- •Всеобщая история государства и права
- •РазделIv. Государство и право нового времени
- •§ 50. Революция в Нидерландах и образование Республики
- •Государственный статус Нидерландов и администрация вXvi в.
- •Борьба с Испанией и становление новой государственности
- •Основы конституции
- •Организация власти и управления Республики
- •Конфедеративное устройство
- •§ 51. Английская революция середины XVII в. Государственно-политический кризис началаXvii в.
- •Конфликт короны и парламента
- •Долгий парламент и политические реформы
- •Крах монархии и установление Республики
- •Режим военной диктатуры. Протекторат
- •Кризис республиканской диктатуры
- •§ 52. Оформление конституционной монархии в Англии Реставрация монархии
- •«Славная революция»
- •Политико-юридические основы конституции
- •Доктрина «разделения властей»
- •§ 53. Развитие государственно-политического строя Великобритании в XVIII-xiXвв.
- •53.1. Монархия и правительство Статус Короны
- •Тайный совет
- •Правительство
- •Центральная администрация
- •53.2. Парламент и политические партии Парламент
- •Развитие избирательного права
- •Институализация политических партий
- •§ 54. Развитие английской юстиции и права в XVII-xiXвв. Habeas corpus Act
- •Уголовная юстиция
- •Гражданская юстиция
- •Судебная реформа 1872-1875 гг.
- •§ 55. Становление североамериканской государственности Государственно-политическое становление колоний
- •Предпосылки революции
- •Конфликт с Англией
- •Война за независимость
- •«Декларация независимости»
- •§ 56. Формирование конституции Соединенных Штатов Америки «Статьи Конфедерации»
- •Создание федеративной конституция
- •Конституция 1787 г. Общие принципы
- •Организация власти и управления
- •Федерализм
- •Билль о правах
- •§ 57. Развитие государственно-политической системы сша в конце XVIII – XIX вв. Развитие федерации
- •Совершенствование конституции
- •Новый статус Верховного суда
- •Формирование федеральной администрации
- •Конгресс
- •Оформление политических
- •§ 58. Формирование судебно-правовой системы сша Становление американского права
- •Судоустройство. Закон 1789 г.
- •Суды штатов. Народная юстиция
- •Земельное законодательство
- •§ 59. Абсолютная монархия во Франции Сословный строй
- •Королевская власть
- •Центральная аминистрация
- •Финансы
- •Местное управление
- •Судебная система
- •Кризис монархии. Попытки реформ
- •Доктрина «общественного» государства
- •§ 60. Французская революция хуш в. Предпосылки революции
- •60.1. Становление конституционного строя; утверждение Республики Учредительное собрание
- •«Декларация прав человека и гражданина»
- •Конституция 1791 года
- •Территориальное управление
- •Падение монархии и установление республики
- •60.2. Государственно-политическая эволюция Первой Республики Конституирование республики
- •Конституция 1793 года
- •Революционная диктатура
- •«Великий террор»
- •Восстановление республики Конституция 1795 г.
- •60.3. Формирование нового права
- •Социальное и гражданское законодательство
- •Аграрное законодательство
- •Уголовное законодательство
- •§ 61. Государственно-политический строй Франции периода Первой империи Режим Консульства
- •Установление монархии
- •Центральная администрация
- •Местное управление
- •Государственные финансы
- •«Новый режим»и цезаризм
- •§ 62. Эволюция государственного строя Франции в 1814 – 1870 гг. Реставрация «легитимной» монархии
- •«Июльская» монархия
- •Революция 1848 г. Вторая Республика
- •Восстановление Империи
- •§ 63. Государственно-политический строй Франции периода Третьей республики Падение монархии и установление III Республики
- •Мятеж Парижской коммуны
- •Конституция 1875 года
- •Политическая система
- •§ 64. Формирование новой судебно-правовой системы Франции
- •64.1. Создание новой юстиции Реорганизация суда в период Революции xviiIв.
