Глава 2. Система и организация государственного прогнозирования

План

§1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономи- ческого развития Российской Федерации.

§2. Прогнозирование темпов экономического роста и макроэкономических показателей.

§3. Прогнозирование развития социальной сферы.

§1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации

В соответствии с законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»1 установлен порядок разработки концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития на очередной год, среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также определен состав организаций, участвующих в разработке этих документов.

Типы прогнозов

Прогнозы разрабатываются в целом по Российской Федерации, народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-тех- нических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

1 О государственном прогнозировании и программах социально-эконо- мического развития Российской Федерации : федер. закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 30. Ст. 2871.

163

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогноз социально-экономического развития РФ на краткосрочную перспективу и проект федерального бюджета на очередной год разрабатываются ежегодно.

Прогноз основывается на ежегодном послании Президента РФ к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты и определяются возможные цели социальноэкономического развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей.

Субъекты разработки прогнозов

Организатором разработки прогнозов социально-экономи- ческого развития Российской Федерации является Минэкономразвития России; а проекта федерального бюджета на очередной год и прогноза основных характеристик доходов и расходов федерального бюджета — Минфин России.

Минэкономразвития России и Минпромторг России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

164

РФ организуют разработку прогнозов, программ и концепции социально-экономического развития РФ.

Всфере прогнозирования и планирования Минэкономразвития выполняет следующие функции:

— организует и координирует подготовку комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, отраслей, секторов экономики;

— представляет предложения по вариантам сценарных условий, целям и приоритетам социально-экономического развития по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики, регионам;

— разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в том числе бюджетной заявки на финансирование поставок продукции для федеральных государственных нужд;

— осуществляет организационно-методическое руководство

икоординацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, формирует перечень программ, предусматренных к финансированию за счет федерального бюджета.

Минэкономразвития России представляет в Правительство РФ комплексные прогнозы социально-экономического развития, федеральные целевые программы, предложения по обоснованию государственной социально-экономической политики, развитию экономической реформы и другим вопросам.

Впределах своей компетенции Минэкономразвития России координирует деятельность экономических служб органов исполнительной власти по разработке федеральных и межрегиональных программ и прогнозов, мер государственного воздействия на экономику.

Органы исполнительной власти РФ (министерства и ведом-

ства) и субъектов РФ разрабатывают предложения к прогнозам

ипланам и предварительные их варианты.

Организация работы по краткосрочному прогнозированию возложена на Аналитический центр при Правительстве Рос-

сийской Федерации. Центр осуществляет мониторинг состояния экономики и на основе конъюнктурных обследований и исполь-

165

зования другой информации прогнозирует макроэкономическую ситуацию в стране, динамику промышленного, сельскохозяйственного производства, основных показателей уровня жизни и рынка труда.

Федеральная служба государственной статистики (Рос-

стат) обеспечивает органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ информацией, необходимой для разработки прогнозов и проектов бюджетов. Центральный банк РФ представляет информацию в Минфин о кассовом исполнении федерального бюджета за истекший год и отчетный платежный баланс — в Правительство РФ.

Порядок разработки прогнозов и планов

Краткосрочный прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития страны за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития РФ до конца базового года и тенденций развития экономики

исоциальной сферы на планируемый финансовый год.

Вцелом составление прогноза включает несколько этапов

иносит интерактивный характер.

I этап. Минэкономики РФ при участии других федеральных органов исполнительной власти, учитывая ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, разрабатывает сценарные условия развития экономики страны. Они содержат целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации положения по направлениям государственной политики, оценку основных показателей. Показатели сценарных условий функционирования экономики разрабатываются на основе тенденций социально-экономического развития, уточненных прогнозов за предыдущие годы. Рассматриваются различные, но наиболее вероятные варианты. Оценивается также острота воздействия неблагоприятных факторов. На основании этого выделяется основной вариант (оптимистический), который ориентируется на возможно полную реализацию целей и приоритетов. При этом исключаются непредсказуемые изменения внутриполитической ситуации и мировой экономической конъюнктуры. Другой вариант (пессимистический) учитывает воздействие неблагопри-

166

ятных факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки. Устранение влияния этих факторов потребует дополнительных затрат, а значит темпы экономического развития будут ниже.

