Раздел 3. Прогнозирование и планирование в социальном управлении

Глава 1. Политическое прогнозирование и планирование

План

§1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования.

§2. Прогнозирование электорального поведения.

§3. Планирование политической кампании.

§ 1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования

Объектами политического прогнозирования выступают политические отношения, т. е. отношения по поводу власти. Потребность в предвидении политических событий и политического поведения особенно обостряется в периоды социальных трансформаций, в переходные эпохи.

Объекты политического прогнозирования отличаются от естественнонаучных объектов, они подчиняются действию не только природных и социальных закономерностей, но и воле субъектов политики.

Исходя из цели можно выделить два основных типа поли-

тических прогнозов.

1. Поисковые прогнозы, которые составляются для целей практического управления политическими, экономическими или социальными процессами. Типичным примером могут быть периодически публикуемые прогнозы ООН, некоторые прогнозы, составленные Всемирным банком и др.

144

2. Нормативные прогнозы, представляющие сценарии будущего в качестве наиболее желаемых или предпочтительных по сравнению с другими альтернативами.

Также выделяют аналитические прогнозы и прогнозы-пре- достережения.

Аналитические прогнозы, при составлении которых используются научные методы и технологии. К этой группе прогнозов можно отнести работы Дж. Форрестера («Мировая динамика»).

Прогнозы-предостережения, которые составляются с це-

лью предупредить общественное мнение о возможности наступления опасных сценариев будущего. Таким прогнозом стала работа членов Римского клуба «Пределы роста».

Различают также внутриполитическое и внешнеполитиче-

ское прогнозирование. В рамках внутриполитического прогнозирования производят прогнозную оценку, во-первых, конкретных политических событий и, во-вторых, деятельности политических институтов общества. Для прогнозирования этих двух типов объектов применяют различные методики и методологии.

Объектами внешнеполитического прогнозирования является общая обстановка в мире, регионе, стране, определяющие их факторы. В прогнозировании международных отношений рассматриваются отношения между государствами, между ними и другими, негосударственными акторами.

В США, например, этими вопросами занимаются Гудзоновский

институт, Институт оборонных исследований, Институт будущего, Институт политических исследований, Рэнд корпорейшн и др. Западная научная политическая мысль достигла больших успехов в разработке методов и исследовательских техник в области прогнозирования.

Можно выделить объективистскую и акционистскую (субъ-

ективистскую) парадигмы изучения политических объектов. Объективные тенденции задаются субстанциональными свой-

ствами политических объектов: «естественными», или «неотчуждаемыми правами человека», потребностями экономического и социального развития, духом современной эпохи, законами парламентаризма (например, принципом разделения властей).

145

При прогнозировании «объективной тенденции» развития объекта политического прогнозирования предполагается, что воздействия субъекта принятия решения либо обусловливаются, либо трансформируются действием объективных факторов.

Акционистская парадигма политического прогнозирования основана на прогнозе действия политических субъектов. Прогноз сводится к расчету результирующего взаимодействия. Период упреждения данного прогноза гораздо меньше, чем при работе в объективистской парадигме.

В реальной прогностике происходит синтез объективистских и акционистских подходов. «Прогнозирование представляет собой такую идеально-преобразовательную деятельность, в которой объективные факторы (например, показатели уровня жизни населения) и субъективные намерения управляющих, по сути дела, равноправны»1, — пишет, например, А. И. Соловьев.

Основной проблемой при попытках учесть и объективные, и субъективные факторы при построении прогностической модели, является решение вопроса об их конфигурации, их соотношении.

А. И. Соловьев отмечает, что синтез субъективных и объективных факторов в первую очередь предполагает учет территориальных аспектов проблемы, ориентирующих аналитиков на уточнение тех последствий, которые могут повлечь за собой политика государственного вмешательства (невмешательства) для конкретных групп населения, проживающего в определенном месте. В силу этого прогнозирование практически всегда имеет межотраслевой и междисциплинарный характер, позволяя учитывать взаимосвязь объекта регулирования с внешними условиями и факторами2.

