Сборник МНМК_2014

негосударственной (общественной) системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Создание современных систем автоматизированного мониторинга в интересах исследований вопросов национальной безопасности в различных регионах России, объединенных в единую сеть, могло бы сыграть большую позитивную роль в стабилизации федеративных отношений, эффективном поиске компромиссных решений в различных областях взаимодействия Федерального центра с органами государственного управления субъектов Российской Федерации. Региональные информационные центры будут иметь реальную возможность организовать связь и взаимодействие с органами местного самоуправления, что, несомненно, повысит объективность информации о различных сферах внутренней безопасности Российской Федерации1.

Для того чтобы реализовать на практике предлагаемый методический подход, следует осуществить целый ряд комплексных организационных и научно-методических мер: реализация серии НИР, которые направлены на накопление и разработку прогнозов изменения среды безопасности в XXI веке, создание и развитие сети информационных центов в федеральных округах, использование в работе математических моделей безопасности и модельного воспроизводства изучаемых процессов в рамках возможных прогнозов изменения среды безопасности, разработка и внедрение имитационных игр, способствующих визуализации результатов и накоплению имитационных экспериментов, а в дальнейшем организация анализа результатов выполненных игр и на их основе извлечение определенных практических выводов и рекомендаций. Сегодня очевидна необходимость наличия органа межведомственной координации и взаимодействия, который будет осуществлять данный вид работы. Таким органом должен стать аппарат Совета безопасности РФ, освободившись от несвойственных функций.

В современной России создание государственной СНППР в области политики обеспечения национальной безопасности необходимо для создания мощного информационного ресурса, объединяющего информацию всех уровней, а также обеспечивающего сопоставимость принимаемых решений с современными реалиями.

1 Вайханов Х. Х. Национальная безопасность на уровне субъектов Российской Федерации: геополитический подход : дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 / СКАГС. — Ростов н/Д, 2011. 153 с.

11

УДК 35.078.42

О. И. Архипова

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону

ПРОТИВОРЕЧИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ВУСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

ИОСОБЕННОСТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

Усиление интереса научного сообщества России и органов власти и управления всех уровней к проблемам управленческой деятельности в целом и публичного управления в частности обусловлено прежде всего тем, что одной из приоритетных целей государственного развития стало повышение качества жизни населения. Власть уже не концентрируется в централизованной и сильной государственной машине, а распределяется в широком институциональном веере от правительственных и субнациональных структур (локальных и региональных) до многочисленных групп частного сектора экономики, а также гражданского общества с его неправительственными организациями и собственно гражданами.

По нашему мнению публичное управление в условиях информатизации общества представляет собой процесс интерактивного взаимодействия трех групп акторов — представителей государства, гражданского общества и бизнеса при максимально возможном применении информационнокоммуникационных технологий в целях получения информации как необходимого ресурса, используемого для решения общественно значимых задач.

Противоречия управления это своего рода противоречие управленческих отношений. Как правило их возникновение обусловлено противоположностью интересов субъекта и объекта управления, вступающих между собой в управленческие отношения.

В Южно-Российском институте Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации сложилась научная школа, занимающаяся исследованием проблем и противоречий публичного управления, а также поиском эффективных механизмов их разрешения1.

1 См.: Некрасов В. Н., Алимханов А. А. Публичное управление как форма модернизации государственной политики обеспечения экономической безопасности России : моногр. Ростов н/Д : Изд-во «ЮРИФ» РАНХиГС, 2012. 108 с.; Некрасов В. Н., Лимарева Д. А. Государственно-частное партнерство в системе

12

Ретроспективный взгляд на социально-экономические трансформации возникающие на фоне реформ, проводимых в начале нового тысячелетия в современном мире, говорит о обострении проблемы отчуждения общества от государства, проявляющейся в гражданской апатии, дистанцировании населения от реализации властных решений. В ряде стран данное отчуждение провоцирует нарастание социального напряжения. Это свидетельствует о развитии основополагающего противоречия государственного управления, сущность которого заключается в том, что наряду с объективной необходимостью развития публичного характера управления нарастает отчуждение объектов управления от процесса разработки и реализации управленческих решений.1