IIэтап. После одобрения сценарных условий и направлений бюджетной политики Правительством РФ Минэкономразвития РФ доводит их до органов исполнительной власти РФ

исубъектов РФ. Федеральные министерства и ведомства подготавливают свои предложения с учетом отраслевых особенностей.

Минэкономразвития РФ обобщает эти данные и направляет в Правительство РФ. Одновременно Минэкономразвития РФ представляет в Минфин РФ основные показатели прогноза со- циально-экономического развития РФ в целом и по субъектам РФ, а также перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, с указанием источников и объемов финансирования, проект сводной бюджетной заявки.

IIIэтап. После рассмотрения Правительством РФ, Минэкономразвития РФ доводит до органов исполнительной власти РФ

исубъектов РФ уточненные данные предварительного прогноза, необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также для проектировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам.

IV этап. Органы исполнительной власти и субъектов РФ, а также государственные заказчики федеральных целевых программ представляют в Минэкономразвития РФ уточненные прогнозы социально-экономического развития отраслей экономики

ирегионов с учетом результатов предварительного рассмотрения, оценки состояния экономики, возможных вариантов ее стабилизации, а также уточняют расходы на реализацию федеральных целевых программ исходя из объемов их финансирования, уточненных в федеральном бюджете.

Vэтап. Минэкономразвития РФ представляет в Правительство уточненный прогноз социально-экономического развития РФ, проект сводного финансового баланса с разбивкой по субъектам РФ; перечень основных социально-экономических проблем (задач), решаемых в следующем году, и федеральных це-

167

левых программ, предлагаемых к финансированию за счет федерального бюджета; объемы поставок продукции для федеральных нужд; проект развития государственного сектора экономики и др.

На основании прогноза Правительством РФ утверждаются основные показатели: объем и динамика ВВП; прогноз инфляции; объемы производства и реализации товаров, работ, услуг; объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования; расчеты фонда оплаты труда; объемы прибыли (доходов); показатели экспорта и импорта; прогноз курса рубля и ставок рефинансирования ЦБ РФ; проектировки основных характеристик сводного финансового баланса. С учетом этих показателей Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год. Одновременно с проектом федерального бюджета Минфин РФ разрабатывает перспективный финансовый план, который содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год — это год, на который составляется бюджет; следующие два года — период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Основу перспективного финансового плана составляет среднесрочный прогноз со- циально-экономического развития РФ. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-эконо- мического развития РФ.

При составлении проекта федерального бюджета составляется также баланс финансовых ресурсов. Он представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. Баланс финансовых ресурсов имеет большое значение при определении потребностей

168

вфинансовых ресурсах отдельных территорий и используется при определении общего размера ФФПР, а также порядка его распределения.

Одновременно с проектом федерального бюджета разрабатываются также план развития государственного сектора и перечень долгосрочных целевых программ.

План развития государственного сектора экономики включает: перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных и унитарных предприятий; программу приватизации государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность; сведения о предельной штатной численности государственных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает задания по предоставлению государственных услуг, а также нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются в со-

ответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. Они определяются приоритетами, заданными

вэтих прогнозах, и финансируются из федерального бюджета. Данные прогноза социально-экономического развития на

долгосрочную перспективу используются при разработке концепции социально-экономического развития, прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Государственные прогнозы используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных мер в области социально-экономической политики. При наличии прогноза решения принимаются не только как реакция на текущие события, но и с учетом ясного представления о его последствиях. Выводы прогнозов необходимы и как рекомендации при разработке программ, концепций, планов в качестве объективно возможных вариантов развития при заданных соци- ально-экономических целях.

169

Задание 3. Опишите роль Минэкономразвития в государственном прогнозировании.

Таким образом, прогнозы социально-экономического развития разрабатываются по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики и регионам на краткосрочную, среднесрочную, долгосрочную перспективу. Основным организаторам разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации является Минэкономразвития России. Другие субъекты разработки: Минфин России, Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Аналитический центр при Правительстве РФ, Центральный банк РФ; органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Порядок разработки прогнозов определяется Правительством РФ, носит интерактивный характер и включает несколько этапов.

