ShPOR_1-45_1

17. Демократия и ее основные формы.

Слово «демократия»— власть и буквально означает «власть народа», «народовластие». Это связано с тем, что исторически первой формой гос-ой демократии была рабовладельческая демократия Древней Греции (V-IV вв. до н. э.), где демос - крестьяне, городские ремесленники, мелкие торговцы (рабы в демос не входили) как полноправные граждане греческого города-гос-ва - полиса через Народное собрание участвовали в выработке законов, в избрании выс­ших ДЛ.

Демократию следует отличать от охлократии («власть толпы»). При охло­кратии толпа выступает хозяином положения, устраивает мятежи, погромы, беспорядки.

Демократия есть способ (один из спо­собов) организации власти. При этом дем-ия мо­жет быть как политической, так и неполитической. Первобытное общество уже было организовано дем-ски, поскольку представляло собой пер­вобытное, естественное самоуправление.

Для демократии как способа организации гос-ой власти харак­терны следующие общие принципы: 1. Признание народа высшим источником власти, признание народного суверенитета. 2. Выборность основных органов гос-ва. 3. Равноправие граждан и прежде всего - равенство их избирательных прав. 4. Подчинение меньшинства большинству при принятии решений.

Вместе с тем современные концепции дем-ии, основанные на ценно­стях либерализма, дополняют названные принципы новыми, такими как: а) уважение прав человека, их приоритет над правами гос-ва; б) конституционное ограничение власти большинства над меньшинством; в) уважение права меньшинства на собственное мнение и его свободное выражение; г) верховенство закона; д) разделение властей; и др.

Демократия гос-ва складывается из соединения форм непосредственной и предста­вительной демократии.

Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление на­рода или его части: непосредственное решение ими вопросов гос-ой и общественной жизни (референдум, выборы) или выражение мнения по этим вопросам (обсуждение проектов законов, митинги, шествия, демонстрации и коллективные обращения в гос-ые органы и др.).

Представительная (репрезентативная, парламентарная) демократия озна­чает осуществление власти народом через представительные органы. Пред­ставительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей - депутатов и призваны выражать волю наро­да, олицетворять ее.

Недостатки: - фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выбора­ми; - отрыв депутатов и чиновничества от рядовых граждан; - сравнительно широкие возможности подкупа ДЛ; - ущемление полит-го равенства; - широкие возможности полит-го манипулирования.

Переход от тоталитаризма к демократии должен быть опосредован периодом авторитарного правления, при котором вся полнота власти наверху должна быть сосредоточена в руках, как его называет Мигранян, «просвещенного автократора».

Ст. 1 КРФ провозглашает Россию как «демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления», а ст. 3 гласит: «1. Носителем суверенитета и единствен­ным источником власти в РФ явл. ее многонацио­нальный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос. власти и ОМСУ.

Уинстон Черчилль: «у де­мократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего».

18. Содружество Независимых государств: политические и правовые аспекты.

Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — региональная международная организация, призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не явл. надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

Создание организации. СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8.12.1991 года в Вискулях под Брестом «Соглашения о создании СНГ». Констатировалось, что СССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними стороны договорились об образовании СНГ. Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря — Верховным Советом России.

Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений. Результатом стало подписание 21.12.1991 года Алма-Атинской декларации, в к-ой излагались цели и принципы СНГ. Констатировался факт о прекращении существовании СССР с образованием СНГ. Первые годы существования организации в большей степени были посвящены организационным вопросам.

Гос-ва-члены организации - Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, РФ, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Грузия вышла из СНГ с 18.08.09г.

Цели: сотрудничество в полит-ой, экон-ой, экол-ой, культурной и иных областях; всестороннее развитие гос-в-членов в рамках общего экон-го пространства; обеспечение прав и свобод человека; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения; взаимная правовая помощь; мирное разрешение споров и конфликтов между гос-вами организации.

Органы СНГ. Высшим органом организации явл. Совет глав государств СНГ, в котором представлены все гос-ва-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания 2 раза в год

Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается 4 раза в год. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

Другие органы СНГ: Совет министров иностранных дел СНГ, Совет министров обороны СНГ, Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ, Комиссия по правам человека и др., Координационно-консультативный комитет СНГ, Исполнительный комитет СНГ, Межгосударственный экономический комитет СНГ, Экономический совет СНГ, Межгосударственный банк и др.

