принятия и роль в системе муниципальных правовых актов, его основные положения.

Устав муниципального образования МО является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и применяется на всей территории МО. Иные муниципальные НПА не должны противоречить уставу МО и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Устав МО должен содержать:

1. Наименование МО;

2. Перечень ВМЗ;

3. Формы, порядок и гарантии участия населения в решении ВМЗ, в т.ч. путем образования органов ТОС;

4. Структура и порядок формирования ОМСУ;

5. Наименования и полномочия выборных и иных ОМСУ, ДЛ МСУ;

6. Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных ПА;

7. Срок полномочий п/о МО, депутатов, членов иных выборных ОМСУ, выборных ДЛ МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8. Виды ответственности ОМСУ и ДЛ МСУ, основания ее наступления и порядок решения соответствующих вопросов, в т.ч. основания и процедура отзыва населением выборных ДЛ МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных ОМСУ и ДЛ МСУ;

9. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК РФ;

10. Порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

Процедура принятия устава МО:

Устав МО (изменения) принимается представительным органом (менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан).

Проект устава МО (изменений, дополнений), не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального ПА, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

По вопросу принятия (изм., доп.) устава МО проводятся публичные слушания (не требуются при корректировке ВМЗ).

Устав МО, муниципальный ПА о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной числ-ти депутатов п/о МО.

Устав МО, муниципальный ПА о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции.

Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть:

- противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

- нарушение порядка принятия устава, муниципального ПА о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава МО может быть обжалован гражданами и ОМСУ в судебном порядке.

Значение Устава МО как правового документа:

- Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав – МО;

- Являясь актом учредительного характера, устав МО придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества;

- Регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества;

- Обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых ОМСУ или местным сообществом;

- Является основой для дальнейшего нормотворчества;

- Характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений;

- Является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности МСУ;

- Самодостаточность.Т.е. должен включать все нормы, необходимые в практике решения ВМЗ.

Вопрос № 2. Деятельность органов государственной власти субъекта федерации в сфере обеспечения занятости населения.

Общая стратегия занятости РФ зафиксирована в ФЗ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1.

Ст. 7.1-1. Закона, устанавливает следующие полномочия ОГВ СРФ в области содействия занятости населения:

1. Принятие НПА СРФ в области содействия занятости населения;

В Челябинской области:Закон Челябинской области от 15.12.2011 N 249-ЗО «О регулировании отношений в области содействия занятости населения в Челябинской области»;

2. Обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в СРФ;

3. Разработка и реализация региональных программ содействия занятости населения;

В Челябинской области:«Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2013 год»;

4. Разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;

5. Проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда СРФ;

6. Осуществление надзора и контроля за:

- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

- регистрацией инвалидов в качестве безработных;

- обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения.

7. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

8. Оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- психологическая поддержка безработных граждан;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

9. Определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

10. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации;

11. Формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения;

12. Принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

 ОГВ СРФ устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве ЮЛ, ИП либо крестьянского (фермерского) хозяйства гр., признанным в установленном порядке безработными. 

Центр занятости населения г. Челябинска на основе прогнозов экономического развития разрабатывает программы занятости, которые утверждаются начальником Главного управления занятости Челябинской области. Программа разрабатывается ежегодно. В программах отражены основные положения федерального законодательства.

Вопрос № 3. Развитие системы государственного управления СССР в конце 1920-х –1930-х гг.

Конституция СССР 1924 г. и разработанные на её основе республиканские конституции закрепили систему высших, центральных и местных ГО.

Верховным органом власти в СССР являлся съезд Советов, компетенция которого не была оговорена, т.е. он мог рассматривать любой вопрос, относящийся к ведению Союза. Съезд формировался путеммногоступенчатых выборовиздепутатов городских Советов и делегатов губернских съездов Советов(или республиканских при отсутствии в республике губернского деления). Съезды созывалисьодин раз в год, с 1927 г. –один раз в два года. По инициативе ЦИК или требованию двух и более республик могли созываться чрезвычайные съезды.

Постоянно действующими органами были ЦИК и его Президиум. ЦИК избирался съездом и состоял из двух палат –Союзного Совета и Совета национальностей.Палаты были равны между собой, отличаясь лишь порядком формирования. Палаты работали раздельно и совместно. ЦИК работал сессионно, собираясь 3 раза в год.

Между сессиями высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом был Президиум ЦИК. ЦИК утверждал планы экономического развития и государственный бюджет, вводил новые налоги, решал споры между республиками, формировал правительство, ратифицировал международные договоры и т.д.

ЦИК СССР назначал Совет Народных Комиссаров СССР, Верховный суд СССР. Был подотчётен Всесоюзному съезду Советов.

Совет народных комиссаров (аналог Правительства)по Конституции былисполнительным и распорядительным органом ЦИК, который формировал его на время своих полномочий.В него входили наркомы СССРс правом решающего голоса, а такжеруководители других ведомств и председатели СНК республикс совещательным голосом.Отраслевые федеральные органы управлениябыли образованы в июле 1923 г., они делились на общесоюзные и объединенные (союзно-республиканские). Первые руководили отраслями, которые находились исключительно в ведении СССР, вторые управляли отраслями, отнесенными к совместному ведению СССР и союзных республик. Во главе ведомств стояли наркомы, ответственные перед правительством, ЦИК и его Президиумом. В деятельности ведомств сочетались единоначалие и коллегиальность. Ряд отраслей Конституция отнесла к ведению республик, для управления ими в республиках создавались свои наркоматы.

В 1930-е гг. серьезно изменилась система центральных учреждений за счет создания сети промышленных наркоматов.В 1920-е гг. управление промышленностью находилось в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ). 5 января 1932 г. ЦИК принял решение о перестройке управления промышленностью.

На первом этапе (1932-1934 гг.) был упразднен ВСНХи созданы первые отраслевые наркоматы тяжелой, легкой, лесной и пищевой промышленности.

На втором этапе (1936-1937 гг.) наркомат тяжелой промышленности разукрупнился за счет выделения Наркомата оборонной промышленности и Наркомата машиностроения.

На третьем этапе (1939 г.) произошло общее разукрупнение промышленных наркоматов. Почти все промышленные наркоматы были общесоюзными. В ведении республик остались лишь предприятия местной промышленности и ряд предприятий легкой. Кроме наркоматов существовали другие центральные органы – Государственный плановый комитет, Центральное статистическое управление, Объединенное государственное политическое управление и др.

Постоянным органом судебной власти в СССР по Конституции 1924 г. признавалсяВерховный Суд, учреждаемый при ЦИК СССР.

Билет№10

1. Аттестация государственных служащих: цели и порядок проведения.

2. Использование зарубежного опыта государственного управления в РФ: основные проблемы.

3. Организация принятия решений в исполнительных органах государственной власти.

Вопрос № 1. Аттестация государственных служащих: организация, проведение и пути совершенствования.

Аттестация ГС проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности ГС. При проведении аттестации непосредственный руководитель ГС представляет мотивированный отзыв об исполнении ГС должностных обязанностей за аттестационный период.

Аттестации не подлежат ГС, замещающие должности ГС категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт.

Аттестация ГС проводится 1 раз в 3 года.

Внеочередная аттестация ГС проводится в случае изд. решения:

1) о сокращении должностей ГС в ГО;

 2) об изменении условий оплаты труда ГС.

Для проведения аттестации ГС правовым актом ГО формируется аттестационная комиссия.

Состав комиссии. Представитель нанимателя и (или) уполномоченные им ГС, представитель органа по управлению ГС, представители НиОУ, др. организаций, приглашаемые органом по управлению ГС в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее 1/4 от общего числа членов аттестационной комиссии. Формируется т.о., чтобы была возможность избежать конфликт интересов.

Для должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В случае неявки ГС на аттестацию без уважительных причин или отказа от аттестации ГС привлекается к дисцип. ответственности, а аттестация переносится.

По результатам аттестации ГС аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности ГС;

 2) соответствует замещаемой должности ГС и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности ГС в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности ГС при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности ГС.

В течение 1 мес. после проведения аттестации издается ПА ГО о том, что ГС:

 1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности ГС в порядке должностного роста;

2) направляется на проф. переподготовку или повышение квалификации;

 3) понижается в должности ГС.

При отказе ГС от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на др. должность ГС представитель нанимателя вправе освободить ГС от замещаемой должности и уволить его с ГС.

ГС вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с 79-ФЗ.

Положение о проведении аттестации ГС РФ утв. указом Президента РФ.

Вопрос № 2. Использование зарубежного опыта государственного управления в РФ: основные проблемы.

В конце 80-х-начале 90-х гг. Россия вступила в полосу непрерывных реформ.

ОГВ пришлось столкнуться с массой проблем, аналогов которым не было в российской истории. В этих условиях изучение и использование зарубежного опыта являлось объективной необходимостью. В ГУ современной России можно проследить многочисленные заимствования зарубежного опыта.

Конституция РФ в значительной степени базируется на положениях конституций стран, использующих смешанную (полупрезидентскую) форму правления, прежде всего Франции. В конституциях и РФ, и Франции практически аналогично воспроизводится статус президентов, как глав государств, обеспечивающих согласованные действия всех ОГВ. Схожим является порядок распределения полномочий и взаимодействия Президента, Парламента и Правительства.

Порядок импичмента (отстранения от должности) Президента во многом дублирует положения Конституции США.

Распределение полномочий между органами гос власти России и СРФ с наличием предметов совместного ведения позаимствовано из «кооперативного» федерализма ФРГ.

Организация МСУ в значительной степени скопирована с англосаксонской модели, при использовании элементов континентальной модели.

Содержание административной реформы определяется аналогичными реформами, проводимыми в США, Австралии, Новой Зеландии, Англии, Нидерландах и некоторых других странах.

Положение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в значительной мере дублирует статус Префектов во французских регионах.

Проблемы:

1. Зарубежный опыт должен заимствоваться при обязательной оценке его применимости к конкретным условиям. В противном случае положительный опыт может обернуться своей противоположностью.

Пример. По опыту США ранее единый КГБ был разбит на целый ряд служб: Федеральные службы безопасности, внешней разведки, пограничная и т.д. Это нанесло существенный урон государственному управлению в данной сфере. Потребовалась централизация «секретных служб» США, чтобы провести централизацию в РФ.

2. Зарубежный опыт нередко заимствуется эклектически, т.е. применяются его нередко исключающие друг друга фрагменты.

В РФ, в целом, заимствована англосаксонская модель организации МСУ. Однако, используется негативное регулирование полномочий ОМСУ, т.е. наличие собственных полномочий и полномочий, делегированных органами ГВ, что характерно для континентальной модели МСУ.

В континентальной модели ОМСУ не отделяются от ОГВ. Поэтому, в конечном счете, ответственность за все несет государство. В РФ ОМСУ в систему ОГВ не входят.

В результате негативного регулирования полномочий ОМСУ ОГВ получили возможность не только пересматривать ВМЗ, но и произвольно возлагать на ОМСУ исполнение государственных полномочий, не обеспеченных необходимыми ресурсами.

3. Заимствуется зарубежный опыт, который доказал свою несостоятельность или неоднозначность.

Указом Президента РФ «О системе и структуре ФОИВ» № 314 от 9 марта 2004 г. выделено 3 основных элемента организационной структуры ФОИВ (министерства, агентства и службы). Сходные реформы государственного аппарата были проведены в отдельных странах, в частности, Великобритании и Нидерландах. По оценкам исследователей указанные реформы до настоящего времени не получили завершенного характера и не дали того эффекта, который предполагался.

Вопрос № 3. Механизмы принятия решений в исполнительных органах государственной власти.

Механизм принятия УР – четкая последовательность действий, стадий, результатом прохождения которых имеем управленческое решение.

УР – результат процесса сознательного выбора на основе имеющейся инфо и в соответствии с выбранными критериями отбора одного из возможных вариантов (альтернатив), разрешение конкретных проблемных ситуаций.

Государственное УР – властная воля гос-ва, которая закреплена в существующих гос. актах, издаваемых ГО, либо ДЛ в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Классический механизм состоит из следующих этапов:

Признание необходимости принятия решения (выявление проблемы  интерпретация проблемы  ранжирование проблемы (последствия, срочность, поддержка)) Выработка решения (определение цели  установление критериев  разработка альтернатив  оценка альтернатив  оценка рисков  выбор альтернативы)  Реализация решения.

Особенность принятия решений в органах ГиМУ:

1. Особенности предмета, целей – общественное значение принятого решения, масштабность результата => высокий уровень ответственности, но трудность в установлении конечных ответственных (специфика госаппарата - величина, смешение функций между ГО). Цели формулируются не через результат, а через направление => неконкретность. Бюрократия в этом заинтересована. Конкретизация возможна за счет специализации функций ИО и установления количественных показателей.

Необходимы механизмы минимизации ошибок, негативных последствий: дробление процесса принятия УР по иерархии - иерархический контроль, привлечение узких специалистов, правовые ограничения полномочий отдельных ДЛ, но и узость полномочий. Отрицательные последствия: решение получается «мозаикой» из-за прохождения по иерархии, кто ответственный?

2. Бюрократизация процесса принятия. Бюрократия враг как коллегиальных, так и единоличных решений, все строится на процессе согласования (сверху-вниз и обратно, горизонтально)=>длительность, несвоевременность, но и обезличенность УР, в идеале – непредвзятость.

3. Проблема ограниченной рациональности. Нет возможности максимально реализовать общественные потребности из-за бюрократических и финансовых ограничений, невозможности одновременного учета интересов всех заинтересованных.

4. ОГВ минимизируют транзакционные издержки – однотипность решений, «списывание» с ранее принятых. Желание изначально завысить фин. затраты реализации решений, чтобы выделили как можно больше денег, так как при прохождении всех стадий финансирование от запланированного все равно урежут, непредсказуемость финансового обеспечения.

5. решения односторонние. Содержание принимаемых решений определяется спецификой ресурсов принуждения у гос-ва: решения направлены на установление норм и санкций за их нарушение (монополия гос-ва на правовой и физический методы). Использование принуждения ведет к сопротивлению, как со стороны исполнителей, так и объекта (общество).

6. решения всегда вынуждены, вторичны и заранее ограничены, даже на уровне Президента (политические ограничения). Трудность в получении огромного массива информации. Сбор за счет спец. служб (различные аналитические центры при ДЛ, ОВ).

Решение проблем: в гос-ве нет целенаправленной политики, но:

1. детальный анализ поведения объекта (аналитические центры при ОГВ);

2. согласование решений с исполнителями и населением (например, технические регламенты обязательно необходимо согласовывать со специалистами по проектированию, градостроению, проведении публичных слушаний);

3. создание совещательных структур, решения которых носят больше идеологическую нагрузку, чем обязательно к исполнению (Общественная палата и ее региональные аналоги);

4. активизация работы с обращениями граждан.

Билет№11

1. Основные формы взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

2. Администрация муниципального образования как орган власти и управления: структура, функции, проблемы деятельности.

3. Основные направления антикоррупционной политики в России и проблемы ее реализации.

Вопрос № 1. Взаимодействие Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ: основные механизмы.

Взаимодействие Правительства РФ и ОГВ СРФ осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВ СРФ"

Конкретный порядок взаимодействия регламентируется № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и СРФ ФОИВ и ОИВ СРФ образуют единую систему ИВ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов РФ и СРФ по предметам совместного ведения координирует деятельность ОИВ СРФ.

Правительство РФ в срок не более 1 мес. рассматривает внесенные предложения законодательных (представительных) или ИОГВ СРФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

Правительство РФ направляет в законодательные (представительные) и ИОГВ СРФ проекты своих решений по предметам совместного ведения. Предложения законодательных (представительных) и ИОГВ СРФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Согласно ст. 78 КРФ, ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои ТО и назначать соответствующих ДЛ.

ФОИВ по соглашению с ОИВ СРФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ и ФЗ. ОИВ СРФ по соглашению с ФОИВ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Правительство РФ осуществляет контроль над деятельностью ФОИВ, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям по предметам совместного ведения также за деятельностью ОИВ СРФ. Правительство РФ обеспечивает соблюдение ФОИВ прав ОИВ СРФ, способствует взаимодействию указанных органов.

Правительство РФ разрешает споры и устраняет разногласия между ФОИВ и ОИВ СРФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов ОИВ СРФ в случае их противоречия КРФ, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гр.

Разрабатываемые Правительством РФ проекты ФЗ по предметам совместного ведения РФ и СРФ в обязательном порядке направляются Правительством РФ в ОГВ СРФ.

Постоянное Предст-во Челябинской области при Правительстве РФ является структурным подразделением Правительства ЧО, представляющим интересы Правительства ЧО и обеспечивающим взаимодействие ОГВ и управления ЧО с Правительством РФ, с др. ФОВ и управления, а также с ОВ и управления СРФ.

Вопрос № 2. Администрация муниципального образования как орган власти и управления: структура, функции, проблемы деятельности.

