5. Мониторинг и контроль

Основные полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в ФКС: за правительством РФ, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления закрепляются, в том числе, полномочия по осуществлению мониторинга в ФКС, контролю за соблюдением законодательства о ФКС (аудит, контроль и надзор), анализу результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 13 проекта). Результаты мониторинга оформляются в виде сводного аналитического отчета, который рассматривается правительством РФ (ст. 22 проекта).

Аудит: осуществляется счетной палатой РФ и контрольно-расчетными органами субъектов РФ, муниципальных образований. Аудит заключается в анализе обоснованности прогнозирования и планирования закупок, реализуемости и эффективности осуществления закупок, влияние результатов закупок на достижение целей государственных программ (ст. 89 проекта).

Надзор в ФКС: осуществляется уполномоченным на ведение надзора федеральным органом государственной власти. Надзор проводится путем проведения (ст. 90 проекта): плановых проверок (органов, ответственных за ведение еис; органов, осуществляющих ведение реестра контрактов и операторов электронных площадок); внеплановых проверок (заказчиков, контрактных служб (управляющих), специализированных организаций).

Контроль в ФКС: контроль за соблюдением законодательства РФ о ФКС. Проводится уполномоченным органом путем проведения плановых проверок надзорного органа в части ведения рнп (федеральный уполномоченный орган) и путем проведения плановых и внеплановых проверок заказчиков (федеральный, региональный и муниципальный уполномоченный орган) (ст. 91 проекта).

Мониторингу, аудиту и контролю, осуществляемому федеральными органами власти, в ФКС посвящены главы 4 и 5. В соответствии со статьей 98 закона о ФКС, аудит будет осуществляться счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, муниципальных образований и иными органами, уполномоченными законодательством РФ. Органы аудита будут осуществлять анализ обоснованности планирования закупок, эффективности осуществления закупок, влияние результатов закупок на достижение целей государственных программ РФ (программ субъектов РФ), федеральных и региональных целевых программ, а также других документов стратегического и программно-целевого планирования РФ и субъектов РФ.

Контроль будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, уполномоченных органов, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок и других лиц, участвующих в процедуре закупок.

В соответствие со статьей 102 закона о ФКС граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов, обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчиков признаков состава преступления, а также подготавливать предложения по совершенствованию законодательства российской федерации о ФКС. Данная норма усиливает ощущение публичности и общественной подотчетности деятельности заказчиков, однако, механизм и порядок осуществления такого контроля остается неясным.

Обжалование и досудебное разрешение споров, возникающих в сфере ФКС: аналогично положениям фз №94. Помимо участника закупки жалоба также может быть подана любым общественным объединением.

Ответственность за нарушение законодательства о ФКС: вводится: персональная ответственность работников контрактной службы (контрактного управляющего) (ст. 36 проекта); ответственность оператора электронной площадки за разглашение информации, полученной ими в ходе проведения электронных аукционов; ответственность надзорного и контрольного органа за решения, отмененные по решению суда (ст. 97 проекта).

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, отметим следующее. Во-первых, процедуры закупок в соответствии с ФКС затрагивают теперь весь цикл работ, связанных с осуществлением закупок. Основными этапами являются планирование, размещение, исполнение и контроль. Упор в законе сделан прежде всего не на экономию бюджетных средств, а на результат закупки, который должен быть напрямую связан с началом закупочного процесса – планированием.

Во-вторых, закон о ФКС позволяет урегулировать многие положения, которые остались вне зоны внимания закона №94-фз. Как отмечалось ранее, это планирование закупок, антидемпинговые меры, возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке и пр.

В-третьих, несмотря на положительные аспекты данного законопроекта, нельзя забывать о том, что процедура перехода на новые условия торгов будет проходить длительно и вероятно болезненно как для заказчиков, так и для поставщиков. И тем, и другим необходимо запастись терпением для того, чтобы изучить нормы нового закона для успешного применения их на практике. Заказчикам также будет необходимо пройти профессиональное переобучение в целях повышения своей квалификации.

В-четвертых, для того чтобы привести в действие систему ФКС, требуется разработать и принять большое количество дополнительных нормативных правовых актов и внести правки в уже имеющиеся документы. Без своевременного разрешения этой задачи переход к ФКС будет невозможен.

Остается надеяться, что все положительные аспекты закона о ФКС будут применимы на практике, а все неурегулированные положения разъяснены на законодательном уровне в кратчайшие сроки.

Список литературы

1. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-фз (ред. От 30.12.2012) «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)

1. Федеральный закон №44-фз «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд»

2. Постановление правительства РФ от 04.09.2013 №775 «об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»

3. Постановление правительства РФ от 26.08.2013 №727 «об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлении функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок.

Размещено на allbest.ru