- •Государственное регулирование экономики Учебное пособие
- •081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
- •Основы государственного регулирования экономики
- •Основные понятия
- •Черты рыночной экономики
- •Направления госрегулирования
- •Процесс регулирования
- •Объекты и цели
- •Политика
- •Административные методы
- •Экономические методы
- •Балансовый метод
- •Нормативный метод
- •Формы регулирования
- •Прогнозирование
- •Стратегическое планирование
- •Индикативное планирование
- •Программирование
- •Ресурсы
- •Контроль
- •Развитие экономики
- •Глобализация
- •Параметры
- •Тенденции
- •Проблемы
- •Структурирование
- •Структура
- •Дифференциация
- •Детерминированность
- •Причины
- •Состояние
- •Последствия
- •Экономика России
- •Прогноз развития
- •Школы грэ
- •Этапы развития рынка
- •Фиаско рынка
- •Вред обществу
- •Внешние эффекты
- •Внутренний эффект
- •Монополизация
- •Различия в доходах
- •Фиаско экономики
- •Общественные товары
- •Концентрация производства
- •Теорема неэффективности
- •Мировой опыт регулирования
- •Концепция грэ
- •Роль государства в России
- •Роль государства в экономике различных стран
- •Перспективы развития России
- •Инновационная политика
- •Основные понятия
- •Развитие технологических укладов
- •Мировые тенденции
- •Инновационная политика
- •Инновационная политика в России в 1990-х гг.
- •Внешнеэкономическая политика
- •Компоненты вэп
- •Цели и виды вэп
- •Федеральная политика
- •Различия в системах
- •Экономическая политика
- •Антициклическая политика
- •Структурная политика
- •Регулирование предпринимательского и госсектора экономики
- •Реализация политики
- •Ресурсы
- •Эффективность
- •Российские особенности
- •Социальная политика
- •Оценка эффективности
- •Историческая ретроспектива критериев
- •Элементы социальной политики
- •Модели политики
- •Рыночная политика
- •Конкуренция
- •Направления политики
- •Объекты регулирования
- •Реализация политики
- •Товарный рынок
- •Регулирование цен.
- •Качество
- •Реклама
- •Финансовый рынок
- •Рынок труда
- •Государственная политика
- •Политический цикл
- •Взаимодействие
- •Население
- •Внешние связи
- •Госаппарат
- •Госслужащие
- •Госзаказ
- •Региональная политика
- •Цель регулирования
- •Концепция
- •Бюджетирование
- •Государственные финансы
- •Структура бюджета
- •Функции бюджета
- •Каналы перераспределения доходов
- •Состояние бюджета
- •Процесс бюджетирования
- •Налогообложение
- •Налоговая политика
- •Дискреционная политика
- •Недискреционная политика
- •Налоговые системы
- •Инструменты и модели фискальной политики
- •Финансирование
- •Сущность и цели
- •Центральный банк
- •Методы регулирования денежного кредитного обращения
- •Регулирование кредитно-финансовых институтов
- •Регулирование денежной массы.
- •Противоречия кредитно - денежной политики
- •Инвестирование
- •Функции и виды инвестиций
- •Венчурное инвестирование
- •Источники инвестирования
- •Инвестиционная привлекательность
Взаимодействие
Население
Основные направления работы с населением следующие:
Оказание государственных услуг,
Проведение общественных мероприятий,
Мониторинг общественного мнения.
Услуги.
Развитие здоровой конкуренции между государственными и частными организациями за оказание услуг населению.
Важная проблема – коммерциализация госуслуг. Выполнение обязанностей обычных должностных обязанностей чиновниками, но с попыткой получить за это дополнительную оплату.
Оказание услуг, связанных с развитием человеческого капитала, должно перестать быть государственной квазимонополией (когда допуск частных и некоммерческих операторов на рынок социальных услуг возможен только с разрешения госорганов). Экономические механизмы социальной сферы должны быть настроены на поддержку конкуренции в интересах потребителей услуг, а не на дискриминацию добровольчества и негосударственных организаций.