Структура ОМСУ: п/о МО, глава МО, МА (исполнительно-распорядительный орган МО) - обязательно, контрольный орган МО, иные органы и выборные ДЛ МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению ВМЗ. Взаимодействие указанных органов и ДЛ регламентировано 131-ФЗ.

МА - исполнительно-распорядительный орган МО.

Она наделяется уставом МО полномочиями по решению ВМЗ и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и ЗСРФ.

МА руководит глава МА на принципах единоначалия.

Главой МА является глава МО, либо лицо, назначаемое на должность главы МА по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО.

Глава МО в соответствии с уставом МО:

1. Избирается на муниципальных выборах, либо п/о МО из своего состава;

2. В случае избрания на муниципальных выборах, либо входит в состав п/о МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет МА;

3. В случае избрания п/о МО исполняет полномочия его председателя;

4. Не может одновременно исполнять полномочия председателя п/о МО и полномочия главы МА; (Кроме СП и ВГТ ГФЗ).

5. В случае формирования п/о МР из глав и депутатов поселений исполняет полномочия его председателя.

Условия контракта для главы МА поселения утверждаются п/о поселения, а для главы МА МР (ГО) – п/о МР (ГО) в части, касающейся осуществления полномочий по решению ВМЗ, и законом СРФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами СРФ.

В случае, если лицо назначается на должность главы МА по контракту, уставом МО и Законом СРФ м.б. установлены доп. требования к кандидатам на должность главы МА.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы МА устанавливается п/о МО. Порядок должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дн. до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается п/о МО.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются п/о поселения. При формировании конкурсной комиссии в МР(ГО) 2/3 ее членов назначаются п/о МР (ГО), а 1/3 - законодательным (представительным) ОГВ СРФ по представлению высшего должностного лица СРФ (руководителя высшего ИОГВ СРФ).

Лицо назначается на должность главы МА п/о МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой МА заключается главой МО.

Глава МА, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен п/о МО;

2) представляет п/о МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности МА, в том числе о решении вопросов, поставленных п/о МО;

3) обеспечивает осуществление МА полномочий по решению ВМЗ и отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами СРФ.

МА обладает правами ЮЛ.

Структура МА утверждается п/о МО по представлению главы МА. В структуру МА могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы МА.

Глава МА не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности (за искл. иностр., международ. и пр.).

Глава МА не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных НПО и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное…

Полномочия главы МА (контракт) прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы РФ на ПМЖ;

9) прекращения гражданства РФ, приобретения гражданства иностранного государства (получение вида на жительство), в соответствии с которым гр. РФ, имеющий гр. иностранного государства, имеет право быть избранным в ОМСУ;

10) призыва на военную (альтернативную гр.) службу;

11) преобразования МО, а также в случае упразднения МО;

12) утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с ГО;

13) увеличения численности избирателей МО более чем на 25 %, при изменении границ МО или объединении СП/ГП с ГО.

Контракт с главой МА м.б. расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) п/о МО или главы МО - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения ВМЗ;

2) высшего должностного лица СРФ (руководителя высшего ИОГВ СРФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами СРФ;

3) главы МА - в связи с нарушениями условий контракта ОМСУ и (или) ОГВ СРФ.

Миссия: осуществление исполнительно-распорядительных функций по решению ВМЗ и выполнению отдельных гос. полномочий.

Ресурсы установлены статьей «Экономические основы местного самоуправления»: средства местного бюджета, имущество, находящееся в муниципальной собственности, а также имущественные права МО (например, право сдачи в аренду, приватизации гос. земель, права на которые не разграничены, залога, например в обеспечение бюджетных кредитов, и т.д.).

Оргструктура управления. Местную администрацию может возглавлять:

1. Глава МО в случае его всенародного избрания;

2. Глава МА, нанимаемый по контракту, в случае, если глава МО выполняет обязанности председателя п/о. Совмещение обязанностей главы МА и председателя п/о не допускается (искл. СП и ВГТ ГФЗ).

Структура МА утв. п/о МО по представлению главы МА. В ее состав могут входить отраслевые по основным отраслям деятельности: экономическое развитие, здравоохранение, образование, социальная поддержка и т.д.; функциональные: управление муниципальным имуществом, финансами, кадрами; и территориальные органы: районные в городах - подразделения МА.

Вопрос № 3. Основные направления антикоррупционной политики в России и проблема обеспечения ее результативности.

Основным законом РФ, регулирующим вопросы противодействия коррупции, является ФЗ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Антикорруп. политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Антикоррупционная политика содержит следующие направления:

1. принятие законод., админ. и иных мер, направленных на привлечение ГиМС и гр. к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

2. совершенствование системы и структуры ГО, общественный контроль;

3. введение антикоррупционных стандартов: единой системы запретов, ограничений и дозволений;

4. унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей для ГС, а также для лиц, замещающих гос. должности РФ;

5. обеспечение доступа гр. к инф-ии о деятельности ФОГВ, ОГВ СРФ и ОМСУ;

6. совершенствование организации деятельности ПОхр и контролирующих органов;

7. совершенствование порядка прохождения ГиМС, сокращение численности;

8. повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности ГиМС;

9. усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях гр. и ЮЛ;

10. передача части функций государственных органов СРО, а также иным НПО;

11. повышение ответственности ФОИВ, ОГВ СРФ, ОМСУ и их ДЛ за непринятие мер по устранению причин коррупции;

12. оптимизация и конкретизация полномочий ГО (их раб.), через издание административных и должностных регламентов.

Сопоставление мер, предусмотренных Законом, с международными актами, свидетельствует о том, что в основу борьбы с коррупцией в России положена концепция дальнейшей либерализации деятельности ОГВ. По свидетельству авторов доклада в ООН указанные меры не являются препятствием для развития коррупции.

ФЗ носит рамочный характер, устанавливая основные определения, принципы и меры профилактики и борьбы с коррупцией. Предусмотренные законом принципы, меры в целом соответствуют международным правовым актам.

Что же касается понятия «коррупция», то закон определяет ее следующим образом: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование ФЛ своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя (третьих лиц).

Круг коррупционных явлений, признаваемых таковыми российским законодательством, значительно уже, чем в международных актах.

Закон не предусматривает создание специализированных органов по борьбе с коррупцией, а лишь возможность образования межведомственных структур по координации деятельности в области противодействия коррупции, защиту лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией, что установлено Страсбургской Конвенцией.

В 2012 г. РФ улучшила позицию в рейтинге, набрав 28 баллов и поднявшись на 133 место (из 174), расположившись между бывшими соседями по СССР - Казахстаном и Азербайджаном (2010 г. – 154 место, 2011 – 143 место).

Билет№12

1. Взаимодействие Федерального Собрания РФ и Администрации Президента РФ.

2. Организация управления экономикой субъекта РФ.

3. Изменения в системе государственного управления СССР в военные годы (1941–1945).

Вопрос № 1. Взаимодействие палат Федерального Собрания РФ и президентской власти.

Взаимодействие осуществляется на основе полномочий, установленных Конституцией РФ. Президент РФ является главой государства, гарантом КРФ, прав и свобод человека и гр. В установленном КРФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности,обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ.

Президент РФ:

а) назначает с согласия ГД РФ Председателя Правительства РФ;

г) представляет ГД РФ кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед ГД РФ вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших судов РФ, а также кандидатуру Генпрокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генпрокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ:

а) назначает выборы ГД РФ;

б) распускает ГД РФ в случаях и порядке, предусмотренных КРФ;

в) назначает референдум;

г) вносит законопроекты в ГД РФ;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент вводит на территории РФ (в отдельных местностях) военное положение/ чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением Совету Федерации и ГД РФ.

Президент м.б. отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого ГД РФ обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда и заключением Конституционного Суда о соблюдении порядка выдвижения обвинения.

Решение ГД РФ о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности д.б. приняты двумя 2/3 от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов ГД РФ и при наличии заключения специальной комиссии, образованной ГД РФ.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности д.б. принято не позднее чем в 3 мес. срок после выдвижения ГД РФ обвинения против Президента (иначе обвинение отклоняется).

К ведению Совета Федерации относятся:

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного (чрезв.) положения;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

К ведению ГД РФ относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;

з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Право законодательной инициативыпринадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам ГД РФ, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам СРФ.

Законопроекты вносятся в ГД РФ. Принятый ФЗ в течение 5 дн. направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дн. подписывает ФЗ и обнародует его. Если Президент в течение 14 дн. с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД РФ и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой ред. большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГД РФ, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дн. и обнародованию.

Вопрос № 2. Механизмы и технологии управления экономикой субъекта РФ.

В структуре национальной экономики РФ в силу ее федеративного ГУ существует специфическая структурная единица – регион; ограниченная рамками СРФ эконом. система с взаимосвязанными протекающими в ней экономическими процессами.

Деятельность по управлению экономикой региона.

Правотворческая и правоприменительная:

1. Разработка и принятие НПА, регулирующих всю общественную жизнедеятельность, в т.ч. деятельность органов государства;

2. Обеспечение соблюдения, поддержания принятых НПА;

3. Финансирование, создание/производство общественных продуктов, которые в силу к-л. причин не м.б. получены коммерческим способом;

4. Оказание специфических госуслуг;

5. Государственный контроль.

Административная, контрольная и инновационная

1. Мониторинг и контроллинг (отслеживание) состояния НП базы экономики, прогнозирование и планирование ее развития на основе СЭ политики с последующим дополнением, изменением и/или корректировкой этой базы;

2. Обеспечение эффективного, с т.з. экономической целесообразности и национальных интересов, использования природных ресурсов и окружающей среды;

3. Обеспечение национальной и региональной безопасности;

4. Администрирование государственным сектором экономики;

5. Регулирование деятельности негосударственного сектора экономики;

6. Координация деятельности всех участников экономического процесса, независимо от организационно-правовой формы;

7. Взаимодействие органов ГУ (разл.) по отслеживанию экономической ситуации региона, ее отдельных аспектов и выработка, осуществление совместных управленческих действий.

Вопрос № 3. Особенности государственного управления СССР в военные годы (1941–1945).

ОГВ как центральные, так и местные в годы войны сокращали свои полномочия.Верховный Совет, его Президиум, СНК и наркоматыпродолжали действовать.

22 июня 1941 г. был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», вводивший ВП на европейской территории Союза. Здесь все функции ОГВ в отношении организации обороны, сохранения общественного порядка и обеспечения государственной безопасности переходили квоенным властям. Им предоставлялось право регулировать время работы учреждений и предприятий, привлекать население и транспортные средства для оборонных целей и охраны н/х и военных объектов.

Военные власти могли издавать постановленияобязательные для исполнения всего населения, а также местных органов и организаций.

Сессии Верховного Совета СССР и союзных республик созывались нерегулярно. Исполкомы вышестоящих Советов пополняли путем кооптации (введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения доп. выборов) исполкомы подведомственных советов.

Для нужд войны были образованы наркоматы по отраслям промышленности, производившим военную технику (Н. танковой техники; Н. минометного вооружения и др.), воссоздан единый НКВД, из которого позже выделился Наркомат Госбезопасности. Главное управление контрразведки передано в состав Наркомата Обороны. При СНК выделен ряд главков, ведавших развитием промышленности.

Помимо традиционных органов власти были созданы чрезвычайные органы с особыми полномочиями (не были предусмотрены Конституцией, но полномочия были выше, чему у конст. органов):

• Государственный комитет обороны (ГКО);

• Ставка главного командования;

• Совет по эвакуации;

• Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками и определения нанесенного им ущерба гражданам, колхозам, госучреждениям СССР;

• Центральный штаб партизанского движения при ставке ВГК.

В республиках, краях, областях, военных и промышленых наркоматахбыли учреждены должности уполномоченных ГКО.

Билет№13

.

1. Организационная культура государственного органа или учреждения: формирование и развитие, функции, уровни и основные элементы.

2. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

3. Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ и муниципального образования.

Вопрос № 1. Организационная культура государственного органа или учреждения: формирование и развитие, функции, уровни и основные элементы.

Под организационной культурой возможно понимать совокупность освоенных индивидом, общностью способов упорядочения деятельности, направленных на достижение цели организации при наименьших затратах.

Поскольку по общему правилу эффективность измеряется соотношением результат/затраты на его достижение, то оргкультура по определению обусловливает эффективность работы ОГВ и МСУ. Соответственно, улучшение оргкультуры способствует повышению эффективности работы и наоборот.

Специалисты выделяют следующие уровни оргкультуры деловых в ГУ:

- наднациональный, включающий элементы оргкультуры, присущие ГУ в целом. Например, основные принципы модели «идеальной бюрократии» Макса Вебера: иерархичность построения, строгое распределение полномочий, наличие системы формальных правил, жесткая исполнительская дисциплина, соответствие сотрудников установленным квалификационным требованиям и т.д.

- национальный (в границах одной страны), характеризующий национальные особенности оргкультуры (педантизм и законопослушность немцев, расхлябанность русских);

- региональный (в пределах конкретных регионов страны);

- конкретных ОГВ и МСУ;

- конкретных руководителей;

- сотрудников.

В пределах каждого уровня существует собственная оргкультура как система ценностных ориентации, отношений, способов управления и поведенческих норм.

В ГУ оргкультура рассматривается либо как совокупность идеальных представлений и ориентации на способы ведения государственных дел, либо как воплощенные в управленческой деятельности ценности, способы и установки.

Оргкультура исполнителей складывается из упр. компетенции, т.е. специальных знаний, необходимых для выполнения возложенных обязанностей, практических умений и навыков, и личных качеств: дисциплинированности, инициативности и т.д.

В законодательстве о ГиМС указанные свойства отражаются в квалификационных требованиях. Дополнительно используются субъективные формы оценки: аттестации, квалификационных экзаменов, которые позволяют в определенной степени компенсировать недостатки формальных квалификационных требований.

В отношении руководителей для оценки оргкультуры обычно используется понятие «стиль руководства». Стили руководства по Р. Лайкерту:

а) эксплуатационный автократический, где процесс принятия решений полностью автократичен, сосредоточен в руках руководителя и где подчинение сотрудников достигается принуждением;

б) добровольный авторитарный, где процесс принятия решений все еще сильно централизован, но руководство принимает во внимание некоторые взгляды подчиненных и их интересы;

в) консультативный, где руководство пытается вовлечь персонал в дела организации, но, тем не менее, не уступает своего лидерства в принятии решений;

г) демократический, где существует реальная передача части процесса принятия решений подчиненным, особенно тех вопросов, которые касаются их непосредственных обязанностей.

Однако на практике оказалось, что якобы универсальные принципы и способы управления имеют ограниченную сферу применения, давая положительный результат в одних случаях, и негативный в других.

Указанный факт явился предпосылкой возникновения ситуационного (ситуативного) подхода к управлению. Выделяется четыре обязательных шага, которые должны быть осуществлены.

1. Осуществлять анализ с т.з. того, какие требования к организации предъявляет ситуация;

2. Д.б. выбран подход к управлению, которой бы наилучшим образом соответствовал требованиям ситуации;

3. Управление должно создавать потенциал в организации и необходимую гибкость, чтобы можно было перейти к новому управленчес­кому стилю, соответствующему ситуации.

4. Управление должно произвести соответствующие изменения, позволяющие под­строиться к ситуации.

С позиций ситуационного управления существенно возрастает роль информационной культуры, т.е. используемых способов получения, обработки, систематизации и оценки информации.

Вопрос № 2. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Согласно Конституции ГВ в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Систему ОГВ СРФ составляют: законодательный (представительный) ОГВ; высший ИОГВ; иные ОГВ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) СРФ. Конституцией (уставом) СРФ м.б. установлена должность высшего должностного лица (ВДЛ) СРФ. Т.о., наличие в оргструктуре законодательного и высшего ИОГВ является обязательным.

Законодательный (представительный) ОГВ СРФ:

а) принимает конституцию СРФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией СРФ, принимает устав СРФ и поправки к нему;

б) наделяет гр. РФ по представлению Президента РФ полномочиями ВДЛ СРФ (руководителя высшего ИОГВ СРФ);

Законом СРФ:

а) утв. бюджет и отчет о его исполнении, представленные ВДЛ СРФ;

г) утв. программы СЭР СРФ, представленные ВДЛ СРФ;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью СРФ, в т.ч. долями (паями, акциями) СРФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утв. заключение и расторжение договоров СРФ;

м) устанавливается система ИОГВ СРФ;

Постановлением законодательного (представительного) органа:

а.1) оформляется решение о наделении гр. по представлению Президента РФ полномочиями ВДЛ СРФ;

б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные ДЛ СРФ, оформляется согласие на их назначение на должность;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) ВДЛ СРФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям ОИВ СРФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) ОГВ принимал участие;

ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

Законодательный (представительный) ОГВ осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов, бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью СРФ.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, ВДЛ СРФ, п/о МО.

Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган ВДЛ СРФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств СРФ, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета СРФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом по представлению ВДЛ СРФ, либо при наличии заключения указанного лица.

Законы, принятые законодательным (представительным) органом, направляются для обнародования ВДЛ СРФ.

