- •Содержание
- •Введение
- •1 Банковская система как объект государственного регулирования
- •Понятие, формы и методы государственного регулирования банковской деятельности
- •Законодательство о правовом регулировании банковской деятельности
- •1.3 Реализация государственными органами правовых принципов государственного регулирования банковской деятельности в рф
- •1.4 Правовые основы организации и деятельности системы Банка России как органа непосредственного регулирующего банковскую деятельность в Российской Федерации
- •2 Организационно-правовые проблемы взаимодействия государственных органов в процессе регулирования банковской деятельности рф
- •2.1 Взаимодействие Банка России с Правительством рф, налоговыми и правоохранительными органами
- •2.2 Полномочия Банка России по реализации функций банковского регулирования
- •2.2.1 Нормотворческая деятельность Банка России
- •2.2.2 Организация денежного обращения в Российской Федерации
- •2.3 Полномочия Банка России в сфере регистрации, лицензирования, надзора и контроля за банковской деятельностью
- •3 Проблемы и основные направления государственного регулирования банковской системы рф
- •Заключение
- •Список использованных источников
2.2 Полномочия Банка России по реализации функций банковского регулирования
Под функциями в юридической науке понимаются основные направления деятельности органов государственной власти или иных юридических лиц, определенная работа, круг их деятельности, осуществляемый в порядке, установленном законом или иным правовым актом. Функции Банка России определены в действующем законодательстве (ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»).
Важное значение имеет возложенная на Банк России функция банковского регулирования. Банковское регулирование — общее понятие, объединяющее не одно, а несколько направлений деятельности Банка России. Среди них такие основополагающие, как: установление обязательных для кредитных организаций правил проведения банковских операций, в том числе валютных, включающее осуществление расчетных операций в иностранной валюте и с иностранными государствами (регулирование банковских операций), координацию, регулирование и лицензирование организации расчетных, в том числе клиринговых, систем в РФ, а также установление правил, форм, сроков и стандартов осуществления безналичных расчетов; установление специальных экономических нормативов для кредитных учреждений (обязательные экономические нормативы); осуществление денежно-кредитного регулирования (процентные ставки по операциям, операции на открытом рынке, рефинансирование и т.п.); установление порядка ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности для организаций, включенных в банковскую систему; установление порядка создания, регистрации и лицензирования кредитных организаций; установление требований к уровню подготовки и квалификации руководителей и главных бухгалтеров кредитных организаций; а также установление порядка осуществления банковского надзора и контроля.
Динамика количественных характеристик кредитных организаций РФ представлена в таблице 2.1
Таблица 2.1-Количественные характеристики кредитных организаций России (единиц)
Показатель |
1.1.08 |
1.1.09 |
1.10.09 |
1.1.10 |
1.2.10 |
Зарегистрировано кредитных организаций Банком России и другими органами |
1296 |
1228 |
1192 |
1178 |
1173 |
Действующие кредитные организации (кредитные организации, имеющие право на осуществление банковских операций) |
1136 |
1108 |
1074 |
1058 |
1056 |
Кредитные организации, зарегистрированные Банком России, но еще не оплатившие уставный капитал и не получившие лицензию |
3 |
3 |
2 |
1 |
1 |
Кредитные организации, у которых отозвана (аннулирована) лицензия на осуществление банковских операций |
157 |
117 |
116 |
119 |
116 |
Кредитные организации, имеющие лицензии на осуществление операций в иностранной валюте |
754 |
736 |
711 |
701 |
700 |
Кредитные организации, имеющие генеральные лицензии |
300 |
298 |
294 |
291 |
291 |
Таким образом, с 2008 года наблюдается тенденция сокращение регистрации кредитных организаций на 123 единицы. Снижается количество действующих кредитных организаций на территории РФ на 80 единиц. Положительная динамика наблюдается в сокращении организаций, у которых аннулирована лицензия на осуществление банковских операции, с каждым годом таких организаций становится всё меньше. Это говорит о стабильности, платежеспособности и росте качества предоставления услуг банковскими организациями.[20]
Размещение действующих кредитных организаций (КО) по федеральным округам представлено в таблице 2.2.
Таблица 2.2- Размещение действующих кредитных организаций (КО) по федеральным округам
С 2008 года наблюдается сокращение действующих кредитных организаций на 80 единиц, при этом сокращение происходит постепенно, но наибольший спад приходится на середину 2009 года, что обусловлено нестабильностью в банковском секторе и мировым финансовым кризисом. Наибольшее число кредитных организаций приходится на Центральный федеральный округ: Москву и Московскую область, зачем идет Приволжский и Северо-западный федеральные округа.[22]
Банковское регулирование осуществляется Банком России с использованием административно-правового и гражданско-правового методов регулирования. При этом в основе обоих методов правового регулирования лежат экономические отношения, поскольку оба метода правового регулирования используются Банком России в денежно-кредитной и банковской сферах общественных отношений. Экономическое содержание осуществляемого Банком России банковского регулирования наиболее ярко проявляется при установлении в соответствии со ст. 61 Федерального закона кредитным организациям обязательных нормативов, имеющих универсальный и общеобязательный характер. Указанные нормативы имеют, безусловно, экономический характер, но они облекаются в правовую форму нормативных актов, так как в их основе лежат государственно-властные полномочия Банка России.
Можно выделить следующие формы осуществления Банком России функции банковского регулирования методом административно-правового регулирования, которые представлены на рисунке 2.2.
Рисунок 2.2. - Формы осуществления функции банковского регулирования Банком России
Вместе с тем, Банком России в процессе банковского регулирования используются не только административные методы, но и договорные, рыночные механизмы, регулируемые нормами гражданского законодательства, не связанные с осуществлением государственно-властных полномочий. Например, выполнение функции кредитора для кредитных организаций, совершение иных сделок с кредитными организациями (покупка и продажа ценных бумаг, гарантий, поручительств, валютные интервенции и т.п.), в основе которых находятся договорные, а не административные правоотношения (п. 3 ст. 4; ст. 61 Федерального закона).