18. Право публичной собственности: субъекты, объекты и содержание.

публичной собственностью признается государственная и муниципальная собственность. И соответственно, право публичной собственности включает в себя право государственной и право муниципальной собственности. Первым в терминах «публичная собственность» и «право публичной собственности» высказался в своих работах и учебнике по ГП профессор Суханов Е.А.. Однако, в ГК РФ и ГК ПМР прямо термин «право публичной собственности» не используется. Следует иметь в виду, что как, и право частной собственности, право публичной собственности - это обобщенное обозначение различий в правовом режиме объектов права собственности. Причем, если право частной собственности (по мнению Суханова) - это принадлежность материальных благ физическим и юридическим лицом (непубличной формы собственности) представляет собой нормальную ситуацию, то принадлежность благ муниципальным и государственным образованиям является особым случаем, т.к. базируется на своеобразных субъектах имущественных правоотношений, т.е. публично-правовых образованиях. Кроме того, особенностью права публичной собственности является то. что право собственности вообще представляет одинаковые возможности всем субъектам права, вместе с тем ограничения, связанные с особенностями правового режима отдельных объектов наделяют публичные образования особым объемом правомочий. Так некоторые вещи, изъятые из гражданского оборота, могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Здесь существует и обратная связь, т.е. необходимость сохранения таких особенностей за публичными образованиями в свою очередь создает необходимость дифференциации объектов права собственности в зависимости от субъектного состава. Таким образом, правовой режим некоторых вещей может определяться в зависимости от того, в чьей собственности эта вещь находится, т.е. какому публичному образованию она принадлежит. Важными особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются: а) наличие у них особых властных полномочий, позволяющих им принимать ■ нормативные акты. регламентирующие порядок осуществления принадлежащего им права собственности: б) осуществление права в общих интересах. 2. Понятие права государственной собственности. Объекты и субъекты права государственной собственности На основании ст. 214 ГК РФ и ст. 230 ГК ПМР. государственной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности государству. Правом собственности в этом случае является право владения, пользования и распоряжения государством, в том числе через предприятия и учреждения, этим имуществом. Субъекты права государственной собственности Субъектами права государственной собственности на основании п. 3; 4 ст. 214 ГК РФ и ст. 125 ГК РФ. а также на основании п. 3;4 ст. 230 и ст. 136 ГК ПМР признаются: а) в РФ субъектами государственной собственности являются: государство в целом, т.е. Федерация и. входящие в её состав республики, края, области и т.д. б) в ПМР субъектом государственной собственности является Приднестровская Молдавская Республика в целом. От имени этих государственно-публичных образований в имущественном обороте выступают: Органы государственной власти, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Юридические лица (на основании ст. 113; 114 ГК РФ и ст. 122 и 123 ГК ПМР - унитарные предприятия), на основании ст. 115 ГК РФ и ст. 124 ГК ПМР - казенное предприятие; на основании ст. 120 и 296 Г К РФ и ст. 130; 316 ГК ПМР - учреждения; на основании ст. 118 ГК РФ и ст. 128 ГК ПМР - фонды; и др. юридические лица, предусмотренные законом. Физические лица в случаях, предусмотренных законом на основании административного акта. Объекты права государственной собственности На основании Гражданского законодательства РФ и ГК ПМР, объекты гражданских прав подразделяются на: свободно находящиеся в гражданском обороте: ограниченные в гражданском обороте; изъятые из г ражданского оборота. В связи с этим, к государственной форме собственности можно отнести все объекты собственности. Что касается субъекта, обладающего правомочиями собственника на все вышеперечисленные объекты, то им могут быть лишь один субъект - это в России сама РФ, а в Приднестровье - само государство ПМР. Что касается объектов, ограниченных в обороте и свободно находящихся в гражданском обороте, то в РФ субъектами права собственности могут быть входящие в состав России, края, области и др. образования. Согласно ст. 5 Конституции ПМР. земля недра, воды, леса, а также иные природные ресурсы являются объектами исключительной собственности государства. Земельные участки могут находится в пожизненном пользовании граждан с правом наследия, при этом их предельные размеры и порядок использования определяется законом. Что касается ст. 230 ГК ПИР. то в целом эта статья соответствует статье Конституции, кроме (на наш взгляд) части второй ст. 5 Конституции, где говорится о пожизненном пользовании. Но не может быть пожизненного пользования без пожизненного владения. В РФ природные ресурсы принадлежат не только федерации в целом, но и к субъектам РФ. 3. Содержание права государственной собственности Содержание права государственной собственности включает правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Право государственной собственности, как право собственности вообще, принадлежит той или иной социальной общности людей или народа в целом. Каждый член общества имеет разные правовые состояния по отношению к этой собственности. Т.