ВДЛ обязано обнародовать конституцию (устав), закон СРФ, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом СРФ и не должен превышать 14 дн. В случае отклонения закона ВДЛ СРФ закона указанный закон м.б. одобрен в ранее принятой ред. большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

ВДЛ СРФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа в случае:

- принятия данным органом конституции (устава) и закона СРФ, иного НПА, противоречащих законодательству РФ, если противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) ОГВ СРФ не устранил их в теч. 6 мес.;

- если установлено, что избранный в правомочном составе законодательный (представительный) ОГВ СРФ в теч. 3 мес. подряд не проводил заседание.

- если установлено, что указанный ОГВ СРФ в теч. 3 мес. со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание;

Если законодательный (представительный) орган дважды не принял решение о наделении представленной Президентом кандидатуры полномочиями ВДЛ СРФ Президент РФ вправе принять решение о роспуске законодательного (представительного) ОГВ СРФ.

Высшее должностное лицо:

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) ОГВ СРФ;

в) формирует высший ИОГВ СРФ и принимает решение об его отставке;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган на первое заседание ранее срока, установленного конституцией (уставом) СРФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа с правом совещательного голоса;

Полномочия ВДЛ СРФ м.б. прекращены досрочно в случае отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом. Решение о досрочном прекращении полномочий принимается законодательным (представительным) органом по представлению Президента РФ.

Законодательный (предст.) орган вправе выразить недоверие ВДЛ СРФ в случае:

- издания им актов, противоречащих законодательству РФ и СРФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в теч. 1 мес.;

- грубого нарушения законодательства, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод гр.;

- ненадлежащего исполнения ВДЛ СРФ своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа о недоверии ВДЛ принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Решение законодательного (представительного) органа о недоверии ВДЛ СРФ направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении ВДЛ от должности.

Высший ИОГВ СРФ:

б) разрабатывает для представления ВДЛ в законодательный (представительный) орган проект бюджета СРФ, а также проекты программ СЭР СРФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета СРФ и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ СЭР для представления их ВДЛ в законодательный (представительный) орган;

г) формирует иные органы ИВ СРФ;

д) управляет и распоряжается собственностью СРФ в соответствии с законами СРФ.

Вопрос № 3. Стратегия развития муниципального образования: разработка, принятие и реализация.

Стратегическое управление на муниципальном уровне - это совокупность инструментов, подходов, принципов, составляющих технологию управления МО в условиях повышенной нестабильности и неопределенности внешней среды.

Цикл СУ состоит из пяти основных этапов:

1. определения миссии (предназначения организации);

2. определения ее долгосрочных и краткосрочных целей;

1. разработки стратегии (в т.ч. анализа внутренней и внешней среды, конкуренции);

2. реализации стратегии (в т.ч. формирование структуры и культуры организации);

3. оценки эффективности стратегии;

4. коррекции предыдущих этапов.

Стратегическое планирование, в отличие от традиционного, является долгосрочным, касается множества проблем и акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества. С другой стороны, стратегическое планирование повышает конкурентоспособность МО, когда даже наличие стратегического плана само по себе уже является фактором привлечения инвесторов.

В России правовые основы стратегического планирования установлены ФЗ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах СЭР РФ".

Закон предусматривает регулярную разработку на федеральном, региональном и местном уровнях долгосрочных до 15 лет, среднесрочных 3-5 лет и краткосрочных на 1 год прогнозов и планов СЭР соответственно страны, СРФ и МО. При этом законом установлена тесная взаимосвязь разработки прогнозов и планов на всех уровнях.

Основной проблемой СУ на муниципальном ур. является регулярное невыполнение требований закона ФОГВ.

Законом и БК РФ предусмотрена ежегодная разработка среднесрочных прогнозов и программ СЭР на среднесрочную перспективу – 3 года. На их основе формируется среднесрочный финансовый план на 3 года. Правительством РФ такие программы утверждались только трижды на 2002-2004 гг. и на 2003-2005 гг. и на 2006-2008 г.

Долгосрочные концепции СЭР страны с конца 80-х годов и до самого последнего времени официально не принимались.

Элементами стратегического планирования на федеральном уровне можно считать федеральные целевые программы (47), которые рассчитаны, как правило, на срок более 5 лет.

Отсутствие долгосрочной стратегии комплексного развития страны существенно осложняло стратегическое планирование на региональном и местном уровнях.

В Челябинской области принят закон "О государственном прогнозировании и программах СЭР", который повторяет в основном положения ФЗ.

Была разработана и успешно реализована программа СЭР на 1999-2005 г. Ежегодно разрабатываются и представляются ЗСО прогнозы и программы СЭР на очередной год, с 2002 г. разрабатываются и представляются ЗСО среднесрочные прогнозы и программы на 3 года.

Ежегодно законами о бюджете на очередной финансовый год утверждается перечень принятых к финансированию программ и объемы финансирования.

На уровне МО в Челябинске, Златоусте, Магнитогорске и некоторых др. МО приняты НПА, регулирующие порядок разработки прогнозов и программ СЭР.

В большинстве МО программы СЭР составлялись на один год, среднесрочные программы СЭР, и долгосрочные концепции, как правило, отсутствовали.

В ноябре 2008 г. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р впервые с начала 90-х годов утверждена Концепция долгосрочного СЭР РФ на период до 2020 года.

В н.в. принята Концепция СЭР Челябинской области до 2015 года. Аналогичная Концепция принята в г. Челябинске. Подобные документы приняты в целом ряде МО.

Билет№14

1. Виды социальных интересов, формы их представительства в государственном управлении в современной России.

2. Федеративное государство: структура, типы федераций, специфика Российской Федерации.

3. Государственное управление в условиях финансово-экономического кризиса.

Вопрос № 1. Виды социальных интересов, формы их представительства в государственном управлении в современной России.

Современное общество неоднородно. Различные его страты обладают и различными интересами. Классификации общественных интересов разнообразны.

В качестве примера можно привести следующую:

- Социальные;

- Государственные;

- Региональные;

- Национальные;

- Конфессиональные;

- Профессиональные;

- Корпоративные;

- Частные (индивидуальные).

Разнообразие общественных интересов является объективной основой возникновения системы представительства интересов, суть которой – обеспечить реализацию определенных обособленных общественных интересов посредством государства.

В системе представительства интересов в качестве его субъектов выступают организованные силы общества: парии, профсоюзы, профессиональные, корпоративные иные объединения, интеллектуальная, политическая, экономическая элиты, лоббистские группировки.

С учетом относительной самостоятельности от государства в целом в эту систему правомерно включать:

1. Территориальные субъекты публичного управления (СРФ, МСУ);

2. Отраслевые или функциональные институты государства, сравнительно автономные по отношению к центру (суды, прокуратура, Центральный банк в РФ).

Управленческая деятельность определяется соперничеством лидеров, аппарата управления (бюрократии), организованных групп граждан. В результате возникает проблема не столько принятия рационального решения, сколько – политического выбора, а именно, чьи интересы ставить во главу угла при принятии решений.

Основными способами представительства интересов являются:

1. Представительство в рамках избирательного (электорального) процесса, в рамках которого участвуют практически все организованные силы общества, но ведущую роль играют политические партии;

2. Прямое, или функциональное представительство, в рамках которого основными силами выступают формально, либо неформально организованные группы, а объектом их воздействия являются конкретные ОГВ.

Во втором случае представительство интересов выступает в форме лоббизма (lobby – кулуары), то есть внешне незаметного, скрытого от общественности воздействия организованных групп на ОГВ, их структурные подразделения, конкретных ГС, полномочных принимать решения, в которых заинтересовано лобби.

Наиболее ярко проявляется парламентский лоббизм, смысл которого – закрепление частных социальных интересов в законах. Отсюда вытекает первостепенное значение парламентского лоббизма, поскольку в результате соответствующие интересы получают законодательное закрепление, обретают высшую юридическую силу.

Однако, лоббистские проявления имеются и в иных звеньях гос. механизма.

В системе гос управления лоббизм играет уже отмеченную выше двоякую, и положительную, и негативную роль.

В этой связи, в целом ряде стран лоббизм регулируется законодательством, что позволяет в определенной степени поставить его под государственный и общественный контроль.

В России наличие лоббистской деятельности признается де-факто, но законодательно до настоящего времени лоббирование не урегулировано.

Особенности представительства интересов в современной России, по мнению ряда авторов, сводятся к следующему:

1. неразвитость политической системы общества и, как следствие, отсутствие четкой артикуляции (выражения) социальных интересов.

2. вытекающая из первого, монополизация каналов влияния на органы гос власти мощными экономическими, как правило, неформальными группами давления.

3. криминализация лоббистской деятельности.

Вопрос № 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.

Для характеристики территориальной организации ГУ в современных государствах специалисты выделяют, как правило, 3 ФГУ: унитарное, федеративное и государство автономий (регионализованное государство). В мире насчитывается 25 федераций.

Основополагающий принцип федеративного государства – принцип территориального разделения властей. Федерация п.с. объединение государственных образований, каждое из которых сохраняет определенный суверенитет, то есть независимость в осуществлении определенного круга государственных полномочий.

В каждой федерации существует федеральное законодательство и законодательство СФ, парламент федерации и парламенты СФ, ФОИВ и ОИВ СРФ. В области организации судебной власти этот принцип соблюдается не столь последовательно и не всегда прослеживается. В США судебная система состоит из двух уровней. В Индии действуют только федеральные суды (один уровень).

Территория федерации состоит из территорий СФ. Свой статус и территорию они определяют самостоятельно, в соответствии со своей конституцией (уставом), но в рамках ФЗ. Аналогичным образом определяется механизм формирования, полномочия и структура ОГВ СРФ. Все федерации по статусу своих субъектов являются одноуровневыми, исключая Россию, которая является многоуровневой федерацией с субъектами, расположенными на территории субъектов. К н.в. большинство «вложенных» субъектов прекратили свое существование на основе волеизъявления избирателей, выраженного на референдуме, и внесения изменений в Конституцию РФ. Многоуровневая система сохраняется в Тюменской области, на территории которой расположены также самостоятельные субъекты (ЯНАО и ХМАО).

Современные исследователи предлагают целый ряд классификаций федеративных государств в зависимости от того, какой критерий положен в основу выделения различных типов федераций.

По территории и статусу СФ выделяют:

а) территориальные федерации, в которых границы и статус субъектов не зависят от национального состава их населения (США, Австралия);

б) национальные, в которых при определении территории и статуса субъектов их национальный состав учитывается (Швейцария, Индия);

в) смешанные, в них действует как национальный, так и территориальный принципы (РФ).

По соотношению прав и статуса субъектов различают:

а) симметричные федерации, у субъектов которых равный объём прав и один статус (США, ФРГ);

б) асимметричные федерации, субъекты которых обладают неодинаковым объёмом прав и различным статусом (РФ, Индия).

С т.з. механизма формирования всего государства выделяют:

а) конституционные федерации, созданные путём децентрализации унитарного государства (Российская Федерация, Индия, Пакистан, Бразилия);

б) договорные, созданные путём объединения ранее самостоятельных государств (США, ФРГ, Австралия).

По механизму распределения полномочий между федерацией и СРФ выделяют:

а) дуалистические, в которых полномочия федерации и СФ чётко разграничены; конституцией закреплён закрытый список исключительных полномочий федерации; установлены запреты и ограничения для субъектов, в остальном субъекты определяют свои полномочия самостоятельно; совместные полномочия отсутствуют (США, Австралия);

б) кооперативные, которые также законодательно устанавливают перечень исключительных полномочий федерации и запретов для субъектов, но конституцией закреплена сфера совместного ведения федерации и её субъектов (ФРГ, Россия);

в) централизованные, конституции которых содержат открытый список исключительных полномочий федерации и открытый или закрытый список полномочий субъектов (Индия).

Россию можно считать кооперативной федерацией, тяготеющей к централизованному типу. Институт полномочных представителей в Федеральных округах, избрание губернаторов областей по представлению Президента свидетельствует об ограничении самостоятельности субъектов.

Статус СРФ определяется Федеральной Конституцией и Конституцией республики или Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Полномочия СРФ м.б. изменены по взаимному согласию федерации и субъекта (договоры о разграничении полномочий). Границы между СРФ м.б. изменены с их взаимного согласия. Конституция устанавливает сферу ведения федерации и сферу совместного ведения федерации и субъектов. За пределами этих двух сфер субъекты имеют право самостоятельно принимать законы и иные НПА.

СРФ обладают различным статусом, поэтому Россия является ассиметричной федерацией, полномочия и статус субъектов определялись при её формировании на основе Конституции и договоров. Этим же можно объяснить и конституционный характер формирования РФ. Субъекты, подписавшие федеративный договор в 1992 г. не были самостоятельными государствами, часть субъектов Российской Федерации его не подписывала.

География федеративных государств: Россия, ФРГ, Швейцария (формально – конфедерация), Бельгия, Австрия, ОАЭ, Индия, Пакистан, Малайзия, Австралия, США, Мексика, Венесуэла, Боливия, Бразилия.

Вопрос № 3. Влияние финансово-экономического кризиса на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Антикризисные программы.

В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

Стратегия выхода из экономического кризиса предполагает ведущую роль государства в совершенствовании законодательства, оптимизации экономических регуляторов, стимулировании хоз. деятельности, адекватной переориентации экономических, социальных и экологических структур, становлении гражданского общества.

Основными этапами антикризисного управления являются:

- диагностика финансово-экономического состояния и оценка перспектив развития производственного потенциала;

- разработка плана финансового оздоровления;

- регулирование процесса финансового оздоровления;

- оценка глубины финансового и экономического кризиса и эффективности мероприятий по финансовому оздоровлению;

- выбор и реализация антикризисных процедур.

В указанный период были провозглашены следующие приоритеты развития:

1. Выполнение публичных обязательств государства перед населением. Гр. и семьям, наиболее пострадавшим в период МЭК была оказана поддержка;

2. Значительные средства вкладывались в предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда;

3. Продолжение реализации долгосрочных приоритетов. Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - ключевые приоритеты бюджетных расходов;

4. Правительство продолжило снижать административные барьеры для бизнеса;

5. Взвешенная бюджетная и экономическая политика (в т.ч. снижение инфляции).

2009 год: поправки к БК РФ  новая ред. закона о бюджете на 2009 год: было снято ограничение на использование средств резервного фонда для финансирования дефицита бюджета.

В июне 2009 года В. В. Путин подписал новую программу антикризисных мер, приоритеты которой — социальные обязательства, промышленность, инновации и мощная финансовая система.

30 декабря 2009 года на заседании Правительства РФ была принята программа основных антикризисных действий на 2010 год, а ее приоритетами стали: поддержка социальной стабильности и социальная защита населения; поддержка оживления экономики и наращивание инвестиций в человеческий капитал.

20 апреля 2010 года Путин: «Рецессия в нашей экономике закончилась».

- Антикризисная поддержка промышленности в России включала в себя широкий набор инструментов: от стимулирования спроса на отечественную продукцию до прямой финансовой поддержки предприятий.

- Снижение налога на прибыль в России (с 24% до 20%) стало одной из самых неэффективных мер в кризис. весь эффект от меры пришелся на добывающие отрасли и обрабатывающие отрасли первого передела – т.е. практически не помог отраслям, находящимся в наиболее тяжелом положении.

Уроки кризиса: Необходим переход к долгосрочной антикризисной промышленной политике — с программой стимулирующих мер, направленных на модернизацию. Необходимо не только усиливать налоговое стимулирование инноваций, но и увеличивать налогообложение нетехнологичных отраслей.

Билет№15

1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.

2. Конституционный контроль в России.

3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятие, основные направления, разграничение полномочий.

Вопрос № 1. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.

В каждом трудовом коллективе наряду с формальной (официальной) структурой взаимоотношений существуют и неформальные (неофициальные) отношения между членами коллектива. Мы можем определить их как (взаимодействия социальных субъектов), при которых индивидуальные и личностные характеристики участников определяют содержание, формы и саму возможность взаимодействия.

Виды неформальных институтов по Хелмке-Левицки:

1) Дополняющие(«заполняют пробелы», либо занимая моменты, которые не предусмотрены в формальных правилах, либо способствуя преследованию личных целей в рамках формальных институтов): нормы, шаблоны и рабочие процедуры, которые облегчают принятие решений и координацию с бюрократическими учреждениями. Могут становиться основой для формальных отношений.

2) Приспосабливающие(создают мотивы для такого поведения, которое существенно изменяет последствия соблюдения формальных правил без их прямого нарушения; они противоречат духу, но не букве формальных правил): Напр. в СССР. «Блат», — возможность достигать целей посредством личных связей. Блат, в строгом смысле не являясь противозаконным, позволял гр. «обходить формальные процедуры». Помогая предприятиям выполнять гос. заказы, а гр. — получать необходимые товары и услуги. Эта неформальная система обмена способствовала изживанию СССР.

3) Конкурентные(которые сосуществуют с неэффективными формальными отношениями; Они структурируют мотивы поведения так, что те становятся несовместимы с формальными правилами: чтобы выполнять одни правила, акторы вынуждены нарушать другие):клиентелизм, патримониализм, клановая политика и коррупция.