Прогнозирование в «синтетической» парадигме, таким образом, сводится к прогнозированию последствий тех или иных действий политических субъектов с учетом различных вариантов экономических условий, развития институциональных

иментальных структур, действия других субъектов.

1Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии : учеб. для студентов вузов. М. : Аспект Пресс, 2006. С. 490.

2См.: Там же. С. 495.

146

Для этих целей наиболее приемлемы такие методы, как матричный метод, метод морфологического анализа, метод прогнозных сценариев.

Прогнозирование в рамках объективистской парадигмы

базируется также на определенных представлениях о направленности социального развития: на линейной или циклической моделях.

Циклические представления о развитии социального и по-

литического процесса господствовали в мифологическом сознании, античной философии (Платон, Аристотель) и обыденном сознании этой эпохи.

Линейно-поступательные представления об историческом времени укоренились в политическом сознании как на уровне теории, так и на уровне массовых ожиданий со времен эпохи Просвещения. Сам прогресс понимался как линейно-кумулятив- ный процесс непрерывных улучшений и социального усовершенствования.

Современные представления о направлении исторического и политического процесса объединяет линейные и циклические представления.

Так, А. М. Шлезингер определяет цикл американской политиче-

ской истории «как непрерывное перемещение точки приложения усилий нации между целями общества и интересами частных лиц… Каждая новая фаза должна вырастать из состояния предыдущей и присущих ей противоречий,

вних находя и подготавливая условия для очередного поворота»1. При этом различаются большие и малые циклы. Большие циклы Шлезингер связывает со сменой поколений, вызывающих сдвиги, примерно в тридцать лет. «Концепция тридцатилетнего цикла объясняет наступление как эпох обостренной целеустремленности — Теодор Рузвельт в 1901 г., Франклин Делано Рузвельт

в1933 г., Джон Фицджеральд Кеннеди в 1961 г., — так и возникновение подъемов консервативной реставрации — 20-е, 50-е, 80-е годы»2. Малые циклы Шлезингер связывает с чередованием правления в Америке республиканской и демократической партий. При этом отмечается, что демократическая партия,

1Шлезингер А. М. Циклы американской истории. М. : Прогресс, 1992.

С. 46—47.

2Там же. С. 56—57.

147

как правило, олицетворяет доминанту «общественной целеустремленности», а республиканская — консервативную доминанту.

Чередование политических циклов имеет собственную логику развития. На существование этой логики обратил внимание еще Платон, показав логическую связь форм правления: тимократия — олигархия — демократия — тирания. Однако циклы политической истории зависят и от цикличности в других сферах жизни общества, в частности, в экономике.

Циклы в развитии экономики были выявдлены Н. Д. Кон-

дратьевым1. Он говорит о малых (примерно 3,5 года), средних (7—11 лет) и больших циклах производства (примерно 50 лет).

Большие волны экономической конъюнктуры проявляются в периодическом росте и падении таких показателей, как цены, заработная плата, процент на капитал, внешнеторговый оборот, производство сельхозпродукции и пр.

В результате им были намечены примерные границы больших циклов:

I.1. Повышательная волна первого цикла — с конца 80-х — начала 90-х годов XVIII в. до 1810—1817 гг.

2.Понижательная волна первого цикла — с 1810—1817 гг.

до 1844 —1851 гг.

II.1. Повышательная волна второго цикла — с 1844—1851 гг.

до 1844—1851 гг.

2.Понижательная волна второго цикла — с 1870—1875 гг.

до 1890—1896 гг.

III. 1. Повышательная волна третьего цикла — с 1891—1896 гг.

до 1914—1920 гг.

2. Вероятная понижающая волна третьего цикла — с 1914—1920 гг.