Важнейший из документов - Устав СНГ - принят Советом глав государств Содружества 22.01.1993 года в Минске. В Уставе Содружества определены условия членства государств в СНГ, сформулированы цели и принципы коллективной безопасности и военно-полит-го сотрудничества, предотвращения конфликтов и разрешения споров, взаимодействия в экон-ой, социальной и правовой областях, межпарламентских связей, закреплено суверенное равенство всех его членов. Подчеркнуто, что входящие в СНГ гос-ва явл. самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

19. Функции гос-ва и правовые формы их осуществления.

«функции гос-ва - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначе­ние, цели и задачи гос-ва по управлению обществом в присущих ему фор­мах и присущими ему методами» (В.М. Корельский).

Характеристика функции: - Ф. нужно отличать от целей и задач, стоящих перед гос-вам; - Ф. отражают ту деятельность гос-ва, к-ую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи; - Ф. гос-ва объективно заданы целями и задачами гос-ва; - Ф. гос-ва подвержены эволюции: а) исчезать одни Ф. и появляться другие; б) меняться содержание одной и той же Ф.; - Ф. гос-ва осуществляются в специальных организационно-правовых формах (законодательной, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной, контрольно-надзорной) и свойственными го­сударству методами; - Ф. гос-ва как целого следует отличать от Ф. его ор­ганов (Ф. элементов гос-ва).

Ви­ды: общесоциальные (вытекающие из потребностей общества в целом) и клас­совые (обусловленные классовыми противоречиями); внутренние и внешние (в зависимости от сферы приложения деятельности гос-ва); постоянные (осуществляются на всех этапах развития гос-ва) и временные (рассчитаны на решение задачи, имеющей временный и, как правило, чрезвычайный характер).

Еще 200 лет назад Адам указал на 3 функции гос-ва: 1) оборону; 2) определение меры свободы каждого посредством установления одина­ковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения соци­альных конфликтов между членами общества; 3) организацию учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые необходимы им, например почты, полиции, и т. д.

К внутренним Ф. относят следующие: - Ф. обеспечения народовластия; - экономическую Ф.; - социальную Ф.;- Ф. налогообложения и финансового контроля; - экологическую Ф; - Ф. охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним Ф: - Ф. интеграции в мировую экономику; - обороны страны; - поддержки мирового правопорядка; - сотрудничества с другими гос-вами в решении глобальных про­блем современности.

Формы реализации функций гос-ва показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность гос-ва, как она оформлена. Методы же осуществления Ф. гос-ва представляют собой способы и средства, используемые при функционировании гос-ва.

Классификация основных форм выполнения Ф. гос-ва, согласно к-ой выделяются правовые и организационные формы. Среди правовых форм обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную. К организационным формам - создание конкретных гос. органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, делопроизводство и т.д.

Что касается методов осуществления Ф гос-ва, то надо отметить, что долгое время в ТГП признавались только методы убеждения и принуждения.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых гос-во реализует свои Ф.: 1) Метод нормативного правового регулирования. 2) Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных гос-ых предписаний. 3) Метод рекомендаций. 4) Метод договорного регулирования. 5) Методы надзора и контроля. 6) Метод информационного влияния на общество.

Возможно выделить и иные методы осуществления Ф. гос-ва, но названные явл. ключевыми, основополагающими для функционирования гос-ва.

20. Эволюция функций гос-ва на современном этапе.

К внутренним функциям современного гос-ва относятся следующие.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность гос-ва, направленная на защиту интересов личности и общества, должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Экон-ая функция гос-ва заключается в выработке и гос-ой координации основных направлений экон-ой политики в устойчивом режиме., в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экон-го развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства и т.д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией, создана целая система гос. органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и др.).

Функция социальной защиты есть направление деятельности гос-ва, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности, обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, гос-во, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

Экологическая функция - это новое развивающееся направление, связанное с обострением экол-ой ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия, пользования учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя гос. поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки.

