1.государственное управление

2.исполнительная власть

3.формы государственного управления

4.методы государственного управления

5.институт правовых актов

6.институт государственной службы

7.институт административного принуждения

8.институт административной ответственности

9.институт административного процесса

ВОсобенную часть входят институты управления в области экономики, социальнокультурной сфере, административно-политической сфере.

Вадминистративном праве выделяют следующие подотрасли:

1.Служебное право

2.Политическое право

3.Образовательное право и т.д.

Понятие и система административного права

Административное право представляет собой отдельную отрасль права, регулирующую общественные отношения возникающие в процессе практической реализации распорядительно - исполнительной деятельности органов государственного управления. Общественные отношения такого рода, отличающиеся широким многообразием, составляют предмет административного права. Как вытекает из определения административное право является публичным. Оно выполняет регулятивную роль в сфере государственного управления и представляет собой юридическую форму реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией РФ и действующим законодательством на субъектов исполнительной власти. Основополагающим источником административного права является Конституция РФ, в которой содержаться нормы определяющие систему органов государственного управления, принципы государственного управления, основные обязанности и права граждан в данной сфере.

Под системой права понимают действующее право, рассматриваемое во внутренней структуре его частей и их единстве. Нормы административного права регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, то есть те общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления органами государства исполнительной и распорядительной деятельности. Как отрасль права административное право включает в себя

административно - правовые нормы, которые подразделяются на нормы Общей и Особенной частей.

Общая часть административного права включает в себя нормы, охватывающие все отрасли и сферы государственного управления. Особенная часть включает нормы, действующие только в пределах соответствующих отраслей и сфер государственного управления.

В составе Общей части выделяются нормы, закрепляющие принципы

закрепляющие способы обеспечения законности в государственном управлении. Особенная часть административного права включает в себя нормы,

регулирующие государственное управление в областях народного хозяйства, социально - культурного строительства и административно - политической деятельности, а также нормы, регулирующие государственное управление в межотраслевых сферах (планирование, финансы и кредит, ценообразование, стандартизация и т. п.).

Нормы административного права группируются и по правовым институтам: институт государственной службы, институт административной ответственности и др. Каждый правовой институт может включать в себя как нормы Общей, так и Особенной части.

Кроме того нормы административного права делятся по своей регулятивной

и обязанностей закрепленных материальными нормами.

Административное право тесно связано с другими отраслями российского права. Как отмечалось выше, нормы административного права вытекают из норм

в зависимости от вида используемых отношений (договор или административное предписание). Кроме того достаточно сложно провести границу с такими отраслями как налоговое, финансовое, муниципальное, природоохранительное

идругими.

Кисточникам административного права относят: Конституцию РФ и Федеративный договор; законы принимаемые Федеральным собранием РФ;

законодательные акты принимаемые представительными органами

субъектов; указы Президента РФ;

постановления Правительства РФ; нормативные акты государственных комитетов, министерств РФ и др.; Конституции республик в составе РФ;

нормативные акты органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Административное право является кодифицированной отраслью российского права. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (далее КоАП), содержащит в систематизированом виде совокупность правовых норм относящиеся к материальному и процессуальному праву. В постсоветский преиод

административно право претерпело огромные изменения, которые не нашли достаточного отражения в КоАП. Сейчас остро стоит вопрос о новой систематизации и кодификации отрасли административного права. Предлагается разделить нормы материального и процессуального права на два отдельных кодекса, изъять упоминания о СССР, ввести в кодексы новые нормы и т. п.

30.Субъекты административного права.

административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения , государственные организации, не государственные организации , предприятия учреждения , трудовые коллективы.Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не становиться их субъектами.

участники , стороны правоотношения, наделённые обязанностями и правами в сфере исполнительной власти и способные их осуществлять.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеютсятри условия:

1.Административно-правовая норма, предусматривающая права , обязанности субъекта:

2.Административная правоспособность и дееспособность субъекта:

3.Основание возникновения изменения и прекращения правоотношени ( юридический ) факт.

Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то ,что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти а не права государственных или не государственных организациях их должностных лиц поэтому административные правоотношения между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно - властными полномочиями , могут складываться в связи :

1.С реализацией гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной власти ; 2.С выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти;

3.С нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере; 4.С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности , под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Тем самым административная дееспособность выступает как способность гражданина реализовать соответствующую правоспособность.

Административная дееспособность, как правило возникает по достижении гражданином 18 -летнего возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности с 16 лет.

31.Административно-правовые формы и методы.

Формы управления могут выступать в роли:

þформ реализации исполнительной власти,

þформ государственно-управленческой деятельности.