Анализ данных циклов позволил Н. Д. Кондратьеву вывести четыре тенденции (он называет их эмпирическими правильностями):

1. Перед началом повышательной волны каждого цикла,

аиногда в самом начале ее наблюдаются значительные измене-

1См., напр.: Кондратьев Н. Д. Большие циклы конъюнктуры // Кондратьев Н. Д. Избранные сочинения. М. : Экономика, 1993. С. 24—83.

148

ния в условиях хозяйственной жизни общества. Эти изменения обычно выражаются в той или иной комбинации, в значительных технических изобретениях и открытиях, в глубоких изменениях техники производства и обмена, в изменении условий денежного обращения, усилении роли новых стран в мировой хозяйственной системе.

2.Периоды повышательных волн больших циклов, как правило, значительно богаче крупными социальными потрясениями

ипереворотами в жизни общества (революции, войны), чем периоды понижательных волн.

3.Понижательные волны этих циклов сопровождаются длительной депрессией сельского хозяйства.

4.Средние циклы, приходящиеся на понижательный период

большого цикла, должны характеризоваться длительностью и глубиной депрессии, краткостью и слабостью подъемов; средние циклы, приходящиеся на повышательный период большого цикла, должны характеризоваться обратными чертами.

Очевидно, что вторая тенденция имеет непосредственное отношение к проблеме циклов политической истории.

В период повышательной волны первого большого цикла фикси-

руется активизации политической жизни, в частности на этот период приходится провозглашение конституции Соединенных Штатов Северной Америки (1789), французская революция (1789—1804), военно-политические реформы и революции в Голландии, Испании, Португалии, Германии и пр. На период повышательной волны второго большого цикла — Февральская революция во Франции (1848), революционное движение в Германии, Австрии, Венгрии (1848—1849), войны Австрии с Италией и Францией (1858—1859). Во время повышательной волны третьего большого цикла происходят следующие события: столкновение Японии и Китая (1895), англо-бурская война (1899—1902), перевороты в Турции (1908, 1913), октябрьская революция в России (1917), революция в Австро-Венгрии (1918—1919) и пр.

Проводя анализ причинно-следственных зависимостей, Н. Д. Кондратьев выделяет экономические циклы как первичные по отношению к политическим, детерминирующие последние.

149

Циклы политической активности, выражающиеся в войнах и социальных потрясениях, рассматриваются Н. Д. Кондратьевым не как исходные силы общественного развития, а как функции развития циклов экономики. Очевидно, что на основе данных представлений, исходя из действующей фазы экономического цикла, можно составлять прогнозы политической активности.

Задание 2. Покажите логику прогнозирования на основе теории экономических циклов Н. Д. Кондратьева.

Итак, по целевому критерию можно выделить два типа политических прогнозов: поисковые и нормативные.

По содержанию различаются внутриполитические и внешнеполитические прогнозы. Политические прогнозы разрабатываются в рамках объективистской, акционистской (субъективистской) и синтетической парадигм изучения политических объектов. Прогнозирование в рамках объективистской парадигмы различается, в свою очередь, в зависимости от представлений о направленности социального развития: речь идет о прогнозировании на основе линейной или циклической моделей.

§ 2. Прогнозирование электорального поведения

Начало современного этапа исследований электорального поведения в западной политологии принято связывать с работами П. Лазерфельда и его коллег из отделения прикладных социальных исследований Колумбийского университета. Они провели первое академическое исследование выборов по материалам президентской кампании 1940 г. в Эльмире (штат Нью-Йорк).

В современной политической науке можно выделить три подхода к анализу и прогнозу политического поведения: школу политической социологии, школу политической психологии и политэкономическую школу.

150

Школа политической социологии

Направление, реализующее социологический подход, основано на представлениях о детерминированности электорального выбора фактором включенности индивида в большие социальные группы. (Основателем данной школы является П. Лазерфельд.)