4) Замещающие(Как и дополняющие - стремятся к результатам, совместимым с формальными правилами и процедурами. Однако, как и конкурирующие - существуют в окружении, в котором формальные правила выполняются не систематически.): обычно возникают там, где гос. структуры слабы или страдают от недостатка полномочий.

Значение неформальных отношений:

1. Акторы создают неформал. правила из-за неполноты формал. отношений. Люди, действующие в рамках конкретных формал. отношений, вынуждены разрабатывать нормы и процедуры, упрощающие их работу или же относящиеся к проблемам, не предусмотренным в формал. правилах.

2. Неформальные институты могут оказаться «запасной» стратегиейдля акторов, которые предпочитают формальные институционные решения, но не всегда могут их добиться.

3. Стремление к целям, которые не считаются общественно приемлемыми.

• Клиентелизм – не связанные с родствомотношения личной зависимости, опирающиесяна обмен благамимежду патроном и клиентом, обладающиминеравными ресурсами. Типичный механизм функционирования клиентарных связей«вертикальный шантаж», или принцип отложенного наказания.Клиентелизм приобрел в ГУсистемного характераза счет двух факторов:формирование клиентеливозможность клиентелизации коллективных субъектов(групп, организаций, местных или региональных сообществ и т.д.).

• Фаворитизм - предоставление привилегий, властных возможностей и полномочий на основе эмоциональной привязанности, личной симпатии, тесно связан с абсолютной единоличной властью.

• «Блат», т.е.эквивалентный натуральный обмен услугами и материальными благами на основе личных неформальных связей, являлся специфическим элементом позднесоветской теневой экономики (вертикальные связи, изолированность ведомств).

• Приятельские отношения(досуговые компании).

Общие характеристики:

1. Селективность(подход к партнерам по взаимодействию, но также — и к применению или неприменению правовых норм, и к распределению ресурсов);

2. Нормативность(внутригрупповая этика, здравый смысл и мораль, чаще является синтезом норм бюрократической этики (ритуалы и иные поведенческие нормы, диктуемые иерархичностью), привычная психологическая дистанция, особенности гендерного распределения ролей), и этики закрытых групп («аналоги понятия» уголовного мира);

3. Аффективность(эмоциональная окрашенность);

4. Неопределенность границ;

5. Прерывистостьфункционирования.

ОСНОВНОЙ ВРЕДдля ГУ:

1. малая прогнозируемость подобной системы, - причем степень достоверности прогноза и, соответственно, возможность успешного планирования, снижаются с увеличением масштаба

2. затратность, с т.з. совокупной нагрузки на экономику, и низкая эффективность, с т.з. соотношения затрат и результатов.

Вопрос № 2. Институт конституционного контроля в России.

Согласно действующей КРФ конституционный контроль осуществляется Конституционным судом РФ (КС РФ) и Прокуратурой РФ.

Согласно КРФ, КС РФ разрешает споры о компетенции между ОГВ. По жалобамна нарушение конституционных прав и свобод граждан и позапросам судовКС РФпроверяет конституционность закона, применяемого в конкретном деле. По запросам Президента, Совета Федерации, ГД, Правительства, ОЗВ СОФ, КС РФ даёт истолкование КРФ.Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; международные договоры, не соответствующие КРФ, не подлежат введению в действие и применению.КС РФ по запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или ином тяжком преступлении (ст. 125 КРФ).

Также деятельность КС РФ Регламентируется ФКЗ «О КС РФ», а прокуратуры – ФЗ «О прокуратуре РФ».

По запросам Президента РФ, Совета Федерации, ГД, Правительства, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, ОЗВ и ОИВ СРФ, КС РФ разрешает дела о соответствии КРФ: а) федеральных законов,нормативных актов Президента,Совета Федерации, ГД, Правительства; б)конституций республик, уставов, а такжезаконовииных НПА СРФ; в)договоровмежду ОГВ РФ и ОГВ СРФ; г)не вступившихв силумеждународных договоров РФ.

Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», Прокуратура– единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением КРФ.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свободчеловека и гражданина, исполнением законов ФОИВ, п/о и ОИВ СРФ, ОМСУ, органами военного управления.

Толкование норм КРФ, с помощью чего обеспечивается как государственно-правовая (конституционная) оценкасоциальной действительности, так и развитие содержания самих конституционных норм,без изменения текста соответствующих конституционных статей, приводит к постепенному преобразованию КРФ под влиянием общественного развития.

КРФ меняется без изменения ее текста, а КС РФ, толкуя КРФ при разрешении конкретных споров или давая ей официальное и обязательное толкование, лишь констатирует такие изменения».

С учетом приведенных оценок теоретиков и практиков конституционного контроля можно констатировать, что осуществление судебного конституционного контроля является далеко не безупречным и создает предпосылки судебного произвола в толковании конституционных норм в угоду политической конъюнктуре.При этом данные толкования являются актами, имеющими высшую юридическую силу.

Вопрос № 3. Государственная и муниципальная социальная политика: понятие, основные направления, разграничение полномочий.

Государственная социальная политика — целенаправленная де­ятельность государства по управлению общественными процес­сами и отношениями в социально-культурной сфере.

Соц. политика реализуется гос-вом в основных сферах социальных отноше­ний:

- Демографическая политика и политика народосбережения;

- Развитие здравоохранения;

- Развитие физической культуры и спорта;

- Развитие образования;

- Развитие культуры и СМИ;

- Развитие рынка труда;

- Развитие социальных институтов и социальная политика;

- Повышение доступности жилья;

- Молодежная политика;

- Развитие пенсионной системы;

- Экологическая безопасность экономики и экология человека.

Зарубежный опыт государственного управления фиксирует две модели реализации социальной политики:

1) сакрально-патерналистская, характеризующаяся полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан;

2) либеральная, представленная тремя вариантами — социал-демократическим, корпоративным, собственно либе­ральным.

Инструменты государственной социальной по­литики — социальное законодательство; система государствен­ных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).

Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование. Социальное целеполагание — раз­работка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование по­казателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период.

Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу — долгосрочная стратегия соци­ального развития (2020). В среднесрочной перспективе — это разработка целевых социальных нормативов.

Социальное прогно­зирование — деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны.

Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), террито­риальным (федеральный и региональным уровень). Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием). Основа государственного социального планиро­вания — социальное программирование — разработка ФЦП.

Важнейшим механизмом реализации государственной соци­альной политики является социальная защита, понимаемая в рос­сийском правовом поле как совокупность гарантированных госу­дарством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан.

Согласно определению МОТ социальная защита как комплекс мер включает:

1) стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

2) предотвращение и компенсацию части доходов в случае возник­новения основных социальных рисков посредством социального страхования;

3) предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы со­циального страхования;

4) доступ граждан к основным правам и благам, таким, как образование, медицинская помощь.

Зарубежный опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных пособии.

Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство.

Специфика социальной политики - охват общественных отношений, в которых чисто рыночные отношения неприемлемы. В этих сферах обязательно государственное регулирование.

Формами осуществления социальной политики в России являются реформирование социальной сферы (пенсионная реформа, жилищная реформа, реформа ЖКХ, реформа в области образования и др.), национальные проекты, федеральные, региональные и муниципальные социальные программы.

В соответствии с Конституцией РФ социальная политика отнесена к совместному ведению РФ и СРФ.

131-ФЗ значительный круг социальных вопросов отнесен к числу ВМЗ:

1. организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

2. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

3. Организация транспортного обслуживания населения;

4. Организация мероприятий по охране окружающей среды;

5. Предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

6. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи;

7. Обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

8. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

9. Развитие ФКиС;

10. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

И ряд др.

С учетом указанного распределения полномочий можно говорить о федеральной, региональной и местной социальной политике, которые вырабатываются и реализуются ОГВ и МСУ в пределах установленной компетенции.

Билет№16

1. Организация стимулирования профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего.

2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, перспективы.

3. Государственные и муниципальные социально-экономические программы.

Вопрос № 1. Проблема мотивов и стимулирования профессиональной деятельности государственного служащего.

Мотивация – процесс формирования условий, побуждающих человека к деятельности. Человек действует, т.к. нехватка чего-то у него вызывает дискомфорт. Стремление удовлетворить потребности вызывает у него интерес, который и формирует определённый тип поведения.

Моральное стимулирование – направленность на чувства, человек должен быть удовлетворен своим положением, деятельностью, результатами.

Материальное – через систему финансовых поощрений.

Какое стимулирование оказывает большее воздействие – зависит от человека.

Сегодня в России практика мотивации ГиМС на добросовестное выполнение обязанностей примитивна (не учитывает комплексный подход).

Для достижения поставленной цели и выполнения поставленных задач в ГМУ, как в любом другом, существуют мотивации ГиМС. К ним можно отнести:

1. Стимулирование через карьеру (профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации, продвижение по службе, формирование резерва на выдвижение);

2. Материальное стимулирование (премии, повышение оклада);

3. Символическое стимулирование (устные поощрения, воспитание чувства ответственности и пр.).

В н.в. организация ГиМС и её кадровая основа не соответствует целям и задачам СЭР страны (слабая проработка задач, функций и принципов организации ГиМС, недостаточный профессионализм компетенция ГиМС поверхностное владение современными методами осуществления ГМУ).

Мотивация в ГС в меньшей мере ос­новывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры и пр.).

Престиж ГС - необходимое условие повышения роли всего ГУ, т.к. ГУ рассматривается как его часть, связанная с реализацией целей, задач и функций государства.

Согласно 79-ФЗ, ГС гарантируются: равные условия оплаты труда; обязательное государственное страхование; возмещение расходов на командировки; государственное пенсионное обеспечение.

ГС имеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; единовременную субсидию на приобретение жилой площади и др. гос. гарантии.

Поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства РФ, Президента РФ; присвоение почетных званий РФ; награждение знаками отличия РФ; награждение орденами и медалями РФ. Повышение оклада, присвоение очередного классного чина (досрочно), повышение в должности.

Вопрос № 2. Трансформация формы правления в современной России: этапы, итоги, перспективы.

Понятие форма правления используется в лите­ратуре в 2 основных значениях:

1. Как основополагающего принципа формирования высших ОГВ;

2. Конкретная конфи­гурация высших ОГВ с учетом их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к государству, а также к обществу в целом.

В рамках первого подхода традиционно различают такие фор­мы правления, как монархия и республика.

Второй подход детализирует первый. Среди монархических форм правления выделяют абсолютную и конституционную монархии. Конституционные монархии, в свою очередь, подразделяются на дуалистические и парламентские монархии и т.д.

Рес­публиканскую ФП большинство авторов подразделяет на президентские (дуалистические), парламентские и полупрезидентские (сме­шанные) республики.

По указанному признаку – наличию двойной ответственности Правительства, Россию правомерно отнести к полупрезидентской (смешанной) республике.

В КРФ присутствуют все отличительные признаки данной формы правления: избрание непосредственно населением президента и п/о (равная ст. их легитимности); ответственность правительства перед президентом (президентская) и парламентом (парламентская).

Структура высших ОГВ, их полномочия, организация взаимодействия и в России, и в зарубежных странах, устанавливаются конституцией.

Поскольку Конституция РФ с 1993 г. принципиально не изменялась, речь идет не о трансформации ФП, а об изменениях политического режима.

Понятие «режим», отражает не столько юридически установленный, сколько фактически сложившийся порядок и практику взаимодействия высших ОГВ.

В смешанных республиках конфликт президента и парламента возможен при разделённом правлении, то есть когда Президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям, или руководствуются различными идеологическими установками. В России в виду неразвитости партийной системы противоречия Президента и Парламента по основаниям их разнопартийности не были выражены достаточно четко.

В целом можно говорить о том, что с 1993 г. Президент длительное время имел существенную оппозицию в Федеральном собрании.

Изменение состава ГД РФ в результате предпоследних и, особенно, последних выборов в пользу Президента обеспечило ему поддержку п/о и возможность практически беспрепятственной реализации своей политики.

Меры по укреплению вертикали ГВ: федеральные округа и ППП, изменение порядка формирования Совета Федерации, значительное ограничение договорных начал в разграничении полномочий РФ и СРФ, изменение порядка избрания ВДЛ СРФ и ряд иных мер способствовали централизации ГВ в стране в руках Президента. Т.о., в н.в. устанавливается режим Президентского правления.

В более широком историческом плане Россия претерпела значительные изменения формы правления.

По Конституции РСФСР, принятой в 1978 году, высшим органом государственной власти в стране являлся Верховный Совет РСФСР, состоявший из двух палат и избираемый всенародно. Верховный Совет был наделен как законодательными, так и исполнительными полномочиями.

Изменениями Конституции РСФСР от 27 октября 1989 г. в качестве высшего органа государственной власти был определен избираемый всенародно Съезд народных депутатов РСФСР. Съезд имел право рассматривать и решать любые вопросы, отнесенные к компетенции РСФСР.

Верховный Совет РСФСР являлся постоянно действующим законодательным распорядительным и контрольным органом государственной власти, подотчетным Съезду народных депутатов РСФСР. Все органы государственной власти были подотчетны Съезду народных депутатов и Верховному Совету.

Указанное распределение полномочий ОГВ РСФСР также дает основания для отнесения формы правления к парламентским республикам.

Изменениями Конституции РСФСР от 24 мая 1991 г. была введена должность Президента РСФСР. Выборы Президента проводились всенародно.

Президент являлся ВДЛ РСФСР и главой ИВ в РСФСР, был наделен правом отлагательного вето на принимаемые законы, которое могло быть преодолено простым большинством голосов обеих палат Верховного совета.

Президент не был наделен правом роспуска Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и др. выборных ОГВ.

Президент м.б. отрешен от должности Съездом народных депутатов в случае нарушения Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги. Перечисленные положения характерны для президентской республики.

Однако КРФ содержала и нормы, присущие полупрезидентской (смешанной) республике. Предусматривалось образование Правительства РСФСР, подотчетного, как Президенту, так и представительным органам. Председатель Совета Министров РСФСР назначался с Президентом с согласия Верховного Совета РСФСР, а состав правительства формировался Президентом по предложению Председателя Совета Министров.

Смешение черт президентской и полупрезидентской республик, как показал исторический опыт, являлось не рациональным. Конфликт Президента РСФСР и Верховного совета в октябре 1993 г. пришлось разрешать силовым способом.

Конституция 1993 г. изменив статус Президента с главы ИВ на главу государства, обеспечивающего согласованные действия всех ОГВ, и установив его право на роспуск ГД РФ, завершили эволюцию ФП в России в сторону полупрезидентской республики.

Вопрос № 3. Государственные и муниципальные социально-экономические программы.

Согласно КРФ, Россия - социальное государство, с социально-ориентированной экономикой.

Вопросы социального развития являются предметом совместного ведения РФ и СРФ. В ведении РФ основы федеральной политики, разработка ФП социального развития, минимальные социальные стандарты в области труда, пенсионного обеспечения, пособий, здравоохранения, образования, культуры и др.

Одна из форм реализации политики государства – гос. программа, содержащая способы и методы воздействия на определённую сферу общественной жизни. Программно-целевой метод является одним из методов управления.

Программа – комплексная система целевых ориентиров СЭР и планируемых путей и средства их достижения.

1. Программы – стратегии развития:

Либеральные и макроэкономические программы (свобода рынка, Международный Валютный Фонд), государственнические (усиление государства, наведение правопорядка и т.д.), административные.

2. Программы – конкретные цели и задачи на определённый период. Целевое решение насущных проблем (газопроводы, экология, дороги, ЖКХ).

Преимущества программ:

1. Наиболее эффективный способ реализации стратегии СЭ, НТ, экологического, регион. развития, обеспечивают концентрацию огр. ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития;

2. Действенный способ соединения саморегулирования рыночной экономики, самостоятельности в принятии решений предпринимателями, решения крупных СЭ проблем;

3. Программирование обеспечивает дополнительный синергический (системный) эффект от концентрации лучших ресурсов на опр. сегменте, что повышает эффективность, гибкость и конкурентоспособность экономики в целом.

В силу указанных преимуществ программирование получило широкое распространение в государственном управлении.

ФЗ от 20.06.1995 г. «О гос. прогнозировании и программах СЭР РФ» дает порядок разработки программы и ее структуру. Программными методами решаются проблемы регионов с особыми условиями хозяйствования, особо нуждающихся в структурной перестройке, пограничных районов. Правительство вместе с проектом бюджета представляет ГД РФ перечень программ, намеченных к финансированию за счет средств бюджета, где указываются: цели, этапы, сроки, результаты, финансирование, заказчики.

В соответствии с КРФ, СЭ вопросы являются предметом совместного ведения федерации и субъекта. ¼ часть всех программ составляют программы развития регионов, экологические.

Программа СЭР РФ - комплексная система целевых ориентиров СЭР РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

1. Сводные макропрограммы: перспективы и стратегия СЭ и террит. Р. (пример «Программа СЭР РФ на среднесрочную перспективу»);

2. Госпрограммы по отдельным направлениям деятельности;

3. ФЦП («Жилище», «Культура России», «Социальное развитие села», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» и др.).