Под формой реализации исполнительной власти (формой управления) понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должност-ного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее опреде-ленные последствия.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Правовые акты управления являются основной юридической (админист-ративно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной вла-сти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:

þправовой акт управления (таково его наиболее распространенное обозна-чение) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его дея-тельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

þправовой акт управления издается только полномочным субъектом испол-нительной власти или государственно-управленческой деятельности в преде-лах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

þправовой акт управления - юридически-властное волеизъявление соответ-ствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выраже-ние властная природа государственноуправленческой деятельности;

þправовой акт управления - одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;

þправовой акт управления содержит в себе юридически-властное предписа-ние субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он импера-тивен;

þправовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

þправовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отно-шений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

þправовой акт управления подзаконен, т.е. он может быть издан полномоч-ным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Россий-ской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

þправовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа ис-полнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих

звеньев систе-мы исполнительной власти;

þправовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности ис-полнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;

þправовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);

þправовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр.

þсуществуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Рег-ламенте заседаний Правительства Российской Федерации, в Положении о под-готовке проектов его постановлений и распоряжений);

þправовой акт управления может быть в установленном действующим зако-нодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами по-рядке опротестован или обжалован;

þправовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности ви-новной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административ-ная ответственность).

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ

Следовательно, административно-правовой метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Следует различать:

þметоды управляющего воздействия, они всегда имеют внешнее юридиче-ски-властное значение и выражение и являются собственно методами управ-ления;

þметоды организации работы аппарата управления, они имеют чисто внут-риаппаратное значение;

þметоды совершения отдельных управленческих действий, это методы про-цедурного характера.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ

Метод убеждения - административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в виде поощрения, стимулирования, мо-рального воздействия, воспитания. Принуждение традиционно рассматривает-ся в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административ-но-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или админи-стративной ответственности.

Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является выделение двух групп методов, а именно -административных и экономических. Акцент именно на этих вариантах порождает до сегодняшнего дня немало противоречивых суждений, разночтении, а потому проблема методов управления нуждается в детальном освещении.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ

Административное принуждение - административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного (функционального) подчинения в целях осуществления правоохранительной функции, обеспечения правопорядка и общественной безопасности во внесу-дебном порядке.

Меры административного принуждения разнообразны. По целевому на-значению выделяют следующие виды мер административного принуждения:

þ административно-предупредительные меры;

þадминистративно-пресекательные меры;

þмеры административной ответственности.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

þконтроль и надзорные проверки;

þдосмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

þпроверка документов, удостоверяющих личность;

þадминистративное задержание;

þвведение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

þпрекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

þосвидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;

þреквизиция имущества;

þзакрытие участков государственной границы.

Административно-пресекательные меры своим назначением имеют пре-кращение противоправных действий и предотвращение их вредных последст-вий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами).

К их числу, например, относятся:

þтребования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административ-ных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению пол-номочий милиции);

þнепосредственное физическое воздействие;

þприменение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, на-ручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждении;

þадминистративное задержание лица для составления протокола об адми-нистративном правонарушении;

þприменение оружия (например, для остановки транспортного средства, ес-ли водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);

þпринудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

þвременное отстранение от работы инфекционных больных;

þзапрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

þзапрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т.п.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННО-СТИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННО-СТИ

Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие администра-тивную ответственность.

Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

В настоящее время обозначились две ветви законодательства об адми-нистративных правонарушениях, распространяющегося на: а) физических лиц; б) коллективные образования - предприятия, учреждения и другие организа-ции.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

В законодательстве понятие административного правонарушения было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных респуб-лик от 23 октября 1980 года. С уточнением оно воспринято КоАП РСФСР. Со-гласно Кодексу административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социали-стическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) дей-ствие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена админи-стративная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, применяемой, как правило, субъектами линейной власти за нарушения требо-ваний дисциплины по отношению к государственным служащим, милитаризо-ванным служащим, военнослужащим, учащимся учебных заведений.

В общем дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

þее основанием является дисциплинарный проступок - противоправное, ви-новное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности;

þза такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;

þони применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);

þпределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) опреде-ляются правом.

МАТЕРИАЛЬНАЯ .ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Материальная ответственность - вид юридической ответственности, ко-торая применяется за причиненный неправомерными действиями правонару-шителя материальный ущерб по отношению к государственным служащим, ми-литаризованным служащим, учащимся учебных заведений.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ

Административный процесс - разновидность юридического процесса, со-вокупность последовательных действий для достижения юридических резуль-татов, решения управленческих дел, урегулированных нормами администра-тивного права процессуального характера.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ

Административная юрисдикция - правоохранительная, административно--процедурная деятельность субъектов исполнительной власти по решению ад-министративных споров, рассмотрению жалоб граждан. Можно выделить следующие виды административного производства:

þпроизводство по делам об административных правонарушениях;

þдисциплинарное производство;

þпроизводство по жалобам;

þсогласительное производство.