С точки зрения школы политической социологии, при голосовании выбор избирателей определяется не сознательной политической позицией и не осознанной политической информацией о кандидате и его программе, а фактом принадлежности избирателя к той или иной большой социальной группе. Сам акт голосования оказывается не столько свободным политическим волеизъявлением, сколько проявлением солидарности индивида с группой. Такое поведение избирателей было названо экспрессивным.

Модель избирателя и его электорального поведения, вытекающая из реализации этой методологии является диаметрально противоположной базовой для теории демократии модели свободного и информированного избирателя. Если одна из них абсолютизирует момент свободного выбора, другая — момент заданности, зависимости, предопределенности.

В этой связи модель «абсолютно социально детерминированного индивида» подверглась критике, поскольку не выдерживала столкновения с реальностью и не удовлетворяла потребностям политической прогностики.

Школа политической психологии

Все эти обстоятельства способствовали поиску других подходов к исследованию электорального поведения. Один из них возник в исследовательском центре Мичиганского университета под руководством Э. Кэмпбелла. В рамках данного подхода исследуется формирование партийных предпочтений и партийной идентификации. Электоральное поведение, также как в социологической школе, понимается как экспрессивное, однако индивид идентифицирует себя не с большой группой, а с определенной политической партией.

151

Согласно представлениям сторонников социально-психо- логического подхода, склонность к поддержке определенной партии вырабатывается у индивида в процессе ранней социализации. Поэтому человек голосует за ту же самую партию, за которую голосовали его отец и дед. Выбор партии становится важной индивидуальной ценностью, не подлежащей рациональному осмыслению и не определяемой однозначно социальными и экономическими факторами.

Особенностью этого подхода является то, что он применим к обществам с достаточно долгой «демократической историей» и установившимися политическими ценностями (в то время как социологический подход наиболее адекватен в обществах с устойчивой социальной структурой). Так социально-психологи- ческий подход успешно применяется при изучении электорального поведения в Западной Европе.

Вместе с тем сейчас даже в самых политически и социально стабильных обществах происходят сдвиги электорального поведения. Эти изменения, также как и электоральное поведение

встранах становящейся демократии, не могут быть исследованы

врамках обеих версий (как социологической, так и социальнопсихологической) теории экспрессивного поведения. Поэтому

в60—80-е годы ХХ в., когда, с одной стороны, в большинстве развитых либеральных демократий происходит отход избирателей от традиционных политических партий, а с другой — становится значимым исследование новых демократических обществ с неустойчивой социальной и политической структурой, данные теории стали применяться достаточно ограниченно.

Политэкономическая школа

Третий подход к изучению и прогнозированию политического поведения был положен классической работой Э. Даунса «Экономическая теория демократии»1. В основу данного направления положены иные модели избирателя. Эти модели основаны на различных версиях рационального индивида и рационального принятия решений. Исходное положение «Эконо-

1 См.: Dawns A. An Economic Theory of Democracy. N.Y., 1957. 542 p.

152

мической теории демократии» состоит в том, что «каждый гражданин голосует за ту партию, которая, как он полагает, предоставит ему больше выгод, чем другая».

Однако в рационально-инструментальном, или политикоэкономическом, подходе не происходит простое повторение и возрождение неотрефлексированной модели демократического гражданина, гражданина абсолютно свободного и абсолютно рационального. Критическое переосмысление описанной модели происходило как на основании соображений здравого смысла, так и на основе анализа парадоксов «рационального избирателя». Эти парадоксы выявлены в той же основополагающей работе Э. Даунса, где показано, что если граждане действуют на основе рационально осознанного личного интереса, ничто не мешает им воздержаться от голосования на выборах. Сознательное неучастие в выборах — достаточно разумная реакция. Если сопоставить плюсы и минусы участия, то преимущества сводятся на нет чрезвычайно малой вероятностью того, что голос конкретного избирателя повлияет на исход выборов. Другой парадокс связан с непомерно высокой ценой политической информации.