§ 2. Прогнозирование темпов экономического роста и макроэкономических показателей

Экономический рост как объект прогнозирования

Под экономическим ростом понимается увеличение производственных ресурсов, расширение масштабов производства, увеличение национального дохода, выпуска продукции и ее потоков, идущих как на текущее непроизводственное потребление, так и на пополнение производственных и непроизводственных ресурсов.

Экономический рост может быть различным. Для характеристики его изменения используется динамика общественного производства, показателем которой являются темпы роста

и прироста.

В практике экономического прогнозирования различают и составляют годовые и среднегодовые темпы роста и приро-

ста. Годовые темпы роста определяются как отношение показа-

170

телей, характеризующее экономический рост за два определенных года:

где yt + 1 — годовой темп роста, %;

yt и yt – 1 — уровни показателя в прогнозируемом и базисном периодах.

Годовые темпы прироста ( уt) могут быть определены как разница между темпами роста и 100 %:

уt (%) = уt (%) – 100.

Среднегодовые темпы роста (прироста) рассчитываются исходя из темпов роста (прироста) показателя по годам прогнозируемого периода.

Темпы и качество экономического роста зависят от потенциала национальной экономики и эффективности его использования, а также от внешнеэкономических и внешнеполитических факторов.

Макроэкономические цели, макроэкономические показатели и макроэкономические счета как объекты прогнозирования

Согласно экономической теории к основным макроэкономическим целям относятся: стабильный рост национального объема производства; стабильный уровень цен; высокий уровень занятости; поддержание равновесного внешнеторгового баланса. Эти цели взаимосвязаны и взаимозависимы.

Существует две основных методики измерения национального объема производства: первая базируется на марксисткой теории расширенного воспроизводства, вторая — принятая ООН и именуемая системой национальных счетов (СНС). В настоящее время осуществляет переход всех государств к единой методике ООН.

171

Система макроэкономических показателей включает по-

казатели, характеризующие производство, занятость, средний уровень цен и заработной платы, внешнеторговые потоки, налоговые поступления и государственные расходы, денежную массу и другие макроэкономические показатели. Они служат для предсказания развития экономики, выявления тенденций, причин их изменения и выработки экономической политики для достижения намеченных целей. Центральное место в системе макроэкономических показателей отводится показателям, характеризующим развитие производства продукции и услуг.

Всистему макроэкономических показателей, применяемую

внашей стране, входят: совокупный общественный продукт (СОП), валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), номинальный ВВП, реальный ВВП, по-

тенциальный ВВП (разрыв между потенциальным и реальным ВВП называется лагом ВВП), чистый национальный продукт (ЧНП), национальный доход (НД), конечный продукт.

Расчеты макроэкономических показателей на прогнозируемый период должны осуществляться в увязке с системой национальных счетов. Знание сущности счетов необходимо для установления взаимосвязи макроэкономических показателей и формирования общеэкономических и межотраслевых пропорций.

Макроэкономические счета. В системе национальных сче-

тов (СНС) различают рыночное производство товаров и услуг, предназначенных для реализации с целью получения прибыли, нерыночное производство товаров и услуг, производимых для собственного потребления (крестьянскими и личными подсобными хозяйствами), а также производство товаров и услуг,

предоставляемых бесплатно или по ценам, не имеющим эконо-

мического значения, другим институциональным единицам, включая коллективные услуги, финансируемые из государ-

ственного бюджета (государственное управление, оборона

ит. д.).

ВСНС выделяют четыре основных счета:

1.Счет внутреннего продукта, характеризующий производство.

2.Счет доходов.

3.Счет операций с капиталом (счет накопления).

172

4.Платежный баланс — счет операций по взаимодействию

свнешним миром. По каждому из этих четырех счетов возможны детализации.

Методы прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста

В зарубежной практике прогнозирование ВНП и ВВП осуществляется различными методами. Широко используются следующие методы: экстраполяции, производственный, распределительный и конечного использования ВВП, экономико-мате- матические модели. Указанные методы получают распространение и в России. Рассмотрим основные положения указанных методов.