32.Административная ответственность и виды административных взысканий.

Административная ответственность - административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах. Административной

ответственности присущ всеобщий характер, т. е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.

Административная ответственность как правовой институт организуется на

принципах:

законности;

равенства перед законом;

целесообразности ответственности;

неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности;

индивидуализации мер ответственности;

гласности.

Особенности административной ответственности:

oрегулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах;

oоснованием является административное правонарушение;

oсубъектами административной ответственности могут быть физические (с 16 лет) и

юридические лица;

oза административные правонарушения применяются административные наказания:

основные:

предупреждение – оформляется в письменном виде, носит моральный характер;

штраф – денежное взыскание, определяются размером МРОТ или в соотношении к должностному окладу;

возмездное изъятие предмета – орудия правонарушения посредством реализации гос-вом данного предмета бывшему собственнику;

конфискация – безвозмездное изъятие (нарушение таможенных правил, правил рыболовства);

лишение специального права – например, права управления транспортом за грубое иили систематическое нарушение (срок – не менее 15 дней, предельный – до 3-х лет);

исправительные работы – до 2-х месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы и удержанием 20% заработка в пользу гос-ва (назначается только лицам с постоянным местом работы);

административный арест – до 15 суток, назначается только судом, не применяется к беременным женщинам, женщинам с детьми до 12 лет, несовершеннолетним, инвалидам;

выдворение за пределы РФ – мера административного пресечения

дополнительные: конфискация, выдворение за пределы РФ

oадминистративные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами;

oприменение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается подвергнутым административному наказанию в течение определенного срока.

Порядок привлечения к административной ответственности:

1.Составление протокола при наличии документов, подтверждающих личность (при отсутствии – задержание для выяснения личности на срок до 3-х часов);

2.Разбирательство – рассмотрение дела (административные комиссии, ОВД, инспекции, суды, судьи, комиссии по делам несовершеннолетних);

3.Вынесение постановления – с указанием сроков исполнения (штраф до 15 дней);

4.Возможное обжалование в течение 10 дней в вышестоящем органе.

33.Виды административных проступков.

Административное правонарушение (проступок) – виновное, противоправное поведение лица, причиняющее вред отношение, складывающееся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности гос. органов.

Характеристикой признаков АП является понятие действие или бездействия, которые отражают правовые понятия деяния.

Действие – это форма поведения, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запретов (нарушение правил дорожного движения).

Бездействие – это пассивная форма поведения, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (отсутствие сертификата).

Признаки административного правонарушения:

oантиобщественность - причиненный вред законным интересам граждан, общ-ва

игос-ва.

oпротивоправность - совершение деяния, нарушение нормы администр. и иных отраслей права (труд., земельн., финанс.), охраняемых мерами администр. ответственности.

oвиновность - противоправные деяния являются АП только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.

oнаказуемость - административная ответственность. Состав административного правонарушения:

oОбъект – это общ-венные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (общ-ный и гос. порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления и т.д.)

oОбъективная сторона - совершение деяния, запрещенного нормами права. Наличие ОС во многих случаях зависит от времени, способа, места, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершение противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния.

oСубъект – лицо, совершившее АП.

Коллективные субъекты – юридич. лица и иные коллективные образования. В настоящее время организации признаются субъектами административных правонарушений нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, лесное, водное, природоохранительное и др.

Индивидуальные субъекты - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессион. и социал. ф- ций. Признаки подразделяются на две

группы:

 общие - такие признаки, кот. должно

обладать любое лицо, привлекаемое к администр. ответственности (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);

специальные - признаки, отражающие: особенности труда, служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли); прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности); иные особенности правового статуса (иностранные граждане,

военнослужащие).

o Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или

Правоспособность гражданина – способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения (хотя ст. 530 ГК РФ защищает права на наследство еще не родившегося ребенка, но зачатого при жизни наследодателя). Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами (в том числе иностранцами, лицами без гражданства) независимо от вероисповедания, национальности и другой дискриминации.

Содержание правоспособности граждан:

1)граждане могут иметь имущество на праве собственности;

2)наследовать и завещать имущество;

3)заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;

4)создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

5)совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

5) избирать место жительства;

7)иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

8)иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Не допускаются действия граждан, осуществляемые с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Дееспособность гражданина есть его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособностью обладают не все граждане в отличие от правоспособности. В полном объеме она возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста. Объем ее определяется в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья, других обстоятельств. Исключением являются (условия эмансипации):

1)вступление в брак до достижения восемнадцати лет. В этом случае гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме с момента вступления в брак;

2)по достижении шестнадцати лет несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью.

Частичной дееспособностью обладают: несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Сделки осуществляются ими с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Без согласия законных представителей несовершеннолетние вправе: 1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения; 3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки.