Источник: [6]

По оценке на 2014 г., 89% поступлений в фонды федеральной пенсионной программы составляют поступления от единого социального налога.

Накопления в фондах пенсионного страхования могут аккумулироваться, если размеры поступлений превышают размеры выплат. В случае, если этого не происходит, фонды начинают истощаться, поскольку поступления распределяются в соответствии с текущими заявками на получение пенсий. (Табл. 2)

В 1940-1975 гг. налоговые поступления существенно превышали расходы по Общей федеральной программе. Однако рост стоимости программы, ускоренный поправками 1972 г. к Закону о социальном страховании, предусматривавшими автоматическое увеличение выплат в зависимости от роста инфляции, в условиях ухудшения экономической ситуации привел к истощению накопленных фондов. По официальным оценкам, при существовавшем положении в 1976 г. ожидалось, что ресурсы фонда по инвалидности могут быть исчерпаны к концу 1978 г., а пенсионного фонда по старости и на случай потери кормильца - к 1983 г. [7]

Одобренный конгрессом и подписанный в декабре 1977 г. президентом Дж. Картером законопроект предусматривал ускоренный рост налога на социальное страхование. Однако не прошло и трех лет, как эта мера была признана недостаточной.

Из двух основных путей решения проблемы - дальнейшее повышение налогов или сокращение выплат, ужесточение квалификационных требований - администрация Р.Рейгана выбрала второй. В мае 1981 г. она внесла законопроект, предусматривающий сокращение размеров пенсий лицам, выходящим на пенсию до 65 лет, и другие меры по уменьшению выплат.

Таблица 2.

Поступления и выплаты из фондов пенсионного страхования по Общей федеральной программе сша, 1960-2013 гг.,млрд. Долл.

	Годы	Фонд страхования по возрасту и на случай потери кормильца			Фонд страхования по инвалидности
		Поступления взносов	Выплаты	Поступления взносов		Выплаты
1960		10,9	10,7	1,0		0,6
	1970	30,3	28,8	4,5		3,1
	1980	103,5	105,1	13,3		15,5
	2000	433,0	352,7	71,8		55,0
	2013	620,8	672,1	105,4		140,1

Источник: [6]

Однако законопроект был отвергнут. А в сентябре 1981 г. президент Р.Рейган объявил о создании независимой двухпартийной комиссии по реформе социального страхования под председательством А.Гринспена, которая должна была представить рекомендации до 31 декабря 1982 г.

В результате был достигнут компромисс, состоявший в том, что были приняты решения и о повышении налога на социальное страхование (предложение демократов), и об ужесточении условий выплат (предложение республиканцев).

Рекомендации комиссии предусматривали ускоренное повышение ставки налога на социальное страхование, частичное обложение пенсий подоходным налогом, выплату налога работающими не по найму по двойной ставке (а не по полуторной, как это было ранее). Новые служащие федерального правительства, поступающие на службу, также должны были быть включены в программу ОФП.

Законодательное оформление указанные предложения получили в результате поправок 1983 г. к Закону о социальном страховании. Наряду с вышеперечисленными нововведениями, обязательному страхованию, согласно принятым нормативам, подлежали также служащие бесприбыльных организаций. [8]

В 1960-1980-е годы были приняты также поправки, касающиеся начисления пенсионных выплат. Право на пенсию по возрасту по федеральной программе пенсионного страхования имеют застрахованные работники с соответствующим стажем работы и выплаты страховых взносов; их жены (мужья), находящиеся на их иждивении и достигшие пенсионного возраста, или в любом возрасте, если они воспитывают детей до 18 лет или детей-инвалидов; дети-инвалиды; дети до 18 лет или до 19 лет, если они студенты дневного обучения; вдовы и вдовцы пенсионного возраста; разведенные жены (мужья) пенсионного возраста.

С 1966 г. законом предусмотрена выплата специальных пенсий лицам в возрасте 72 лет и старше, если они не имеют требуемого для начисления пенсии страхового стажа. Для получения пенсионных выплат по инвалидности работник должен быть полностью застрахован.

Для получения пенсионных выплат детьми, родителями застрахованного работника - по случаю утраты кормильца – на момент смерти он должен иметь статус полностью застрахованного.

Если у пенсионера есть неработающая жена в возрасте 65 лет и старше, ему положена надбавка к пенсии в размере 50% (на жену в возрасте 62 лет и старше, но до 65 лет – 37,5%; на детей соответствующих категорий положена надбавка 50%. Надбавка предусмотрена и на других иждивенцев, но общая сумма пенсионных выплат не должна превышать максимальную сумму.

Общая сумма пенсионных выплат, полученная застрахованным работником на семью, не должна превышать двукратного размера пенсии основного получателя.

В соответствии с поправками 1983 г. к Закону о социальном страховании, при выходе на пенсию после официально установленного пенсионного возраста застрахованный работник получает надбавку к основной пенсии. При выходе на пенсию в 70 лет размеры начисленной пенсии могут составить около 140% от основной пенсии.

Размеры других пенсий в рамках Общей федеральной программы – в случае потери кормильца, по инвалидности – определяются исходя из размеров пенсий по возрасту.

Увеличение объема ежегодных выплат иждивенцам, потерявшим кормильца, связано не только с ростом численности реципиентов (особенно в первые десятилетия существования этой программы), но и с повышением размеров пенсионных пособий. Так, с 1973 г. вдовы и вдовцы в возрасте 65 лет и старше стали получать пенсию в размере 100% пенсии умершего кормильца (до 1973 г. размеры их пенсии составляли 82,5% пенсии умершего). Были увеличены размеры пенсии и вдовам (вдовцам), не достигшим 65 лет: чем старше вдова (или вдовец), тем ближе размеры их пенсии к той, которую получал бы их кормилец. Вдова в возрасте 60 лет получает 71,5% пенсии умершего.

Детям до достижения ими 18 лет (учащимся - до 20 лет) пенсия выплачивается в размере 75% пенсии умершего кормильца. Ограничения по возрасту не применяются, если до 18 лет ребенок стал инвалидом.

Иждивенцы-родители получают по 82,5% пенсии умершего кормильца каждый (но не более 150% на двоих).

Пенсию по инвалидности в рамках Общей федеральной программы могут получить лица, являющиеся полностью нетрудоспособными (чья инвалидность подтверждена медицинским заключением), проработавшие не менее 10 лет до наступления инвалидности.

Нетрудоспособные застрахованные работники имеют право на получение ежемесячных пенсий, равных основной страховой сумме, которая исчисляется таким же образом, как и для начисления пенсии по возрасту, за исключением периода до наступления нетрудоспособности.