Методы экстраполяции предполагают исследование возможных тенденций изменения рядов динамики макроэкономических показателей (ВВП и др.) с помощью различных временных функций (трендовых моделей). При сохранении условий экономического развития в будущем временные функции могут быть экстраполированы и тем самым найдены прогнозные оценки динамики производства и отдельных факторов.

Производственный метод. ВВП определяется как сумма добавленной стоимости путем вычета из прогнозируемого валового выпуска промежуточного потребления.

Валовой выпуск представляет собой стоимость произведенных товаров и услуг. В его состав включается производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении, перевозка грузов, стоимость строительномонтажных работ, производство других отраслей. В объем услуг включаются услуги оптовой торговли, материально-техничес- кого снабжения и заготовок, услуги связи, здравоохранения, культуры, науки, общественных организаций, органов государственного управления, обороны, услуги финансовых учреждений (банков, страховых компаний), пенсионное обеспечение, услуги различных организаций по обслуживанию предприятий и организаций, т. е. в валовой выпуск включается вся сумма произведенной продукции и услуг в стране.

173

В состав промежуточного потребления входят: используемая в производственном процессе продукция и материальные услуги (покупные и собственного производства); оплата нематериальных услуг; дополнительные расходы (командировочные расходы, спецодежда, спецпитание и т. д.); покупка продуктов питания и напитков гостиницами, ресторанами, кафе, медицинскими и учебными заведениями; расходы на текущий ремонт; питание и обслуживание военнослужащих; расходы на покупку военной техники. В состав промежуточного потребления включается оплата услуг финансовых посредников.

Распределительный метод. ВВП исчисляется как сумма доходов всех предприятий, учреждений и населения, занятых производством материальных благ и оказанием услуг: сумма первичных доходов (заработная плата, прибыль и другие доходы), перераспределенных доходов (проценты по вкладам, доходы от облигаций, дивиденды, поступления по социальному страхованию и др.) и амортизационных отчислений основных производственных и непроизводственных фондов.

Метод конечного использования ВВП. На прогнозируемый период ВВП рассчитывается по элементам использования: конечное потребление, валовое накопление и экспортноимпортное сальдо (разница между экспортом и импортом).

Конечное потребление представляет собой сумму расходов на конечное потребление домашних хозяйств, органов государственного управления и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включают: расходы на покупку товаров в государственном и частном секторах, у частных лиц и лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью; покупку рыночных потребительских услуг; квартирную плату и оплату коммунальных услуг; оплату бытовых услуг; покупку путевок в санаторий, дома отдыха, пансионаты: платежи за услуги платных медицинских учреждений, расходы на приобретение билетов в кино, театры, зоопарки; оплату услуг транспорта и связи; оплату финансовых и юридических услуг; плату за обучение на курсах, занятия в кружках; торговую наценку на товары, приобретенные через комиссионные магазины; стоимость продуктов,

174

произведенных домашними хозяйствами для собственного потребления.

Расходы на конечное потребление государственных учреждений и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, включают стоимость индивидуальных услуг, оказанных бесплатно этими учреждениями частным лицам (охрана здоровья, социальное обеспечение, физкультура и спорт, просвещение, культура и искусство) и обществу в целом (наука, управление, оборона).

Валовое накопление включает накопление основного капитала и изменение запасов материальных оборотных средств. Валовое накопление основного капитала представляет собой увеличение средств, вложенных хозяйственной единицей в продукцию и объекты длительного пользования со сроком службы более одного года, включая стоимость относящихся к ним услуг (основные фонды, затраты на геологоразведочные и буровые работы, капитальные работы по улучшению земель, незавершенное производство, капитальный ремонт). Запасы материальных средств охватывают все товары, которые имеются в данное время у хозяйственных единиц, не включенные в валовое накопление основных фондов: запасы промышленных продуктов (сырье, материалы, полуфабрикаты, топливо, готовая продукция); запасы сельскохозяйственной продукции из собранного урожая; скот на откорме; запасы государственных материальных резервов1.

Экономико-математические модели. Факторные модели экономического роста. Моделирование экономического роста выполняет различные практические функции — аналитические, прогнозные, программные. Модели экономического роста используются как теоретические аналоги прошлого и вероятного будущего развития.

