2 Система и виды административных наказаний

2.2 Виды административных наказаний

За совершение административных правонарушений статья 3.2 КоАП РФ устанавливает следующие виды административных наказаний:

Статья 3.2. Виды административных наказаний: 1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) утратил силу. - Федеральный законот 28.12.2010 N 398-ФЗ;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания

1. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

2. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

3. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Юридическое значение подразделения административных наказаний на основные и дополнительные заключается в том, что за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП России или закона субъекта РФ об административной ответственности.

Предупреждение- мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Устное предупреждение за малозначительность деяния, не являются адм. наказаниемАдминистративный штраф

Штраф как мера принуждения известен ряду отраслей права. Для того чтобы отличить данный вид наказания от уголовного и иных его разновидностей, в КоАП РФ его назвали "административным". Такую имущественную санкцию, как штраф, т.е. взыскание определенной денежной суммы, в борьбе с административными правонарушениями используют чаще всего. Административную ответственность без всякого преувеличения можно назвать "штрафной", так как почти 90% виновных в совершении таких деяний подвергаются именно штрафу. И все статьи Особенной части КоАП, устанавливающие ответственность за совершение правонарушений (кроме ст. 20.25 КоАП РФ), содержат такую санкцию, как штраф.

Статьей 3.5 КоАП РФ установлено, что минимальный размер штрафа, налагаемого на любого субъекта, не может быть менее ста рублей. Максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, - 5000 руб., на должностных лиц - 50 000 руб, на юридических лиц – 1.000.000 руб.

Конфискация

Конфискация является принудительным безвозмездным обращением в государственную собственность имущества, не изъятого из оборота. Как административное наказание, она имеет ряд особенностей. Во-первых, конфискация назначается только судьей. Во-вторых, она применяется к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам. В-третьих, конфискация применяется только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения.

Как правило, в статьях КоАП РФ прямо называются предметы, которые должны, а на основании ст. 14.1 КоАП РФ могут быть конфискованы. Так, в ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ речь идет о конфискации этилового спирта и спиртосодержащей продукции, в ст. 14.18 КоАП РФ - о конфискации произведенной продукции, а в ст. 14.10 КоАП РФ - о конфискации предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара. Статья 52 УК РФ устанавливает, что конфискуется имущество, "являющееся собственностью осужденного". КоАП РФ предусматривают применение конфискации к должностным лицам, которые в большинстве случаев не являются собственниками конфискуемых предметов. В этом состоит еще одна особенность административной конфискации, что вызывает ряд возражений.

Пост. Конст. Суда – изымать можно не у собственника только в сфере таможенных отношений.

Ведь конфискация является наказанием, а оно должно применяться в том случае, если деяние совершено виновно, правонарушитель в установленном законом порядке привлечен к ответственности и признан виновным. Когда же конфискуется предмет, не принадлежащий виновному, то наказывается не он, а собственник, которого лишили законного права собственности навсегда. Но ведь собственника к ответственности не привлекали и вину его не устанавливали.

Часть 3 ст. 35 Конституции РФ провозглашает: "Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда". Такое решение должно приниматься только в отношении лица, которое является стороной в имущественном споре или привлекается судом к ответственности. Духу и букве Конституции РФ противоречит акт правосудия о конфискации вещей у собственника, которого к ответственности не привлекали.

Лишение специального права ф.л.

Устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования специальным правом, предусмотренным особенной частью КоАП РФ

2 вида лишения права:

1) право на охоту;

2) право на управление транспортным средством (автомобиль, водный транспорт, самоходная машина и т.д.).

Рост применения данного вида наказания в последнее время.

Это основной вид наказания, применяется только к ф.л., обладающим соответствующим правом. Назначается только судом. Исполняется органом исп. власти (ГИБДД) по решению суда с момента изъятия документа подтверждающего специальное право.

Срок от 3 месяцев до 3 лет.

Административный арест

Изоляция нарушителя от общества. Основной вид наказания. Применяется к ф.л. Назначается судом.

Срок до 15 суток.

Искл. за нарушение режима чрезвычайной ситуации и режима контр-террористической операции – до 30 суток.

В срок адм. ареста включается срок адм. задержания (до 48 часов).

Правовое регулирование: Пост. Правительства «О порядке отбывания адм. ареста»

Приказ МВД «Правила внутреннего распорядка в спец. приемниках для содержания арестованных в административном порядке»

Не применяется к беременным женщинам, инвалидам 1,2 группы, лицам не достигшим 18-летнего возраста, гражданам имеющим спец. звания (сотрудник МВД, военносл.)

Трудовой стаж идет, з/п не начисляется во время отбывания.

Для назначения требуется комплекс отягчающих обстоятельств.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного лица, либо лица без гражданства.

Административное выдворениеза пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административногоправонарушения при въездев Российскую Федерацию -соответствующими должностными лицами(пограничниками).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.

Используется только как дополнительное наказание.

Расходы по выдворению налагаются на само лицо или на пригласившую сторону или если нет ни у кого денег и второй стороны – на РФ.

Дисквалификация

До 2002 г. такое наказание, как дисквалификация, действующему административному праву известно не было. Суть этой новой административной санкции заключается во временном лишении физического лица права занимать определенные должности, государственной гражданской службы, муниципальной службы, занимать должности связанные с управлением ю.л. (входить в совет директоров, наблюдательный совет).. Дисквалификация может быть применена к должностным лицам органов юридических лиц, к членам советов директоров, к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Срок данного наказания, назначаемого только в судебном порядке, может быть от шести месяцев до трех лет.

Административно-правовая дисквалификация во многом схожа с таким уголовным наказанием, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. С другой стороны, немало общих черт есть у этой меры с такой мерой административного принуждения, как лишение специального права.

Но между дисквалификацией и лишением специального права существуют и серьезные отличия. Во-первых, речь идет о временном лишении разных прав. Специальные права предоставляются гражданам в рамках разрешительной системы. Их имеют не все, они являются элементом специального административно-правового статуса личности. В административном порядке гражданин может быть лишен прав на управление транспортными средствами и охоту. А дисквалификация касается конституционных прав, которыми обладает каждый. И права эти качественно другие по содержанию - право на осуществление предпринимательской деятельности, право на участие в управлении. Во-вторых, лишение прав возможно на срок от 3 месяцев до 3 лет, а дисквалификация - на срок от шести месяцев до трех лет.

В-третьих, по делам, связанным с лишением специальных прав, уже имеется колоссальный опыт судебной практики, а практика по делам о дисквалификации только еще начала складываться.

Проблемы: работодатели не знают о наложении дисквалификации на устраивающегося на работу ф.л.

Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случаеугрозы жизни или здоровью людей, в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

Основной вид наказания. К ф.л. (ИП) и ю.л.

С янв. 2011 г. применяется судами и органами исп. власти.

Устанавливается на срок до 90 суток. Возможно досрочное прекращение, если устранены нарушение и подано соответствующее ходатайство в суд..

Проблема, после опечатывания оборудования суд. приставами, владелец срывает клеймы и продолжает использовать оборудование.