Тема 4. Форма государства

Форма государства – комплексный институт, представляющий собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих в их единстве структуру и взаимоотношения основных органов государства, территориально-политическое устройство, методы деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с населением. При этом следует обратить внимание на критерии классификации форм государства.

По способам реализации государственной власти выделяются:

1. Монократическая (единовластная) форма государства, характеризующаяся высочайшей степенью централизации власти в руках одного лица или органа государства. Признаками монократической формы являются:

• обязательная идеология;

• огосударствление экономики и жизни общества в целом;

• элитарный характер государственной власти.

2. Сегментарнаягосударственная форма, характеризующаяся определенным разделением властей, не имеющим, однако, четкого правового закрепления.Признакамиданной формы являются:

решающая роль в управлении принадлежит главе государства;

отсутствие у административно-территориальных единиц выборных представительных органов;

доминирование авторитарных методов управления;

ограниченно-соревновательный характер политической системы.

3. Поликратическаягосударственная форма, характеризующаяся наличием нескольких центров власти и системой сдержек и противовесов. Ееосновными чертамивыступают:

преобладание демократических методов управления;

социопримирительный характер политической системы;

развитое местное самоуправление.

Форма государства состоит из нескольких элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима (хотя единства по вопросу о месте последнего элемента в государствоведении и политической науке нет и в обозримом будущем не будет).

Форма правления – способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, а также степень участия населения в их формировании. Выделяются две основные формы правления – монархия и республика.

1. Монархия – это государство, главой которого является суверенное, политически и юридически безответственное лицо, приобретающее свой статус по собственному праву. Существует несколько вариантов (моделей) наследования власти:

1. саллическая, при которой женщины исключаются из числа потенциальных наследников;

2. кастильская, при которой женщины могут наследовать престол в случае отсутствия у правящего монарха сыновей;

3. австрийская, позволяющая женщинам наследовать только в случае отсутствия мужчин во всех поколениях династии;

4. шведская, позволяющая наследовать престол на равных основаниях с мужчинами;

5. мусульманская, при которой престол наследуется правящей семьей в целом, которая сама избирает монарха из своей среды;

6. племенная, исходящая из того, что монарх выступает в качестве верховного вождя племени, а его наследника определяет племенной совет.

Основными признаками монархиивыступают:

монарх персонифицирует собой государство;

наличие дворцового хозяйства на правах личной собственности;

единоличное правление;

святость власти;

наследование власти;

бессрочность и пожизненность власти;

свобода монарха от юридической ответственности за принимаемые решения.

Современная монархия существует в нескольких формах.

А. Абсолютная монархия (Оман, Саудовская Аравия). Она характеризуется следующими чертами:

отсутствие парламента и конституции;

слияние светской и духовной власти;

формирование правительства из числа доверенных лиц монарха.

Б. Дуалистическая монархия(Иордания, Марокко). Основные черты этой формы монархии следующие:

правительство формируется монархом и несет ответственность только перед ним;

монарх обладает правом законодательной инициативы и абсолютным вето на принятые парламентом законы;

парламент может быть распущен монархом в любое время без объявления причин;

монарх обладает судебными полномочиями.

В. Парламентарная монархия(Бельгия, Великобритания, Испания). К ее основным признакам относятся:

правительство формируется победившей на парламентских выборах партией;

главой правительства назначается лидер парламентского большинства;

монарх является символом нации;

право принятия законов принадлежит парламенту;

правительство несет ответственность перед парламентом.

2. Республика– форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Общими признаками республики выступают:

• существование выборного единоличного или коллегиального главы государства;

• выборность на определенный срок главы государства и иных высших органов;

• осуществление власти по воле народа;

• юридическая ответственность главы государства в форме импичмента;

• обязательность решений верховной власти для нижестоящих органов управления;

• наличие взаимных прав и обязанностей государства и личности по отношению друг к другу.

В современном мире выделяются следующие виды республик.

А. Парламентарная республика (Италия, ФРГ). Ее основными чертами являются:

правительство формируется победившей на выборах партией и подотчетно парламенту;

глава правительства может обращаться к президенту с предложением роспуска нижней палаты парламента;

коллективная ответственность правительства;

глава государства осуществляет в основном представительные функции;

нормативные акты главы государства должны быть контрассигнованы соответствующим министром или главой правительства.

Б. Президентская республика(Мексика, США). Ее основными признаками выступают:

глава государства может одновременно быть главой правительства;

глава правительства несет ответственность только перед президентом;

президент обладает правом роспуска парламента (или его нижней палаты);

президент обладает правом объявления импичмента по отношению к правительству.