В результате моделирования осуществляется поиск такой комбинации факторов экономического роста, которая позволит

1 См. об этом подробнее: Новикова Н. В., Поздеева О. Г. Прогнозирование национальной экономики : учеб.-метод. пособие. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. С. 35—44.

175

максимально сконцентрировать имеющиеся ресурсы и обеспечить наиболее высокий экономический рост.

Суть факторных моделей экономического роста состоит

вустановлении количественных связей между объемом и динамикой производства ВВП и объемом и динамикой производственных ресурсов. В случае, когда в анализ и прогноз включен один вид производственных ресурсов (например, только основные производственные фонды, или только затраты труда), то результатом будет являться построение однофакторной модели,

вслучае рассмотрения нескольких видов производственных ресурсов — многофакторные модели.

Наиболее приемлемой для анализа динамики экономического ро-

ста на макроуровне является двухфакторная модель в форме производственной функции Кобба-Дугласа, показывающая зависимость общего выпуска продукции от двух факторов капитала и труда1.

Задание 2. Раскройте суть распределительного метода прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста.

Итак, важнейшим экономическим прогнозом является прогноз экономического роста и макроэкономических показателей. Объектами прогнозирования являются макроэкономические цели, макроэкономические показатели и макроэкономические счета. Методами их прогнозирования являются: методы экстраполяции, производственный метод, распределительный метод, метод конечного использования ВВП и др.

1 Пример расчета по этой формуле приведен, например, в курсе лекций: Пузиков О. С. Социально-экономическое прогнозирование : курс лекций. Ростов н/Д : Рост. гос. строит. ун-т. 2000. С. 52—54.

176

§ 3. Прогнозирование развития социальной сферы

В социальной системе любого общества можно выделить комплекс отраслей, направленных на удовлетворение духовных и социальных потребностей населения. В Российской Федерации в состав отраслей социальной сферы включены: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм, физкультура и спорт, социальная защита, наука, жилищно-коммуналь- ное хозяйство.

Все эти отрасли являются объектами государственного регулирования и государственного прогнозирования. В частности разрабатываются прогнозы демографического развития, взаимодействия общества и природы, уровня жизни, доходов и занятости населения, образования, культуры, науки, здравоохранения, развития жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания1.

Рассмотрим особенности и методы разработки некоторых из них.

Обобщающим показателем социального развития является уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. Показатели жизненного уровня кладутся в основу экономического прогнозирования и планирования, разработки системы целевых социальных прогнозов.

Прогнозирование уровня жизни населения России осуществляется в следующих документах:

1)в специальных разделах прогноза социально-экономичес- кого развития страны;

2)комплексных программах социально-экономического развития РФ — в рабочих документах Правительства РФ по развитию национальной экономики;

3)федеральных целевых программах, направленных на разрешение отдельных острых социальных проблем;

1 Развернутый материал по этим типам прогнозов представлен, например, в учебном пособии: Фахрутдинова А. З. Основы социального прогнозирования. Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2011. С. 149—201.

177

4)региональных прогнозах социально-экономического развития и региональных программах;

5)прогнозах развития городов, населенных пунктов и административных районов населенных пунктов.

Выделяют три основные группы показателей, используемых при разработке прогнозов уровня жизни населения: синтетические; натуральные; структурные.

Синтетические показатели уровня жизни населения включают:

а) показатели, характеризующие поддержание жизни населения (коэффициенты рождаемости, смертности, естественный прирост населения в целом и по отдельным социальным группам);

б) показатели сохранения и защиты здоровья населения (продолжительность жизни; уровень заболеваемости);

в) показатели удовлетворения потребности населения в труде (занятость экономически активного населения; уровень безработицы; продолжительность рабочей недели; доля низкоквалифицированного, тяжелого труда и т. д.);

г) показатели развития личности (образовательная структура населения; доля средств, расходуемых на образование в семейном бюджете; доля средств, расходуемых на образование

вструктуре расходов Федерального бюджета и в совокупном доходе населения);

д) показатели, характеризующие состояние окружающей среды (уровень концентрации вредных веществ в воде, почве, воздухе и т. д.);

е) показатели уровня и качества обеспеченности жильем (общая площадь жилья, приходящаяся на одного человека; число членов семьи в расчете на одно жилое помещение и т. п.);

ж) среднедушевые показатели производства ВВП, ВНП, национального дохода.

