SGMU_lek

установления доминирования стимулов увеличения продолжительности непрерывной службы в виде надбавок к заработной плате за стаж службы, гарантий, компенсаций и льгот, связанных с длительностью стажа и должностным окладом.

Элементы закрытости встречаются во многих видах службы, и особенно там, где получение класса, чина, ранга связано с определенной выслугой в предыдущем. Причиной возникновения элементов закрытости обычно служит специфика того или иного вида службы, не позволяющая лицу, пришедшему из другой структуры, занять здесь место, равноценное тому, которое было у него раньше.

Любая закрытая система государственной службы зиждется на идеологии преданности государственным (публичным) интересам. Внутри любой системы закрытой государственной службы существует основанная на системе чинов и званий формализованная и облеченная в административно-правовую форму система позитивной ответственности. Более того, система закрытой государственной службы подкрепляется дисциплинарными уставами служб. Закрытая государственная служба всегда связана со стабильностью власти и ее структур.

Ярким примером закрытой системы пожизненного найма является японская система государственной службы.

Эта система предполагает длительную (вплоть до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной организации. Его должность и размер жалования напрямую зависит от продолжительности непрерывного стажа. Данная система предполагает практическое отсутствие межведомственных перемещений чиновников и частые (каждые 2-3 года) перемещения внутри ведомства, что можно считать основными отличительными чертами японской государственной службы.

Специфической особенностью является «культ» образования. Высшее образование дает чиновникам ряд преимуществ. К примеру, если лица со средним или средним техническим образованием зачисляются при поступлении на службу во 2-ой разряд 8-го ранга, то выпускники университета сразу получают 1-й разряд 7-го ранга. В дальнейшем выпускники университетов также получают ряд привилегий и льгот при

92

служебном повышении в рангах и разрядах. Немаловажным является «ранг» университета.

Исходя из данных социологических опросов можно сказать, что основными проблемами кадровой службы при «закрытой системе» являются невозможность обеспечить потребность государственного органа в высококвалифицированных кадрах в нужном количестве и в нужном месте, невозможность обеспечить относительно стабильный состав персонала, способного аккумулировать знания, опыт и корпоративную культуру государственной службы.

Коммунистическая система государственной службы.

Ярчайшим примером коммунистической системы государственной службы является советская организация административного аппарата. Отличительной чертой советских органов власти было соединение законодательных и исполнительных функций. Для формирования государственного аппарата был использован принцип номенклатуры, под которой понимали перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях. Кандидатуры на эти должности предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались комитетами КПСС (от райкома (горкома) до ЦК партии). Номенклатурный принцип порождал должностную чехарду, партийную деспотию, безответственность кадров.

Все государственные служащие в СССР относились к административно-управленческому персоналу. В связи с этим возникали определенные сложности в трактовке понятия «орган государственного управления». По мнению правоведов, диапазон этих органов была весьма широким - от правительства до администраций предприятий и учреждений. Это не позволяло дать однозначный ответ на вопрос, что представляет собой государственная служба, кто такой государственный служащий. Сложившаяся «нормативная база» государственной службы представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех госслужащих, другие - на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления.

93

(Корейская Народная Демократическая Республика, Куба, Китай).

Контрольные вопросы:

1.Каковы основные характеристики «закрытой» системы государственной службы, «системы пожизненного найма», «системы карьеры»?

2.В чем особенности статуса чиновника в «закрытых» системах государственной службы?

3.Каковы основные особенности коммунистической системы государственной службы?

Тема 11: «Реформа государственной службы в Российской Федерации»

Целевые установки изучения темы:

Вданном разделе мы рассмотрим специфику государственной службы

вРоссийской Федерации, особенности российского законодательства о государственной службе, принципы, виды, категории и должности государственной службы. Также мы выясним права, обязанности, ограничения и запреты государственного служащего, поступление, прохождение и увольнение с государственной службы. Мы установим также особенности военной и правоохранительной государственной службы, выявим отличия муниципальной службы в Российской Федерации. Также мы проанализируем тенденции эволюции госслужбы в России и направления ее реформирования.

Основные понятия и термины: виды государственной службы, гражданская служба.

ВРоссии действует Федеральный закон от № 79-ФЗ 2004

года «Об государственной гражданской службе Российской Федерации» (вступил в действие с 1.02.2005 года).

Как и в большинстве стран мира, в России к государственным служащим относятся только лица, занимающие государственные должности в государственных органах.

