§ 4. Источники конституционного права

В обшей теории права различают понятия источника права в мате­риальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются факто­ры, определяющие само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономиче­ские отношения.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные пра­вовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей пра­ва, относятся только действующие в настоящий период нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных пра­вовых актов, но и их отмены, признания утратившими силу; изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего права.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конститу­ционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и за­висит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба дей­ствия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы.

Прежде всего следует выделить нормативные правовые акты, дей­ствующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действую­щие только на территории конкретного субъекта Федерации или муници­пального образования.

Определенная часть актов имеет характер федерально-региональ­ных источников.

Среди актов первого вида источников особое место занимает Кон­ституция РФ. Она является основным источником отрасли конститу­ционного права.

Эта роль Конституции России обусловлена следующим:

1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для консти­ туционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли ис­- ходят из конституционных норм, детализируют их положения.

2. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономиче-­ скую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного нрава, связанных с регули­рованием какой-либо одной сферы отношений.

3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые ак­- ты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст. 15).

4. В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования норматив-­ ных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции как основного источника отрасли кон-­ ституционного права определяется и тем. что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа.

В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.

6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли явля-­ ется актом наивысшего не только правового уровня, но и обществен­ ного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом. Конституция РФ как основной источник отрасли конституционного права устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли, всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет.

Среди особых форм источников конституционного права выделя­ются и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ названные принципы, нормы и договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Конституция устанавливает, что если международным договором Рос­сийской Федерации установлены иные нормы, чем предусмотрено за­коном, то применяются правила международного договора.

В условиях глобализации, неуклонно расширяющегося круга про­блем, требующих решения на международном уровне, мировым сооб­ществом, закономерно включение общепризнанных принципов и норм международного нрава и норм международных договоров Российской Федерации в качестве составной части правовой системы России. Как таковые они становятся особым видом источников конституционного права, однако не утрачивают при этом международно-правового харак­тера и не превращаются напрямую в составную часть национального внутреннего права Российской Федерации. Не случайно Конститу­ция РФ определяет их в качестве составной части правовой системы Российской Федерации, понятие которой шире понятия внутреннего права.

К числу источников конституци­онного права, естественно, относятся те принципы, нормы и договоры, которые имеют отношение к предмету конституционного права. Это по преимуществу принципы, нормы и договоры, связанные с проблемами прав и свобод человека и гражданина, с гражданством, решением во­просов о беженцах, с установлением принципов взаимоотношений с бывшими союзными республиками, входившими в СССР. В числе та­ких договоров можно назвать Договор о создании Содружества Незави­симых Государств, многие акты, определяющие проблемы их взаимоот­ношений в конституционно-правовой сфере. Особо следует выделить Договор о создании Союзного государства между Российской Федера­цией и Республикой Беларусь.

К источникам конституционного права, содержащим нормы об-шефедерального значения, относятся федеральные законы, содержа­щие конституционно-правовые нормы.

Закон — наиболее распро­страненная форма установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.

В законах регулируются наиболее важные сферы общественных от­ношений. При этом закон на уровне как федеральном, гак и субъектов Федерации является единственным нормативным правовым актом, ко­торый, в отличие от всех иных (подзаконных) актов, не обозначает в своем титуле название принявшего его органа, т. е. представительного органа. Так, если другие акты обозначаются как указ президента, поста­новление правительства и т. п., то закон не именуется законом Государ­ственной Думы или представительного органа субъекта Федерации.

По действующей Конституции РФ закон именуется: федеральный консти­туционный закон, федеральный закон или закон Российской Федера­ции. Сказанное означает, что закон — акт, напрямую выражающий госу­дарственную волю.

Законы должны соответствовать Конституции РФ, все другие ис­точники конституционного права являются подзаконными актами и не могут противоречить закону.

В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т. е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Консти­туции РФ указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (ст. 20, 25, 29. 36, 70. 81. 84 и многие др.).

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных консти­туционных законов и федеральных законов. Они различаются:

1. по юридической силе;

2. по предметам ведения, которые в них могутт затрагиваться;

3. по порядку принятия;

4. по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

К источникам конституционного права относятся федеральные кон­ституционные законы: «Об Уполномоченном по правам человека в Рос­сийской Федерации». «О Конституционном Суде Российской Федера­ции» и др.: федеральные законы: «Об общественных объединениях»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Фе­дерацию»; «О выборах Президента Российской Федерации» и др.

Источником конституционного права может быть и такой правовой акт. как закон Российской Федерации о поправках к Конституции Россий­ской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками — временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглоща­ется внесением поправки в Конституцию.

К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержа­щие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президен­том РФ. Советом Федерации. Государственной Думой. Правительст­вом РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правитель­ства.

Источниками отрасли конституционного права являются регламен­ты палат Федеральною Собрания, положения о различных внутренних органах, образуемых органами законодательной и исполнительной вла­сти (например, Регламент Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации. Положение об Администрации Президен­та Российской Федерации, Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе).

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Такого рода декларации имеют конституционно-пра­вовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства. В них, как пра­вило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие го­сударственности, содержатся принципы, которые признаются необхо­димыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.

К источникам конституционного права принято относить и такой их специфический вид, как решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к предмету этой отрасли.

Конституционный Суд РФ не принимает нормативные правовые акты, которые по определению и являются источниками права. Однако устанавливаемые в его решениях правовые позиции о признании пра­вового акта или отдельных его норм не соответствующими Конститу­ции РФ влекут прекращение действия данного акта или отдельной его нормы. Конституционный Суд дает официальное толкование Консти­туции, выявляет конституционно-правовой смысл законов и иных нормативных правовых актов, являющихся обязательными для всех субъектов правоприменительной деятельности. Такие полномочия Конституционного Суда позволяют говорить о его включенности в своеобразной форме в состояние правотворческого процесса и рас­сматривать его решения в качестве особого вида источников конститу­ционного нрава.

Среди источников конституционного права, кроме относящихся к общефедеральному уровню, следует назвать и источники, в равной мерс относящиеся к уровню как федеральному, так и субъектов Федера­ции. К ним следует отнести предусмотренные ст. 11 Конституции РФ Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративный договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации действует в части, не противоречащей Конституции РФ. Многие двусторонние договоры между федеральными органами и органами субъектов Федерации, заключенные еще до принятия Конститу­ции 1993 года, прекратили свое действие. В настоящее время изменил­ся порядок заключения подобных договоров.

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Федерации, относятся прежде всего консти­туции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты со­держат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного само­управления.

Конституция республики и устав должны соответствовать Консти­туции РФ, федеральным законам. Они обладают более высокой юриди­ческой силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Феде­рации.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законо­дательной и исполнительной власти.

К источникам отрасли конституционного права относятся и право­вые акты представительных органов местного самоуправления, содержа­щие конституционно-правовые нормы, — уставы (положения).