1.6. Право на забастовку. Принятие решения о проведении забастовки. Правовые последствия участия в законной и незаконной забастовках

Забастовка – это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Забастовка – это крайняя, исключительная мера разрешения трудового конфликта.

Забастовка появилась в истории рабочего движения в середине прошлого века. В.И. Ленин подчеркивал, что ни один фабричный закон не издавался капиталистическим правительством без борьбы рабочего класса. В работе “Новый фабричный закон“ он указывал, что закон 1897 г. об ограничении до того никак не ограниченного рабочего времени (11,5 часов в день) отвоеван у царского правительства рабочими стачками 1895-1896 гг.

В.И. Ленин в работе “Ценное признание“ показал, что все фабричные законы в царской России были изданы под непосредственным напором стачек и что эти законы на практике не выполнялись, поскольку их исполнение не было обеспечено.

Рабочий класс развитых стран путем статечной борьбы, забастовок в различных формах (замедленный темп работы, предупредительные, т.е. кратковременные, 24- или 48-часовые; ступенчатые – прекращение работы на несколько часов в день или неделю; перемежающие, т.е. по очереди останавливается работа каждого цеха; стачки, до объявления полного прекращения работы и др.) не только вынуждает собственников и правительство идти на социальные реформы, улучшающие определенным образом условия труда, но этим же методом он борется и против антирабочих законов, ущемляющих, отнимающих завоеванные борьбой уступки.

По обобщенным сведениям Всемирной Федерации профсоюзов (ВФП) в 1988 г. было 258 забастовок, в том числе в странах Америки и Карибского бассейна – 93, в Европе – 86, в странах Азии и Океании – 46, в Африке – 33. Конечно, под влиянием научно-технического прогресса и воздействием рабочего движения современный капитализм тоже перестраивается, становится гибче, учитывая все факторы.

Новое политическое мышление, признающее приоритет общечеловеческих ценностей, взаимозависимость вынуждает как в социалистическом, так и в капиталистическом обществах использовать внешне одинаковые методы борьбы трудящихся за свои права.

При социализме такая борьба не прекращается сама по себе. Когда власть с наращиванием административно-командных, бюрократических методов своего аппарата управления (что произошло в нашей стране в истекшие десятилетия) перестает отвечать интересам народа, тогда борьба трудящихся за улучшение условий труда и быта активно возобновляется, в том числе и методом забастовок, направленных против “извращений государственного аппарата”.

Право на забастовку закреплялось в законодательстве под напором рабочего движения. Начиная с конца XVIII в. законодательство, когда говорило о забастовках, только запрещало их. Во второй половине XIX в. под напором нарастающего стачечного движения это запретительное законодательство постепенно смягчается. Рабочий класс потребовал юридического права на забастовку.

В США в 1935 г. это право было закреплено в законе Вагнера, в ст. 7 которого предусматривались согласованные действия трудя­щихся для защиты своих прав. Но антирабочий закон Тафта-Хартли 1947 г. во многом ликвидировал сделанные законом Вагнера уступки рабочим, в том числе ограничил право на забастовки.

^{Конституционное же признание право на забастовки получило лишь в некоторых странах после второй мировой войны. Так, впервые его закрепили наиболее демократические послевоенные конституции} Франции (1946 г.) и Италии (1947 г.), оговорив это право в рамках законов, которые его регламентируют. Сейчас оно провозглашено в конституциях Испании, Греции, Португалии, Японии и Швеции. Другие развитые капиталистические страны в той или иной форме признают право на забастовку в рамках закона. Ныне правительство консерваторов в Англии резко ограничило право на забастовку антирабочим законодательством, которое международная организация труда считает серьезным нарушением гражданских свобод и демократии.

Советский Союз в 1974 г. ратифицировал “Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах”, в котором принявшие его государства обязуются обеспечить право на забастовку в соответствии с регламентирующим ее законодательством страны. Но закон, регламентирующий забастовки, был у нас принят лишь через 15 лет после ратификации указанного пакта, поскольку до 1989 г. в стране их не было. Право же регулирует поведение людей в существующих общественных отношениях. Но как только у нас появились забастовки, некоторые трудовые коллективы, опережая законодателя, сами разработали локальные правила о забастовках.

Еще К. Маркс указывал, что закон должен основываться на общественных интересах и потребностях данного общества. И как только такая потребность у нас появилась, то 9 октября 1989 г. был принят Верховным Советом СССР Закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), который и закрепил право трудовых коллективов на забастовку. Но основной упор и главная суть этого закона – примирительный процесс разрешения коллективного трудового спора, не доводя его до конфликта (забастовки).