4. Нацпроекты («Доступное и комфортное жилье», «Образование», (Здравоохранение», «АПК»).

Существуют отраслевые и проблемные программы, принимаемые министерствами и ведомствами в пределах их компетенции или в составе ФЦП.

Существуют региональные и муниципальные целевые программы.

В приоритетном порядке в проект перечня программ, подлежащих финансированию из бюджета МО полностью, либо частично включаются:

1. Программы формирования благоприятного хозяйственного (предпринимательского) климата, улучшения городской среды и системы жизнеобеспечения населения, развитие институтов гражданского общества и МСУ;

2. По привлечению финансовых средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников, результативному расходованию бюджетных средств.

Утвержденные программы отражаются отдельной строкой в бюджете на очередной финансовый год. Подлежат мониторингу и контролю исполнения. Контроль проводится как при формировании, так и при их реализации.

В Челябинске: «Чистая вода», «Программа ликвидации ветхого жилищного фонда», «Повышения доступности госуслуг» и др.

П/о МО осуществляет управление мун. собственностью через «Программы и планы управления и развития мун. собственности (отн. к ВМЗ) и финансируются за счет средств местного бюджета, кроме того, предусмотрена возможность поддержки со стороны СРФ и его фондов. Также м.б. разработаны межмуниципальные программы.

Билет№17

1. Методы государственного и муниципального управления: российская практика их использования.

2. Президент РФ и Президент США: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.

3. Муниципальная собственность: состав, механизм управления.

Вопрос № 1. Методы государственного и муниципального управления: российская практика.

Все методы управления можно свести к различным способам принуждения, либо убеждения.

Убеждение. Доведение до сознания людей смысла предпринимаемых мер с целью заручиться их поддержкой.

Наиболее эффективен. До минимума сводит необходимость прямого воздействия и обеспечивает добровольную поддержку мер государства. Недостаток метода: трудоемкость, длительность применения и неопределенность результатов, имеет разовый характер, и каждый раз требует возобновления.

Специфика государства заключается в том, что оно выступает в качестве принудительного механизма, распространяющего сферу принуждения на все общество.

М. Вебер подчеркивал, что деятельность государства есть легитимное, т.е. санкционированное обществом насилие, осуществляемое в интересах общества.

Можно выделить 5 общих видов принуждения: физическое, психологическое, правовое, экономическое и информационное.

Физическое принуждение основано на непосредственном воздействии на тело человека (людей) либо на его материальную собственность (насильное удержание человека либо понуждение его к действию, уничтожение имущества). Инструменты: вооружение, спецслужбы и пр.

Психологическое принуждение направлено на психику человека, преимущественно - на его базовые мотивации. Простейшей формой психического принуждения является угроза жизненно важным потребностям, прежде всего - угроза жизни.

Другая форма пси­хологического воздействия на иррациональные структуры психики: гипноз, раз­личные способы формирования устойчивых стереотипов, "психологическая атака" - давление на эмоциональную сферу или манипулирование. Инструменты: СМИ, техника и пр.

Эти виды принуждения являются базовыми: появились еще до возникновения человече­ского общества, могут применяться почти неограниченно.

Правовое принуждение требует не только наличия права, но и определенного уровня развития правового сознания. Этот вид принуждения находится в монопольном распоряжении государства или органов публичной власти в целом. Человек или организация подчиняются абстрактной норме, даже если она не подкреплена непосредственно физическим или психологическим воздействием.

Экономическое принуждение возможно лишь в относительно развитых обществах, на основе устойчивых и разветвленных экономических связей. Инструмент: экономические ресурсы - природные богатства, товары или деньги, объект: люди и организации. Государство остается одним из основных участников экономической деятельности.

Информационное принуждение может играть существенную роль в деятельности государства лишь при условии существенной разницы между способностью государства и ЧЛ получать и перерабатывать информацию.

Принуждение может осуществляться разными способами.

Прямое общезначимое принуждение заставляет всех, на кого оно направлено, предпринимать вполне определенные, однозначные действия. Оно либо предписывает действия, либо запрещает. М.б. правовым (ПДД), физическим (военные действия, силовые акции), экономическим (повы­шение цен), психологическим ("заплати налоги и спи спокойно") или информационным (информация о грядущем стихийном бедствии).

Косвенное общезначимое принуждение также направлено единообразно на всех, но действует опосредованно. Это установление обязательных условий, выпол­нение которых позволяет заниматься той или иной дея­тельностью. М.б. нормативным (лицензирование, экзамен, любые обязательные справки), физическим (паспортный или таможенный контроль), экономическим (залоги, лицензионные сборы), психоло­гическим (обязательность прививок для принятия детей в ДОУ), информационным (предоставление или не предоставление информации о требованиях, обязанностях и т.д.).

Прямое выборочное принуждение также связано с разрешительными мерами, с предоставлением определен­ных преимуществ. Государство определяет категории лиц и их потенциальные права, а люди решают, каждый индивиду­ально, воспользоваться ли этими правами и в какой мере. Примера­ми такого принуждения являются социальные пособия и пенсионное обеспечение, или право на получение высшего образования в РФ.

Правительственные и административные реформы, изменение ставки рефинансирования или квоты экспортных поставок, могут являться прямым принуждением для узких групп, непосредственно задетых изменениями; для большинства последствия этих действий скажутся гораздо позже.

Объединив две приведенные выше шкалы, мы получаем двадцать возможных комбинаций, каж­дая из которых может преобладать либо отсутствовать в рамках конкретной политики.

Российская практика по оценкам специалистов свидетельствует о том, что:

1. Методы убеждения практически не используются. Преобладает принуждение в физической и психологической формах. Распространенным является манипулирование, особенно в предвыборный период.

2. Принуждение все в большей степени ограничивает возможности выбора, что проявляется, например, в постоянно расширяющейся сфере профессий, которые требуют обязательного членства в саморегулируемых организациях.

3. Нестабильность и противоречивость правового принуждения, как дополнение к административному произволу и расширение его возможности, а также создает почву для судебного произвола.

4. Усиление прямого принуждения в ущерб косвенному, административного в ущерб экономическому.

Вопрос № 2. Президент РФ и Президент США: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.

Принципиальные отличия. Президент РФ - глава государства, обеспечивающий согласованные действия всех ветвей ГВ. Поэтому он не входит ни в одну ветвь.

Президент США осуществляет ИВ. Правительства, как коллегиального органа ИВ в США не существует.

Президент РФ формирует Правительство, как высший ОИВ и может отправить его в отставку. В случаях, установленных Конституцией, Президент РФ имеет право роспуска ГД. Указанными полномочиями обеспечивается разрешение возможных противоречий между исполнительной и законодательной ветвями ГВ.

Важной особенностью президентской республики, в данном случае США, является то, что органы исполнительной и законодательной власти не могут инициировать отставку (или роспуск) друг друга. Это приводит к дуализму властей, создающему предпосылки для их конфликта, который сложно разрешить легитимным путем.

Остальные отличия приведены в сводной таблице.

Президент РФ	Президент США
Является главой государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ.	Осуществляет ИВ, избирается вместе с Вице-президентом на 4 года.
Избирается сроком на 6 лет гр. РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.	Президент и Вице-президент избираются коллегией выборщиков
Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.	Обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех ДЛ США.
Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой РФ.	Имеет право согласия совета и Сената заключать международные договоры; назначать послов и иных полномочных представителей и консулов, принимает послов и др. полномочных представителей.
Назначает с согласия ГД РФ Председателя Правительства РФ; по предложению ПП назначает (освобождает) от должности зампредов Правительства, федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Представляет ГД РФ кандидатуру для назначения (освобождения) на должность Председателя ЦБ РФ; представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей высших судов РФ, а также кандидатуру Генпрокурора РФ; назначает судей др. федеральных судов; формирует и возглавляет СовБез РФ.	Имеет право с совета и согласия Сената судей Верховного суда, а также всех др. ДЛ США, о назначении которых в Конституции нет иных указаний; Конгресс может законом предоставить право назначения низших ДЛ единолично Президенту, судам или главам департаментов.
Назначает выборы ГД; распускает ГД; назначает референдум; принимает решение об отставке Правительства.	В экстренных случаях созывает обе палаты или одну из них.
Вносит законопроекты в ГД; подписывает и обнародует ФЗ. Если Президент в течение 14 дн. отклонит (мотив.)  возврат в ГД  подписание в теч. 7 дн.	Каждый закон, представляется на подпись Президенту. Президент имеет право либо подписать закон, либо возвратить его со своими возражениями в ту палату, которой закон был предложен. Вето Президента преодолевается 2/3 голосов палаты.
Верховный Главнокомандующий ВС РФ; утв. военную доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование ВС РФ.	Главнокомандующий армии и флота США и полиции отд. штатов, когда она призывается на действительную службу.
Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; осуществляет помилование.	Имеет право отсрочки исполнения приговоров, а также помилования за преступления
Обращается к ФС РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.	Периодически предоставляет Конгрессу сведения о состоянии США и предлагает меры, которые сочтет необходимыми и полезными.
М.б. отрешен от должности СФ только на основании выдвинутого ГД РФ обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления, подтв. заключением Верховного Суда РФ. Решение ГД РФ о выдвижении обвинения и решение СФ об отрешении Президента д.б. приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов ГД РФ + заключения спецкомиссии ГД РФ. Решение СФ об отрешении д.б. принято не позднее чем в 3 мес. срок после выдвижения ГД РФ обвинения.	Президент, Вице-президент и все гражданские ДЛ США отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках

Вопрос № 3. Муниципальная собственность: состав, механизм управления

Правовые основы управления муниципальной собственностью (МС). Основные положения определены КРФ и ГК РФ, 131-ФЗ. Положения 131-ФЗ в отношении МС вступили в силу с 01.01.2009 г.

КРФ установлен сам институт МС и его равноправие с иными формами собственности. Ст. 130, 131 предусмотрено, что владение, пользование, распоряжение МС осуществляет население непосредственно, либо в лице ОМСУ.

ГК РФ определял, что субъектом права МС являются МО, а владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом (МИ) осуществляют ОМСУ в пределах предоставленных им полномочий.

Ст. 51, 131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение МС от имени МО осуществляют ОМСУ. Противоречие между ГК РФ и зак-ом о МСУ снято.

Состав МС.

Согласно этому 131-ФЗ в МС может находиться исключительно имущество, необходимое для решения ВМЗ и возложенных на ОМСУ отдельных государственных полномочий. Остальное МИ подлежит перепрофилированию, либо приватизации.

В результате, возможность хозяйственной деятельности, направленной на извлечение доходов, включая и доходы от аренды, практически исключается. Либо эти доходы будут формироваться за счет введения платности муниципальных услуг (МУ), что на практике означает скрытую форму дополнительного налогообложения граждан.

Кроме того, законом №122-ФЗ («О монетизации льгот»), установлено, что ГиМИ подлежит перераспределению между РФ, СРФ и МО в соответствии с разграничением расходных полномочий федерального, регионального и местных бюджетов.

Значительный массив МИ подлежит безвозмездной передаче в собственность СРФ и РФ. Прежде всего, это муниципальные нежилые помещения, занятые ФОГВ: ФНС, ФССП и т.д.

В результате постоянных изменений законов №131-ФЗ и №122-ФЗ к н.в. состав имущества, которое может находиться в МС, является неопределенным. С одной стороны, имеется массив ГИ, которое подлежит передаче в МС согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР №3020-1 от 27.12.91 г. С другой стороны, в 131-ФЗ к н.в. внесено более 30 изменений, часть из которых направлена на расширение полномочий ОМСУ (увеличение кол-ва ВМЗ). В закон № 122-ФЗ к н.в. внесено также более 30 изменений. Соответственно меняется и перечень МИ, которое подлежит безвозмездной передаче в ГС, а также ГИ, подлежащего передаче в собственность МО.

Программой СЭР РФ на 2006-2008 г., предусматривается реструктуризация государственных и муниципальных предприятий (МП) и учреждений (У). Мероприятия сводятся к значительному сокращению МПиУ путем их приватизации, а также преобразования учреждений в автономные учреждения (АУ).

Перечисленные тенденции негативно сказываются на управлении МИ и направлены на его резкое сокращение.

ГК РФ предусматривает следующие варианты использования ГиМИ:

1. Закрепление имущества за УП;

2. Закрепление имущества за МУ;

3. Имущество, не закрепленное за УП и МУ, составляет, соответственно, Г/М казну.

Управление МИ сводится к управлению МУП, управлению МУ и управлению имуществом муниципальной казны.

Возможности управления имуществом МУПиУ со стороны собственника ограничены правомочиями предприятий и учреждений в отношении распоряжения закрепленным за ними имуществом. МУПиУ имеют значительную самостоятельность в распоряжении имуществом, а их права на это имущество согласно ГК РФ защищаются наряду с правом собственности, в т.ч. и от посягательств собственника.

В отношении имущества муниципальной казны МО обладают всей полнотой прав по владению, пользованию и распоряжению, предоставленных собственнику.

Однако, объемы муниципального казенного имущества в большинстве МО незначительны, либо такое имущество вообще отсутствует.

Содержание казенного имущества требует определенных затрат, которые необходимо предусматривать в бюджете. Кроме того, ГК РФ, устанавливая возможность наличия казенного имущества, до н.в. не определяет способов организации его содержания, сохранения и эксплуатации.

Очевидно, что выполнять перечисленные функции может специализированная организация. Однако, иной формы наделения муниципальной организации МИ, помимо права хозяйственного ведения или оперативного управления, ГК РФ не предусматривает. Поэтому, передача казенного имущества какой-либо муниципальной организации для его содержания и эксплуатации формально означает его исключение из муниципальной казны. МУПиУ несут бремя содержания закрепленного за ними имущества.

Перечень способов управления МУП является многообразным и определяется ФЗ о ГиМУП. Правомочия собственника и вытекающие из них способы управления МУ установлены ГК РФ.

Билет№18

1. Взаимодействия Федерального Собрания РФ и Правительства РФ.

2. Бюджет муниципального образования: порядок принятия и проблемы формирования.

3. Изменения в системе государственного управления СССР в период «Перестройки» (1985–1991 гг.).

Вопрос № 1. Механизмы взаимодействия Правительства РФ и Федерального Собрания РФ.

Вопрос регулируется КРФ и 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».

Конституция. ФС РФ – парламент РФ, являющийся п/о (законодательным) РФ. Состоит из двух палат: Совета Федерации (166 чл.) и Государственной Думы (450 чл.)

К ведению ГД РФ относятся:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• решение вопроса о доверии Правительству РФ;

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации (СФ), членам СФ, депутатам ГД РФ, Правительству РФ, п/о СРФ. Право законодательной инициативы принадлежит также высшим судам РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в ГД РФ. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, м.б. внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

ИВ РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство Российской Федерации:

• разрабатывает и представляет ГД РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД РФ отчет об исполнении федерального бюджета;

• представляет ГД РФ ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в т.ч. по вопросам, поставленным ГД РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия ГД РФ. Предложение о кандидатуре вносится не позднее 2 недель после вступления в должность Президента РФ или после отставки Правительства РФ, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД РФ. ГД РФ рассматривает кандидатуру в течение недели. Если ГД РФ отклоняет трижды – Президентом м.б. распущена ГД РФ и назначены новые выборы (Кириенко, 1998).

ГД может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Президент может объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением ГД. Если в течение 3 мес. ГД повторно выразит недоверие, то Президент может отправить в отставку Правительство, либо распустить ГД.

Председатель Правительства РФ может поставить перед ГД вопрос о недоверии Правительству РФ. Если ГД в доверии отказывает, то Президент в теч. 7 дн. принимает решение об отставке Правительства, либо роспуске ГД.

ФКЗ «О Правительстве РФ».

Право законодательной инициативы (внесения поправок) Правительство осуществляет посредством внесения законопроектов в ГД.

Проекты ФЗ по предметам совместного ведения РФ и СРФ в обязательном порядке направляются Правительством в ОГВ СРФ.

Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Правительство РФ может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы (заключения) о рассматриваемых ФЗ и законопроектах. Официальные отзывы Правительства РФ подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении ФЗ и законопроектов на заседаниях палат.

Члены Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства РФ. Для защиты позиций Правительства РФ по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства РФ или одного из его заместителей может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства РФ присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении ФЗ и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат.

Правительство РФ представляет ГД РФ федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет представляется ГД РФ Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.

Члены Правительства обязаны по приглашению палат ФС присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов СФ и депутатов ГД в порядке, определенном регламентами палат. Приглашение направляется члену Правительства РФ не менее, чем за 5 дн. до проведения заседания палаты (+ депутатские запросы).

Комитеты и комиссии палат ФС вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства РФ и руководителям ФОИВ.

О результатах рассмотрения письменных обращений и принятых мерах члены Правительства РФ и руководители ФОИВ сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки.

Подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства, в т.ч. по вопросам, поставленным ГД РФ, осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства РФ. Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и "Парламентской газете".

