- •Предисловие
- •Раздел I введение в «административно- процессуальное право» Лекция 1. Понятие и структура административного процесса
- •1. Общая характеристика процесса как юридической категории
- •2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса
- •3. Структура административного процесса
- •4. Принципы административного процесса
- •5. Стадии административного процесса
- •Лекция 2. Предмет, источники и система административно-процессуального права
- •1. О подходах к пониманию административно-процессуального права
- •2. Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права
- •3. Система административно-процессуального права
- •4. Источники административно-процессуального права
- •5. Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права
- •Лекция 3. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения
- •1. Понятие, особенности и структура административно-процессуальных норм
- •2. Виды административно-процессуальных норм
- •3. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений
- •4. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений
- •Раздел II отдельные административные производства Лекция 4. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •1. Понятие, цель и задачи производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •2. Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов
- •3. Стадии производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •II. Рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления.
- •III. Государственная регистрация нормативных правовых актов государственного управления.
- •IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов государственного управления.
- •Лекция 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •1. Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан
- •2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •3. Рассмотрение предложений и заявлений граждан и обращений организаций в органах внутренних дел
- •Лекция 6. Регистрационное производство
- •1. Общая характеристика регистрационного производства
- •2. Стадии регистрационного производства
- •3. Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств
- •3.1. Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
- •3.2. Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации
- •3.3. Производство по регистрации транспортных средств
- •Лекция 7. Лицензионно-разрешительное производство
- •1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса
- •2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
- •3. Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства
- •Лекция 8. Производство по делам о поощрениях
- •1. Общая характеристика поощрительного производства
- •2. Стадии производства по делам о поощрениях
- •1) Возбуждение ходатайства о поощрении.
- •2) Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган.
- •3. Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел
- •Лекция 9. Контрольно–надзорное производство
- •1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства
- •2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности
- •3. Стадии и сроки контрольно-надзорного производства
- •Лекция 10. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
- •1. Характеристика процессуальных особенностей рассмотрения административно-правовых жалоб и споров
- •2. Особенности производства по административным жалобам
- •3. Стадия по исполнению принятого решения
- •4. Стадия пересмотра принятого решения по жалобе
- •3. Рассмотрение административно-правовых жалоб и споров в судебном порядке
- •Лекция 11. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие и особенности дисциплинарного производства
- •2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники дисциплинарного производства
- •3. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности
- •4. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
- •2. Рассмотрение материалов дела и принятие решения.
- •Лекция 12. Исполнительное производство
- •1. Общая характеристика исполнительного производства
- •2. Участники исполнительного производства и их правовое положение
- •3. Стадии исполнительного производства
- •Лекция 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •1. Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •2. Процедуры применения мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы
- •3. Процедуры применения отдельных мер административного пресечения
- •Раздел III производство по делам об административных правонарушениях Лекция 14. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, правовая основа, основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Понятие, виды и оценка доказательств по делам об административных правонарушениях
- •Лекция 15. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Лекция 16. Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Административно-процессуальный статус лиц (органов) ведущих производство по делу об административном правонарушении
- •Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •3. Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении
- •Лекция 17. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2.1. Доставление (статья 27.2 Кодекса)
- •2.2. Административное задержание (Статья 27.3 – 27.6 Кодекса)
- •2.3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (Статья 27.7 Кодекса)
- •2.4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (Статья 27.8 Кодекса)
- •2.5. Досмотр транспортного средства (Статья 27.9 Кодекса)
- •2.6. Изъятие вещей и документов (Статья 27.10 Кодекса)
- •2.7. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (Статья 27.12 Кодекса)
- •2.8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (Статья 27.13 Кодекса)
- •2.9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (Статья 27.14 Кодекса)
- •2.10. Привод (Статья 27.15 Кодекса)
- •2.12. Временный запрет деятельности (Статья 27.16 Кодекса)
- •Содержание
3. Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел
В органах внутренних дел поощрению как методу государственного управления отводится особая роль. С помощью умелого использования всех его составляющих заметно улучшается качество профессиональной деятельности сотрудников.
Как отмечает в своей работе В.В. Кушнерев, анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы, связанные с поощрением в органах внутренних дел, позволяют выделить общие и вспомогательные цели1. Цели общего характера имеют отношение ко всему поощрительному производству, а вспомогательные – к отдельным его стадиям. Общие цели связаны:
во-первых, с улучшением законности и дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел;
во-вторых, с качеством выполняемой ими работы;
в-третьих, с развитием инициативы и ответственности каждого сотрудника;
в-четвёртых, с выполнением тех задач, которые стоят перед системой МВД России.
К вспомогательным целям можно отнести:
создание условий для надлежащего исполнения сотрудником своих обязанностей;
оказание помощи в приобретении сотрудником дополнительных знаний, необходимых для эффективного исполнения своих полномочий;
развитие соревновательности в коллективе;
своевременная корректировка объёма должностных обязанностей и т.д.
В поощрительном производстве можно выделить организационную, информационную, оценочную и итоговую функции.
Организационная – связана со всеми вопросами, имеющими отношение к поощрению. Это:
выявление наиболее отличившихся сотрудников;
подготовка материалов о поощрении и проектов правовых документов;
проведение мероприятий, связанных с поощрением;
внесение сведений о поощрении в личные дела сотрудников;
учёт поощрений и подготовка соответствующих отчётов по их применению и т.д.
