3.3 Запрос предложений
Еще более сложная ситуация с таким способом закупок, как запрос предложений. В представленном виде он больше напоминает вариант запроса котировок, что искажает суть и целевую направленность этого способа закупок.
Запрос предложений проводится, как правило, по сложной продукции в тех случаях, когда заказчик не в состоянии самостоятельно определить подробные спецификации закупаемой продукции и найти оптимальное решение для удовлетворения своих потребностей. Так как речь в данном случае идет о закупках сложной продукции, то должно быть предоставлено достаточное время для участников по подготовке предложений. Проект закона о ФКС отводит на это всего три дня, что и для котировок маловато. Представить предложение в течение трех дней может только тот участник, который заранее каким-то образом был осведомлен о проведении такого запроса, и у него это предложение уже подготовлено. Но это хоть и значимый, но скорее технический вопрос.
Основное принципиальное различие процедур проведения запроса предложений, установленных в проекте закона о ФКС, от принятых процедур в мировой практике заключается в порядке рассмотрения представленных предложений. Этот порядок в редакции проекта закона о ФКС аналогичен порядку вскрытия конвертов с заявками при проведении открытого конкурса – та же открытость, та же публичность. В мировой практике эта процедура строго конфиденциальная. Так, в тз юнситрал в статье 48 предусмотрены следующие нормы:
«6). Закупающая организация рассматривает предложения таким образом, чтобы избежать раскрытия их содержания конкурирующим поставщикам (подрядчикам).
7). Закупающая организация может проводить переговоры с поставщиками (подрядчиками) в отношении их предложений и может запрашивать или разрешать пересмотр таких предложений, если соблюдаются следующие условия:
а) любые переговоры между закупающей организацией и поставщиком (подрядчиком) носят конфиденциальный характер;
b) с учетом статьи 11 ни одна из сторон переговоров не раскрывает никакому другому лицу никакой технической, ценовой или иной рыночной информации, относящейся к этим переговорам, без согласия другой стороны;
c) возможность участвовать в переговорах предоставляется всем поставщикам (подрядчикам), которые представили предложения и предложения которых не были отклонены».
Такая конфиденциальность необходима в значительной степени из-за того, что предложения участников во многих случаях могут содержать ноу-хау, которыми участники не хотят делиться со своими конкурентами.
Сразу после рассмотрения представленных предложений проектом закона о ФКС предусматривается оглашение победителя, что не принято в мировой практике. Эта практика предусматривает, что после завершения переговоров закупающая организация просит всех поставщиков, продолжающих участвовать в процедурах, представить к указанной дате наилучшую и окончательную оферту в отношении всех аспектов их предложений. И только после этого проводится процедура определения победителя.
Главная особенность запроса предложений состоит в том, что предложение формулирует участник, а не заказчик, как в остальных конкурентных закупках. Поэтому запрос заказчиком предложений представляет собой набор требований и пожеланий заказчика к оферте участника, которые в некоторых частях могут носить достаточно общий характер. Сама по себе публикация уведомления о привлечении предложений и представление запроса предложений не накладывает на заказчика обязанностей заключить контракт именно на тех условиях, которые в них прописаны.
Уведомление необходимо для определения состава желающих представить свое предложение. Для заказчика важно, чтобы они были в состоянии предложить приемлемые для заказчика условия (технические, методические и т.д.). Для решения этого вопроса предусматривается предквалификация (по желанию заказчика).
Всем прошедшим предквалификацию заказчик направляет запрос предложений. Участники представляют свои предложения. Если их признают приемлемыми, они обсуждаются заказчиком и участниками посредством одновременных или поочередных переговоров. В ходе этих переговоров уточняются позиции сторон, и участникам предлагается разработать и представить окончательную оферту. Она состоит из двух частей – технической и ценовой, помещенных в отдельные конверты. Ценовое предложение рассматривается только после того, как технические условия были оценены и признаны приемлемыми.
Далее заказчиком принимается решение о заключении договора о закупках с тем поставщиком (подрядчиком), предложение которого наиболее полно удовлетворяет потребностям закупающей организации, определенным в соответствии с критериями для оценки предложений, указанным в запросе предложений, а также в соответствии с относительным значением и порядком применения таких критериев, установленным в запросе предложений.
Если рассматривать под запросом предложений обычную конкурсную процедуру, то становится неясным, чем этот способ отличается от двухэтапных (многоэтапных) конкурсов.
Насчет процедуры вскрытия. На западе она для особого условия закупок не предусматривается. Во многих странах (фрг, англия, швеция) ее вообще нет и при проведении обычных конкурсов. В качестве варианта можно предложить проводить процедуру вскрытия только ценовых заявок. Хотя большого смысла здесь нет, так как при особом способе закупок доля ценового критерия невелика, а в ряде случаев этот критерий вообще не предусматривается.