94

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФна должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Принципами гражданской службы являются:

1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2)единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3)равный доступ граждан, владеющих государственным языком, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от любых обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами;

4)профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5)стабильность гражданской службы;

6)доступность информации о гражданской службе;

7)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8)защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Виды государственной службы – основные категории служебной деятельности в государственных органах по найму у государства на постоянной профессиональной основе, связанные с обеспечением исполнения властных полномочий государственных органов.

Государственная служба включает в себя следующие виды:

(1)государственная гражданская служба; (2) военная служба; (3) правоохранительная служба.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента, должности государственной гражданской службы субъектов - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

95

Государственные должности разделены на категории и группы.

1)высшие должности гражданской службы;

2)главные должности гражданской службы;

3)ведущие должности гражданской службы;

4)старшие должности гражданской службы;

5)младшие должности гражданской службы.

Таблица 1

Соотношение категорий и групп государственных должностей

Группы высшие главные ведущие старшие младшие

Категории

руководители

помощники

специалисты

обеспечивающие

специалисты

Внутри каждой группы должностей присваиваются классные чины государственных служащих.

Таблица 2 Классные чины государственных служащих

96

Должности государственной гражданской службы в России закрепляются в реестрах должностей:

1. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы (утверждается указом Президента)

2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта)

3. Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Существуют классификационные требования к различным должностям. В них входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Государственный гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Социально-правовой статус гражданского служащего — это установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений.

Различаются общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих, а также права и

97

обязанности, связанные с конкретной должностью.

К основным (общим) обязанностям относятся:

соблюдение и обеспечение исполнения действующего законодательства; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций; неразглашение государственной и иных охраняемую тайн, а также сведений, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; предоставление предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; соблюдение ограничений, обязательств и требований к служебному поведению гражданских служащих, не нарушение запретов.

Основные права гражданских служащих перечисляются в ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» (гл. 3, ст 14), их 18.

Поступающий на государственную службу добровольно принимает на себя установленные законом запреты и

служащему предоставляются государственные гарантии: соответствующие условия работы, денежное содержание, медицинское обслуживание работника и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию, систематическое повышение квалификации (с сохранением денежного содержания в период обучения), повышенное пенсионное обеспечение, особые условия социального страхования, защита работника и членов его семьи от насилия, угроз. Государственному служащему часто предоставляется жилая площадь, транспорт (или компенсируются расходы на транспорт).

За успешное и добросовестное исполнение своих обязанностей, за выполнение заданий особой важности, сложности, срочности госслужащие получают поощрения: объявление благодарности, премии, награждение ценным подарком, почетной грамотой и т.д. За особые заслуги госслужащие награждаются орденами, медалями, им присваиваются почетные звания. Возможно досрочное присвоение классного чина, повышение в должности.

98

За неисполнение и недобросовестное исполнение служебных обязанностей, за поведение, которое порочит государственную службу, за правонарушения, причинение вреда своей незаконной деятельностью государственный служащий несет ответственность:

1.Дисциплинарная ответственность - за должностные проступки, не преследуемые в уголовном порядке. Формы: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в воинском или специальном звании, увольнение.

2.Материальная ответственность - возмещение вреда,

исправление причиненного ущерба в соответствии с гражданским кодексом,

3.Административная ответственность — в соответствии с кодексом об административных правонарушениях и другими актами,

4.Уголовная ответственность.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего. Увольнение возможно по инициативе как самого работника, так и руководителя государственного органа.

Специфическим для служебной деятельности является конфликт интересов, который по преимуществу относится к внутригрупповым (внутриорганизационным) конфликтам.

Конфликт интересов проявляется в ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организацией, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной

99

заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы.

Особенности военной и правоохранительной государственной службы.

Милитаризованная (военная и правоохранительная) служба является видом федеральной государственной службы и находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Милитаризованный служащий может находиться на службе, не занимая конкретную должность, что отличает данные виды государственной службы от гражданской государственной службы.

Особенности:

1.Личные права милитаризованных служащих, их отношения с командованием полностью или в основном урегулированы не трудовым, а административным правом.

2.Служба осуществляется не в трудовых, а административных коллективах.

3.Наличие системы специальных званий, внешней атрибутики, более жесткой дисциплины и др.

4.Сотрудники принимают присягу установленного содержания.

Деятельность служащих военной службы осуществляется только на воинских должностях в войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Все граждане, проходящие военную службу, имеют статус военнослужащих. Контракт на прохождение военной службы могут заключать не все граждане, а только те, которым заключение такого контракта разрешено Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Государство налагает на всех военнослужащих обязанность поддерживать состояние боевой готовности при любых условиях военной службы, в том числе с риском для жизни даже в мирное время. За невыполнение требований воинских уставов военнослужащие по

100