Правительство РФ в соответствии с ФЗ информирует ГД РФ о ходе исполнения федерального бюджета. Правительство РФ в установленные сроки предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета в порядке, установленном федеральным законом.

Вопрос № 2. Бюджет муниципального образования: порядок формирования и расходования.

Установлен КРФ, БК РФ и 131-ФЗ. Согласно статье 132 КРФ ОМСУ самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (МБ), устанавливают местные налоги и сборы.

Согласно БК РФ, бюджет – форма образования и расходования бюджетных средств .

Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Дефицит и профицит.

Дотация – безвозмездная передача средств из одного ур. бюджетной системы др. без каких-либо условий;

Субвенция - передача средств из одного ур. бюджетной системы др. при условии расходования исключительно по целевому назначению;

Субсидия - передача средств из одного ур. бюджетной системы др. при условии расходования исключительно по целевому назначению при условии софинансирования.

Бюджет МО - собственный бюджет МО, которым оно распоряжается самостоятельно, за исключением полученных субвенций и субсидий.

Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет МР и свод бюджетов поселений, входящих в состав МР, составляют консолидированный бюджет МР. В качестве составной части бюджетов поселений м.б. предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных н/п не являющихся поселениями. Порядок разработки, утв. и исполнения указанных смет определяется ОМСУ соотв. поселений самостоятельно.

Формирование, утв., исполнение МБ, и контроль за его исполнением осуществляются ОМСУ самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ, ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами СРФ.

ОМСУ представляют в ФОГВ и ОГВ СРФ отчеты об исполнении местных бюджетов. В МБ раздельно предусматриваются доходы и расходы, направляемые на осуществление полномочий ОМСУ по решению ВМЗ, и субвенции, предоставленные для осуществления ОМСУ отдельных государственных полномочий.

Проект МБ, решение об утв. МБ, годовой отчет о его исполнении, ежекварт. сведения о ходе исполнения МБ, и о численности МС ОМСУ, работников МУ с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Расходы МБ осуществляются в соответствии с БК РФ.

ОМСУ ведут реестры расходных обязательств МО в порядке, установленном МА.

ОМСУ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных ОМСУ, выборных ДЛ МСУ, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, МС, раб. МУПиУ, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов МБ на решение ВМЗ.

Расходы бюджетов МР на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в порядке, установленном законом.

Порядок осуществления расходов МБ на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, устанавливается ФОГВ и ОГВ СРФ.

Осуществление расходов МБ на финансирование полномочий ФОГВ и ОГВ СРФ не допускается.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном 94-ФЗ. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств МБ.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1. Средства самообложения гр. - разовые платежи гр. для решения ВМЗ (размер равный для всех гр., и м.б. уменьшен только для 30% гр.);

2. Доходы от местных налогов и сборов (перечень, и полномочия ОМСУ по уст. опр-ны ФЗ о налогах и сборах; ставку уст. п/о МО);

3. Доходы от региональных налогов и сборов (ставка уст. ЗСРФ, уст. нормативов ЗСРФ о бюджете не допускается);

4. Доходы от федеральных налогов и сборов (ставка уст. ФЗ о налогах и сборах);

5. Безвозмездные поступления из др. бюджетов БС РФ, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО, субсидии и иные межбюджетные трансферты;

6. Доходы от имущества, находящегося в МС;

7. Часть прибыли МУП (после уплаты налогов и сборов), и часть доходов от оказания ОМСУ и МУ платных услуг (после уплаты налогов и сборов);

8. Штрафы, установление которых отнесено к компетенции ОМСУ;

9. Добровольные пожертвования;

10. Иные поступления в соответствии с ФЗ, законами СРФ и решениями ОМСУ.

Состав собственных доходов МБ м.б. изменен ФЗ только в случае изменения перечня ВМЗ и (или) изменения системы налогов и сборов РФ.

В доходы МБ зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление ОМСУ отдельных государственных полномочий.

В МБ в соответствии с едиными нормативами отчислений (на основании ЗСРФ), могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет СРФ.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки поселений. Размеры определяются в расчете на одного жителя ГП/СП Дотации м.б. полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов. Распределение дотаций утверждается законом СРФ о бюджете СРФ на очередной финансовый год.

МО вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с БК РФ и уставом МО.

Исполнение МБ производится в соответствии с БК РФ.

Руководитель финансового органа МА назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством РФ ФОИВ.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета МО осуществляется в порядке, установленном БК РФ, т.е. обслуживание через федеральное казначейство.

ТО ФОИВ по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому МО и предоставляют финансовому органу МА информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет МО.

Статья 53. (Устав ЧГО)

1. К ведению МА относятся: составление проекта, исполнение, контроль за исполнением МБ, составление отчета о его исполнении.

2. МА готовит предложения по собственным доходам бюджета города, межбюджетным трансфертам и субвенциям из других уровней бюджета в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и законодательством ЧО.

 3. В процессе составления МБ МА информирует постоянные комиссии городской Думы об обобщающих результатах промежуточных этапов составления МБ и обо всех изменениях в НПА, которые регламентируют указанный процесс.

 4. Глава МА представляет проект бюджета на рассмотрение и утв. в городскую Думу.

 5. МБ д.б. утв. и опубликован до начала финансового года.

Вопрос № 3. Развитие системы государственного управления СССР в период «перестройки» (1985–1991 гг.).

Процессы перестройки связаны с деятельностью генерального секретаря М.С. Горбачева. В апреле 1985 г. на пленуме ЦК Горбачев изложил замысел реформ, при этом реальная, просчитанная стратегия реформ отсутствовала.

В декабре 1988 г. Верховный Совет СССР принял законы об изменении структуры высших органов власти и избирательной системы. Учреждался новый орган власти – Съезд народных депутатов.

Высший ОГВ – Съезд народных депутатов был правомочен рассматривать любой вопрос, относящийся к ведению Союза. Только он мог принимать и изменять Конституцию, решать вопросы национального строительства, изменять границы СССР и союзных республик, утверждать основные направления государственной политики и перспективные планы развития, избирать Верховный Совет, его председателя и заместителей. Срок полномочий съезда устанавливался в 5 лет, он должен был собираться не реже 1 раза в год. В реальности за 3 года съезды созывались чаще. Проходили они в обстановке гласности и открытости.

Верховный Совет превратился в постоянно действующий законодательный и распорядительный ОГВ. Избирался Верховный Совет на съезде из числа его депутатов, состоял из 2 палат (Совет Союза и Совет Национальностей). Ежегодно он должен был обновляться на 1/5 часть. Верховный Совет имел широкие полномочия: он назначал выборы народных депутатов, утверждал членов правительства, образовывал и упразднял центральные органы, избирал судей высших судов, назначал и смещал Генерального прокурора, принимал законы, ратифицировал и денонсировал международные договоры. Для предварительного рассмотрения законопроектов его палаты могли создавать постоянные комиссии, а Верховный Совет в целом – постоянные комитеты. Его работой руководил избираемый съездом Председатель Верховного Совета.

Вводились выборы на альтернативной основе и выборы от партий и общественных организаций. В марте 1990 г. была учреждена должность Президента СССР и одновременно из Конституции убрана 6 статья о руководящей роли КПСС в обществе. Это создало условия для формирования многопартийной системы и одновременно для разрушения старой системы власти.

Президент являлся главой государства, обеспечивал взаимодействие органов власти и управления, представлял на утверждение Верховного Совета кандидатуры главы правительства, министров и Генерального прокурора, назначал и смещал высшее военное командование, вел международные переговоры, назначал и отзывал дипломатических представителей, мог объявлять мобилизацию и состояние войны, вводить военное и чрезвычайное положение. Одновременно вводилась должность вице-президента, который выполнял поручения президента и мог замещать его во время болезни или отставки.

Еще в декабре 1989 г. образован Комитет конституционного надзора, задачей которого было наблюдение за тем, чтобы конституции и законы союзных республик не противоречили Конституции СССР.

12 июля 1991 г. Ельцин был избран Президентом России и получил полную политическую независимость от центра. Ему оставалось лишь реализовать свое превосходство над Горбачевым.

Для предотвращения этого и полного распада СССР М.С. Горбачев форсирует подписание нового союзного договора, предусматривавшего преобразование СССР в Содружества Суверенных Государств. Его подписание было намечено на 20 августа.

19 августа вице-президент Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов, руководители силовых ведомств и др. объявили о создании ГКЧП. Но сохранить власть в своих руках ГКЧП не сумел: создание было объявлено незаконным, указы отменены, члены арестованы.

В начале сентября V съезд народных депутатов СССР реорганизовал систему власти и управления: был распущен Верховный Совет, из Президента СССР и руководителей республик создан Государственный Совет для согласования внутренней и внешней политики республик, Кабинет министров упразднен, а его экономические функции переданы Комитету по оперативному управлению народным хозяйством. Постепенно все республики заявили о своей независимости, а Госсовет признал её. Был реорганизован центральный аппарат управления. 8 декабря президенты России и Украины и Председатель Верховного Совета Белоруссии в Беловежской Пуще подписали соглашение о прекращении действия союзного договора 1922 г. и роспуске всех государственных структур СССР.

Билет№19

1. Организация планирования работы в администрации муниципального образования.

2. Организация государственного управления земельными ресурсами.

3. Влияние реформ государственного управления ХV–ХVI вв. на формирование российской государственности.

Вопрос № 1. Система планирования работы в администрации муниципального образования. Регламент администрации муниципального образования.

Планирование является неотъемлемой частью управления. В любых существующих определениях понятия «управление» содержится указание на планирование, как неотъемлемую часть управления.

Единой т.з. на систему планирования (совокупность планов) не существует. Обычно различают планы долгосрочные (перспективные) – период 5, 10, 20 и т.п. лет; текущие (краткосрочные) – до 1 года; оперативные – квартал, месяц, неделя, день; планы подготовки и планы проведения мероприятий.

По формам выражения цели и детализации действий по ее осуществлению можно предложить следующую иерархию планирования в ОМСУ:

- Концепция (исходя из практики) излагает цель и содержание предстоящих действий, может включать в себя их укрупненную детализацию по основным направлениям, этапам, срокам, исполнителям. Принимается, как правило, п/о МО.

Пример: «Концепция по сохранению и улучшению здоровья населения, развитию и совершенствованию системы здравоохранения муниципального образования город Челябинск на 2007 - 2010 годы»; «Концепция молодежной политики города Челябинска «Молодежь Челябинска в третьем тысячелетии».

- Программа содержит подробное описание содержания и последовательности действий по реализации концепции, сроки, этапы осуществления, конкретных исполнителей. В программе должно быть в обязательном порядке указано ресурсное обеспечение: информационное, кадровое, материально-техническое. Можно различать целевые (отраслевые) и комплексные программы. Целевые посвящены развитию конкретной сферы деятельности, комплексные – согласованному развитию всех сторон объекта управления.

Примеры: Целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске" на 2007 - 2009 годы».

- План – документ, который должен содержать детальное описание последовательности действий по реализации концепции, программы с точным указанием что, как, где, когда и кто делает.

Основой планирования является представление о том, как будет развиваться объект управления, на какие показатели он выйдет, с какими проблемами придется столкнуться в ближайшем будущем.

На федеральном уровне порядок разработки прогнозов СЭР РФ установлен № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах СЭР РФ".

Законом предусмотрена разработка прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

На основе прогноза на долгосрочную перспективу разрабатывается концепция СЭР РФ на долгосрочную перспективу. Среднесрочный (3-5 лет), краткосрочный (ежегодно).

Длительное время на муниципальном уровне осуществлялась разработка только текущих (годовых) прогнозов и планов социально-экономического развития.

В настоящее время БК РФ уст. обязательность разработки среднесрочных финансовых планов на 3 года и соответствующих прогнозов и планов СЭР. Крупными МО ЧО к н.в. разработаны концепции СЭР на 10-15 лет.

Планы работы МА можно подразделить на 3 группы: календарные планы, планы подготовки мероприятий и планы проведения (порядок) мероприятий.

Календарные планы п.с. план действий МА, подразделения, конкретного сотрудника на определенный период.

Источники разработки календарного плана:

• НА, предписывающие совершение определенных действий;

• План работы ОГВ РФ;

• Концепция, программы, перспективный план работы ОМСУ;

• План работы п/о МО;

• Обращения организаций, подразделений, гр.;

• Представления руководителей МА о путях решения имеющихся проблем и совершенствования ее работы.

Проблемы и типичные недостатки планирования в современных условиях:

• Отсутствие общей концепции развития общества;

• Нестабильность нормативно-правовой базы; экономической, политической и социальной ситуации, организационных структур управления, кадрового состава, состава представительных и исполнительных органов;

• Использование преимущественно способа планирования сверху вниз;

• Формализация планирования снизу вверх.

Вопрос № 2. Организация государственного управления земельными ресурсами.

Под «землей» в качестве объекта ГУ подразумевается соответствующая часть земной поверхности. Т.о. в качестве земельных ресурсов можно понимать часть земной поверхности, которой располагают ОГВ для удовлетворения определенных общественных потребностей.

К числу основных форм ГУ земельными ресурсами правомерно отнести:

1. Установление и охрану государственных границ, которые определяют возможные пределы суверенного, т.е. независимого, самостоятельного управления земельными ресурсами со стороны государства в целом.

2. А-Т деление государства, которое определяет пределы территориальной управленческой компетентности органов управления соответствующих А-Т ед.

В РФ это территории СРФ, территории МО.

Согласно КРФ природные ресурсы относятся к совместному ведению РФ и СРФ. Поэтому управление земельными ресурсами на территории СРФ осуществляется ФОГВ и ОГВ СРФ в пределах установленных ФЗ полномочий.

ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВ СРФ" СРФ наделены следующими полномочиями:

• передачи объектов собственности СРФ, включая землю, в МС;

• создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги СРФ;

• поддержки с/х производства; планирования использования земель с/х, перевода земель с/х, за исключением земель, находящихся в ФС, в др. категории земель;

• дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

• организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

• наделения ГП статусом ГО;

• определения границ МО;

• утв. схем территориального планирования СРФ, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства;

• проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации;

• организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов РФ;

• осуществления государственного экологического контроля;

• осуществления государственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Земельные ресурсы являются объектом коммерческого использования и приносят реальные доходы в бюджеты соответствующих ур. в виде земельного налога в бюджеты МО, в виде налогов от деятельности предприятий, расположенных на территории в бюджеты всех ур., в виде платы за аренду земельных участков и т.д.

ЗК РФ установлены категории земель, каждая из которых может использоваться только по определенному целевому назначению:

• земли с/х назначения;

• земли н.п. (городов и других поселений);

• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, ТВ, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и т. п.;

• земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения);

• земли лесного и водного фонда;

• земли запаса.

Земли поселений делятся на зоны в соответствии с генеральным планом застройки:

• жилая зона;

• административная;

• промышленная и т.д.

Генеральным планом г. Челябинска установлено 14 таких зон, каждая из которых может использоваться только по целевому назначению.

Земля выступает в качестве объекта права собственности.

В н.в. особенности распоряжения землей в РФ обусловлены тем, что преобразования отношений собственности на землю далеки от своего завершения.

Подробное правовое регулирование отношений собственности на землю было установлено только с принятием нового ЗК РФ в 2001 г. Единая государственная собственность на землю должна быть разграничена на собственность РФ, СРФ и МС.

Длительное время процесс разграничения был практически заблокирован федеральным законом о порядке разграничения прав на землю. Причиной являлась ничем не оправданная централизация данного процесса (Правительство РФ). В результате за 5 лет действия закона удалось разграничить права собственности на доли процента земельных участков.

С 1 июля 2006 г. вступил в действие Федеральный закон № 53-ФЗ, которым был установлен заявительный принцип разграничения прав на земельные участки.

Уполномоченные органы РФ (Росимущество), СРФ и МО подают установленный Правительством РФ пакет документов в ТО Росреестра, которые и производят регистрацию прав собственности РФ, СРФ, МО на соответствующие участки.

В н.в. темпы разграничения ограничены только бюджетными возможностями соответствующих ОГВ и ОМСУ, поскольку подготовка и регистрация кадастровых планов требуют значительных затрат.

ФЗ № 53-ФЗ значительно сокращены земельные площади, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Это резко ограничивает возможности пополнения региональных и местных бюджетов за счет управления земельными ресурсами.

Кроме того, на местах отсутствуют федеральные органы, которые могли бы принять на себя управления землями, отнесенными к федеральной собственности.

Согласно 53-ФЗ землями, собственность на которые не разграничена, продолжают распоряжаться ОМСУ. Землями, собственность на которые разграничена, полномочен распоряжаться только собственник.

Соответственно, федеральными землями распоряжается Росимущество РФ, которое для этого не имеет ни необходимых штатов, ни ресурсов.

Вопрос № 3. Влияние реформ государственного управления ХV–ХVI вв. на формирование российской государственности.

В 1547 г. Иван IV принял титул царя и стал обладать всеми полномочиями государственной власти: законодательной, судебной, исполнительной и военной.

Важнейшим органом ГУ была Боярская Дума. С 1550 г. все законы утверждались ею. При царе существовала Рада, куда входили приближенные к царю бояре и дворяне.

