EconomTD
.pdf60
нормы и нормативы, что обеспечивает единство хозяйственно-плановой политики.
Нормы – это плановые технико-экономические показатели, которые характеризуют удельные величины расхода ресурсов.
Нормативы – величины, используемые при расчете норм, или поэлементные составляющие норм, а также коэффициенты,
характеризующие степень использования орудий или предметов труда.
Нормы и нормативы могут быть:
- абсолютными – устанавливаются в физических единицах измерения:
литрах, килограммах, штуках и т.д. (ежедневный рацион питания служебных животных, нормы пайкового довольствия сотрудников, топливо на 100 км пробега автотранспорта и др.);
-относительными – устанавливаются в относительных единицах измерения: в процентах или коэффициентах (потребность в спортивном инвентаре (в %) к штатной численности работающих, нормы создания резервных запасов (в %) от потребности в материальных ресурсах и др.);
-частными – особыми абсолютными или относительными нормами при определенных условиях (расход топлива на эксплуатацию автотранспорта в зимних условиях).
Нормы и нормативы образуют целостную системы и составляют нормативную базу планирования.
В состав нормативной базы таможенных органов для выполнения функций тылового обеспечения входят:
- нормы положенности (нормы обеспечения) вещевым имуществом,
техническими средствами, продовольствием, расходными материалами;
-нормы хранения;
-нормы создания резервных запасов и сроки резервирования;
-сроки носки изделий;
-нормы и сроки выдачи материалов;
61
- сроки эксплуатации технических средств59.
Главное управление тылового обеспечения ФТС разрабатывает нормативно-методическую базу и обеспечивает необходимыми документами все таможенные органы.
Разработана методика расчета потребности в каждом виде ресурсов.
Например, потребность в вещевом имуществе рассчитывается с учетом утвержденных среднегодовых норм выдачи, штатной численности и объема неснижаемого запаса60.
Нормируемая потребность таможенных органов в материально-
технических ресурсах отражается табеле положенности.
Ежегодно таможенные органы составляют заявку по направлениям тылового обеспечения с учетом фактического состояния материально-
технической и социальной базы таможенного органа.
Заявка включает следующие основные разделы:
1)капитальный ремонт объектов таможенной инфраструктуры;
2)техническая эксплуатация зданий и сооружений таможенной инфраструктуры;
3)материально-техническое обеспечение;
4)эксплуатация автомобильной техники;
5)жилищное и социальное обеспечение должностных лиц таможенных
органов;
6)продовольственное обеспечение;
7)охрана труда и пожарная безопасность.
Составление и обоснование сводной годовой заявки осуществляется в соответствии с приоритетными для развития таможенной службы направлениями тылового обеспечения с учетом:
- первоочередности ввода объектов;
59Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 106.
60Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 107.
62
-сокращения незавершенного объема работ на основании установленных нормативов;
-табеля положенности;
-фактической оснащенности таможенных органов;
-имеющихся остатков материально-технических ресурсов;
-задач пополнения неснижаемых запасов по видам материально-
технических ресурсов; - поддержания парка технических средств таможенных органов в
работоспособном состоянии.
Форма заявки на материально-техническое обеспечение заполняется: 1) в соответствии со Сводным табелем положенности материально-
технических ресурсов, приобретаемых для оснащения таможенных органов,
утверждаемом ежегодно руководством ФТС России;
2)в соответствии с Единым классификатором продукции для материально-технического обеспечения таможенных органов, утверждаемом руководством ФТС России;
3)в соответствии с установленной бюджетной классификацией расходов на содержание таможенных органов;
4)с учетом фактической оснащенности таможенных органов, а также с применением коэффициентов снабжения в зависимости от категории таможенного органа.
Сводные данные по региону на материально-техническое оснащение заполняются по приложениям, являющимся загружаемыми формами Автоматизированной информационной системы «Парус».
Для расчета сводной годовой заявки необходимы не только нормы положенности, но и количественные параметры таможенной системы, такие как:
-штатная численность (с учетом мужчин и женщин, подразделений охраны, оперативных таможен);
-количество таможен, таможенных постов, пунктов пропуска;
63
-количество подразделений охраны, отрядов быстрого реагирования;
-количество линий таможенного контроля (пассажирских, грузовых);
-количество технических средств и оборудования, находящихся в эксплуатации – автомобилей, вертолетной техники, средств связи, ТСТК,
вычислительной техники и др. (для расчета лимитов расходных материалов,
запасных частей); - балансовая стоимость имущества (для определения расходов на
восстановление материально-технических ресурсов, выбывающих вследствие износа)61.