…Цена за информацию о политике часто оказывается гораздо

выше цены голосования…Граждане могли бы действовать более дальновидно и лучше осуществлять свои интересы, если бы их действия основывались на более качественной и полной информации. Но что делать, если вероятность того, что единичное действие будет решающим, минимальна? Зачем тратить силы на получение информации?1

Несоответствие модели рационального индивида реальному поведению избирателя, все-таки принимающего участие в выборах и собирающего непомерно «дорогую» политическую информацию, заставило пересмотреть модель рационального выбора и само понятие рациональности. Этот пересмотр происходил не только в связи с проблемами и в рамках исследований электорального поведения, но в теории рационального выбора

1 Карминес Э. Г., Хакфельд Р. Политическое поведение: общие проблемы // Политическая наука: новые направления. М. : Вече, 1999. С. 237.

153

в целом. Основополагающее значение здесь имело появление модели ограниченной рациональности Г. Саймона. В соответствии с этой моделью человек не действует абсолютно рационально, не стремится собрать всю информацию, не рассматривает все возможные альтернативы и их последствия, не выбирает наиболее оптимальную из них. Однако все это не означает, что человек действует иррационально или абсолютно экспрессивно. «Человек не ищет самую острую иголку, он ищет иголку, которой можно шить», — считает Г. Саймон. Рациональность человека ограничена прежде всего рамками решаемой задачи и системой ценностных ориентаций.

Симметричный ответ в теории электорального выбора был дан в работах М. Фиорины, который во многом пересмотрел представления Э. Даунса о роли идеологии в формировании избирательских предпочтений. Он замечает, что обычно граждане располагают лишь одним видом сравнительно «твердых» данных: они знают, как им жилось при данной администрации. Им не надо знать в деталях экономическую или внешнюю политику действующей администрации, чтобы судить о результатах этой политики.

Так действует механизм воздействия экономических условий на политическое поведение и результаты выборов. При голосовании избиратель исходит из того, что именно правительство несет ответственность за состояние народного хозяйства. Если он удовлетворен своей жизнью, он голосует за «партию власти», если нет, то — за оппозицию. Такое поведение избирателей является не только инструментальным, но и рациональным в том смысле, что индивид минимизирует собственные усилия по сбору информации и принятию решений. Однако это рациональность неполная, так как основана на неполной информации и на неполном расчете.

Данной школой было обнаружено, что на процесс электорального выбора влияют ценностные факторы. Люди голосуют, несмотря на то, что понимают малый вес своего голоса просто потому, что им просто нравится голосовать, или, возможно, им станет неприятно, если они не проголосуют.

154

Модель мыслящего избирателя как результат синтеза достижений всех школ

В современной политической прогностике происходит сближение трех представленных подходов: социологического, психологического и политэкономического. Оно проявляется в ряде уступок.

Уступки со стороны политэкономической школы. Поведение индивидов не представляется более непосредственным результатом действия только личной рациональности, его политический выбор рассматривается во взаимосвязи с внешней средой

исоциальным окружением. Сами цели и предпочтения рассматриваются как возникающие в определенном социальном окружении, под воздействием образцов социального взаимодействия

иблагодаря включенности в конкретные социальные сети. Очевидно, здесь мы имеем дело с уступкой в пользу социологического подхода.

Уступки со стороны школы политической социологии и политической психологии. Вместо изучения объективных факторов, жестко детерминирующих деятельность индивида со стороны среды, социального контекста и групп, исследуются способы реализации целей граждан и препятствия на пути реализации этих целей со стороны объективных обстоятельств. Наряду с формированием предпочтений под влиянием обстоятельств рассматривается и обратный процесс — отбора информации, обусловленный предпочтениями, и воздействия предпочтений на среду. Политическая информация понимается не только как средство управления электоральным поведением, но и как результат самоорганизующихся процессов и индивидуальной активности граждан.

Витоге взаимных уступок и сближений наметилась компромиссная модель «мыслящего избирателя»1.

