Место органов внутренних дел в сфере государственного управления.

Деятельность органов внутренних дел распространяется практически на все сферы общественной жизни, однако их компетенция имеет пространственный предел деятельности, как правило, ограниченный ее территориальной подведомственностью. В сфере правоохранительной деятельности государства действуют разнообразные государственные органы и негосударственные объединения, однако органы внутренних дел представляют собой самую крупную часть правоохранительной системы, осуществляющую постоянные, прямые и наиболее массовые контакты со всеми слоями населения. Органы внутренних дел - полифункциональны. Такого разнообразия задач и направлений деятельности нет ни у одного из других правоохранительных органов. Они выполняют наибольший объем обязанностей, а, следовательно, наделены широким кругом властных полномочий. Вышеизложенное определяет особое место и роль органов внутренних дел в правоохранительной системе.

К основной специфической характеристике, выделяющей органы внутренних дел среди других субъектов правоохранительной деятельности, относится круг решаемых ими задач. Внесение органов внутренних дел в единую специализированную государственную структуру (специализированные правоохранительные органы) возможен также по специфичности осуществления ими некоторых видов деятельности. Примером может служить использование приемов дознания либо оперативно-розыскной деятельности в процессе реализации своих функций. К специфическим признакам можно отнести также такие, как: вооруженность, специальная оснащенность и подготовленность, что определяет возможность осуществления их властных полномочий с использованием принудительной силы государства, подкрепленной правом применения оружия, специальных средств и физической силы. Кроме того, особый порядок организации и прохождения службы в этих органах, а также усиленный механизм государственной защиты их должностных лиц подчеркивают специальный характер статуса органов внутренних дел.

В зависимости от юридических последствий формы правоохранительной деятельности органов внутренних дел можно разделить на правовые и неправовые юридически значимые действия. К первым относится правоустановительная и правоприменительная деятельность. Неправовые - это организационные действия и материально-технические действия, выражающиеся в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах и другие.

Одним из главных условий успешного функционирования любой социальной системы, в том числе и правоохранительной, является объединение усилий и возможностей ее составных частей для достижения общих целей. Взаимодействие представляет собой объективную и универсальную форму движения, развития, которая определяет существование и структурную организацию любой материальной системы. Исходя из этого, мы определяем взаимодействие органов внутренних дел с другими государственными органами и юридическими негосударственными формированиями в процессе правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной деятельности как основанную на законе, согласованную по целям, месту и времени деятельность указанных органов, направленную на предотвращение, пресечение и раскрытие правонарушений, изобличение и привлечение к ответственности виновных лиц.

Взаимодействие органов внутренних дел в процессе правоохранительной деятельности осуществляется, в основном, в двух формах: координации и субординации. Координационная деятельность возможна лишь в условиях одноуровневого взаимодействия. На практике она встречается, в основном, при выявлении, пресечении и раскрытий правонарушений совместными действиями органов внутренних дел, Федеральной службой безопасности, Федеральной пограничной службой, прокуратурой и другими.

Субординационная форма взаимодействия осуществляется в сфере правосудия и контрольно-надзорной деятельности между государственными элементами. Говорить о субординации в правоохранительной деятельности между государственным и частным сектором можно, например, в случае делегирования своих полномочий негосударственным правоохранительным организациям.

Специфической формой осуществления взаимодействия является также реординация. Если субординация предполагает направление вектора взаимодействия сверху вниз, то реординация представляет собой направление связи снизу вверх. Такого рода взаимодействие возможно, например, в чрезвычайных ситуациях, когда локальные подразделения видят сложившуюся ситуацию лучше и некоторое время могут руководить элементами, находящимися на более высоком уровне.

Следует отметить, что наибольшую эффективность какое-либо взаимодействие носит лишь при четкой регламентации ее в нормативных актах. Ненадлежащее оформление принятого закона, недочеты и явные ошибки, неточность юридических формулировок, обилие общих декларативных положений и статей, имеющих отсылочный характер - все это усложняет практическую деятельность правоприменителя.

В рамках постоянного увеличения разнообразия общественных отношений, а как следствие - и увеличения их нарушения, встает вопрос о более тесном взаимодействии государственных и негосударственных структур в вопросах охраны права. В диссертации проводится исследование различных форм взаимодействия ОВД и других правоохранительных организаций. В частности, взаимодействие ОВД с негосударственными правоохранительными организациями показано на примере взаимодействия между милицией и добровольными народными дружинами, а также казачьими отрядами, действующими на территории России. Также взаимодействие проходит в субординационной форме и предполагает делегирование части властных полномочий.

Следует также отметить и обратную сторону вопросов взаимодействия. До этого момента нами рассматривались отношения, востребованные, скорее, организациями государственными, для улучшения правоохранительной обстановки на подведомственной территории. Между тем, необходимо охарактеризовать и взаимодействие между специализированными правоохранительными организациями как частного, так и государственного характера, специально созданных для контроля в области нарушения основных прав человека. К такого рода организациям относятся различные фонды и общества, осуществляющие контроль за деятельностью органов внутренних дел от имени частных. К ним можно отнести такие фонды, как «Международная амнистия», «Антипризыв» и другие, а также организации «Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия», «Серпуховское общество попечителей пенитенциарных учреждений», центры «Содействия правовой защите», институт полномочного представителя прав человека Российской Федерации и многие другие. Между тем, на сегодняшний день можно говорить не только о случаях действительной защиты нарушенных прав человека, но и о реальной помехе осуществления правоохранительной деятельности органами внутренних дел. Отсюда достаточно остро встает вопрос о необходимости более четкого разграничения прав и обязанностей правоохранительных негосударственных организаций на общегосударственном нормативном уровне.