Вторая группа показателей — натуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (состав потребительской корзины, объем потребления мяса, молока и т. д. на душу населения).

Третья группа — структурные показатели, выражающие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределения населения по уровню доходов; разрыв между уровнем

178

доходов наиболее состоятельных и наиболее бедных граждан страны и т. д.).

Данные показатели в значительной степени соответствуют между-

народным параметрам. По рекомендациям ООН уровень жизни измеряется целой системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятости, образования, обеспеченности жильем, социального обеспечения. Специалисты ООН, разработавшие «Программу развития ООН» предложили обобщающий индикатор уровня жизни, который исчисляется как средняя из трех величин: валового национального продукта на душу населения с учетом порога бедности, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения 25 лет и старше.

Доходы населения являются важнейшим обобщающим по-

казателем социального развития и уровня жизни. Прогнозные расчеты реальных доходов базируются прежде всего на балансе денежных доходов и расходов населения.

Прогнозные расчеты системы образования осуществляются отдельно по всем ее структурным элементам: для дошкольного образования; общего, начального и среднего образования; вузовского, послевузовского и дополнительного образования.

При разработке прогноза дошкольного образования исполь-

зуются соответствующие показатели, базовым среди которых является контингент детей дошкольного возраста, посещающих детские ясли и сады (от 1 до 5 лет).

На основе этого показателя рассчитываются все другие показатели. Прогнозируемый контингент детей определяется на основе информации, содержащейся в демографических прогнозах рождаемости, детской смертности по регионам страны.

Прогнозирование сети детских дошкольных учреждений осуществляется с использованием балансового метода.

Например, при прогнозировании предложения мест в детских дошкольных учреждениях можно использовать следующую формулу

ПМпрог = ПМначало + ВводМ – ВыбМ,

где ПМпрог — предложение мест в детских дошкольных учреждениях в прогнозируемый период;

179

ПМначало — предложение мест в детских дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого периода;

ВводМ — ввод новых мест в связи с новым строительством и ремонтом; ВыбМ — выбытие мест по различным причинам.

Спрос на детские дошкольные учреждения рекомендуется рассчитывать по следующей формуле

Спрос = Чобщ · Кобеспеч · Крж · Кур.дох,

где Чобщ — общая численность детей дошкольного возраста; Кобеспеч — коэффициент обеспеченности детскими дошкольными учреждени-

ями на 100 человек; Крж — поправочный коэффициент, учитывающий при разработке прогно-

за численность работающих женщин; Кур.дох — поправочный коэффициент, учитывающий влияние на спрос на

детские дошкольные учреждения уровня доходов населения.

Прогноз сети общего среднего образования. В РФ прогноз сети общего и среднего образования осуществляется отдельно для городской и сельской местности по следующим основным показателям: число учащихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, среднее число учащихся в одном классе, сменность занятий, среднее число школ.

При разработке прогноза необходимо прежде всего определить контингент учащихся — общий и по группам классов. Количество учащихся первых классов определяется на основе статистической информации о численности детей, достигших к 1 сентября прогнозируемого периода возраста шести лет. Количество учащихся в следующих классах каждой группы может быть рассчитано различными методами, наиболее распространенный из них — метод передвижки. В соответствии с этим методом численность учащихся каждого класса определяется как сумма переходящего контингента из предыдущего класса (с учетом выбытия по различным причинам) и нового приема.

Разработка образовательного прогноза среднего и высшего профессионального (специального) образования направлена на предотвращение диспропорции в обеспечении потребностей в специалистах соответствующих профессий и специальностей, чтобы на рынке труда каждое предприятие, организация всегда

180

могла удовлетворить свои потребности в кадрах. Поэтому основной показатель этого раздела прогноза — потребность от-

раслей экономики в специалистах с высшим и средним образо-

ванием. Величина его рассчитывается нормативно-факторным методом.

На основе прогнозируемой потребности в специалистах рассчитываются другие показатели функционирования высших

исредних учебных заведений: численность или контингент учащихся (студентов), прием на первые курсы, выпуск специалистов и др. Ведущим среди них является показатель приема.