Управление контрактом
Проекты типовых контрактов: предусматривается разработка и создание типовых контрактов. Типовые контракты разрабатываются соответствующими профильными органами власти, размещаются в еис и составляют базу типовых контрактов (ч. 7 ст. 33 проекта).
Заключение контракта: аналогично положениями фз №94. Предусмотрена возможность включения в контракт (при его заключении) условия о передаче споров между его сторонами на разрешение третейского суда (ч. 8 ст. 33 проекта).
Исполнение контракта: исполнение контракта – комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и обеспечивающих достижение результатов контракта. В контракт обязательно включается информация о порядке и сроках оплаты товаров (работ, услуг), о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров. Предусмотрена возможность (в некоторых случаях – обязанность) заказчика провести экспертизу результатов на предмет их соответствия условиям контракта, с привлечением экспертов и экспертных организаций (ст. 86 проекта). Добавлена категория «долгосрочных, дорогостоящих стоимостью более 100 млн. рублей и особо важных комплексных контрактов».
Существенным нововведением стало предоставление заказчику возможности расторжения контракта с поставщиком в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95). Случаи такого расторжения строго оговорены законом о ФКС: при поставках товара ненадлежащего качества либо некомплектного товара, при нарушении сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также при существенном нарушении условий исполнения контракта (ч. 11 ст. 95). Такая же возможность предоставлена и поставщику: расторжение контракта возможно при неоднократном нарушении заказчиком сроков оплаты товара, работ, услуг, либо если заказчик не предоставил исходные материалы или не выполнил иные обязательства, которые привели к невозможности поставщика исполнить свое обязательство по контракту (ч. 19 ст. 95). Важным условием для расторжения контракта в одностороннем порядке является наличие такой возможности в документации об осуществлении закупки. Контракт будет считаться расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления от другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора.
Изменение контракта: расширен круг оснований, по которым контракт может быть изменен, например, можно изменить объем работ (услуг) в пределах 10%; сроки, если уменьшены лимиты бюджетных обязательств и т.п. (ст. 87 проекта).
Расторжение контракта: предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке, как заказчиком, так и поставщиком, при соблюдении установленных законом условий путем направления другой стороне уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично (ст. 87 проекта). Поставщик вправе обжаловать расторжение контракта заказчиком. Поставщик, с которым контракт расторгнут по инициативе заказчика, попадает в реестр недобросовестных поставщиков. Заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствует установленным в документации об осуществлении закупки требованиям к участникам процедур закупок либо представил недостоверные сведения, которые позволили ему стать победителем.
Обеспечение исполнения контракта: требование об обеспечении исполнения контракта устанавливается всегда. Если контрактом предусмотрено предоставление гарантии качества, обеспечение исполнения контракта должно распространяться на гарантийный срок. Предусмотрено только два способа обеспечения: 1) безотзывная банковская гарантия и 2) внесение денежных средств. Для выдачи банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта соответствующий банк или кредитная организация должны быть внесены в реестр банковских гарантий, размещенный в еис. Форма банковской гарантии устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос. Политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной, банковской деятельности. Можно в ходе исполнения контракта изменить обеспечение (предоставить новое в уменьшенном размере). Казенные учреждения освобождены от предоставления обеспечения. Все остальные – обязаны предоставлять. (ст. 88 проекта).
Инструменты управления результатом контракта: учет результатов контракта осуществляется посредством: отчетности заказчиков о результатах исполнения контракта, содержащей, в том числе, сведения о достигнутых результатах и об их соответствии плану-графику (ч. 9 ст. 86 проекта); отчетности заказчиков о реализации планов закупок и планов-графиков (ч. 5 ст. 22 проекта); оценки эффективности реализации планов закупок и планов-графиков и оценки эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд. Такая оценка осуществляется в результате проведения мониторинга – сбора, обобщения, систематизации и анализа информации о ходе и итогах реализации планов закупок и планов-графиков. Результат мониторинга оформляется в виде сводного аналитического отчета (ст. 22 проекта); аудита, в рамках которого осуществляется анализ обоснованности прогнозирования и планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, реализуемости и эффективности осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, влияния результатов закупок для государственных и муниципальных нужд на достижение целей государственных программ, федеральных и региональных целевых программ, других документов стратегического и программно-целевого планирования российской федерации и субъектов российской федерации, межгосударственных целевых программ, в которых участвует российская федерация; контроля за федеральной контрактной системой в части: эффективности практического применения полученных результатов контрактов; обоснованности и эффективности расходования бюджетных ассигнований для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения, за ненадлежащую реализацию планов закупок и планов – графиков, а также за недостижение предусмотренных результатов.
Отражение результатов в еис: результаты исполнения контракта отражаются в отчете, размещаемом в еис (ч. 9 ст. 86 проекта). Результаты мониторинга, а также оценка эффективности реализации планов закупок и планов-графиков, оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых на их основании решениях, подлежит размещению в единой информационной системе (ч. 9 ст. 22 проекта).