е. с одной стороны он находится в состоянии принадлежности к тем или иным социальным общностям, к которым они принадлежат. С другой стороны, каждый член общества выступает в качестве оборонного лица, причем независимо принадлежит эта собственность к этим общностям или нет. Право хозяйственного ведения Право хозяйственного ведения как способ осуществления права государственной собственности. По мере развития рыночных отношений, роль права хозяйственного резко ограничена в связи с переходом целого ряда предприятий в частную собственность. В ПМР этот процесс пока приостановлен. Если раньше право полного хозяйственного ведения предоставляло большие полномочия несобственнику, то право хозяйственного ведения таких правомочий несобственнику не предоставляет, тем самым оставляя большие правомочия собственнику. В настоящее время, право хозяйственного ведения не предоставляет право несобственнику полного распоряжения недвижимостью. Вместе с тем, несобственник полностью отвечает по своим обязательствам. Собственник имущества не отвечает по обязательствам предприятия, кроме случаев, предусмотренных законом. Имущество, не относящееся к недвижимому, может быть использовано предприятием по своему усмотрению, в том числе, и для создания юридического лица, придав ему статус другого унитарного предприятия. В данном случае, материнское предприятие несёт субсидиарную ответственность по обязательствам дочернего, при недостаточности его имущества, если несостоятельность дочернего предприятия вызвана материнским. Право оперативного управления При праве оперативного управления, согласно ГК РФ и ГК ПМР, субъектами права оперативного управления являются казённые предприятия, а также учреждения. Коренное предприятие может быть создано по решению правительства. Казенное предприятие осуществляет оперативное управление имуществом, собственником которого является лишь само государство. Собственнику в этом случае, предоставляется право изъять излишнее неиспользуемое или недостаточно используемое, или использованное не по назначению имущество и распорядится им по своему усмотрению. Казенные предприятия без согласия собственника не в праве распоряжаться не только недвижимым, но и движимым имуществом. Производимая коренным предприятием продукция, реализуется этим предприятием самостоятельно. Прибыль от реализованной продукции, выполнения работ и оказания услуг, на основе представленных коренному предприятию правомочий, направляется на выполнение плана заказа, плана развития предприятия, а также на другие производственные цели. Оставшаяся прибыль подлежит перечислению в бюджет. Ответственность казенного предприятия распространяется на обязательства по закрепленному за ним имуществу, но не распространяется на обязательства собственника имущества. Однако, в случае недостачи имущества при выполнении своих обязательств. предприятие несёт ответственность, но уже субсидиарную, совместно с Федерацией (с ПМР). Что касается учреждений, то право оперативного управления здесь уже. чем право оперативного управления казенных предприятий. Они не в праве отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Учреждения отвечает только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Если этих средств недостаточно, то субсидиарную ответственность вместе с ним несет собственник. Закон допускает предоставление права учреждению заниматься деятельностью, приносящей доходы. Полученные доходы и приобретенные вещи или иное имущество может подлежать самостоятельному распоряжению по усмотрению учреждения. 4. Понятие права муниципальной собственности. Субъекты н объекты права муниципальной собственности Ст. 215 ГК РФ и ст. 231 ПК ПМР муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Субъекты права муниципальной собственности Субъектами нрава муниципальной собственности являются городское и сельское население и другие муниципальные образования на основании вышеперечисленных статей. На основании п. 2 этих же статей и ст. 125 ГК РФ и ст. 136 ГК ПМР от имени муниципальных образований в гражданском правоотношениях выступают органы местного самоуправления, в рамках их компетенции. Объекты права муниципальной собственности Природные ресурсы могут быть объектами права муниципальной собственности, в рамках правомочий. Если объекты права государственной собственности четко перечислены в законе либо закон указывает на их конкретные признаки и др. черты. То в отношении муниципальной собственности таких жёстких критериев нет. Таким образом, объектами муниципальной собственности являются все объекты публичной собственности, не подпадающие под признаки права государственной собственности. Также как и в перечне объектов права государственной собственности, и в перечне объектов, составляющих право муниципальной собственности, в первую очередь закон называет бюджетные средства. К объектам муниципальной собственности могут относиться объекты, свободно участвующие в гражданском обороте, и объекты, ограниченные в обороте. 5. Содержание права муниципальной собственности Согласно ч. 3 ст. 215 ГК РФ и ч. 3 ст. 231 ГК ПМР, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК. Исходя из общих начал права собственности, муниципальные образования выступают на равных началах с другими участниками гражданских правоотношений. Тем