Внешние функции гос-ва тесно связаны с внутренними. Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его гос. безопасности, предназначается для защиты суверенитета и терр-ой целостности РФ, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану гос. границы и т.п.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

Функция сотрудничества с другими гос-вами проявл. в разнообразной деятельности, направлена на установление и развитие экон-их, полит-их, правовых, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного гос-ва с интересами др. стран.

Внешняя деятельность государств, в том числе и РФ, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах.

21. Понятие и структура механизма гос-ва.

Механизм (аппарат) гос-ва - это система специальных органов, с помощью которых гос-во осуществляет возложенные на него задачи и функции. Структурными элементами механизма гос-ва явл. гос. аппарат под к-ым понимается система гос. органов, наделенных властными полномочиями для осуществления гос. власти, а также гос. учреждения, предприятия и гос. служащие.

В юрид. науке понятие "механизм гос-ва" и "гос. аппарат" обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно к-ой под гос аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм гос-ва" включаются наряду с гос. аппаратом еще и гос. учреждения и организации, а также "материальные придатки" гос. аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые гос. аппарат действует.

Основными признаками механизма гос-ва явл: - механизм гос-ва - это целостная система гос. органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности; - механизм гос-ва состоит из особой группы людей, профессионально подготовленных и осуществляющих управление обществом на постоянной основе;

- органы гос-ва при выполнении возложенных на них функций и задач тесно взаимодействуют между собой; - каждый элемент механизма (органы гос-ва) обеспечивает эффективное функционирование гос-ва в целом; - для осуществления задач и функций гос-ва органы гос-ва обладают необходимыми материальными, информационными, включая и применение мер гос. принуждения.

Основными принципами механизма явл: - Принцип разделения властей; -Принцип гласности и открытости в деятельности гос. аппарата; - Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях гос. аппарата; - Высокий профессионализм и компетентность гос. органов, способных на высоком научном уровне решать основные вопросы гос. жизни в интересах населения страны: - принцип демократизма в формировании и деятельности гос. органов; - принцип законности, научности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма гос-ва.

22. Понятие и виды органов гос-ва.

Государственный орган - это структурный элемент механизма гос-ва, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах гос. деятельности.

Признаками, отличающими гос-ные органы от гос-ых учреждений и негосуд-ых органов, являются: - наличие у каждого органа гос-ва гос-но-властных полномочий; - органы гос-ва образуются в законодательном порядке; - каждый орган гос-ва наделен определенными полномочиями, явл. частью механизма гос-ва и тесно взаимосвязан с иными органами; - орган гос-ва обладает своей структурой, внутренним устройством; - орган гос-ва имеет собственную материальную базу.

Виды органы гос-ва в зависимости от:

- принципов разделения властей (законодательные, исполнительные и судебные органы);

- организационно-правовых форм деятельности и компетенций (представительные, исполнительно-распорядительные, (органы экономики, социально-культурной сферы, правоохранительные органы), судебные, контроля и надзора);

- сферы деятельности (высшие, центральные, местные органы);

- способов формирования (первичные и производные органы);

- федерального устройства гос-ва (федеральные и органы субъектов федерации);

- способа осуществления властных полномочий (единоначальные - президент, прокурор; коллегиальные - Правительство, Государственная Дума);

- сроков полномочий (постоянные и временные);

- правовых форм деятельности (правотворческие, правоприменительные и правоохранительные) и др.

Представительные органы. В РФ - это Федеральное собрание, которое состоит из Совета Федерации и Гос. Думы, которые обсуждают и принимают законы; осуществляют контроль и надзор за деятельностью Правительства; принимают бюджет страны.

Исполнительно-распорядительные органы, в РФ образованы следующие федеральные органы исполнительной власти: Правительство РФ, Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства. Последние организуют деятельность и исполнение законов и подзаконных НПА нижестоящими органами исполнительной власти.

Судебные органы осуществляют правосудия по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, рассматривают жалобы и заявления граждан на неправомерные действия органов гос. власти и их ДЛ; рассматривают дела об экон-их спорах ЮЛ и т.п. В РФ в судебную систему входят: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ и подчиненные ему суды административно-территориальных единиц, военные, специализированные суды, мировые судьи и др.