Также был сословно-представительный законосовещательный орган – Земский собор (1549-1653), куда входили представители боярской аристократии и администрация. Собор созывался по решению царя и имел определенный состав.

Окончательно сложилась система Приказов, они функционировали как органы центрального государственного управления с самостоятельными структурными подразделениями и административным аппаратом.

Так, по Разрядному Приказу служилый получал оклад в зависимости от продолжительности и исправности службы. Поместный Приказ рассматривал составление всех учетных документов, выдачу жалованных грамот, тяжбы по земельным вопросам. Посольский – занимался чужестранными делами.

1565-1572г.г. опричнина – это репрессивная политика самодержавия, средство укрепления института самодержавия, это форсированный скачок в централизацию.

Страна делилась на две части: опричнину и земщину. В 16 в. система кормлений (вид пожалования великих и удельных князей своим ДЛ, по которому княжеская администрация содержалась за счёт местного населения в течение периода службы.) стала вызывать все больше нареканий.

Для повышения эффективности управления в 1539-1541 гг. была проведена губная реформа, которая охватывала посад или весь уезд. Возглавляли новые органы губные старосты, которым помогали целовальники, выбираемые тягловым населением.

В 1555г. издан указ о ликвидации кормлений и введении земского самоуправления. Земства создавались в станах, волостях, городах, слободах. Во главе их избирался излюбленный голова, позже земской староста. Их обязанностью было судопроизводство и сбор податей. В городах назначались царем городские приказчики, которые исполнял обязанности своевременного военного коменданта города.

Важнейшим изменением системы МСУ было создание института воевод, которые назначались Разрядным приказом, утверждались царем и Боярской думой и подчинялись приказу, ведавшему данным городом и уездом. В ведении воевод находилась охрана правопорядка, борьба и пожарами, незаконным производством спиртных напитков, остальные уголовные преступления находились в ведении губных старост.

Билет№20

1. Организация исполнения решений органов государственной власти.

2. Американский и российский федерализм: сравнительная характеристика.

3. Типы государственных и муниципальных учреждений, их правовое положение и статус.

Вопрос № 1. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.

С т.з. традиционного рационального подхода, реали­зация госрешений –деятельность сугубо исполнительская. Для обеспеченияточностиисп-ия необходимо:

1. Внешние для реализующего политику органа обстоятельства не должны создавать серьезных препятствий;

2. Исполнители д.б. обеспечены необходимыми ресур­сами и располагать достаточным временем для реализации (причем на каждой стадии);

3. Решения должны опираться на реалистические представления;

4. Связь причины и следствия должна быть непосредственной;

5. Реализация поручена одной организации. Если другие структуры и задействованы, зависимость организации от них минимальна;

6. Конечные цели совершенно ясны и опираются на всеобщую поддержку на протяжении всего процесса реализации;

7. В рамках достижения целей уточняются последо­вательности их выполнения;

8. Между различными исполнителями или организациями, существует совершенная коммуникация и координация действий;

9. Ответственная за реализацию организация занимается только данной проблемой и ничем другим.

Рациональный подход настаивает на обязательном создании перечисленных условий, иначе возможны проблемы не исполнения.

Абсолютно рациональная организация исполнения, с разделением на тех, кто решает и тех, кто исполняет, либо нежелательна, либо просто невозможна.

Формирование решения не завер­шается изданием согласованного и утвержденного официаль­ного акта.Любой акт требует при­нятия большого количества других актов -от ведомственных при­казов, положений, инструкций до устных указаний. Именноэти "сопутствую­щие решения" часто определяют, что именновыполняется на практике. Чем больше"сопутствую­щих решений", тем меньшее значение для практики имеет изначальное решение. Реальное исполнение –этопостоянное взаимодействие раз­ных субъектов, разных уровнейна всех этапах.

В этом смысле сомнительной становится модель, предложенная Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 9 марта 2004 г. Указом выделено 3 основных элемента организационной структуры:

1. Федеральные Министерства, на которые возложены функции по принятию нормативных актов и выработке государственной политики.

2. Федеральные службы, на которые возложены функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

3. Федеральные агентства, на которые возложены функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Иными словами: министерство «решает», служба «контролирует», а агентство «исполняет». Можно предположить, что данная модель вызовет проблемы и с выработкой, и с реализацией решений. Решает тот, кто не знает, как исполнять и не несет ответственности за исполнение. Исполняет тот, кто не имеет права решать и т.п.

Вопрос № 2. Американский и российский федерализм: сравнительная характеристика.

Федерализм— основной принцип федерации, признание политическим идеалом федеративной организации государства, стремление либо объединить несколько отдельных государств в одну федерацию, либо обратить государство унитарное в государство федеративное.

Принципыфедерализмане зафиксированыв непосредственном виде ни в Конституции РФ, ни в Конституции США. В этом отношении наблюдается сходство, хотя конституции упомянутых федераций разрабатывались и принимались в совершенно различных исторических условиях. Вместе с тем сам федерализм и в РФ, и в США рассматривается как одно из основополагающих начал государственности.

Н.А.Богданова, говоря о федерализме, справедливо замечает: «Децентрализация власти – обязательное требование к содержанию отношений, составляющих рассматриваемое понятие.

Оба государства многонациональны, характеризуютсяпестрым этническим, религиознымсоставом населения. Однако в РФ национальный (этнический) принцип стал одним из важнейших в построении федеративной государственности, хотя он дополняется и территориальным. В США же, напротив, национальный (этнический) фактор не превратился в один из принципов федерализма и практически не учитывается в практике федеративного строительства (искл. Луизиана – франкофоны).

Различия в подходе к национальному фактору в РФ и США проистекают из принципиально различных исторических судеб этих двух федераций.

В 1918 г.было объявлено, чтоРСФСР состоит из национальных советских республик. Позже вопрос о субъектном составе РФ отошел на второй план.

В 60-е гг. XXв. в связи с подготовкой проекта новой конституции разгорелась дискуссия о том, какие же автономные образования считать субъектами РСФСР – только республики, или же также автономные области и национальные округа. Дискуссия, правда, так ничем и не закончилась. На рубеже 80-90-х гг.XXв. дебаты вновь возобновились.

В конце концов, Федеративный договор 1992 г.закрепил статус СРФ за всеми А-Т ед. Принцип формирования части СРФ по национальному признаку сохраняется и в н.в., инашел отражение в КРФ 1993 г.

В США все современное многонациональное (полиэтническое) население сложилось в результате добровольной или насильственной (негры-рабы) иммиграции. Коренное же население Америки –индейцы– участия в федеративном строительствене принимали. Индейские племена рассматривались в течение длительного времени как иностранные образования, с ними заключались договоры, которые можно квалифицировать как квази-международные.

По-разному интерпретируются проблемы суверенитета в США и России.

В СШАтрадиционно считается, чтосуверенитетом обладают и Союз (федерация) в целом и штаты. У федерального правительства, как и у правительств штатов, естьзаконодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Оно, как и правительства штатов, установило пределы полномочий органов власти. И если в некоторых случаях юрисдикции федерального правительства и правительств штатов совпадают, а в других – исключают друг друга, то в этом проявляется одна из черт, характеризующих своеобразие существующей системы.

В РФ некоторые положения КРФ м.б. в течение некоторого времени трактовать т.о., что республики обладают суверенитетом, пока Конституционный Суд (КС РФ) не вынес решение, согласно которомуСРФ суверенитетом не обладают, а суверенитет сосредоточенисключительно в Федерации. КС РФ толковал КРФ в конкретных исторических условиях, и уже общим стал тезис о том, чтофедерализм в РФ до конца не отстроен, он лишьпровозглашен, а до подлинного федерализма еще долгий путь и т.д.

Именно незрелостью федеративных отношений объясняется противопоставление суверенитета РФ суверенитету СРФ, что ведет к сепаратизму, к развалу всего государства, что наносит ущерб интересам РФ и СРФ

Как уже отмечалось выше, принципы федерализма не зафиксированы непосредственно в конституциях РФ и США именно как принципы федерализма, поэтому перечень их остается открытым, разные авторы могут насчитывать разное количество таких принципов, но вряд ли кому-нибудь удастся доказать, что какой-то определенный перечень этих принципов является исчерпывающим.

Билет№21

1. Федеративное устройство в РФ: опыт и тенденции развития.

2. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.

3. Организация государственного управления в русских княжествах в ХII–ХV вв.

Вопрос № 1. Перспективы развития федеративных отношений в РФ.

В ходе реформ с конца 80-х-начала 90-х гг. в России возникли центробежные тенденции, которые явились следствием ослабления реальной власти центра, но и прямо стимулировались высшими органами государства («Берите суверенитета сколько хотите»). Подобные центробежные тенденции создали реальную угрозу единству страны.

В конечном итоге и центр, и региональные элиты достигли определенного компромисса. Юридическое закрепление компромисса оформлено Федеративным договором и КРФ 1993 г.

Сохранить единство страны удалось преимущественно силовыми и административными мерами, которые не могли разрешить существовавших более глубоких противоречий.

1. Основной проблемой является резкая неравномерность социально-экономического развития различных субъектов РФ. По основным показателям отличия достигают десятков, а по отдельным превышают сотню раз. С началом рыночных реформ различия усилились.

Данная проблема вызвала необходимость выравнивания бюджетной обеспеченности населения субъектов. Все СРФ разделились на регионы-доноры и регионы-реципиенты. Это положение создавало противоречие, как между регионами, так и между регионами и центром.

Только в октябре 2001 г. Правительством была утверждена ФЦП "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)". По оценкам специалистов даже полная реализация этой программы не позволит обеспечить существенное выравнивание ур. СЭР СРФ. Кроме того, на практике финансирование программы значительно отстает от запланированного.

2. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами производится непосредственно Конституцией. Но, одновременно, Конституцией установлен и договорный характер этого разграничения. Анализ договоров, заключенных регионами с Правительством РФ, показывает значительную неравномерность распределения полномочий. Некоторые регионы получили существенный объем полномочий, вплоть до права самостоятельно определять, какую долю налогов, собираемых на территории, они будут перечислять в федеральный бюджет.

3. Все федеративные государства по статусу своих субъектов являются одноуровневыми, исключая РФ, которая является многоуровневой федерацией с субъектами субъектов (напр. Тюменская область) Возник новый блок противоречий уже внутри субъектов РФ.

4. ВДЛ СРФ, ППП РФ, руководители ТО ФОИВ первоначально назначались из представителей региональных элит. Неспособность ФОВ досконально контролировать их деятельность приводила к тому, что представители центра становились проводниками не общегосударственных, а местных интересов.

5. Руководители п/о и ОИВ автоматически входили в состав Совета Федерации, что давало им значительные возможности для лоббирования интересов местных элит, консолидации своих возможностей в противостоянии с центром.

В политической сфере дело дошло до открытого вооруженного конфликта в Чечне.

В экономической сфере сложились противоположные тенденции. С одной стороны, стремление к экономической обособленности в виде различных ограничений ввоза товаров в целях защиты «своих» производителей. С другой стороны, - к экономической консолидации в виде создания ассоциаций экономического взаимодействия СРФ (Уральской, Западно-Сибирской и т.д.). Наметилась тенденция перерастания экономической консолидации в политическую (идея Эдуарда Росселя о создании Уральской республики).

В. В. Путиным в конце 1999 г. (тогда еще И. О. Президента) выдвинута задача укрепления единства исполнительной власти в стране. Достаточно гибкие положения Конституции давали возможность ее реализации в рамках конституционных положений.

Основные меры по реализации:

1. Проблема асимметричности федерации была частично решена Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ СРФ" (утратил силу). Закон урегулировал порядок заключения договоров, точно установив ограниченный перечень случаев, когда их заключение становилось возможным. Ранее заключенные договора были отменены.

2. Создание федеральных округов, введение института ППП РФ в ФО, предоставление им контрольных функций и функций по координации деятельности территориальных подразделений федеральных органов, по предоставлению и согласованию кандидатур руководителей этих подразделений позволила усилить контроль федерального центра за ситуацией на местах;

3. Изменение порядка формирования Совета Федерации;

4. Кампания по приведению законодательства СРФ в соответствие с федеральным позволила ликвидировать наиболее явные противоречия;

5. Перевод бюджетов РФ и СРФ на систему казначейского исполнения обеспечил достаточно надежный контроль за правильностью перераспределения бюджетных средств (федеральный бюджет, бюджеты СРФ и МО).

6. Изменение порядка избрания ВДЛ СРФ, отмена избрания их непосредственно населением.

Перечисленные меры свидетельствуют о том, что в настоящее время в развитии федеративных отношений преобладает тенденция к централизации. Негативные последствия 90-х дают основания положительно оценить предпринимаемые меры.

Однако, следует учитывать и следующие проблемы:

1. Централизация усиливает возможность произвола федерального центра в отношении мест. Разграничение предметов ведения и полномочий позволяет федеральному центру оставлять за собой право принятия решений, а бремя их реализации и финансирования перекладывать на плечи субъектов РФ.

Как частный пример, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. предусматривала создание такого механизма, который бы обеспечивал финансирование расходов на реализацию решений соответствующего уровня государственной власти исключительно из соответствующего бюджета. Но в конечном итоге, ответственность за финансирование федеральных расходов вновь несут СРФ.

2. Меры по централизации носят главным образом административно-правовой характер. Они не могут устранить экономической основы проблем в виде резкого неравенства уровней СЭР СРФ.

Опыт зарубежных стран, которые сталкивались с аналогичными проблемами, показал, что они могут быть разрешены только активной «антидепрессионной» политикой (США – в отношении района Аппалачей, Великобритания – в отношении Шотландии и Уэльса, Франция и ФРГ - в отношении Эльзаса и Лотарингии, ФРГ – в отношении территории бывшей ГДР). Предпринимаемые меры по выравниванию СЭР СРФ пока носят ограниченный характер.

Вопрос № 2. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.

Под приватизацией ГиМИ понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, СРФ, МО, в собственность ФЛ/ЮЛ.

Правовая основа: 178-ФЗ «О приватизации ГиМИ», 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», ст. 217 ГК РФ.

Государственная программа приватиза­ции (утв. Указом Президента РФ 1993 г. № 2284) определяет цели приватизации:

1. Повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий на основе структурной перестройки экономики;

2. Формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

3. Вовлечение в процесс приватизации населения путем продажи приватизируемого ГиМИ за приватизационные чеки на спец. чековых аукционах до 1 июля 1994 г. и за деньги после 1 июля 1994 г. (продлены);

4. Завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства, а также объектов «малой приватизации»;

5. Привлечение в производство инвестиций, включая ино­странные;

6. Содействие в реализации мероприятий по социальной за­щите населения, в т.ч. защите прав частных собственников (акционеров).

Начальная цена подлежащего приватизации ГиМИ устанавливается в случаях, предусмотренных 178-ФЗ, в соответствии с 135-ФЗ.

Используются следующие способы приватизации ГиМИ:

1. Преобразование УП в ОАО (м.б. только в случае, если размер устав. Капитала МУП превышает min. размер устав. капитала ОАО);

2. Преобразование УП в ООО;

3. Продажа ГиМИ на аукционе (если покупатели не должны выполнить к-л. условия в отношении имущества, победитель – наибольшая цена, открытая форма подачи заявок);

4. Продажа акций ОАО на специализированном аукционе (открытые торги, все победители получают акции по единой цене);

5. Продажа ГиМИ имущества на конкурсе (предприятие как ИК/акции ОАО > 50% УК при выполнении условий; наибольшая цена);

6. Продажа за пределами терр. РФ, находящихся в ГС акций ОАО;

7. Продажа акций ОАО через организатора торговли;

(правила устанавливает организатор торговли);

8. Продажа ГиМИ посредством публичного предложения (если аукцион признан несост.; указывается величина снижения первоначальной цены, периодичность снижения цены, min. цена предложения; победитель – первый);

9. Продажа ГиМИ без объявления цены (если публич. предложение не состоялось; победитель – наибольшая цена, среди равных - первый);

10. Внесение ГиМИ в качестве вклада в уставные капиталы ОАО (по решению ОМСУ; доля акций – не менее 25%+1 акц.);

11. Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления (ДУ) (лицо, заключившее договор ДУ, приобретает акции в собственность по истечении срока ДУ; договор купли-продажи заключается одновременно с договором ДУ).

На практике приватизация была проведена по темпам, масштабам и срокам самым радикальным способом. Она была осуществлена в два этапа:

- ваучерный, обмен ваучеров на акции (за 22 мес. каждому гр. был выдан приватизационный чек - ваучер. С их помощью происходила бесплатная передача гр. госпредприятий, имущества, акций и долей в АО);

- денежный, скупка акций за деньги.    Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов относятся следующие:

• ликвидирована абсолютная монополия ГС, возникло многообразие форм собственности;

• новый класс собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

• возник российский фондовый рынок;

• созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;

• масштабное перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений.