Первым производным противоречием управления, обострение которого происходит в рамках становления информационного общества, является противоречие между необходимостью информационной полноты, достоверности и транспарентности публичного управления и развитием «деформаций» (видоизменений и искажений) информации снижающих её достоверность и транспарентность. Данное противоречие может быть применено к тому, что как внутри органов публичного управления, так и между данными органами должна циркулировать полная и достоверная информация. Но на практике это происходит не всегда, либо с большими временными задержками, в силу чего поступающая информация теряет свою актуальность и значимость2.

Вторым производным от основополагающего противоречия в условиях информатизации общества является противоречие между объективной необходимостью повышения уровня информационной активности участников публичного управления путем предоставления возможности пользоваться открытыми информационными фондами и

публичного управления : моногр. Ростов н/Д : Изд-во «ЮРИФ» РАНХиГС, 2012. 108 с.; Некрасов В. Н., Цатурова А. С. Публичное управление национальной образовательной системой : моногр. Ростов н/Д : Изд-во «ЮРИФ» РАНХиГС. Ростов н/Д, 2011. 104 с.; Некрасов В. Н., Мирской В. П. Публичное управление как интегрированный ресурс совершенствования жилищной политики : моногр. Ростов н/Д : Изд-во «ЮРИФ» РАНХиГС, 2012. 216 с.; Дрыгина Ю. А., Некрасов В. Н. Современная государственная аграрная политика и механизмы публичного управления аграрным сектором экономики : моногр. Ростов н/Д : Изд-во «ЮРИФ» РАНХиГС, 2012. 197 с. и др.

1Головко В. М. Некрасов В. Н. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2011. № 5. С. 125.

2Лимарева Д. А., Некрасов В. Н. Противоречия современного публичного управления : моногр. Ростов-н/Д : ЮРиРАНХиГС при Президенте РФ,

2012. С. 63—67.

13

интеграции в единое мировое информационное пространство и реальными технологическими возможностями современного общества (технологическим дисбалансом) неравномерным технологическим развитием, что приводит к снижению устойчивости развития общества и росту потребностей населения.

Третьим производным противоречием является противоречие между необходимостью интерактивного участия граждан в процессе разработки и реализации управленческих решений, усиления «публичного» характера управления посредством трансформации административных процессов и стереотипным восприятием населением среды Интернет как среды развлечения и, как следствие, утратой доверия к государственным органам при их перемещении в виртуальную среду.

Успешное внедрение информационных технологий в систему публичного управления, а также внедрение «электронного правительства» как механизма решения вышеуказанных противоречий в первую очередь связано с созданием «репрезентативного портала государственных услуг со ссылками на все министерства и ведомства и богатым набором технических функций», который обеспечивает точку единого доступа ко всем государственным и муниципальным услугам и дает возможность гражданам и организациям получать эти услуги в электронном виде и всю необходимую информацию о деятельности органов государственной власти. При этом оптимизация процесса оказания государственных услуг и участия населения в принятии управленческих решений происходит по нескольким направлениям. С одной стороны, государство получает в свое распоряжение новый набор маркетинговых инструментов, которые позволяют при помощи интерактивных опросов граждан более точно выявлять их предпочтения, потребности и рекомендации. С другой стороны, меняется сам принцип предоставления государственных услуг и принятия государственных управленческих решений теперь центр внимания переносится на гражданина и его интересы ставятся во главу угла.