Этот избиратель действительно размышляет о партиях, кандидатах и политических проблемах. Однако, в отличие от «рационального избирателя», он старается минимизировать свои

1 См.: Popkin S. L. The reasoning voter. Chicago : University of Chicago Press, 1991. P. 45.

155

затраты по сбору, переработке и анализу информации, а также упростить процедуру принятия решений. Экономия усилий при восприятии информации происходит за счет отбора информации. Этот отбор, в свою очередь, осуществляется благодаря наличию у избирателя схемы получения, анализа и переработки информации, а также действию «рамочных» механизмов, упрощающих структуру задачи. При принятии решений избиратель использует эвристические принципы, позволяющие преодолеть неопределенность ситуации и недостаток информации.

Признается также, что поведение избирателя определяется не только рациональными факторами, но и экспрессивными, причем действие обоих равнозначно. В качестве экспрессивных факторов рассматриваются: партийная и идеологическая идентификация, нормы участия (гражданский долг), солидарность с этическими принципами, выраженными в программе, привычки, стереотипы, подсознательно формирующиеся под воздействием СМИ и социальных коммуникаций симпатии и антипатии. Заканчивая описание «компромиссной» модели «мыслящего избирателя» отметим, что она принимает во внимание в равной степени как инструментальные, так и экспрессивные факторы.

Современная политическая прогностика преимущественно берет за основу составления прогнозов электорального поведения «модель мыслящего индивида».

Задание 2. Опишите логику прогнозирования электорального поведения на основе модели социологической школы.

Итак, в современной политической науке можно выделить три подхода к анализу и прогнозу политического поведения: школу политической социологии, школу политической психологии и политэкономическую школу. В настоящее время эти подходы сближаются, и основу прогнозов электорального поведения составляет компромиссная модель «мыслящего индивида».

156

§ 3. Планирование политической кампании

Важнейшим направлением политического планирования является планирование политических кампаний.

Процесс стратегического планирования политической кампании включает четыре этапа:

1. Сбор информации. Стратегическое планирование невозможно без информации. Есть два основных источника ее получения: обследование общественного мнения и изучение соперников. Обследование общественного мнения необходимо при проведении любой политической кампании. Оно осуществляется в двух основных формах: а) количественное исследование, предполагающее опрос статистически репрезентативной выборки избирателей и б) анализ фокусных групп.

Исходное количественное обследование позволит установить наиболее важные факты, касающиеся кандидата и его соперника, факты, от которых можно отталкиваться при последующих обследованиях. Подобное обследование включает выявление:

—электоральных предпочтений;

—отношений к положению в стране (в нужном ли направлении идет ее развитие);

—оценки экономической ситуации (укрепляется ли экономика или становится слабее, улучшается или ухудшается жизнь конкретного индивида);

—проблем, наиболее остро стоящих перед избирателями (являются ли ими проблемы здравоохранения, или экономики, или образования);

— сильных и слабых сторон всех партий, участвующих

ввыборах;

—имиджа партии и ее кандидатов: доверяют ли им, считают ли их отвечающими духу времени, компетентными;

—кандидата, вызывающего наибольшее доверие и лидирующего с точки зрения его подхода к ключевым политическим проблемам.

Такое обследование позволит получить полную характеристику политического пространства, на котором будет разверты-

157

ваться кампания. Оно поможет установить сильные и слабые стороны партий, предпочтения электората, а также сферы, благоприятные для ведения предвыборной борьбы. Область более глубинных ценностей и настроений электората позволит изучить анализ фокусных групп.

При анализе фокусных групп исследуются группы из 6—8 человек, направляемые подготовленным ведущим. Их интервьюирование не дает статистически надежных результатов, но позволяет глубже проникнуть в настроения электората. Без этого нельзя обойтись, проводя современную избирательную кампанию. Анализ фокусных групп позволяет, в частности, определить:

—что реально вызывает опасения и беспокойство избирателей, на что они в действительности надеются и чего боятся;

—что они в действительности думают о политиках, нравятся ли они им, пользуются ли доверием;

—каковы на самом деле их убеждения и глубинные цен-

ности;

—какой отклик вызывает у них политическая информация, как на них воздействуют лозунги, плакаты и листовки.