Впрогнозе развития здравоохранения базовой является по-

требность населения в медицинских услугах различного вида. На основании этого показателя рассчитываются другие показатели прогноза. Прогнозная потребность населения в медицинских услугах может быть рассчитана нормативно-факторным методом. Методика его применения включает анализ состояния медицинского обслуживания в истекшем периоде, удовлетворении потребностей населения в медицинских услугах, выявлении «узких мест» в медицинском обслуживании, причин их возникновения. Анализ осуществляется по отдельным регионам

ив масштабе страны.

Для прогнозных расчетов изменения и развития сети здравоохранения привлекаются данные демографических прогнозов о численности населения в планируемом периоде, его половозрастной структуре, данные о здоровье населения, о действующей сети учреждений здравоохранения.

Данные показатели является основой для расчета объема финансирования учреждений здравоохранения.

Потребность населения в больничных койках (К) рекомендуется определять по следующей формуле

КН Г П ,

Д100

где Н — численность населения; Г — уровень госпитализации населения (расчет на 1 000 человек);

П — среднее число дней пребывания больного на койке; Д — число дней использования койки в году.

181

Необходимая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (их пропускная способность) (М) может быть рассчитана следующим образом:

МВ Н , Д К

где В — расчетное число посещений врача на одного жителя в год; Н — численность населения; Д — число дней работы учреждения в году;

К — коэффициент сменности работы учреждения здравоохранения.

Число врачебных должностей на прогнозный период определяется с учетом социальных стандартов и корректируется исходя из прироста (выбытия) учреждений здравоохранения

иприроста или сокращения численности населения в регионе.

Задание 3. Охарактеризуйте способы прогнозирования контингента детей дошкольного возраста.

Итак, при прогнозировании развития социальной сферы разрабатываются прогнозы для ее различных отраслей и структурных элементов. Прогноз уровня жизни является базовым для многих экономических и социальных прогнозов. Важнейшим показателем уровня жизни являются доходы населения, прогноз которого осуществляется балансовым методом. При прогнозировании сферы образования разрабатывают прогнозы дошкольного образования, общего, начального и среднего образования, вузовского, послевузовского и дополнительного образования. В прогнозе развития здравоохранения базовой является потребность населения в медицинских услугах различного вида.

Контрольные вопросы и задания

1. Почему прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются в нескольких вариантах?

182

2.Какой орган власти является организатором прогноза со- циально-экономического развития РФ?

3.Назовите этапы разработки прогноза социально-эконо- мического развития страны.

4.Как определяются годовые и среднегодовые темпы экономического роста?

5.Охарактеризуйте структуру системы национальных счетов.

6.Перечислите методы прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста.

7.Представьте показатели прогноза уровня жизни населения.

8.Назовите два основных параметра баланса при прогнозе уровня жизни населения?

9.Как определяется контингент учащихся при прогнозе среднего общего образования?

Библиографический список

Основная литература

1.Егоров, В. В. Прогнозирование национальной экономики : учеб. пособие / В. В. Егоров, Г. А. Парсаданов ; Гос. ун-т упр. — Москва :

ИНФРА-М, 2001. — С. 120—184.

2.Новикова, Н. В. Прогнозирование национальной экономики / Н. В. Новикова, О. Г. Поздеева. — Екатеринбург : УГЭУ, 2007 —

С. 70—130.

3.Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — С. 22—70.

4.Пузиков, О. С. Социально-экономическое прогнозирование : курс лекций / О. С. Пузиков. — Ростов-на-Дону : Рост. гос. строит. ун-т, 2000. — С. 187—221.

Дополнительная литература

1.Егоров, В. В. Прогнозирование национальной экономики : учеб. пособие / В. В. Егоров, Г. А. Парсаданов ; Гос. ун-т упр. — Москва :

ИНФРА-М, 2001. — С. 150—184.

2.Парсаданов, Г. А. Планирование и прогнозирование социальноэкономической системы страны (теоретико-методологический аспект) : учеб. пособие для вузов / Г. А. Парсаданов. — Москва : ЮНИТИ-

ДАНА, 2001. — 223 с.

183