РТУ защищают сводные заявки на следующий год в ФТС, как правило,
в ноябре текущего года в соответствии с графиком.
Если в заявке указаны предметы материально-технического обеспечения сверх табеля положенности, необходимо обоснование и резолюция начальника таможенного органа.
Материально-техническое обеспечение таможенных органов может осуществляться:
- централизованно (в централизованном порядке распределяется продукция, имеющая первостепенное значение в выполнении правоохранительных и экономических функций: форменная одежда, орг.
техника, ТСТК, боеприпасы, бланки строгой отчетности, средства таможенной идентификации – печати, штампы);
-децентрализовано (топливо, смазочные материалы, запасные части к автомобилям, мебель, канцелярские и хозяйственные товары, средства на ремонт, комплектующие, телефонные аппараты, факсы);
-двумя из указанных способов.
Каждому таможенному органу высылается уведомление о выделенных
ему фондах. Фонды действуют в течение периода, на который они выделены.
61 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 107.
64
Фонды (лимиты) – это выделенные потребителю в установленном порядке нормативные объемы распределяемых централизованно материальных ресурсов.
После защиты годовых сводных заявок централизованная поставка предметов материально-технического обеспечения из Центральной базовой таможни в региональные таможенные управления осуществляется в соответствии с планами завоза. Нижестоящие таможенные органы получают материально-техническую продукцию самостоятельно.
В ведении региональных таможенных управления находятся склады для хранения централизованно поставляемых предметов материально-
технического обеспечения. К ним относятся склады для приема и выдачи форменной и специальной одежды, бланочной продукции, технических средств таможенного контроля (в том числе боеприпасов), запчастей для автомобильного транспорта и другие.
Таможенным органам Дальнего Востока, Сибири, Калининградской области предоставлено право децентрализованной закупки автотранспорта с учетом сложившегося в таможенных органах и самом регионе парка автотранспорта, наличия ремонтной базы и экономической целесообразности62.
Прогнозируемая потребность в материалах, технических средствах,
комплектующих и запасных частях, энергетических и других ресурсах используется для расчетов связанных с ними денежных расходов.
4. Капитальное строительство в таможенных органах
Капитальное строительство в таможенном деле – деятельность,
направленная на строительство объектов, необходимых для выполнения таможенными органами их функций, а также создания бытовых, социальных культурных условий работающим в таможенных органах.
62 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 110.
65
Капитальное строительство проводится в соответствии с единой хозяйственной политикой ФТС России, определенными приоритетными направлениями развития таможенной инфраструктуры, необходимостью совершенствования материально-технической базы таможенных органов63.
Занимаются капитальным строительством Главное управление тылового обеспечения ФТС, отделы капитального строительства (ОКСЫ) в
РТУ, подразделения капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры в таможнях.
Основными задачами указанных выше подразделений являются:
-ввод в эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры и постановка их на баланс;
-снижение объемов незавершенного строительства;
-ритмичное освоение денежных средств.
Выделяют следующие этапы капитального строительства:
1.Утверждение заданий на проектирование (утверждает ФТС).
2.Проектирование (согласование, экспертиза, утверждение документации).
Ведется по заказам-заданиям РТУ, утвержденным ФТС. Проектная организация, выполняющая основную (технологическую) часть проекта, является генеральным проектировщиком.
3. Строительство объектов таможенной инфраструктуры.
При организации капитального строительства ФТС, РТУ или таможни являются заказчиками. Проектно-изыскательские работы и капитальное строительство осуществляют специализированные организации. Главное управление тылового обеспечения направляет в таможенные органы рекомендации по вопросам норм капитального строительства, материально-
технического обеспечения, обобщает заявки на финансирование таких мероприятий, а также собирает информацию о подрядчиках и возможных исполнителях таких работ.
63 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 95.