Анализ фокусных групп дает глубину, опросы общественного мнения — количественные показатели и общую картину. Для ведения избирательной кампании нужно оба эти источника информации.

Изучение соперников — это изучение сведений о конкури-

рующей партии и кандидате (при этом необходимо собрать

ивсе данные, касающиеся собственной партии и кандидата). Осуществление данной работы, как и обследование общественного мнения, является важнейшей предпосылкой успешного проведения современной политической кампании.

2.Оценка имеющейся информации. Когда вся доступная информация получена, она должна быть приведена в систему

иоценена. Центральным моментом подобной оценки будет определение сильных и слабых сторон в позициях партии исследователей, так и конкурирующей партии и их кандидатов.

3.Разработка стратегии. Процесс выработки стратегии состоит, в свою очередь, из четырех элементов:

— выбор адресной группы;

158

—определение ключевой проблемы, которой должно быть уделено основное внимание;

—формулирование цели кампании, ее главной стратегической линии и основных лозунгов;

—собственно выработка стратегии.

Рассмотрим их детально.

3.1. Выбор адресной группы. Выбор адресной группы важен по ряду причин. Во-первых, это помогает вырабатывать форму обращения к адресным группам, (например, лозунги). Во-вторых, это позволяет наиболее эффективно использовать имеющиеся средства. В-третьих, выбор адресной группы дает возможность выдвигать, особенно на местном уровне, такие лозунги, которые бы отражали нужды потенциального избирателя.

Состав подобных групп стал в большей степени определяться не столько традиционными факторами, такими как социальная или экономическая принадлежность индивидов, сколько установочными характеристиками, которые не совпадают с экономическими и социальными.

Например, можно стремиться привлечь тех избирателей, которые

придерживаются традиционных ценностей и болезненно воспринимают перемены. Или же, напротив, можно апеллировать к тем, кто жаждет быстрых перемен, индивидуалистичен и не является приверженцем традиционных ценностей.

3.2.Выявление ключевой проблемы. Крайне важно определить ту ключевую проблему, вокруг которой должна будет развернуться кампания. Это поможет сконцентрировать свое внимание и сфокусировать на ней свою стратегию.

3.3.Постановка целей. Далее необходимо установить цели кампании. Без четко обозначенных целей не может быть и стратегии. Цели должны быть приведены в систему и поддаваться измерению. Постановка целей производится на двух уровнях: во-первых, необходимо определить, какую долю голосов плани-

руется получить и, во-вторых, какие изменения в позициях и убеждениях необходимо стимулировать.

159

3.4. Выработка стратегии. Суть политической стратегии заключается в том, чтобы определить, как максимально увеличить свои преимущества и использовать слабые стороны соперника с тем, чтобы добиться своих электоральных целей. Политическая стратегия включает в себя три элемента: а) рекламу своей позитивной программы; б) защиту слабых мест; в) разоблачение недостатков конкурентов.

При проведении избирательной кампании важно также правильно рассчитать время. Современные избирательные кампании, как правило, проходят по меньшей мере две фазы — фазу предвыборной кампании, начинающуюся за 4—5 недель до выборов, и фазу длительной кампании, продолжающуюся около 6 месяцев до развертывания непосредственно избирательной кампании. В настоящее время становится все более и более важным заблаговременно выдвинуть свою программу и повлиять на позиции избирателей, поскольку по мере приближения выборов кампания часто становится такой напряженной, что бывает сложно донести до электората свои лозунги.