Общественные мероприятия.
Обеспечивается проведение широких обсуждений ключевых направлений и приоритетов политики. Принимаются все меры для создания атмосферы, когда люди получают возможность быть услышанными.
Мониторинг общественного мнения.
Эффективные лидеры завоевывают свой авторитет тем, что дают своим народам ощущение причастности к реформам, вселяют веру, что реформы не были навязаны извне. Они заботятся о поддержке механизма обратной связи, позволяющей своевременно корректировать содержание реформ.
Бизнес
Направления работы с бизнесом:
стимулирование эффективного сотрудничества,
Проведение совместных мероприятий.
Одна из форм – государственное частное партнерство.
Например, многие предприниматели рассматривают усиление госрегулирование как возможность для госслужащих дополнительной наживы.
Внешние связи
активно участвовать в разнообразных международных акциях.
Госаппарат
Регулирование экономики реализуется через систему органов государственной власти и управления. Необходимо четко определить субъектов государственного регулирования и зоны их ответственности:
1. Законодательный орган (парламент) обеспечивает правовое оформление экономических и социальных процессов. Определяет границы и формы вмешательства государства в экономику. Основной рычаг влияния - рассмотрение и принятие государственного бюджета.
2. Исполнительная власть (правительство) осуществляет оперативное регулирование экономики. Разрабатывает долгосрочные планы социально-экономического развития.
3. Центральный Банк проводит эмиссию денег и регулирует денежный рынок.
4. Судебная система обеспечивает охрану экономических прав и разрешение хозяйственных споров.
Структура и функционирование.
Госслужащие
Развитие страны невозможно без научно обоснованных решений, квалифицированного менеджмента и профессиональных исполнителей.
Эффективность государства зависит не только от работы госаппарата, но и от эффективности работы госслужащих. К примеру, сбор налогов на одного занятого в налоговой службе, скорость обработки таможенных деклараций, объем ВВП на одного госслужащего в России на порядок ниже, чем в США или странах ЕС.
Основные вопросы:
как соотносятся функции государственного органа с возможностями действующего персонала.
каковы потребности государственного органа в персонале определенной квалификации.
какие требования предъявляются к персоналу.
Выстроенная в России система управления не соответствует современным требованиям. Ее основной порок — кланово-корпоративный принцип кадровой политики на всех уровнях властной иерархии. Назначения производятся по принципу личной преданности и чиновники защищаются круговой порукой. Ориентация на соблюдение субординации, сохранение статус-кво и минимизацию карьерных рисков. Госслужащие склонны брать на себя ответственность за принятие решений, не мотивированы на решение сложных задач развития экономики.
Государственный аппарат в России слишком раздут. По данным на 1900 год количество чиновников в Российской империи было равно 159 476 на 129 млн человек (на одного чиновника приходилось 809 жителей19. В 2010 году количество чиновников в Российской Федерации составило более полутора миллионов человек (на одного чиновника приходится 95 жителей).
Очень важен вопрос стимулирования государственных служащих. Кроме нематериального стимулирования важна также и зарплата.
Оптимальное повышение заработной платы государственным служащим стимулирует и пресекает коррупцию. Государственные служащие получают дополнительные стимулы «играть по правилам».
Работа в качестве госслужащего экономически привлекательна.
Какая существует связь эффективности его труда с эффективностью работы государственного аппарата. Это важно для стимулирования. Есть предложения связать оплату с показателями экономической и социальной динамики страны. Это почти неразрешимая пока проблема.
В Китае за взятки предусмотрена смертная казнь или пожизненное заключение. Но если взяточник вернул деньги на счет, то его прощают. Это пример комплексного подхода к решению очень серьезной проблемы. Надо и деньги вернуть и виновного наказать одновременно.