- •Общие начала реформы
- •Организация юстиции
- •Административная юстиция
- •64.2. Гражданский кодекс 1804 года Разработка кодекса
- •Система и доктрина кодекса
- •Гражданство и правоспособность
- •Вещные права
- •Обязательственное право
- •Семейное право
- •64.3. Уголовный кодекс 1810 года Разработка кодекса
- •Система и общие принципы
- •Классификация преступлений
- •Виды и цель наказания
- •§ 65. Монархия «просвещенного абсолютизма» в странах Европы
- •Доктрина «законной монархии»
- •Реформы в Пруссии
- •Реформы в Австрии
- •Страны Северной Европы
- •Страны Южной Европы
- •§ 66. Развитие права в период «просвещенного абсолютизма» Кодификация и обновление права
- •66.1. Кодификации уголовного права и судопроизводства
- •«Терезиана»
- •«Йозефина»
- •Тосканское уголовное уложение
- •66.2. Прусское земское уложение Разработка уложения
- •Система и доктрина уложения
- •Сословно-правовой строй
- •Право собственности
- •Обязательственное право
- •Брачно-семейное право
- •§ 67. Всеобщее гражданское уложение Австрии
- •Разработка уложения
- •Система и общие принципы
- •Вещное право
- •Обязательственное право
- •Брачно-семейное право
- •§ 68. Конституционное развитие Германии в первой половине XIX в. Ликвидация империя и создание Германского союза
- •Становление конституционных монархий
- •Революция 1848 года
- •Общегерманская конституция 1849 года
- •Конституция Пруссии 1850 года
- •§ 69. Образование Второй Германской империи Объединение Германии
- •Конституция 1871 года
- •Государственность автономий
- •Развитие общегосударственной администрации
- •Политические партии
- •§ 70. Германское гражданское уложение 1896 г. Разработка общегерманского свода частного права
- •Система и общая доктрина уложения
- •Правоспособность. Статус лиц
- •Вещное право
- •Обязательственное право
- •Брачно-семейное право
- •§ 71. Реформы в государственном и правовом строе Османской империи в период танзимата Предпосылки преобразований
- •Политические и правовые принципы реформ
- •Административные преобразования
- •Военные реформы
- •Судебно-правовые реформы
- •Конституция 1876 года
- •§ 72. Формирование нового японского государства Переворот Мэндзи
- •Административные и социально-правовые реформы
- •Образование политических партий
- •Конституция 1889 года
- •Правительственная власть и центральная администрация
- •§ 73. Становление национальной государственности в Латинской Америке
- •§ 73.1. Образование новых государств в бывшей Испанской Америке Административное устройство испанской колониальной империи
- •Война за независимость колоний и образование национальных государств
- •Эволюция государственно-политического строя в XIX в.
- •§ 73.2. Образование и развитие Бразильского государства Колониальное управление
- •Провозглашение независимости. Конституционная монархия
- •Установление республики. Конституция 1891 года
- •§ 74. Развитие правового регулирования гражданских свобод Свобода человека и право
- •Свобода вероисповедания
- •Свобода печати
- •Личные свободы
- •§ 75. Развитие правового регулирования коммерческих отношений
- •Торговля и финансы
- •Вексельное право
- •Организация предпринимательства
- •Становление права промышленной собственности
- •Развитие страхования
- •Раздел V. Государство и право новейшего времени.