Государственными органами также являются и правоохранительные органы, наделенные гос-но-властными полномочиями. К ним относятся: органы прокуратуры, ОВД, ФСБ, внешней разведки, Федеральная налоговая служба, таможенные органы и др.

Основными принципами являются: - принцип разделения властей; - принцип гласности; - принцип законности; - принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (все органы гос-ва обязаны признавать, соблюдать и защищать их права и свободы);

23. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Принципы организации и деятельности гос аппарата - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) гос управления.

Все принципы подразделяются на 2 большие группы: 1) общие принципы — относятся к государственному механизму в целом; 2) частные принципы — распространяются лишь на некоторые звенья гос механизма.

К группе общих принципов относятся:

1) принципы организации и деятельности гос аппарата, которые закреплены в КРФ:

- народовластие — данный принцип подразумевает под собой демократическую организацию гос-ва и республиканскую форму правления;

- гуманизм — в соответствии с КРФ РФ явл. социальным гос-ом, политика к-го направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека, гражданина и общества в целом;

- разделение властей — в соответствии с данным принципом гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

- федерализм — в соответствии с КРФ РФ явл. федеративным гос-ом и состоит из 83 равноправных во взаимоотношениях с федеральными органами гос власти субъектов. Кроме того, федерализм предполагает разграничение предметов ведения гос власти на предметы исключительного ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов;

- законность — данный принцип подразумевает обязанность всех без исключения гос органов, их ДЛ, ОМСУ, граждан и их объединений соблюдать КРФ и иное законодательство. Кроме того, законность означает верховенство закона и прав, свобод человека и гражданина на тер-рию РФ;

2) принципы организации и деятельности гос аппарата, которые закреплены в ФКЗ и ФЗ. Данные принципы конкретизируют принципы организации и деятельности гос аппарата, закрепленные в КРФ:

- верховенство КРФ и ФЗ над иными НПА и должностными инструкциями. Данный принцип предполагает приоритетное значение конституционных норм при исполнении гос служащими своих обязанностей и обеспечении их прав;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие при осуществлении гос власти — данный принцип подразумевает обязанность гос служащих признавать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- равный доступ граждан к гос службе в соответствии с имеющимися знаниями, способностями и профессиональной подготовкой;

- обязательность для гос служащих решений, которые приняты вышестоящими гос органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства РФ;

- профессионализм и компетентность гос служащих;

- гласность в осуществлении гос службы;

- ответственность гос служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- внепартийность гос службы;

- отделение религиозных объединений от гос-ных;

- сочетание в гос службе единоначалия и коллегиальности;

24. Разделение властей: теория, опыт, проблемы.

Разделение властей - характерная черта, признан­ный атрибут правового демократического гос-ва. Сама же теория разде­ления властей - итог многовекового развития государственности, поиска на­иболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.

Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг).

Основные положения теории разделения властей следующие:

- разделение властей закрепляется конституцией;

- согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

- все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устране­на любой другой;

- никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

- судебная власть действует независимо от политического влияния, су­дьи пользуются правом длительного пребывания в должности.

Теоретические и практические истоки принципа разделения властей - в Древней Греции и Древнем Риме. Анализ политических структур и форм правления Платоном, Аристотелем и другими античными мыслителями под­готовил почву для обоснования этого принципа в эпоху Просвещения.

Основную цель разделения властей Монтескье видел в том, чтобы избежать злоупотребления властью.

Монтескье принадлежит также развитие положения о системе сдержек различных властей, без к-ой их разделение не было бы действенным. Он утверждал: «Необходим такой порядок вещей, при котором различные влас­ти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Речь, по существу, идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограниче­ние ветвей власти в установленных правом пределах.

Большой вклад в творческое развитие идеи сдержек и противовесов и вопло­щение ее на практике внес американский государственный деятель (дважды бывший президентом США) Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Он изобрел та­кую систему сдержек и противовесов, благодаря к-ой каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная) явл. относительно равной. Этот механизм сдержек и противовесов Мэдисона до сих пор действует в США.

Конституция РФ 1993 г. не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепила за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Формально-юридическом, конституционном смысле Президент России как глава гос-ва стоит по своему статусу не только над исполнительно-распорядительными, но и над законодательными и судебными органами.