Глава 3. Проблемы и перспективы развития российско-китайских торгово-экономических отношений

3.1. Современное состояние международного сотрудничества между рф и кнр.

Об американской оценке перспектив российско-китайских отношений

По оценкам американских политических экспертов, тенденция постепенного, однако устойчивого и последовательного восстановления российско-китайских отношений последние несколько лет является одним из определяющих факторов формирования общей ситуации в АТР. Западные наблюдатели приходят к выводу, что этот процесс носит объективный характер и, в принципе, мог бы развиваться и более интенсивно. Явную сдерживающую роль здесь пока продолжает играть инерция периода охлаждения 60-70-х годов. Западные аналитики отмечают, что интенсификация политики России на китайском направлении является одним из элементов общего курса российского президента на активизацию внешней политики Москвы, расширение ее присутствия в стратегических районах мира, повышение влияния на формирование нового миропорядка.

По мнению политических наблюдателей, декларированное лидерами России и Китая "стратегическое партнерство" может квалифицироваться в Госдепартаменте США не иначе, как "серьезный вызов глобальному американскому превосходству и, следовательно, не может не вызывать обеспокоенности в Вашингтоне". До сего времени основное содержание российско-китайских отношений составляли торгово-экономические и, в меньшей степени, научно-технические связи. Наибольшее беспокойство на Западе вызывает четко наметившаяся тенденция к развитию двустороннего сотрудничества России и Китая в военно-технической области, особенно перспектива получения китайцами высоких технологий. Особое внимание обращается на подписанное в середине текущего года соглашение о строительстве в КНР российскими специалистами ядерного реактора на быстрых нейтронах.

Как подчеркивают политические наблюдатели, теперь же, после недавнего визита В.Путина в Пекин, у обоих государств появились серьезные политические мотивы для сближения. При этом американцы весьма обеспокоены именно тем, что речь идет о перспективе координации Москвой и Пекином своих политических курсов на глобальном, геостратегическом уровне в целях противостояния растущему влиянию Соединенных Штатов. Именно в этом контексте в Вашингтоне рассматривается совместное осуждение Москвой и Пекином в ходе недавнего саммита планов США по созданию НПРО, чреватых отказом от Договора по ПРО 1972 года, расширения НАТО на Восток и несанкционированного, одностороннего решения НАТО об использовании военной силы в Югославии. Базу двустороннего политического сотрудничества существенно упрочивает и поддержка Россией линии КНР на восстановление своего суверенитета над Тайванем, что рассматривается американцами, как шаг, прямо противоречащий интересам Соединенных Штатов. Со своей стороны, пекинское руководство полностью поддерживает проводимый Москвой курс по урегулированию ситуации в Чечне. В западных аналитических центрах полагают, что в определенной мере "архитектором" нынешнего российско-китайского сближения и тем более с явно прорисовывающимся акцентом на политическую составляющую является сама американская администрация.

Суть главной ошибки заключается в том, что ни в Госдепартаменте, ни в Пентагоне не было учтено то, что линия США на обеспечение своих лидирующих позиций, в том числе и в АТР, будет восприниматься и в России, и в Пекине как неблагоприятная перспектива, что объективно будет подталкивать обе страны к поиску естественных союзников. Вместе с тем, западные аналитики отмечают, что при обоюдной заинтересованности в упрочении двусторонних контактов в подходах Пекина и Москвы к этому процессу все еще остаются существенные различия. Китайцы продолжают делать основной акцент на экономические и научно-технические сферы. Россия же во главу угла ставит политическую и военно-техническую области. Исходя из этого, как считают политические эксперты, в американском внешнеполитическом ведомстве должны четко осознавать необходимость активного противодействия российско-китайскому сближению.

По оценке американцев, основой политического "потепления" российско-китайских отношений стало стремление обеих стран не допустить беспрекословного лидерства Соединенных Штатов в мире, однако каждая страна при этом преследует в первую очередь собственные цели, которые в своем большинстве не совпадают или имеют достаточно существенные нюансы. По проблеме ПРО - для КНР главное не допустить реализации американских планов включения территории Тайваня в зону ответственности предлагаемой США региональной системы ПРО в ЮВА. Россию же интересует сохранение Договора по ПРО 1972 года. Китай добивается воссоединения с Тайванем, а Россию беспокоят главным образом сепаратистские тенденции и рост терроризма на собственной территории.