Право на забастовку, закрепленное Законом, – это право трудового коллектива и профсоюза, поскольку сама забастовка – это коллективные действия, форма ультиматума для удовлетворения требований, не получивших разрешения мирным путем.

Но если при капитализме за забастовки, проведенные в соответствии с законом, большей частью расплачивается хозяин, теряя часть своей прибыли, то в нашем обществе убыток несет и все народное хозяйство страны и уменьшается прибыль не только бастующего трудового коллектива, но и потребителей и поставщиков данного производства. Поэтому этот метод решения коллективного трудового спора в принципе неприемлем для народного хозяйства страны.

Разрешение коллективного трудового спора (конфликта) всегда надо логично связывать с изменением конфликтной ситуации, а способы ее изменения отражать в решении (соглашении) по спору. Требования трудового коллектива, профсоюза (его цели в конфликте) могут изменяться в результате переговоров с другой спорящей стороной при их взаимодействии и компромиссе, так что может исчезнуть сама основа для забастовки. Такое возможное изменение требований трудового коллектива и администрации всегда надо иметь в виду при их переговорах. Иногда конфликтная ситуация может существовать долго, не выливаясь в коллективный трудовой спор, а тем более в трудовой конфликт. В это время особенно благоприятна будет профилактика по изменению конфликтной ситуации. Советы предприятий должны это учитывать.

Думается, что и в нашем обществе можно и нужно использовать имеющийся в США и Англии институт подготовки менеджеров по конфликтам, которые обладали бы определенными специальными знаниями, как мирно решить конфликт. Конфликты могут быть по применению норм разных отраслей права (гражданского, кооперативного, административного и трудового). Нас интересует сфера норм трудового права. О необходимости решать коллективные трудовые споры мирным путем, встречаясь, обмениваясь мнениями, уступая, понимая заботы другой стороны, говорилось и на VI Пленуме ВЦСПС в сентябре 1989 г., на котором вскрывались недостатки профсоюзов в защите интересов трудящихся, затрагивались вопросы взаимоотношений государства, профсоюзов и хозяйственных органов, уточнялась роль профсоюзов в нашем обществе на современном этапе.

В настоящее время очень важно наладить своевременную информацию всех членов трудового коллектива о ходе решения проблем данного производства. Организация труда, жилье, продовольствие, зарплата – эти важные вопросы трудового коллектива надо держать под постоянным рабочим и профсоюзным контролем.

Углубление и развитие производственной демократии, самоуправления трудовых коллективов требует одновременно укреплять законность и правопорядок на производстве, дисциплину и ответственность на каждом участке работы. Без такого сочетания не может создаваться правовое государство. Поэтому если не на уровне трудового коллектива, то на отраслевом обязательно должны создаваться комиссии по расследованию трудовых споров, их причин и обстоятельств.

На второй сессии Верховного Совета СССР в октябре 1989 г. в докладе по Закону о коллективных трудовых спорах отмечалось, что поступило много писем трудящихся с протестом против забастовок в нашей стране.

^{Данный Закон в редакции от 20 мая 1991 г. предусмотрел в ст. 12, что забастовки вообще не допускаются (т.е. запрещаются), если это создает угрозу жизни и здоровью людей (например, во время эпидемии), медицинскому персоналу скорой помощи, больниц и т.п., а также на предприятиях и в организациях железнодорожного и городского общественного транспорта (включая метро), гражданской авиации, энергетики, оборонных отраслей (в подразделениях, непосредственно занятых производством продукции оборонного назначения), в государственных органах, на предприятиях и в организациях, на которых возложено выполнение задач по обеспечению} обороноспособности страны, правопорядка и безопасности, в непрерывно действующих производствах, приостановка которых связана с тяжелыми и опасными последствиями. Все это охватывает примерно одну треть предприятий промышленности. Трудовые коллективы или профсоюзы перечисленных предприятий и организаций после соблюдения примирительной процедуры в трудовом арбитраже имеют право обратиться за защитой своих законных прав и интересов к высшим должностным лицам России и ее республик, которые рассматривают их требования и выносят по ним решения в месячный срок.

Таким образом, Закон установил процедуру окончательного разрешения коллективного трудового спора, если он не был разрешен примирительным порядком, для тех случаев, когда и где запрещено проведение забастовок.

Закон предусмотрел также (ст.10), что Президент вправе отложить проведение забастовки (где она не запрещена) или приостановить ее на срок до двух месяцев. Такое же право предоставлено высшим должностным лицам и высшим органам государственной власти республик, если в законодательстве республики не указано иное.