Отрицательные результаты приватизации:

• не сформировался “эффективный собственник”. Возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;

• не произошло заметного повышения эффективности приватизированных предприятий;

• не были привлечены крупные инвесторы в российскую экономику;

• не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета;

• произошедший в результате переход наиболее «лакомых кусочков» российской промышленности в руки отдельных ФПГ не был эффективен для бюджета;

• произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу.

Вопрос № 3. Организация государственного управления в русских княжествах в ХII–ХV вв.

Древнерусское государство на рубеже XI-XII вв. входит в период раздробленности.

Причины:

• господство натурального хозяйства, отсутствие экономических связей.

• рост вотчинной собственности, экономическое и военное усиление отдельных земель.

• усиление региональных корпораций военно-служилой знати, получающей часть доходов от сбора налогов и податей и не желающей с ними расстаться.

• ликвидация внешней военной опасности (разгром половецких орд).

Древнерусское государство распалось на 12 -15 крупных феодальных княжеств, получивших название земли. Однако полного обособления княжеств не произошло, сложилась своеобразная федерация русских земель.

Все князья были из дома Рюриковичей, и родственные связи, бесспорно, сплачивали региональные центры, к тому же Киевский князь номинально оставался главой государства. Общими были язык, религия, культура, экономически княжества не отгородились друг от друга.

На региональном уровне воспроизводилась та же структура: земля и внутри нее мелкие княжества – волости.

Своеобразие Ростово-Суздальского (позднее Владимиро-Суздальского) княжества состояло в том, что в нем сложилась исключительно сильная княжеская власть, позднее этот регион стал колыбелью русского самодержавия. Опора на дворян и горожан усиливали социальную базу власти князей – Всеволод Большое Гнездо впервые получил титул великого князя. Урожаи были низкие (почва, климат), поэтому фискальные проблемы могла обеспечить сильная военно-административная власть великих князей. Дворцово-вотчинная система управления Владимиро-Суздальского княжества фактически ничем не отличалась от предшествующей в Киевском государстве.

Иная ситуация сложилась в Галицко-Волынском княжестве. Княжеская власть в этом регионе появилась сравнительно поздно, при развитых феодальных отношениях, поэтому земледельцы-бояре из старой родоплеменной и новой знати обладали исключительной экономической и военной мощью, что ослабляло великокняжескую власть.

Новгородская феодальная республика – высший орган вече, который осуществлял всю власть. Основная обязанность князя – распределение дани, военные походы.

Система управления:

Вече – высший ОГВ с 1136г., носитель абсолютной власти, решало все вопросы (войны и мира, внутренние и внешние вопросы, выбирало ДЛ, приглашало князей, утв. законы, судопроизводство).

У вече была своя канцелярия – ларь, печать, существовал вечевой дьяк (отвечал за делопроизводство. Вел собрание с трибуны степенной посадник, оглашал повестку дня и руководил выступлениями. Решение оформлялось вечевым дьяком и хранилось в вечевой избе. Сначала Вече проходило в улицах, где избирался уличанский староста, затем в концах (кончанский староста) и в пригородах. Решение было обязательно для низших вечевых собраний.

Реальной властью обладал совет господ (или оспод, » 300-350 чел.) – это наиболее богатая часть знати, все ДЛ, почетные посадники, кончанские старосты, заместители князя и некоторые бояре. Главная их задача – подготовка проектов решений веча, совет фактически определял внутреннюю и внешнюю политику. Господу возглавлял архиепископ (до 1165 г. – владыка), следил за деятельностью Веча (решение требовало согласия, духовного благословения), являлся хранителем гос. казны, эталонов мер, весов, скреплял печатью договора с иностранными государствами. Его двор был официальным правительственным центром, где хранился гос. архив. У него был собственный штат чиновников и полк (крупное воинское подразделение).

Посадник – впервые был избран в 1136 г. вече (до этого назначался великим Киевским князем). Это ВДЛ государства, избирался на неопределенное время из бояр и мог переизбираться.

Его функции: созывал и руководил работой Веча, исполнял его решения (исполнительные функции), осуществлял судебные функции вместе с князем, вопросы внутренней и внешней политики. Посаднику подчинялась вся городская администрация.

Тысяцкий – помощник посадника, отвечал за народное ополчение, за сбор налогов, контролировал торговлю и торг, суд, следил за правильностью использования мер и весов, поддерживал правопорядок.

У посадника и тысяцкого существовал штат чиновников – приставы, бичи, подвойские, половники, изветники (выполняли разные административные и судебные функции, объявляли решение Веча, вызывали суд, производили обыски, фиксировали преступления).

Князь – занимал особое место в административной структуре, его призывало на престол Вече. Князь был военачальником, организатором походов, подчинялся посаднику (вместе с ним вел судопроизводство) и тысяцкому. Практически не имел никаких прав (с князем заключался особый договор, по которому он не мог объявлять войну, лишался права приобретать землю, не вмешивался в процесс избрания должностных лиц, мог уволить ДЛ только с согласия Веча или по решению суда (признание Веча высшим судебным органом).

Билет№22

1. Государственная политика в сфере национальной безопасности: концепция и приоритеты.

2. Современные проблемы дебюрократизации государственного управления в РФ и пути их решения.

3. Реформирование государственного управления в царствование Петра I и Екатерины II: содержание, значение.

Вопрос № 1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы.

Государственная политика в сфере обороны – система мер и конкретных мероприятий, направленных на повышение обороноспособности страны, эффективного отражения внутренних и внешних угроз, обеспечения политической стабильности РФ.

Цель – формирование и поддержание силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

Нормативная база. ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) и новая Военная доктрина РФ (утв. Указом Президента РФ в феврале 2010 г.). Основу оборонной системы РФ составляют её ВС.

Президент РФ является её верховным главнокомандующим. Непосредственно руководит ВС РФ Минобороны. Оно несет ответственность за состояние ВС РФ. Указом Президента от 11 марта 2003 «О государственном Комитете РФ по оборонному заказу при Минобороны РФ» образован Госкомоборонзаказ, который призван обеспечить проведение единой гос. политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения и военной техники нового назначения.

Генеральный штаб ВС – орган оперативного управления, осуществляющий планирование строительства, разведывательную деятельность в интересах обороны, мобилизационного плана, подготовке граждан к военной службе и т.д.

Следующим звеном системы военного управления являются военные округа, флоты, которые могут не совпадать с А-Т делением, т.е. являются межтерриториальным делением. Их командующие, штабы и военные советы осуществляют задачи оперативно-стратегического характера.

В н.в. существуют следующие проблемы:

• нарушены экономические связи;

• проведена конверсия, а те предприятия, которые выпускают военную продукцию, часто не имеют госзаказа, что влечет проблемы сбыта;

• проблема решения вопросов финансирования ВС, полит.-соц. вопросов и соц. аспектов в ВС.

В последнее время существует угроза безопасности не только внешняя, но и внутренняя (терроризм), отсюда возрастает роль ВС.

Существует также ряд проблем, касающихся финансирования ВС РФ, уход лучших кадров, профессионализм армии, отношение гр. к военной службе, климат в армии и т.п.

Пути рушения проблем:

• необходимо выработать новые НПА, рег-ие правовой статус и деятельность ВС РФ;

• создать альтернативную гражданскую службу;

• необходимо поддерживать профессионализм армии, качество образования;

• делать упор на новые технологии ВПК;

• создать систему соц. гарантий и эконом. обеспечения военнослужащих;

• сертификация воен. техники по международным ГОСТам, продажа (Индия, Китай).

Перспективы:

• Поставка новой техники в ВС;

• Разработка новой техники за счет государства;

• Интеграция со странами СНГ.

Вопрос № 2. Организация муниципальной службы в Российской Федерации.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Наниматель - МО, его полномочия у представителя нанимателя - глава МО, руководитель ОМС, председатель избиркома МО или иное уполномоченное лицо.

Муниципальный служащий - гражданин РФ 18 лет (предел 65 лет), исполняющий в порядке, определенном уставом МО, в соотв. с ФЗ и законами СРФ, обязанности по муниципальной должности МС за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

НПА о муниципальной службе: 131-ФЗ, 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007, др. ФЗ, конституции, уставы и законы СРФ, законодательство РФ о труде с особенностями, предусмотренными 25-ФЗ.

НПА регулируют: поступление на МС, порядок прохождения, управление МС, требования к муниципальным должностям МС, аттестация права и обязанности, ограничения, связанные с МС, поощрение, ответственность, гарантии, денежное содержание муниципального служащего и др.

На уровне СРФ законодательство конкретизируется: в каждом СРФ есть закон об организации МС в СРФ, также определяется реестр муниципальных должностей.

• Закон Челябинской области от 30.05.2007 N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области";

• Закон Челябинской области от 29.03.2007 N 109-ЗО «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы».

В 25-ФЗ определены принципы, порядок и организация МС в общем виде.

Основные принципы муниципальной службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан к МС;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности МС;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований, учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность МС за неисполнение/ненадл. исполнение своих ДО;

10) внепартийность муниципальной службы.

Ограничения, связанные с МС

1) недееспособность или огран. дееспособность;

2) осуждения его к наказанию;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям;

4) наличие заболевания;

5) близкого родства или свойства, при непосредственной подчиненности;

6) прекращения гражданства;

7) наличия гражданства ин. гос-ва

8) представления (под)ложных документов при поступлении на МС;

9) непредставления сведений или представления ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуществ. характера.

Запреты, связанные с МС

1) состоять членом органа управления коммерческой организации;

2) избрания или назначения на гос. должности или на должности гос. службы, мун. должность; оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза, аппарате избирательной комиссии МО;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ОМС, избирательной комиссии МО;

5) получать вознаграждения от ФЛ/ЮЛ;

6) выезжать в командировки за счет средств ФЛ/ЮЛ за искл….;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать сведения конфиденциального характера или служебную информацию;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении ОМС, избиркома МО;

10) принимать без письменного разрешения главы МО награды, почетные и специальные звания;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;

12) использовать должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;

13) создавать в ОМС, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных НКО/НПО;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государство, международных и иных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основные проблемы:

- несоответствие муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей по уровню образования;

- незначительный % конкурсного замещения вакантных должностей МС (в 2010 по УрФО - 12 % по к-су, без конкурса - 64 %);

- невыполнение требований федерального законодательства об организации доп. профессионального образования муниципальных служащих (в 2009 г. во всех S, в основном из-за фин. проблем).

Вопрос № 2. Проблема дебюрократизации управления в РФ и практические варианты ее решения.

Бюрократия (в общем виде) - это машина управления, ос­нованная на иерархии и нормах. В разных контекстах бюрократия рассматривается как:

1) особая социальная группа - чиновничество, узурпировавшая государственную власть;

2) особая техника управления, опи­рающаяся на строго определенные формальные процедуры;

3) бюрократизм, т.е. постоянные злоупотребления и дисфункциональные действия, свя­занные с соединением бюрократии в значениях (1) и (2).

Выдающийся немецкий социолог М. Вебер положил в основу изучения бюрократии ее идеальный образ, рассматривая бюрократию как наиболее эффективный инструмент управления. Но мо­дель Вебера не выделяет ни дисфункций, ни конфликтов.

Отрицательные качества, присущие бюрократии, анализируются в модели известного американского социолога Роберта К. Мертона.

Основная особенность государственной бюрократии (по Мертону) - заключается в легитимном праве принуждать к совершению определенных действий граждан, организации и общество в целом. В силу указанной особенности, государственная бюрократия в отличие от всех иных социальных слоев имеет возможность навязывать свои корпоративные интересы обществу в целом.

Бюрократизм – это практика управления обществом, осуществляемая с помощью особого аппарата, оторванного от народа и стоящего над ним, наделенного специфическими функциями и привилегиями.

Последствиями бюрократизации гос. управления является подмена общественных интересов интересами бюрократии.

- Одно из течений в теории и практике ГУ видит решение проблемы в обеспечении производства и распределения ТиУ с помощью рынка и минимизации роли государства. Однако, реформы 80-х-90-х гг. в целом ряде зарубежных стран, а также в России показали, что подобный подход не препятствует бюрократизму. Например, в федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» указано, что за 10 лет численность государственных служащих, увеличилась в 1,8 раза.

- Выход из ситуации многие ученые и политики видят в конкуренции между государственными и частными службами, в необходимости внедрить методы и приемы деятельности частного сектора в сферу ГУ. Основа реформ – оценка эффективности деятельности гос. аппарата по соотношению конечного результата к затратам на его достижение. Однако на практике эффективность стала оцениваться не по общественному благу, а по качеству и интенсивности выполнения бюрократических процедур.

Согласно новому подходу к преодолению бюрократизма ГУ должно характеризоваться более широким участием общественности в определении целей управления, разработке и принятии государственных решений, а главное - в процессе их осуще­ствления. Это предполагает расширение практического участия граждан в государственном управлении, их самоорганизацию, общественный контроль за деятельностью аппарата, с тем, чтобы влияя на процессы государственного управления, заставлять и позитивно мотивировать бюрократию служить ин­тересам общества и человека.

Вопрос № 3. Реформирование государственного управления в царствование Петра I и Екатерины II: содержание, значение.

Петр I осуществляет реформу изжившей себя системы с целью догнать Европу. Изменяется система ОГУ (приоритет Прусской системы, но с особенностями): новая СУ с повышенной системой контроля, упорядоченности и регламентации деятельности, престиж госслужбы возрос.

ЦАРЬ – ИМПЕРАТОР (с 1721г., за победу в Северной войне), абсолютная власть, престолонаследие по завещанию. Аппарат (Кабинет царского величества).

СЕНАТ (вместо Боярской Думы) – высший законосовещательный орган – назначение императором (1711). Возглавляет генерал-прокурор (Ягужинский). Указ Сената – закон. Законы подписывает император.

БД – стала административно-управленческим органом – Ближняя канцелярия (министры) координация рабочих приказов, финансы.

КОЛЛЕГИИ (вместо приказов) – исполнительный орган, во главе Президент, решения принимаются коллегиально. СИНОД – орган управления делами церкви с 172 г., возглавляет Обер-прокурор.

Местное управление: Губернии (Губернатор) – 8, Провинции (воевода), Уезды (уездный исправник), Дистрикт (комиссар), Волость (волостной староста, старшина), Города и Села (городской воевода, комендант).

1722 – Табель о рангах (14 рангов) – формирование дворянства.

Завершение процесса оформления абсолютизма, Петр I, воля монарха во всех сферах гос. и общественной жизни – единственный источник закона, 1722 – утвердил правило передачи трона назначенному преемнику (до него трон передавался старшему сыну). Император – глава гос. системы управления, верховный главнокомандующий, с 1721г. – глава русской православной церкви.

1711 г. образован Правительствующий Сенат (Боярская дума официально упразднена), – постоянно действующий высший гос. орган управления, состав назначался царем. Указы Сената имели силу закона, за жалобы на Сенат установлена смертная казнь, общий контроль за деятельностью Сената – генерал-прокурор. Контрольные функции Сената – должности фискалов в губерниях, в войсках, система доносительства. Итог – Сенат не только орган управления, но и высший контрольный орган системы управления России.

Правительствующий Синод – орган управления церковью, высшей властью над ним обладал монарх, должность обер-прокурора Синода (око царево).

Вместо приказов система коллегий, – централизация и бюрократизация гос. аппарата. Положительным моментом в создании новой системы управления был её отраслевой принцип, деятельность коллегий охватывала всю территорию России, более высокая эффективность и оперативность работы, лучший контроль, четкое определение прав и обязанностей. Но система приказов не была ликвидирована, отраслевой принцип не соблюдался, волокита, казнокрадство, непрофессионализм чиновников. Реформа местного управления – участие вместе с назначенными воеводами выборных представителей дворянства. Разделение на губернии – сначала 8, потом 11, которые делились на провинции во главе которых губернаторы, вице-губернаторы или воеводы., провинции делились на округа. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Финансовые и административные полномочия в руках губернаторов (представители центральной власти), создана разветвленная иерархическая сеть бюрократических учреждений.

Городское управление – по европейскому образцу, создание гильдий.

Модернизация управления привела к расширению роли государства и усилению его контрольных функций, замена приказов коллегиями способствовала строгому распределению сфер ГУ, разграничены функции центрального и местного аппарата управления, разделение трех ветвей власти (законодательная исполнительная судебная), церковь отделена от государства, единообразие общегосударственных рангов чиновничьей иерархии.

Все гос. учреждения обязаны исполнять решение монарха. Ему подчинялась вся система судебной власти – его решения отменяли любые другие, он утверждал смертный приговор, право помиловать, его воля – главный источник судопроизводства.

1722 – Табели о рангах – новая классификация армейской, штатной и придворной службы с разделением каждой на 14 рангов (право на получение личного дворянства – низший 14 и потомственного – 14 военный, 8 –гражданский). Бюрократия распалась на три группы (1 – 4, 5 – 12, 13 – 14) Моральный престиж службы непрерывно повышался – безупречная работа давала возможность получить материальное благополучие и дворянство.

1699 – рекрутская повинность – основной принцип формирования армии, распространялась на все сословия. Вначале набор осуществлялся по подворному принципу, с 1722 – по подушному.

Петр I заложил основы будущего господства бюрократии.