Лозунги, безусловно, являются сердцевиной кампании. В стратегии нет ничего важнее, чем то, что кандидаты скажут избирателям. Лозунги должны быть простыми, запоминающимися, и их нужно постоянно повторять. Без выдвижения правильно подобранных лозунгов, которые бы постоянно повторялись и доходили до адресата, кампанию выиграть нельзя.

4. Разработка плана кампании. После того как стратегия выработана, она должна быть преобразована в план кампании,

вкоторый войдут:

—оценка сильных и слабых сторон всех партий;

—цели;

—проблема;

—адресная группа;

—стратегия кампании: наступление, реклама, оборона;

—лозунги;

—коммуникационная стратегия (как лозунги будут доводиться до адресатных групп);

—сетевой график, фиксирующий все события, стратегические инициативы и пресс-конференции;

160

— план действий, точно определяющий, что будет происходить и кто будет это осуществлять1.

Задание 3. Покажите роль анализа фокусных групп в процессе планирования политической кампании.

Таким образом, процесс стратегического планирования политической кампании состоит из следующих этапов: сбор информации, ее оценка, выработка стратегии, разработка плана политической кампании.

Контрольные вопросы и задания

1.Приведите примеры поисковых и аналитических политических прогнозов.

2.Какие представления о характере социального развития лежат в основе объективистской парадигмы политического прогнозирования?

3.Какие циклы в развитии экономики выделил Н. Д. Кондратьев?

4.Перечислите четыре «эмпирические правильности» по Н. Д. Кондратьеву. Какая из них имеет наибольшее отношение

кпроблеме политических циклов?

5.Покажите ограниченность понимания и проблемы в характере модели избирателя политэкономической школы.

6.В чем суть компромисса между школами электорального поведения, приведшего к появлению модели «мыслящего избирателя»?

7.Какая модель электорального поведения более всего подходит, на ваш взгляд, для описания поведения российского избирателя?

8.Какие вопросы решаются при обследовании общественного мнения в ходе планирования политической кампании?

1 См. об этом: Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании // Полис. 1993. № 4. С. 134—138.

161

9. Охарактеризуйте аспекты конкретного плана политической кампании.

Библиографический список

Основная литература

1.Панарин, А. С. Политология : учеб. / А. С. Панарин ; МГУ им. М. В. Ломоносова. — Москва : Проспект, 2003. — С. 356—389.

2.Соловьев, А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии : учеб. для студентов вузов / А. И. Соловьев. — Москва : Аспект Пресс, 2006. — С. 345—490.

3.Сысоева, Н. А. Электоральное поведение: американские теории

ироссийская практика : моногр. / Н. А. Сысоева, А. В. Новокрещенов, А. З. Фахрутдинова ; Краснояр. гос. ун-т. — Красноярск, 2001. — С. 11—78.

4.Фахрутдинова, А. З. Рациональность в социальном управлении / А. З. Фахрутдинова. — Новосибирск : НГУ, 2002. — С. 183—198.

Дополнительная литература

1.Гоулд, Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании / Ф. Гоулд // Полис. — 1993. — № 4. — С. 134—138.

2.Карминес, Э. Г. Политическое поведение: общие проблемы : пер. с анг. // Э. Г. Карминес, Р. Хакфельд. Политическая наука: новые направления. — Москва : Вече, 1999. — С. 235—261.

3.Кондратьев, Н. Д. Большие циклы конъюнктуры / Н. Д. Кондратьев // Кондратьев Н. Д. Избранные сочинения. — Москва : Экономика, 1993. — С. 24—83.

4.Ослон, А. Факторы электорального поведения: от опросов к моделям / А. Ослон, Е. Петренко // Вопр. социологии. — 2006. — № 5. —

С. 15—21.

5.Римский, В. Л. Электоральное поведение российских граждан / В. Л. Римский // Политическая наука. — 2007. — № 8. — С. 31—33.

6.Шлезингер, А. М. Циклы американской истории / А. М. Шлезингер. — Москва : Прогресс, 1992. — 688 с.

162