Научный руководитель — д-р экон. наук, профессор В. Н. Некрасов

14

УДК 364

Я. А. Архипова

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА (НА ПРИМЕРЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ)

В социальном правовом государстве, которым конституционно является Российская Федерация, политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым должна обеспечиваться надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Выделяется несколько уровней законодательства о социальной защите граждан. Первый уровень (законодательство общего характера) — это Конституция РФ. Второй — Федеральные законы. Третий: региональное законодательство. Остановимся на некоторых спорных положениях нормативно-правовых актов второго уровня. В частности, в сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг — за последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. Одно-

15

временно доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием — в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.

Из подобного положения существует два выхода: — либо менять закрепленные в конституции гарантии предоставления бесплатной медицинской помощи, либо увеличить объемы финансирования.

Говоря о программе развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать какие-либо национальные проекты без эффективной системы медицинского страхования прежде всего работающего населения. А это значит, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно1.

По нашему мнению, ситуация осложняется и тем, что государство реформирует практически все направления социальной сферы жизни общества, что фактически приводит к просчетам на каждом шагу. Полагаем, более адекватными действиями были бы постепенные обоснованные изменения, начинающиеся с повышения и актуализации уровня прожиточного минимума, продолжая здравоохранением и образованием.

Научный руководитель — старший преподаватель Т. И. Ряховская

1 Савченко А. П. Здоровье общества и система здравоохранения в контексте социальной политики России: Доклад, 2007 г. [Электронный ресурс]. URL : [http://www.vob.ru/eparchia/otdel/medikal/health.htm], свободный. Загл. с экрана.

16

УДК 323.21

П. А. Волосунова

Иркутский государственный университет, г. Иркутск

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ДИАЛОГА МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ

И ОБЩЕСТВОМ

Развитие информационных технологий, несомненно, влечёт за собой трансформацию политических институтов. Интернет даёт шанс тем, кто ранее был ограничен в возможности обмениваться и просто получать информацию, активно участвовать в жизни общества.

Электронная демократия, как форма демократии, характеризуется использованием информационно — коммуникационных технологий как основного средства для коллективных когнитивных и административных процессов (информирования, принятия совместных решений — электронное голосование, контролирование исполнения решений и т. д.) на всех уровнях — начиная с уровня местного самоуправления и заканчивая международным1.

Для успешного функционирования такой системы необходимо не только обеспечение технической возможности повсеместного доступа к Интернету, но и преодоление пассивности граждан в политической сфере. Важно, чтобы пользователи не только активно комментировали происходящее, но и чтобы критика эта была конструктивна и обусловлена готовностью к переменам, которые будут инициироваться «снизу», к персональной ответственности, а также к сознательному делегированию полномочий. Последнее особенно важно в связи с только формирующимися механизмами регулирования Интернет-отношений.

В России существуют такие проекты, как, например, «Демократор», «Демократия-2», «Alter Russia». На этих площадках проходит обсуждение насущных вопросов, волнующих общественность. Однако о них знают далеко не все, что говорит о необходимости популяризации.

Также многие органы власти различных уровней представлены в Интернете на своих сайтах. К сожалению, разобраться в их структуре

1 Абрамова Д. С. Электронная демократия в России: проблемы политической коммуникации // Гуманитарные научные исследования. Январь 2013. № 1 [Электронный ресурс]. URL : http://human.snauka.ru/2013/01/2145 (дата обращения: 16.04.2014).

17

гражданам не всегда просто. В 2013 году некоммерческая организация «Институт развития свободы информации» составила рейтинг сайтов дум, заксобраниий, госсоветов, парламентов, советов депутатов и народных собраний субъектов Федерации. По степени информационной открытости Волгоградская областная Дума занимает 1 место (95,79 %), Законодательное Собрание Иркутской области — 5-е (88,28 %), Законодательное Собрание Новосибирской области — 33-е (51,78 %), 83-е — Народное Собрание Республики Ингушетия (25,43 %)1. Как правило, власти обращают внимание на недостатки и активно их исправляют.