В. Смешанная республика(Финляндия, Франция). Ее основными чертами являются:

• избрание президента непосредственно населением и наделение его широкими властными полномочиями;

• президент и глава правительства несут ответственность перед парламентом.

Г. Социалистическая республика (Китай, Куба). Признаками данной формы выступают:

• конституционное закрепление ведущей роли представительных органов власти;

• единство государственного механизма;

• принцип демократического централизма (единая система высших и местных органов власти и управления);

• исполнительные органы власти подотчетны представительным органам и ими же формируются;

• принцип единой власти (отрицание системы разделения властей);

• конституционное закрепление руководящей роли правящей партии.

Д. Теократическая республика(Иран). Это форма правления, при которой политическая власть принадлежит духовным лидерам, божеству, а регулятором общественных, в том числе политических отношений, являются предписания религиозного происхождения. Теократическая республика обладает следующими чертами:

• субъектом власти является Бог, от имени которого правят духовные лидеры;

• система разделения властей и конституционализм носят формальный характер;

• государство и общество нераздельны в силу религиозного единства общины верующих;

• религия имеет статус государственного вероисповедания;

• правовая система основана на религиозных канонах.

Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти. В настоящее время существует несколько форм государственного устройства.

1. Унитарное государство– это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета (Великобритания, Франция, Япония). Признаками унитарного государства являются:

единая система высших органов власти;

единая конституция и правовая система;

отсутствие суверенитета у территориальных единиц;

возможность существования автономных образований;

внешние отношения осуществляет центральное правительство.

Унитарные государствамогут быть разделены надве формы:

централизованные (Финляндия), в которых местная администрация назначается правительством или главой государства;

децентрализованные (Франция, Япония), в которых руководители территориальных единиц избираются непосредственно населением.

2. Федерация – добровольное объединение нескольких государственных образований в единое союзное государство. Общими признаками федерации выступают:

территория федерации состоит из территории ее субъектов;

верховная государственная власть принадлежит федеральному правительству;

субъекты федерации могут иметь собственную конституцию и правовую систему;

единое гражданство;

наличие палаты представителей субъектов федерации в структуре парламента;

внешние отношения осуществляет федеральное правительство.

В настоящее время существует несколько классификаций федеративных государств. Основными из них являются следующие.

А. По территории организации:

а) Административно-территориальная (Бразилия, Мексика, США). Они обладают такими чертами, как:

субъекты федерации не являются самостоятельными государствами;

нет прямого представительства субъектов федерации в международных организациях;

запрещается выход из состава федерации;

вооруженными силами руководит федеральное правительство.

б) Национально-территориальнаяфедерация (Россия, Югославия), основными чертами которой признаются:

добровольное объединение субъектов в федерацию;

субъекты федерации являются национальными государствами или государствоподобными образованиями;

федерация обеспечивает суверенитет входящих в нее наций;

высшие органы федерации формируются из представителей ее субъектов;

конституционно закрепляется право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования собственного государства.

Б. По форме возникновения:

договорные федерации (ОАЭ, Швейцария);

конституционные федерации (Мексика).

В. По структуре:

• симметричные федерации (Австрия, ФРГ), все субъекты которых обладают равным статусом;

• асимметричные федерации (Россия, США), в которых существуют административные образования, не являющиеся субъектами федерации или сами субъекты обладают различным статусом.

Г. По степени централизации:

• интеграционные федерации (Индия), для которых характерна высокая степень централизации управления при сохранении национальных и культурных особенностей субъектов федерации;

• деволюционные федерации (Бельгия), являющиеся относительно децентрализованными, субъекты которых обладают различным правовым положением.

3. Автономия– это представление определенной части государства внутреннего самоуправления и самостоятельности в решении местных вопросов. Существует несколько способов создания автономий:

по решению высших органов власти (Франция);

в результате проведения референдума и последующего принятия закона (Филиппины).

Государствоведение выделяет следующие виды автономий:

А. По этническому проживанию народов:

• персональная автономия, создаваемая при разрозненном проживании представителей определенной народности для образования национальных объединений, решающих вопросы культуры (Австрия, Венгрия);

• корпоративная автономия, создаваемая для определенных лингвистических групп, которым предоставляются льготные условия при осуществлении их конституционных прав (Индия);

• территориальная автономия, создаваемая в случае компактного проживания какой-либо народности, отличающейся особенностями от основной нации (Франция).