Принятие в НАТО новых членов и зафиксированная на территории бывшей Югославии готовность руководства блока к применению военной силы в Европе без каких либо санкций ООН, представляют реальную и осязаемую угрозу безопасности России, в то время как КНР эти акции затрагивают лишь в контексте формирования "однополюсного мира" и в плане возможной экстраполяции такого курса США и НАТО на регион АТР. Бурный экономический рост КНР и при сложном экономическом положении российской экономики объективно будет стимулировать рост противоречий между Россией и Китаем в экономической области. Россия вряд ли будет довольствоваться ролью экспортера сырья в КНР и рынка для китайского дешевого экспорта. Попытка России расширить свои экспортные позиций в АТР также может привести в перспективе к реальному изменению соотношения сил в регионе и стимулировать китайское руководство к пересмотру своих взаимоотношений с Москвой. Нельзя игнорировать и заинтересованность китайской стороны в расширении своих торгово-экономических отношений с США. Кроме того, аналитики на Западе полагают, что уже в недалекой перспективе можно ожидать определенного охлаждения российско-китайских отношений по объективным причинам.

К таковым американские исследователи, в первую очередь, относят быстрый рост численности китайских граждан, которые нелегально находятся на территории российского Дальнего Востока и даже зачастую занимаются там несанкционированной, с точки зрения российских властей, хозяйственной деятельностью. Американские политические эксперты считают, что китайцы, идя на контакт с Россией, в первую очередь стремятся разыграть в своих целях "российскую карту", но ни в коем случае не содействовать экспансии российского политического влияния и присутствия в АТР.

Более того, ряд влиятельных американских аналитических центров склоняется к тому, что сохраняющиеся притязания Китая на некоторые районы российской территории, о которых сейчас стараются не вспоминать, при одновременной активизации китайцев в Средней Азии и на российском Дальнем Востоке может привести к серьезному столкновению интересов и стать прелюдией к серьезному в перспективе обострению российско-китайских отношений. Как подчеркивают наблюдатели в Вашингтоне, комплексная оценка состояния и перспектив развития российско-китайских отношений позволяет сделать вывод о том, что, России будет достаточно сложно продолжить последовательный и гибкий и курс на сближение с КНР.

У американской дипломатии остаются достаточно широкое поле для маневра, а также определенные возможности для оказания целенаправленного регулирующего воздействия на процесс политического взаимодействия России и Китая на международной арене.

Свободные торговые зоны

Свободные торговые зоны стали довольно успешным механизмом привлечения предприятий с иностранными инвестициями с начала 1990-х годов. Функции Свободных торговых зон в КНР ограничены следующими четырьмя основными сферами: торговые операции, импортные/экспортные процессинговые операции и продажи на местном уровне, складской бизнес и выставки. Кроме того, сервисные и консалтинговые, архитектурные и рекрутинговые компании со 100%-ными иностранными инвестициями (недопускаемые до недавнего времени формы бизнеса в других местах) также учреждались в СТЗ в результате «растяжки» местных инвестиционных правил благодаря гибкости в возможности получения разрешений на локальном уровне. Нахождение в зоне также предполагало преимущества связанные с отсутствием пошлин и НДС на некоторые виды импорта в СТЗ (см. таблицу), позволяющие обходить некоторые налоговые обязательства, налагаемые правительством (особенно используя возможность заключения договоров на экспортную переработку с третьими лицами, находящимися за пределами СТЗ) что, особенно в центральных и южных районах Китая, часто было связано с недобросовестным бизнесом и уклонением от налогов. Вне рамок этих макроэкономических проблем, которыми были озабочены высокие политические круги в Пекине, Свободные торговые зоны также критиковались иностранными менеджерами из-за проблем с бондовыми районами: недостаток качественной инфраструктуры, высокая стоимость операций, непрактичные и дорогие формальности по ввозу и вывозу товаров из СТЗ на реэкспорт и для продажи конечному экспортеру, а также ограничения на учреждение филиалов и представительств за пределами СТЗ. Все это способствовало появлению высокого интереса к новым Зонам экспортной переработки и к их правилам.

