Тема 2. Возникновение в России банковских и иных кредитных учреждений и их реформирование до середины XIX в.

Можно выделить следующие основные вехи развития кредитных учреждений в России с момента их возникновения и до середины XIX в.:

1. Наделение Монетной конторы кредитными функциями.

2. Деятельность первых банков учрежденных Елизаветой Петровной на основе проектов графа П.И.Шувалова:

а) в 1754г. были созданы Петербургский и Московский государственные банки для дворянства, а также Банк для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции (последний был ликвидирован в 1782г., а его средства были переданы Петербургскому государственному банку для дворянства);

б) в 1758г. был создан Медный банк (закрыт в 1763г.);

в) в 1760г. был учрежден Артиллерийский банк (закрыт в 1763г.).

3. Деятельность созданных в 1769г. Екатериной II Санкт-Петербургской и Московской променных контор (или ассигнационных банков), являвшихся, по сути, первыми эмиссионными банками в России. Создание, начиная с 1772г., ряда новых контор в различных городах империи.

4. Наделение в 70-х годах XIX в. таких учреждений как воспитательные дома и приказы общественного призрения правом осуществления отдельных банковских операций.

5. Проведение в 1786г. банковской реформы, включавшей:

- преобразование Государственных дворянских банков в один Государственный Заемный банк;

- объединение прежних асси­гнационных банков в один Государственный Ассигнационный банк.

6. Создание в 1797г. Вспомогательного банка для дворянства и Учетных контор при Государственном Ассигнационном банке.

7. Банковская реформа в 1817г. включавшая следующие мероприятия:

- создание Государственного Коммерческого банка на основе Учетных контор Государственного Ассигнацион­ного банка;

- образование Совета Государственных Кредитных Уста­новлений.

Кроме перечисленных выше кредитных организаций до середины XIX в. в России возникли и осуществляли свою деятельность банкирские дома, городские общественные банки, а также сберегательные кассы.

Значительный интерес представляют особенности развития банковских учреждений в России до середины XIX в. В первую очередь обращает на себя внимание отсутствие (в отличие от ситуации сложившейся в западных странах) частной инициативы, направленной на создание кредитных учреждений, что на фоне распространения ростовщичества стало причиной создания в начале XVIII в. государственных кредитных учреждений.

Особенностью было и преобладание ипотечного кредита предназначавшегося в первую очередь для дворян и предоставлявшегося под помещичьи имения исходя из количества «ревизных душ».

В тоже время в XVIII в. довольно слабо было развито краткосрочное (или коммерческое, если использовать термины XVIII – XIX в.) банковское кредитование.

При создании кредитных учреждений предусматривалась их сословная направленность. Целый ряд создававшихся в течение рассматриваемого периода кредитных учреждений, а также учреждений, получивших право осуществления банковских операций, имели благотворительную направленность. Такую особенность имели в частности Сохранные и Ссудные казны, создававшиеся при Воспитательных домах, а также городские общественные банки. Кроме этого правом выполнения банковских операций были наделены такие органы местной власти как приказы общественного призрения, что было осуществлено с целью обеспечения возможности выполнения ими своих основных функций.

Получили распространение учреждения, выполнявшие отдельные банковские операции, причем перечень последних был столь ограничен (например, только привлечение вкладов, или только кредитование), что не позволял осуществлять самостоятельную деятельность. Необходимо было постоянное взаимодействие (превращавшееся во взаимозависимость) между соответствующими учреждениями, связанное на вложением средств, привлеченных одними из них, в другие для осуществления последними ссудных операций.

Государство не только создавало банковские учреждения с целью решения ряда экономических и социальных задач, но и получало определенные выгоды от их деятельности. Государственные органы имели возможность организовывать проверки деятельности банков, а уже в начале XIX в. отдельные государственные службы были наделены правом постоянного надзора за деятельностью ряда банков.

К середине XIX в. банковской деятельностью в России занимались: Государственный Заемный банк, Государственный Коммерческий банк, городские общественные банки, банкирские дома, приказы общественного призрения, кредитные учреждения Воспитательных домов и сберегательные кассы.