Б. По объему полномочий:

политическая, основными чертами которой признаются обладание правом законодательной инициативы, существование местного парламента и формирование местных органов исполнительной власти (Италия);

административная, характерными признаками которой являются участие во внешнеполитической деятельности, комплектование местного государственного аппарата из представителей коренной национальности и ведение делопроизводства на местном языке (Индия, Китай);

национально-культурная, которой присуще обучение на национальном языке и поощрение развития культурных организаций.

4. Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Признаками конфедерации являются:

• отсутствие общих органов власти;

• отсутствие единой армии и финансовой системы;

• сохранение гражданства стран-участниц конфедерации;

• самостоятельные денежные системы и таможня;

• конфедерация носит временный характер.

Формально конфедерацией является Швейцария, но фактически она представляет собой децентрализованную федерацию. Последняя конфедерация существовала в Западной Африке 1982 – 1989 гг. (временное объединение Гамбии и Сенегала).

5. Регионалистское государство (Испания, Италия). Это такое государство, вся территория которого состоит из автономных образований. Его признаками выступают следующие:

право регионов издавать собственные законы;

принятие регионами статутов об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом;

создание местных органов исполнительной власти, формируемых региональными парламентами.

Изучая политический режим в современных государствах, следует исходить из того, что единого подхода к его сущности не существует. Часть исследователей придерживается мнения о том, что «политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти» (А.И. Демидов, К.С. Гаджиев), другие придерживаются мнения, что это «государственный режим», под которым понимается «определенный правовой порядок функционирования государства, те или иные правовые формы, процедуры, приемы, способы и методы осуществления государственной власти» (В.С. Нерсесянц). Политический режим включает следующие параметры:

• степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также способы такого формирования;

• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

• гарантированность прав и свобод личности;

• характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе;

• степень реализации политической власти непосредственно народом;

• положение СМИ, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

• место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

• соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

• характер правового регулирования в отношении граждан и должностных лиц;

• тип политического поведения;

• характер политического лидерства;

• учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

• доминирование определенных методов для осуществления политической власти;

• степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

• принципы взаимоотношений общества и власти;

• политическое и юридическое положение в обществе силовых структур государства.

Можно выделить следующие типы политических режимов:

1. Тоталитарный режим – это система монопольно сконцентрированной власти, объем и пределы которой общество не способно контролировать правовыми средствами, а отдельные лица не могут легально оспаривать применение власти, когда они нуждаются в защите своих прав и интересов. В своем развитии тоталитарный режим проходит несколько последовательных стадий:

• предтоталитарный авторитаризм;

• идеологизированный тоталитаризм;

• бюрократический тоталитаризм.

Идеологизированная стадия является высшей ступенью развития тоталитарного режима и характеризуется следующими признаками:

• господство одной партии и ее слияние с государством;

• огосударствление всех сфер общественной жизни;

• всеохватывающее планирование и контроль за личностью с помощью политической полиции и псевдодобровольных организаций;

• наличие официальной идеологи и идеологическая легитимация власти;

• вождизм;

• мобилизационное участие масс в политике;

• массовый террор как способ управления обществом;

• внеправовые и антиправовые способы регулирования общественных отношений.

2. Авторитарный режим – это вид политического режима, при котором государство ограничивает возможности населения в сфере политической жизни. Классификации авторитарных режимов могут осуществляться по различным критериям:

А. По целевой установке:

а) Либерально-авторитарный (модернистский) режим (Таиланд). Его характерными чертами являются:

направленность на модернизацию страны;

наличие правящей партии;

невмешательство государства в экономику или ее стимулирование путем создания льгот для инвестиций;

наличие официальной идеологии;

существование легальной оппозиции.

б) Консервативный (традиционалистский) авторитаризм (Оман). Его признаками признаются:

• отсутствие официальной идеологии;

• ограниченный плюрализм;

• неучастие масс в политике;

• субъектами политики являются институционные группы (армия, бюрократия и церковь);

• эпизодические репрессии по отношению к населению.

Б. По характеру правящей элиты:

• традиционный режим;

• соревновательная олигархия;

• военный режим;

• популистский режим.

3. Демократический режим – это основанная на устойчивом общественном согласии, демонополизированная власть, осуществляемая как правление большинства, связанное условиями законности и ограниченное правами меньшинства, гражданскими и местными свободами. Можно выделить две формы демократического режима:

• демократия участия (непосредственная демократия);

• демократия поддержки (либеральная демократия).

Признаками демократического режима являются:

• свобода личности в сфере экономической деятельности;

• юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина;

• эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

• конституционная защита личности от произвола власти;

• разделение властей;

• учет интересов меньшинства при принятии решений большинством;

• политическое разрешение конфликтов;

• многообразие мнений в обществе;

• деятельность государства основана на правовом законе.