- •§ 76. Государственно-политические последствия Первой мировой войны Общеполитические итоги
- •Изменения западной государственной организации
- •Распад империи в Европе
- •Социалистическое революционное движение
- •Рождение фашистского движения. Авторитаризм
- •§ 77. Развитие государственно-политической системы сша
- •Политические партии
- •Эволюция конституционного права
- •Президентская власть и Конгресс
- •Развитие центральной администрации
- •Законодательная защита гражданских прав
- •§ 78. Правовое регулирование экономики и социально-хозяйственных отношений в сша
- •Антитрестовское законодательство
- •«Новый курс» ф. Рузвельта
- •Законодательство о социально-хозяйственных связях
- •§ 79. Развитие государственно-политической системы Великобритании Эволюция системы политических партий
- •Парламент
- •Правительство
- •Правительственный аппарат
- •§ 80. Развитие государственно-политической системы Франции Эволюция строя iiiРеспублики
- •ПадениеIiiРеспублики. Возрождение авторитаризма
- •Установление IV республики
- •Конституция 1946 года
- •Эволюция IV Республики
- •Установление V Республики
- •§ 81. Государственно-политический строй Германии в период Ваймарской республики Падение монархии и Ноябрьская революция 1918 года
- •Национальное Собрание
- •Конституция 1919 года
- •Государственно-политическая эволюция республики
- •§ 82. Государственная и правовая системы Германии в период национал-социалистической диктатуры Установление фашистской диктатуры
- •82.1. Государственно-политический строй и администрация Преобразования конституционного строя
- •Преобразование территориального устройства
- •Партия и государство
- •Репрессивный аппарат
- •Милитаризация государства
- •Реформирование юстиции
- •82.2. Правовая политика
- •Регулирование экономики и социально-хозяйственных связей
- •Расовое законодательство
- •Гражданское право
- •Уголовное право
- •§ 83. Государственно-политическое развитие Германии после Второй мировой войны Раздел Германии. Оккупационный режим
- •Образованиефрг игдр
- •Боннская конституция 1949 года
- •Эволюция государственной системы фрг
- •Эволюция конституционного строя гдр
- •§ 84. Развитие государственно-политического строя Турции Революция 1908 – 1909 гг. И установление конституционной монархии
- •Революция 1920 – 1923 гг. Падение монархии.
- •Правление Народно-республиканской партии. Этатистские реформы
- •Частичная демократизация государства
- •Конституция 1982 года
- •§ 85. Государственно-политическое развитие Китая в первой половине XX в. Разложение абсолютной монархии
- •Синьхайская революция
- •Восстановление республики. Конституция 1923 г.
- •Гоминьдановская республика. Режим «политической опеки»
- •§ 86. Образование и развитие Китайской Народной республики Становление коммунистической власти
- •Формирование социалистического уклада
- •Конституция 1954 г.
- •Деформация государственной системы периода «культурной революции»
- •Конституция 1982 г.
- •§ 87. Развитие государственно-политического строя Японии Эволюция парламентской монархии
- •Милитаризация политической системы
- •Конституция Японии 1946 г.
- •§ 88. Формирование и развитие судебно-правовой системы Японии в конце XIX–XX вв.
- •Развитие судебной организации
- •Уголовное право
- •Гражданское право
- •§ 89. Общие тенденции изменений в гражданском праве с конца XIX в.
- •Эволюция брачно-семейного права
- •Право собственности
- •Обязательственное право
- •Доктрина «солидаризма» в праве
- •§ 90. Развитие трудового и социального законодательства
- •Регулирование условий труда
- •Трудовой договор
- •Трудовые конфликты. Права профсоюзов
- •Социальная помощь и страхование
- •Указатель имен*
- •Предметный указатель*
- •Оглавление
- •§ 61. Государственно-политический строй Франции периода Первой империи 85
- •§ 62. Эволюция государственного строя Франции в 1814 – 1870 гг. 91
- •§ 63. Государственно-политический строй Франции периода Третьей республики 96
- •§ 64. Формирование новой судебно-правовой системы Франции 101
- •§ 65. Монархия «просвещенного абсолютизма» в странах Европы 114
§ 77. Развитие государственно-политической системы сша
В Новейшее время США выдвинулись в несомненные лидеры западного, а затем и всего мирового сообщества по своей экономической мощи и политическому влиянию. Несмотря на вовлеченность в обе мировые войны и военные потери (особенно значительные во Второй мировой войне), страна не была непосредственно затронута боевыми действиями. В силу разного рода причин США не были захвачены и крупными социально-политическими конфликтами, подобными тем, что направляли государственную жизнь в европейских или тем более азиатских странах в XX в. Американская государственность сохранила в главном те направления эволюции политической системы и конституционного строя, что определились в предыдущий период истории.