Информационная – направлена на широкое осведомление личного состава органов внутренних дел о принимаемых решениях, связанных с поощрением. Распространяется положительный опыт отличившихся сотрудников. Разъясняются мотивы поощрения. Реализация такой функции позволяет создавать в органах внутренних дел творческое отношение сотрудников к служебным обязанностям, укреплять морально-психологический климат, снимать различные домыслы и слухи по поощряемым сотрудникам.
Оценочная – предполагает всесторонний анализ поощрительного поступка и принятие решения о применении такой меры поощрения, которая бы соответствовала совершённому поступку.
Итоговая – связана с реализацией принятых решений о поощрении. Должностные лица обязаны обнародовать юридический документ о поощрении. При этом избрать соответствующую форму доведения результатов о поощрении личному составу.
В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I 1, основаниями поощрительного производства в системе органов внутренних дел являются:
1) образцовое исполнение обязанностей;
2) достигнутые высокие результаты в службе.
В поощрительном производстве в системе органов внутренних дел можно выделить следующие стадии: стадия возбуждения; стадия направления представления в государственный орган или соответствующему должностному лицу; рассмотрения и принятия решения; стадия исполнения.
В стадии возбуждения поощрительного производства решается большой комплекс различных задач. В частности:
полномочия должностных лиц органов внутренних дел на возбуждение этого производства;
поводы и основание для возбуждения;
решение вопросов по подведомственности (в зависимости от того вида поощрения, к какому представляется сотрудник);
проведение различных организационных мероприятий, имеющих отношение к поощрению;
подготовка документов, связанных с конкретным видом поощрения и т.д.
Поводами к возбуждению поощрительного производства служат различные обстоятельства:
ходатайство непосредственных начальников и коллективов;
обобщённые результаты по аттестации;
выводы комиссии по итогам проверки;
совершение сотрудником действия, связанного с риском для жизни;
заявления граждан;
сообщения в средствах массовой информации и т.д.
В зависимости от разновидности поощрительного производства (наградного или служебного) в органах внутренних дел ходатайства о поощрениях возбуждаются:
– руководителями органов внутренних дел – о поощрении отдельных сотрудников, особо отличившихся при осуществлении конкретного оперативно-служебного мероприятия или решения сложной служебной задачи.
– руководителем подразделения ОВД – о поощрении своих сотрудников за высокий профессионализм, достигнутые высокие результаты в служебной деятельности по итогам за определенный период, а также в честь профессиональных и государственных праздников, личных юбилеев отдельных работников или в связи с выходом на заслуженный отдых;
– руководителями кадровых аппаратов, которые довольно часто являются инициаторами приказов о поощрении сотрудников в связи с их юбилеями, уходом на заслуженный отдых;
– гражданами, которые присылают благодарственные письма с ходатайством о поощрении отдельных сотрудников за их личный вклад в охрану правопорядка и борьбу с преступностью.
По наиболее отличившимся сотрудникам руководитель ОВД ходатайствует перед вышестоящим руководством о поощрении их правами или представлении к государственной награде.
Соответствующим должностным лицом органа внутренних дел готовится представление, в котором излагаются все обстоятельства поощрительного поступка.
Стадия направления представления в государственный орган или соответствующему должностному лицу включает в себя следующие процессуальные действия:
– выяснение обстоятельств о наличии или отсутствии дисциплинарных взысканий;
– согласование с руководителем подразделения органа внутренних дел и иными должностными лицами, возбудившими ходатайство о поощрении;
– в наградном производстве направление представления (ходатайства) о поощрении в МВД РФ, в иных случаях – направление руководителю органа внутренних дел, наделенного полномочиями по применению поощрения;
Стадия рассмотрения и принятия решения включает в себя оценку совершённого поощрительного поступка. Изучаются все материалы, имеющие отношение к поощрению. В отдельных случаях запрашиваются дополнительные сведения. Определяется форма и вид поощрения с учётом поощрительного поступка.
Результатом этой стадии является издание приказа уполномоченным должностным лицом или передача материала вышестоящему должностному лицу для применения вида поощрения, входящего в его компетенцию. Принятое решение в форме указа, постановления, приказа о поощрении конкретного лица, приобретает силу юридического документа, который нужно исполнять. Этот юридический документ носит обязательный характер.
Стадия исполнения включает в себя объявление о поощрениях сотруднику органов внутренних дел лично, перед строем или на совещании (собрании) личного состава. Поощрения объявляются приказами.
Все поощрения, за исключением объявленных устно, подлежат учету в специальных служебных карточках, которые ведут сотрудники кадровых аппаратов, а также заносятся в личное дело.
Стадия исполнения характеризуется и процессуальными сроками. Так, исполнение решения о награждении государственными наградами должно быть исполнение не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу Указа Президента РФ. Своевременное исполнение юридического документа имеет воспитательное значение. А если поощрение не исполнено или исполнено не полностью, эффективность применяемой поощрительной меры очень низка.
Необходимо также подчеркнуть, что на современном этапе назрела необходимость в совершенствовании системы государственного поощрения, в разработке и закреплении в едином нормативном акте поощрительной процедуры.