Безусловно, сегодня система взаимодействия власти и общества на основе информационных технологий имеет ряд недостатков (подверженность атакам, не всеобщая доступность, опасность дублирования прямой электронной демократии возможностей традиционной демократии и т. п.), однако это не означает невозможность их устранения. Стимулирование развития гражданского общества, заинтересованности и информированности граждан, будет способствовать повышению эффективности такого взаимодействия и самосовершенствованию процесса саморегулирования этой системы.

Научный руководитель — канд. филос. наук, доцент О. А. Полюшкевич

1 Рейтинг интернет-сайтов региональных парламентов // Парламентская газета [Электронный ресурс]. URL : http://www.pnp.ru/news/detail/16846 (дата доступа: 16.04.2014).

18

УДК 343

Д. В. Горшкова

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Коррупция1 — социальный феномен, существующий не одно столетие, и сегодня продолжает демонстрировать устойчивость и жизнеспособность. При этом, осознавая негативные последствия коррупции, человечество всегда пыталось принимать меры по противодействию упомянутому феномену. Однако, довольно долго коррупция (как феномен) была ограничена пределами государства, в границах которого и реализовывались меры по ее противодействию. Но под воздействием глобализации коррупция и/или ее последствия обрели международный статус, в качестве институционализации признания которого можно считать принятие «Конвенции ООН против коррупции» в 2003 году. Через три года участником «Конвенции», стала Российская федерация. Важно отметить, что присоединение России к «Конвенции», естественно не решило проблему коррупции, но еще в большей степени была актуализирована необходимость ее минимизации.

Само явление коррупции приобрело весьма широкое распространение в России и охватывает значительные слои россиян. В итоговом рейтинге по индексу восприятия коррупции, состоящем из 175 стран, Россия находится на 127 месте2. Согласно результатам опроса Левада центра, треть граждан нашей страны считает допустимым «дать взятку для положительного решения своей проблемы или чтобы ускорить ее решение»3. Половина опрошенных считает допустимым устроить кого-то «по блату» на работу, в институт, в хорошую больницу или

1Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

2См: АНО Центр антикоррупционных исследований и инициатив [Элек-

тронный ресурс] / URL : http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia- korruptcii/zastriali

3Россияне о бытовой коррупции / Левада-центр [Электронный ресурс].

URL : www.levada.ru/16-08-2013/rossiyane-obytovoi-korruptsii/

19

школу. Более 60 % считают допустимым получение подарков врачами от своих пациентов, учителями от родителей своих учеников1.

Следовательно, снижение коррупциогенности в российском обществе предполагает запуск процесса делегитимации коррупции в общественном сознании россиян. В качестве инструмента, способного стимулировать создание паттернов общественного порицания, и как следствие снижение уровня коррупции предлагаем рассмотреть гражданский контроль2. Поскольку противодействие коррупции не может быть эффективным, если общество не встанет на ее пути, если не будут созданы отлаженные, хорошо действующие организационные структуры для реализации политики государства в этой сфере, для поощрения активности граждан в пресечении казнокрадства, взяточничества, злоупотреблений служебным положением.

Стоит учесть, что в настоящее время сформирована правовая база противодействия коррупции, однако при отсутствии общественной экспертизы нормативно-правовые регуляторы демонстрируют низкую эффективность. Поэтому основа системы противодействия коррупции — гражданский контроль должен быть представлен во всем многообразии форм его проявления (общественные слушания, обсуждения, экспертиза, мониторинг, расследования, публичные отчеты и т. д.).

Таким образом, необходимо создать эффективно функционирующую систему гражданского контроля, со стройной системой его осуществления, где все субъекты контроля имеют необходимые для работы права и ответственность.

Научный руководитель — старший преподаватель кафедры С. М. Коба

1Там же.

2Нисневич Ю. А. Гражданская позиция и активность как движущая сила гражданского контроля: Российский и зарубежный опыт // Россия: Тенденции

иперспективы развития : ежегодник. Вып. 6. Ч. 2 / отв. ред. Ю. Пивоваров.

М. : РАН, 2011. С. 161—165.

20