SGMU_lek

- цикличностью (повторяемость процессов управления во все новых и новых циклах).

В различных условиях процесс управления может быть построен различными способами при сохранении всех его специфических свойств.

Это позволяет выделить наиболее типичные виды процессов управления:

•линейный (характеризуется строгой последовательностью осуществления его этапов и используется тогда, когда есть полная и достаточная определенность относительно цели воздействия, ситуации и т. д.);

•корректируемый (предполагает необходимость дополнительной корректировки каждого из этапов процесса управления после прохождения последующего этапа);

•разветвленный (заключается в методологическом разделении работ по частям на определенных этапах);

•ситуационный (характеризуется тем, что возникает как бы

взависимости от ситуации, при которой из нее же главным образом исходят и поиск проблемы, и разработка решения);

•поисковый (исходит из полной ясности цели воздействия, но при этом невозможно оценить ситуацию и сформулировать проблему. В этом случае решение разрабатывается на основе цели и наиболее общей оценки ситуации, и уже на основе решения уточняется ситуация).

Процесс управления теснейшим образом связан со структурой управления. Эта связь состоит в их взаимном влиянии.

Структура отражает стабильные формы разделения управленческого труда, процесс — последовательность выполнения различных видов управленческих действий. Опосредованно эта связь проявляется в принципах, функциях, механизме и методах менеджмента, которые в равной мере отражают и статику, и динамику управления.

Организация процесса управления — это его целесообразное построение во времени и в пространстве в соответствии с потребностями согласования совместного труда в социальной системе и задачами повышения эффективности менеджмента. В конкретном выражении проявляется в

111

распределении работ по этапам, установлении последовательности и временной протяженности их выполнения, обеспечении тех или иных звеньев системы управления в проведении этих работ.

Ключевое понятие управления — воздействие.

Воздействие, которое осуществляется в социальных системах, понимается как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. Результатом управляющего воздействия является управленческое решение.

Виды управляющего воздействия:

1.Внутреннее, т. е. исходящим от одного из элементов самой управляемой системы. В таком случае управление называют внутренним управлением, или самоуправлением. Примеры: управление кафедрой со стороны заведующего кафедрой и т.п.

2.Внешнее - управляющее воздействие оказывается на систему извне, другой системой. В этом случае орган управления является элементом управляющей системы более высокого ранга или большего масштаба. Примеры: управление кафедрой со стороны декана факультета и т.п.

Внешнее управление и самоуправление всегда сочетаются между собой в различных пропорциях. Чем больше роль самоуправления, чем меньше внешних управляющих воздействий

-тем больше автономность управления, а следовательно, и автономность управляемой системы.

Государственное управление – 1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики; 2) процесс реализации функций государственного управления; 3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственного управления.

Государственное регулирование - целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания законов и др. нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере.

Формы регулирующего воздействия государства:

112

1.Стимулирование - используется для ориентации поведения и деятельности участников общественных отношений

втаком направлении, которое государство считает необходимым, одна из форм «мягкого» государственного руководства. Формами стимулирования являются льготы, премии, государственные гранты, награды и т.д.

2.Дозволение - характеризует нейтральную, но благожелательную позицию государственной власти по отношению к тем или иным общественным явлениям, видам деятельности. Государство не поощряет их, но и не запрещает — граждане, юридические лица сами решают, воспользоваться ли предоставляемыми возможностями. Метод дозволения широко используется при регулировании основных прав и свобод личности.

3.Метод охраны - используется прежде всего для обеспечения стабильности существующих общественных отношений, сложившегося правового порядка. Охранительная деятельность государства осуществляется специализированным аппаратом (полиция, суды, прокуратура и др.)

4.Требование - выражает активную заинтересованность государства в определенных действиях. В данном случае воля государства проявляется более отчетливо и в жестких формах. Он используется в конституционном праве (требование информации от должностного лица в «час вопросов» в парламенте), административном (требование регистрации общественного объединения для получения прав юридического лица), налоговом (платить налоги) и других отраслях права.

5.Запреты — форма отрицательного отношения государства к тем или иным явлениям, поступкам, поведению. В форме запретов государство исключает вредную, нежелательную для него общества, человека деятельность. Пример: запрет пропаганды религиозной нетерпимости, запрет посягательства на жизнь человека, запрет торговли частных лиц ядами и т.д.

6.Метод установления ответственности — предостережение государства о вредных последствиях, которые могут последовать для лица, организации, иного субъекта при несоблюдении требований или запретов государственных органов, должностных лиц.

113

Основные объекты государственного регулирования

К базисным для любого общества направлениям государственного регулирования относятся:

•определение стратегии развития;

•гарантирование прав собственности;

•партнерские отношения с частным и смешанным секторами;

•финансовая, денежная, социальная политика;

•поддержание общественного порядка;

•оборона.

Объекты государственного регулирования:

1.Экономика

2.Социальная сфера

3.Конфликтные и чрезвычайные ситуации

Государственное регулирование экономики - одна из

основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны.

На государство в системе государственного регулирования экономики возлагаются следующие основные задачи:

а) Создание правовой основы.

б) Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности.

в) Стабилизация и устойчивое развитие экономики.

г) Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.

д) Защита конкуренции.

е) Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, то есть правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы.

Условиями для вмешательства государства могут быть:

114

конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.);

г) ухудшение состояния окружающей среды.