Зоны экспортной переработки

В настоящее время китайское правительство открыло 17 Зон экспортной переработки по всей стране (все они находятся внутри Зон развития экономики и техники, одобренных центральным правительством). Как мы видели, потребность в открытии таких зона была многосторонней: создать более выгодные условия ведения бизнеса для перерабатывающих торговых предприятий, и, в то же время, стимулировать экспорт отечественного сырья и компонентов, устранить контрабанду, имеющую место в бондовых районах посредством более эффективных и прозрачных таможенных процедур, близких к международным стандартам. Посредством эффективного решения этих задач китайцы выигрывают от уменьшения количества бюрократических процедур и отгрузочных формальностей и увеличивают экспортную переработку, что, в конечном счете, будет способствовать росту внутренней экономики и потребления с применением налоговых льгот к предприятиям, находящимся в ЗЭП, которые покупают китайские материалы и оборудование. Посредством определения более высоких стандартов управления предприятиями и принятия стандартизированного бухгалтерского учета компании, учрежденные в Зонах экспортной переработки, смогут осуществлять отгрузку товаров более эффективно, от них не будет требоваться ведения какой-либо специальной отчетности по процессинговой деятельности, будут иметь место лишь редкие ежегодные проверки таможенными органами (которые, однако, осуществляют 24-часовой контроль над товарами, находящимися на территории ЗЭП). Минусами организации деятельности в ЗЭП, несомненно, являются лимиты, наложенные на внутренние продажи (некоторые ЗЭП допускают максимальный объем внутренних продаж только в размере 30% от общего объема всех продаж) и совершенное ограничение по сферам деятельности предприятий, которые обязательно должны быть «ориентированы на экспорт».

Если инвестор заинтересован в торговле, предоставлении складских услуг, проведении выставок и увеличении объема ваших внутренних продаж в Китае, вероятно, что Зоны экспортной переработки не являются идеальным местом для организации бизнеса. Однако перемещение операций предприятия с иностранными инвестициями из СТЗ в ЗЭП может принести некоторые преимущества тем компаниям, которые полностью занимаются бизнесом по экспортной переработке товаров. Управление товарными потоками и организация импортно-экспортных формальностей в ЗЭП являются более эффективными по сравнению с предыдущими специальными зонами, что позволяет ускорить весь процесс бизнеса. Более преференциальная и либеральная экспортная налоговая политика легче доступна в ЗЭП, чем в СТЗ, что способствует большей привлекательности ЗЭП. Более того, благодаря подробности и глубине правил в новых ЗЭП (Подробные Правила Зон Экспортной Переработки) предприятиям с иностранными инвестициями и местным правительствам будет легче определить условия игры без возникновения оснований для неточностей, не вполне законных и краткосрочных интерпретаций, и операций, которые могут быть запрещены в скором будущем после того, как инвестиции уже сделаны и работают. Ключевым моментом для обдумывания, однако, будет вопрос о том, оправдают ли преимущества, связанные с местонахождением, местными администрированием и услугами, налоговыми льготами перенос операций в ЗЭП, и будут ли продукты, изготовленные в Китае, соответствовать качеству и другим требованиям, ожидаемым иностранными инвесторами. Также, знайте о тех чиновниках, которые обещают сомнительные или неясные льготы, так как их основной целью является получение инвестиций в свою зону, нежели забота о средне- и долгосрочных преимуществах для иностранных инвесторов. Качество инфраструктуры, стоимость рабочей силы, близость к местным поставщикам и основным транспортным линиям также являются потенциальными вопросами для изучения перед принятием каких-либо решений. В конце концов, стоимость приобретения прав пользования землей и стоимость аренды помещений также может варьироваться, и поэтому есть смысл изучить различные варианты (в КНР 17 Зон экспортной переработки!) и найти оптимальное местонахождения перед принятием решения об инвестировании в ту или иную зону.