Политические партии
Сложившаяся во второй половине XIX в. двухпартийная система закрепилась в XX в. как главенствующий принцип политической жизни США. На федеральном уровне деятельность всех органов государственной власти – в политическом смысле – определяется исключительно соотношением сил Республиканской и Демократической партий. Что, конечно, не исключает участия в политической борьбе и в составе государственных структур независимых кандидатов или представителей каких-либо «третьих сил».
На протяжении XX в. подавляющее большинство американских избирателей поддерживали эти две крупнейшие партии. Исключительно кандидаты Республиканской или Демократической партий были президентами США, тем самым контролировали правительственную систему; основная часть депутатов Конгресса и местных властей также неизменно принадлежала к этим партиям. Такое постоянство обеспечивалось в главном идейно-политической близостью партий, а также их безусловной приверженностью к государственному и правовому развитию строго в рамках американской конституции. В общественном мнении Республиканская и Демократическая партии рассматривались как «близнецы». Некоторые различия в общем ориентире государственной и правовой политики, которые присуще программным установкам партий, закрепились в 1920–1930-ее гг. в связи с новыми для США экономическими и социальными проблемами и в дальнейшем остались неизменными. Республиканская партия сделала сроим знаменем лозунг реформ во имя укрепления частной свободы и экономического индивидуализма («Если бы федеральное правительство исчезло, то простые люди длительное время не заметил бы решительно никаких изменений в повседневных делах»). Демократическая партия, особенно после длительного периода правления ее виднейшего за XX в. представителя – Ф. Д. Рузвельта (1933–1945), в большей степени стала сторонницей государственного регулирования экономики и социальной жизни. Значительные расхождения между партиями выявились в 1980–1990-е гг. по вопросам социальной политики, налогообложения богатых и помощи бедным.
Время от времени на арену политической борьбы выходили другие партии, иногда отвоевывавшие у основных до 20% голосов избирателей. (Хотя в целом Новейшее время характеризуется постоянным снижением числа участвующих в выборах – абсентеизмом: в последних на XX в. выборах президента 1996 г. приняло участие немногим более 10% имеющих право голоса.) Эти партии были либо (1) идеологическими, подчинявшими свою деятельность идее полного переустройства общества, в основном на базе устарелого марксизма, либо (2) партиями одной проблемы (например, Женская партия борьбы за права в 1913–1920 гг. или Прогибиционистская, ратующая за запрет продажи спиртного), либо (3) местными партиями, либо (4) отколовшимися от основных. Среди последних наиболее заметными были Прогрессивная партия (1912), объединившая часть левых республиканцев вокруг бывшего президента Т. Рузвельта; Прогрессивная партия Р. Лафоллета (1922– 1924), выступавшая против засилья монополий; Американская независимая партия (1968), возродившая было идеалы демократов-южан прошлых времен вокруг фигуры кандидата в президенты Д. Уоллеса. Существует и большое число мелких партий, действующих в отдельных штатах. На президентских выборах конца XX в значимым стало влияние и независимых кандидатов.
Общефедеральными также считаются несколько партий марксистского направления: Социалистическая (1901), Социалистическая рабочая (с 1938), Коммунистическая (1920). Эти партии ни на одних выборах не набирали и 1 % голосов, ни один кандидат компартии никогда не был избран в конгресс, хотя выдвижения в президенты имели место. В обстановке нарастания антикоммунистической идейной борьбы в США после Второй мировой войны деятельность компартии подверглась правовым ограничениям. (Закона о деятельности партий в США нет, и рамки таковой определяются только принципами свободы слова и объединений, установленными Конституцией). Согласно Закону Смита (1940), в общем направленном на борьбу с фашистской пропагандой, объявлялась преступной любая деятельность по «проповедованию необходимости, желательности или уместности свержения... правительства США » и общественные объединения в этих целях. Характер действий компартий в то время вполне позволял квалифицировать их в рамках этого закона. По Закону о внутренней безопасности (1950) коммунистическая деятельность и даже пропаганда были поставлены под контроль правительственного комитета, который был вправе ограничивать их, особенно въезд для иностранцев; «пропагандирующих... доктрины мирового коммунизма и любой другой формы тоталитаризма». Законом Хэмфри-Батлера (1954) на компартию был практически наложен запрет, с лишением ее права участия в выборах. Неконституционные ограничения были отменены в 1960-е гг. Верховным судом. Однако этими законами деятельность компартии была поставлена в строго конституционные рамки, что резко снизило ее политический вес.