Также государство использует методы прямого регулирования в сферах и отраслях, конкурентоспособность которых по тем или иным причинам не может быть обеспечена только при посредстве рыночного механизма. Это сектора: (1) где решаются крупномасштабные стратегические задачи (фундаментальная наука, оборона, образование); (2) где частные инвестиции связаны с высокими рисками и на их основе неосуществимы или трудно осуществимы долгосрочные и наиболее дорогостоящие проекты (аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли); (3) где общественная выгода значительно превышает выгоду отдельных предприятий или влечет за собой дополнительные расходы (например в сфере экологии).

Вмешательство государства в рыночную экономику необходимо и в случаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка, в частности, некоторые макроэкономические проблемы:

- обшее неравновесие национальной экономики; - взлеты и падения промышленного цикла; - занятость и инфляция.

Главная роль в регулировании экономики отводится Мини-

стерству экономического развития и торговли Российской Федерации, осуществляющему проведение единой государственной социально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.

Государственное регулирование социальной сферы

Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основное проявление социальной функции государства

– это система государственных социальных стандартов. Социальные стандарты определяют минимально необхо-

115

димую потребность бюджетных средств для реализации основных конституционных прав граждан. Они включают наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показатели (денежные доходы, пособия, бесплатные и частично оплачи-

ваемые услуги и др.). Минимальные социальные гарантии

образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Другим уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке — за счет адресной социальной помощи.

Государственная политика в области труда и занятости

Первоочередными объектами регулирования являются оплата и охрана труда, предложение рабочей силы, спрос на нее. Оплата труда выполняет воспроизводственные и стимулирующие функции, обеспечивая связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния.

Сущствуют нормативы: МРОТ, минимальное соотношение между размером заработной платы в бюджетной сфере и в отраслях материального производства. Регулируется ответственность работодателей за улучшение условий труда. Они наказываются за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда и поощряются при существенном улучшении этих показателей на предприятии. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляет

Федеральная инспекция труда.

Государство участвует в подготовке квалифицированных рабочих в системе профессионального образования с учетом требований рынка труда и прогноза потребности в кадрах, обеспечивает поддержку образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку на межотраслевой и межрегиональной основе.

Государственное регулирование любой сферы осуществляется на основе научно обоснованной государственной политики, разработка которой является важнейшей задачей органов власти. Т.е. процесс государственного управления всегда является способом реализации соответствующей политики государства.

Политика — это искусство управления государством, ведение

116

государственных дел, сущность деятельности органов власти. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс. Политика всегда отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности.

Государственная политика – 1) сфера общественных отношений по поводу государственной власти; 2) совокупность согласованных целей государства, направлений, методов, форм и средств их достижения.

Основы государственной политики

1.Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формы существования политики, права, морали и соответствующих им организаций и учреждений.

2.Право как основа эффективного функционирования власти и ограничительные рамки политики.

3.Финансовые возможности государства.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных действий.

1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).

4-й этап - оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Основные направления государственной политики:

1. Распределительная политика - связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения:

117

социальные программы, образование, наука и др.

2.Перераспределительная политика - означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др.

3.Регулирующая политика - включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности.

4.Административно-правовая политика - связана с нормотворческой деятельностью и функционированием государства.

5.Стратегическая политика - охватывает взаимоотношения

сзарубежными государствами и включает иностранную и оборонную политику.

6.Антикризисная политика - проводится государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий.

Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти.

Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов.

Осуществление процесса государственного управления в

России

Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послание Президента РФ парламенту России одновременно является посланием стране. В

послании формулируются основные политические цели и задачи государства на очередной год. Послание Президента РФ опирается на доктрины, концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы.

118

Правительство РФ ежегодно заявляет о приоритетах промышленной и социальной политики. Правительство РФ составляет план работы на год (с разбивкой по кварталам), в котором отражается вся организаторская деятельность по реализации государственной политики.

Перечень основных социально-экономических проблем (задач), ни решение которых направлена деятельность Правительства РФ и предстоящем году, представляется в Государственную Думу.

В целях реализации плана федеральные исполнительные органы до начала квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента РФ и планов Правительства предложения, которые содержат: наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседаниях Правительства; общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса; форму решения Правительства; перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании; дату рассмотрения. В результате формируется план заседаний Правительства РФ, где по каждому вопросу указываются органы исполнительной власти, ответственные за их подготовку. Главную роль в реализации государственной политики играют органы исполнительной власти — от центральных до местных структур.

О практической реализации государственной политики судят прежде всего по состоянию соблюдения законодательства, выполнения указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, решений органов власти на всех уровнях.

Государство осуществляет контроль за реализацией своей политики. Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти меры включают контроль и за принятием решений, и за их выполнением (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и т.д.). В этой сфере

119

происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Контроль и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Оно является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Главное управление по результатам проверок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, организаций и их руководителей вносит предложения о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Правительство РФ на заседаниях регулярно заслушивает отчеты руководителей федеральных органов исполнительной власти о ходе исполнения поручений Президента РФ и состоянии исполнительской дисциплины.

В решении задач государственной политики большую роль играет Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам. Комиссия является постоянно действующим органом Правительства РФ. Она оперативно рассматривает текущие и перспективные вопросы, связанные с экономической реформой, социальной политикой, развитием предпринимательства, государственной промышленной политикой, управлением государственной собственностью, координацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, контролем за ходом выполнения решений Президента РФ и Правительства РФ.

Функции госконтроля выполняют в той или иной степени также большинство федеральных органов исполнительной власти.

Приоритетное значение имеет контроль за использованием государственных средств и собственности. Государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата РФ, Банк России, Министерство финансов Российской Федерации (Главное

120