- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних1
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •П р о т е с т
- •П р е д л а г а ю:
- •П р о т е с т
- •Т р е б у ю:
- •Представление
- •П р е д л а г а ю:
- •П р е д с т а в л е н и е
- •П р о ш у :
- •Представление
- •П р е д л а г а ю:
- •Протест
- •П р е д л а г а ю:
- •Протест
- •П р е д л а г а ю:
- •Протест
- •Т р е б у ю:
III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних1
Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи – самостоятельное, специфическое направление надзорной деятельности прокуратуры, но, безусловно, это часть надзора за исполнением законов о защите прав личности, за исполнением законов в уголовном, гражданском судопроизводстве, за соблюдением законов в местах ограничения свободы и др.
Государственная и социальная важность данного направления, а также широкий спектр вопросов прокурорского надзора обусловливают охват практически всех работников городской (районной) прокуратуры, однако, согласно принципам специализации и плановости, целесообразно сосредоточить в данной сфере ряд конкретных сотрудников.
Распределять обязанности по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних между прокурором и помощником (помощниками) в городской (районной) прокуратуре следует на основе постоянного и тщательного анализа: общего состояния законности на территории города (района); количества учреждений, ведущих работу с молодежью; числа лиц этого контингента, проживающих, работающих или учащихся на территории; возможных прогнозных оценок изменений демографической ситуации с контингентом несовершеннолетних; учета общих объемов работы прокуратуры по иным отраслям надзора.
Общее руководство надзором за исполнением законов о несовершеннолетних целесообразно сохранять за прокурором города (района) лично.
Сотрудники прокуратуры, непосредственно организующие и ведущие повседневную работу на названном участке, должны обладать необходимой профессиональной подготовкой, знать законодательство о несовершеннолетних, быть ориентированными в криминологической (криминогенной) ситуации, складывающейся в городе (районе) в целом и на отдельных объектах, владеть общими методиками выявления нарушений законов при проведении плановых надзорных проверок.
Знание законодательства обеспечивается не только его постоянным изучением, но и активным участием в систематизации поступающего в прокуратуру законодательного материала по данному направлению надзора.
Оценка положения, складывающегося в городе (районе) с преступностью и правонарушениями несовершеннолетних, с исполнением законов о несовершеннолетних, обеспечивается также накоплением фактической информации, ее регистрацией и обобщением, оценкой общественной значимости, достоверности, полноты, связи между отдельными событиями и фактами и т.п. Особо важная задача – анализ причин преступности несовершеннолетних.
На основе анализа фактического положения дел в городе (районе) определяются очередность, направленность, время (последовательность) проведения надзорных проверок и иных мероприятий.
Следует помнить, что несовершеннолетние – это недостаточно защищенный по своим социальным позициям слой граждан нашей страны, нуждающихся в особом внимании, защите со стороны государственных органов. Прокуратура стремится не просто к формальному реагированию на повседневно возникающие вопросы ("текучка"), а к стратегическому и комплексному (системному) взгляду на проблему.
Надзорные проверки нужно проводить инициативно; при обнаружении нарушений законов следует не только добиваться их устранения, но и выяснять причины возникновения, ставить вопрос об устранении причин, об ответственности лиц, по вине которых нарушения стали возможны (ведомственные, контролирующие, ревизионные, инспекторские службы, должностные лица разных рангов, в подчинении которых службы находятся).
В профилактической работе следует сделать повседневной практикой активное подключение многочисленных и подчас достаточно разветвленных организационных ведомственных структур районного и областного масштаба, а также комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, общеобразовательных школ, иных органов специализированных образований, что позволяет прокуратуре осуществлять координацию профилактики нарушений законов на территории города (района).
Актуальный участок работы прокуратуры – активная пропаганда законов как путем обеспечения их действенности, острого реагирования на факты нарушений, так и путем широкого ведения лекционной работы, выступлений в печати и т.п.