Глава 1 теоретические основы разработки программ развития в городском хозяйстве

1.1 Сущность программно-целевого подхода в развитии городских территорий

Сущность программно-целевого подхода можно интерпретировать как научно-методические основы управления решением сложных проблем с использованием целевых программ. Тогда программно-целевой метод характеризуется как метод выделения (отбор) основных целей и задач государственного, экономического, социального, экологического и культурного, территориального развития, разработки взаимосогласованных мероприятий по их реализации в установленные сроки.

Имеющиеся управленческие проблемы определяют цели их решения, достижение которых требует определенного плана мероприятий. Соответственно, для плана составляется и оптимизируется бюджет, исполнение которого контролируется.

В теоретическом отношении программно-целевой подход гораздо сложнее, чем какой-либо другой подход к управлению. Его теоретический базис основывается на сложных теориях, таких как теория организации, теория систем, теория оптимального управления, теория принятий решений. Реализация программно-целевого подхода требует наличия серьезной методологической базы, подготовительных специалистов, программно-вычислительных комплексов. Даже в наши дни задачи планирования и бюджетирования представляются сложными в организационном, техническом и информационных аспектах.

В основе приоритетного использования программно-целевых методов для решения региональных проблем находится их способность системного воздействия на предмет регулирования, концентрации необходимых решений вокруг главной цели.

Системный подход предполагает первоочередное определение системы целей организации в их единстве и взаимообусловленности, которые идентифицируют структуру задач и содержание функций управления, алгоритм поведения организации как системы. Цель – это результат (конечный или промежуточный) некоторой совокупности действий. Если развернуть каждую цель в систему задач и конкретных мероприятий по их исполнению, то окажется, что конечный результат зависит от работы многих подразделений. Таким образом, целевой подход подразумевает, что для каждой из целей указывается подразделение (функциональный блок, управление), которое организационно обеспечивает ее достижение. В этом случае такая цель становится первичной основой планирования результатов работы конкретного подразделения, оценки ее результативности, а также стимулирования.

Программно-целевой блок следует формировать, как правило, для вида деятельности, характеризующегося:

• конечными целями, зависящими от множества промежуточных результатов и обеспечиваемого различными службами;

• сложностью и новизной выполняемых функций и работ;

• непостоянством состава внутренних элементов и связей между ними;

• целевым распределением ресурсов;

• наличием сложных связей на разных этапах обеспечения конечного результата.

Комплексные региональные программы – один из наиболее сложных объектов управления, поскольку с одной стороны, в управлении ими решающая роль принадлежит территориальным органам, а с другой – программы имеют ярко выраженный межотраслевой характер.

Сопоставление определений региональных целевых программ, предлагаемых современными авторами, позволяет выделить следующие черты региональных программ:

• они являются разновидностью целевых комплексных программ;

• служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития,

• представляют собой форму хозяйственной деятельности, способ приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Применение программно-целевых методов является оправданным и обоснованным при наличии в социально-экономической системе страны или региона неоднородностей, асимметрий и диспропорций различного рода, в частности, экономических, демографических, инфраструктурных, климатических, социальных, этнических, религиозных и других.

Необходимость использования данного метода государственного регулирования экономики возрастает при решении комплексных и крупномасштабных задач социально-экономического развития, которые не могут быть решены на базе социально- экономического развития, которые не могут быть решены на базе исключительно рыночных механизмов.

Комплексных подход к решению народнохозяйственных проблем, присущий программно-целевому подходу, значительно повышает устойчивость экономики к влиянию внешних, циклических и непредсказуемых факторов. Наблюдаемый в настоящее время глобальный экономический кризис, обнаживший системные проблемы экономики нашей страны, повышает актуальность исследования и разработки эффективных комплексных целевых методов реструктуризации экономики, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Недостаточный уровень проработки существующих организационно-правовых, экономических, финансовых и технических условий реализации комплексных программ является одним из основных препятствий на пути их эффективного применения.

Программно-целевые методы планирования и управления - это методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами при помощи программ. Данные методы представляют собой применение системного подхода к решению стратегически важной задачи и заключаются:

• в определении всех компонентов проблемы и их взаимосвязей;

• в определении системы целей, достижение которых позволит обеспечить решение проблемы;

• в создании механизмов распределения ресурсов;

• в создании организационных систем управления реализацией программы;

• в разработке, реализации и контроле эффективности всего комплекса мероприятий, направленных на решение проблемы участниками системы.

Таким образом, основными особенностями программно-целевого подхода являются системность, направленность на достижение конкретной цели или системы целей, последовательность и организационная обособленность целевых программ.