Закон предусмотрел (ст. 9), что признаются незаконными забастовки:

1) по политическим мотивам, в том числе с требованиями об изменении конституционного строя, роспуске или изменении порядка деятельности высших органов государственной власти, отставке их руководителей или руководителей государства, а также с требованиями, влекущими нарушение национального и расового равноправия либо изменение границ. Все требования такого характера не относятся к коллективным трудовым конфликтам и забастовки по их удовлетворению запрещаются. Закон допускает их лишь как крайнюю, исключительную меру решения трудового (а не политического или иного) конфликта;

2) объявленные с нарушением ст. 2-4 Закона о коллективных трудовых спорах или начавшиеся и продолжающиеся с нарушением ст. 5, 7, 10 и 12 Закона, т.е. без примирительного порядка рассмотрения спора или с нарушением порядка объявления забастовки, продолжения приостановленной, отложенной или запрещенной забастовки. Также в соответствии со ст.55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств и оборудования; на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

В случаях, когда забастовка не может быть проведена согласно вышеизложенным основаниям, решение по коллективному спору принимает Правительство РФ в 10-дневный срок.

Право на забастовку может быть ограничено также федеральным законом. Однако ограничения вводятся при строгом соблюдении Конституции РФ, в частности, установлен запрет принимать участие в забастовках для государственных служащих.

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом.

Порядок признания забастовки незаконной. Для признания забастовки незаконной надо установить, что она объявлена или уже проводится с нарушением Закона. Признает забастовку незаконной своим решением Верховный Суд республики (не имеющей областного деления), краевой, областной (городской) суд, суд автономной области или округа. Данное решение суда о признании забастовки незаконной доводится до сведения трудового коллектива или профсоюза через орган, возглавляющий забастовку, и средства массовой информации.

Такое решение обязывает трудовой коллектив или профсоюз отменить либо прекратить забастовку и возобновить работу не позднее следующего дня после вручения копии решения органу, возглавляющему забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся приостановить на тот же срок. Правом приостановить забастовку наделено также Правительство РФ. Оно может вынести соответствующее решение в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ в целом или ее отдельных территорий. В таких случаях забастовка может быть приостановлена на срок до 10 дней – до рассмотрения вопроса соответствующим органом.

Порядок объявления забастовки. Ст. 410 ТК предусматривает следующий порядок объявления забастовки. Решение об объявлении забастовки принимается не представителями работников, а непосредственно самими работниками на собрании (конференции) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на урегулирование трудового спора. Решение об объявлении забастовки, принятое профсоюзным органом утверждается для каждой организации собранием работников данной организации, причем собрание будет считаться правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 от общего числа работников (делегатов). Решение принимается голосованием простым большинством. Законодательством также предусмотрена ситуация, при которой проведение собрания невозможно. В таком случае решение о проведении забастовки принимается профсоюзным органом и утверждается сбором подписей в поддержку этого решения более половиной от общего числа работников.

После 5 календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три рабочих дня. Прибегнуть к такой забастовке можно лишь раз за все время коллективного трудового спора. Объявить такую забастовку вправе представительный орган работников, он же и будет возглавлять забастовку, а также обязан обеспечить минимум необходимых работ.

О начале предстоящей забастовки (основной) работодатель должен быть предупрежден не менее чем за 10 календарных дней. Это необходимо для того, чтобы уменьшить неблагоприятные последствия забастовки (экономические, социальные). В свою очередь, работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. Ст. 410 также предъявляет определенные требования о содержании решения о забастовке. В частности, в нем должно содержаться перечень разногласий сторон спора, дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников, наименование органа, возглавляющего забастовку, и предложения по минимуму необходимых работ, выполняемому в организации в период проведения забастовки.

Администрация обязана немедленно предупредить потребителей и поставщиков данного производства о возможной забастовке, а также предупредить транспортные и другие заинтересованные организации. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящими сторонами. Но она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки незаконной. Тогда с принятием решения суда прекращаются и полномочия органа, возглавлявшего забастовку. Контроль за выполнением соглашения сторон по коллективному трудовому конфликту осуществляют сами стороны или уполномоченные ими органы.

Правовые последствия участия в законной и незаконной забастовках. Правовые последствия участия в забастовке установлены Законом в зависимости от того, законная или нет данная забастовка. При законной забастовке предусмотрена определенная социальная защищенность ее участников. Отсутствие на работе по причине забастовки не является нарушением трудовой дисциплины. За ними сохраняются место работы и все виды трудового стажа, но заработную плату работодатель вправе не выплачивать, за исключением платы работникам, выполняющим минимум необходимых работ. Остальные работники могут лишь получать пособие от профкома или забастовочного комитета, установленное общим собранием, за счет специального забастовочного фонда, создаваемого коллективом или профсоюзом путем добровольных взносов и пожертвований, или из специального страхового фонда.