Американские партии представляют преимущественно предвыборные объединения, деятельность которых оживляется в связи с выборами. Они в наибольшей степени оправдывают определение современных западных партий, данное видным французским политологом М. Дюверже: «Партия не есть сообщество, а собрание сообществ, союз малых групп, разбросанных по всей стране». В предвыборных целях и Республиканская, и Демократическая партия сформировали почти однотипную систему деятельности. Первичную ячейку составляет комитет избирательного участка, возглавляемый капитаном; их столько, сколько выборных участков (130 тыс.). Участки объединяются комитетом графства или комитетом квартала (если в городе), которые возглавляет председатель. Основным связующим звеном действий партий считается центральный комитет штата (в составе 72-300 выборных делегатов) с также выборным председателем. Главный организм – национальный партийный комитет, избираемый от штатов, иных территорий (обязательно по двое: мужчина и женщина) на 4 года. Общенациональный конвент партии выдвигает кандидата в президенты. Причем в последние десятилетия XX в. (с 1972 г.) стало правилом, чтобы кандидат был реально выбран на т. н. первичных выборах по штатам. Кандидат в президенты подбирает себе кандидата в вице-президенты (которого конвент утверждает) и назначает председателя национального комитета, который тем самым становится руководителем его предвыборного штаба. Деятельность партийных структур сводится к агитации населения (вплоть до практического обхода домов) и сбору средств на кампанию. Партии располагают постоянными бюро (во главе с председателями), а также комитетами при Палате представителей и при Сенате, которые помогают «своим» конгрессменам добиваться переизбрания в своих штатах.
Финансовая деятельность партий в течение XX в. была поставлена под жесткий контроль, что, конечно, не могло вполне исключить злоупотреблений и политических скандалов с этим связанных. В 1907 г. было запрещено трестам вносить деньги в партийные фонды. В 1971 г. закон ограничил размеры взносов от одного лица на кампанию (суммами в 1 тыс. и 5 тыс. долл., наличными – не более 100 долл.). Детальному регулированию финансирования партий по время выборов (а тем самым и будущей администрации, конгрессменов) посвящен особый Закон 1974 г.
Активными и непосредственными участниками политической жизни США на протяжении XX в. стали коммерческие и торговые, общественные и ветеранские организации: Американская Торговая палата. Национальная ассоциация промышленников. Американский легион (союз ветеранов войны). Генеральная федерация женских клубов. Деятельность разного рода общественных организаций по влиянию на работу законодательных органов узаконена через институты легального лоббизма («проталкивания»). Долгое время (на основании закона 1877 г.) давление на законодателей считалось преступным. В 1946 г. был принят Закон о федеральной регистрации групп давления. Согласно нему лоббизм признавался легальным и допустимым, если группа представляла информацию в правительственные органы о своем составе, направленности интересов, заработке и тем самым как бы проходила регистрацию. К 1972 г. при Конгрессе было зарегистрировано до 5 тыс. лоббистов, представлявших 1,5 – 2 тыс. групп давления, в т. ч. общественные организации. Явление лоббизма в официально-признанном виде составило едва ли не самую своеобразную черту политической системы США. С одной стороны, это легализовало финансовое давление на законодателей со стороны просто корыстно заинтересованных в прохождении тех или других законопроектов, с другой – лоббизм стал несомненно радикальной и действенной формой общественного контроля за деятельностью государственных институтов.