Если работник не принимает участия в забастовке трудового коллектива, но простаивает из-за нее, то ему оплачивается время простоя не по его вине в размере не ниже 2/3 его ставки (оклада). Следовательно, забастовка наносит материальные потери не только производству, но и всем членам трудового коллектива, в том числе и тем, кто отказался участвовать в ней.

Правовые последствия незаконной забастовки следующие:

Организация незаконной забастовки и участие в ней рассматриваются как нарушение Закона, трудовой дисциплины и могут повлечь правовую ответственность. Работники, продолжающие забастовку, признанную судом незаконной, и не выходящие на работу, рассматриваются как прогульщики со всеми вытекающими из этого последствиями вплоть до увольнения, так как за участниками незаконной забастовки сохранение рабочего места не гарантируется. Оно сохраняется лишь до решения суда.

Закон не оговорил четко правовых последствий забастовки в производствах, где она вообще не допускается. Очевидно, что в таком случае она является с самого ее начала незаконной со всеми вытекающими последствиями. Но список таких производств должен быть четко определен и доведен до соответствующих трудовых коллективов и профсоюзов.

^{Ответственность за незаконную забастовку. Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, ее возглавляющего, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановлении забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой,} за счет своих средств, в размере, определенном судом.

К организаторам незаконной забастовки и лицам, призывающим к продолжению незаконной забастовки или воспрепятствующим ее прекращению, могут быть применены меры дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения, а по решению суда они могут быть подвергнуты штрафу. Такую ответственность несут и лица, не выполняющие решение о признании забастовки незаконной или об отсрочке или приостановке ее.

Лица, принуждающие к забастовке путем насилия или угрозой применения насилия, привлекаются к уголовной ответственности. Они наказываются лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на срок до двух лет в местах, определяемых органами, исполняющими наказание (ст.17 Закона).

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут – увольнение по инициативе работодателя в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации, филиала, представительства.

Таким образом, Закон в его новой редакции учел практику появления у нас в ряде случаев безответственного отношения к организации забастовок и установил правовую ответственность за организацию и продолжение незаконных забастовок и за принуждение к забастовке. Это способствует ликвидации таких антиобщественных действий.

Предприятия, организации, трудовые коллективы которых проводят забастовку, должны нести материальную ответственность по договорам поставки, подряда и штрафные санкции за срыв этих договоров. Тем самым уменьшаются фонды предприятия, организации, в том числе и фонд на социальное развитие трудового коллектива.

Ущерб, причиненный любой забастовкой другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, возмещается бастующим предприятием в соответствии с гражданским законодательством. Здесь несет ответственность предприятие, поскольку оно заключало договор.

Закон установил и правовую ответственность представителей спорящих сторон, допустивших нарушение Закона (ст.2, 3, 4 и 5) о примирительном порядке разрешения коллективного трудового спора.

Следовательно, Закон в его новой редакции значительно усилил правовую ответственность всех лиц, его нарушающих.

Право защиты профсоюзами права на труд. Закон СССР от 10 декабря 1990 г. “О профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности” предусматривает (ст. 8 и 10) право защиты профсоюзами права на труд, а также их право на организацию и проведение забастовок (ст.15) в соответствии с законодательством. Данный Закон в ст. 14 предусматривает права профсоюзов по контролю за исполнением администрацией коллективного договора. При этом в случае нарушения его профсоюз вправе внести администрации представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок.

Если администрация отказывается удовлетворить данные требования профсоюза или соглашение между ними не достигнуто в указанный срок, разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством о разрешении коллективных трудовых споров.

Профсоюзные органы должны активизировать работу по предупреждению забастовок, поскольку они сужают возможности государства и трудовых коллективов по социальному развитию. Профсоюзы в целях профилактики трудовых споров должны активнее осуществлять повседневный анализ обстановки в трудовых коллективах, выявлять наболевшие проблемы, стремиться быстрее снимать конфликтные ситуации и призывать к ответу должностных лиц, допускающих ущемление прав трудовых коллективов. Профсоюзные органы должны активнее участвовать в контроле за выполнением решений примирительных органов, а также соглашений администрации и трудовых коллективов, достигнутых в результате забастовки. Следует ожидать, что в условиях правового государства действие закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) неизбежно вызовет необходимость его совершенствования.