66
Строительным работам предшествуют инженерные изыскания и проектирование объекта строительства. Разработанную проектно-сметную документацию РТУ передает ГУТО ФТС России на заключение. После соответствующей экспертизы и корректировки проектно-сметная документация утверждается и включается в план строительства.
Проект организации строительства (ПОС) является основой для планирования капитальных вложений, определения сроков строительства. В
состав ПОС обычно входят:
-сводный календарный план строительства, строительный генеральный план, технологические схемы, методы и способы производства строительно-монтажных работ (СМР);
-расчет потребности в строительных конструкциях, изделиях,
материалах, а также электроэнергии, воде и др.;
-график потребности в рабочих кадрах и основных строительных машинах;
-расчет временных зданий и сооружений;
-мероприятия по созданию безопасных и нормальных санитарно-
гигиенических условий труда; - пояснительная записка.
Очередность и сроки возведении объектов указываются в календарном плане ПОС. Календарный план, как правило, разрабатывается в форме линейного графика64.
ГУТО ФТС составляет сводный план капитального строительства. Его основными показателями являются:
-объем финансирования;
-мощность объекта;
-год начала проектирования;
-год окончания строительства.
64 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 98.
67
Утверждение планов капитального строительства, как правило,
происходит в мае-июне, так как в августе обычно утверждается проект федерального бюджета в первом чтении. В течение года могут быть корректировки плана. В заключение года составляется отчет об итогах выполнения плана капитального строительства.
Средства на капитальное строительство в таможенных органах выделяются из федерального бюджета. Средства могут выделяться по Федеральным целевым программам (например, Федеральной целевой программе «Государственная граница РФ (2003-2010 гг.)»)
Кроме того, финансирование капитального строительства для нужд таможенных органов может осуществляться:
- за счет займов (например, МБРР – Международного банка реконструкции и развития);
- за счет программ международного сотрудничества.
При организации капитального строительства используются термины:
-новое строительство – строительство на новых площадях вновь создаваемых предприятий, зданий, сооружений, а также филиалов и новых производств, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе;
-капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного обеспечения, а также поддержки эксплуатационных показателей;
-реконструкция здания – комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и качества квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости,
пропускной способности и т.д.) или его назначения, в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.
При организации капитального строительства руководствуются нормами Росстроя (Федерального агентства по строительству и жилищно-
68
коммунальному хозяйству), Градостроительным кодексом (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ), различными Строительными нормами и правилами (СНиП), например:
СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения.
СНиП 31-05-2005 Общественные здания нормативного назначения.
СНиП 11-01-95 Инструкция о порядке разработки, согласования,
утверждения и составления проектной документации на строительство зданий или сооружений.
СНиП 4.09-91 Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений,
а также государственными стандартами, эталонами, санитарными нормами, правилами пожарной безопасности и другими нормативными актами, регламентирующими проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений.
При составлении смет используют ТЕРы – Территориальные единичные расценки; ФЕРы – Федеральные единичные расценки.
Используют цены 2001 и других лет и коэффициенты пересчета. Кроме того,
для составления смет используют материалы, публикуемые в ежемесячных журналах «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве» и «Сметные цены».
Работу подразделений капитального строительства таможенных органов часто проверяют Федеральное Казначейство, Счетная палата.
При осуществлении деятельности, связанной с капитальным строительством, таможенные органы должны анализировать эффективность капитальных вложений. Такой анализ предполагает:
-проведение конкретных технико-экономических обоснований;
-анализ объема капитальных вложений;
-анализ динамики использования бюджетных ассигнований;
-анализ доли участия ФТС России в строительстве;
69
-анализ расходов на текущее обслуживание объектов капитальных вложений;
-оценка экономического эффекта от данных инвестиционных вложений65.
Для анализа эффективности использования бюджетных средств, а
также анализа эффективности работы таможенного органа в целом следует производить оценку срока окупаемости и оценку экономического эффекта от эксплуатации конкретных объектов.
5. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд таможенных органов
С 01.01.2006 таможенные органы при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг руководствуются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94- ФЗ). Данный закон не применяется в случаях, если товары,
работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, составляющим в настоящее время 100 000 рублей66.
Министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф подписал приказ № 160 от 22 июля 2005г., определяющий портал государственных закупок официальным информационным ресурсом – pgz.economy.gov.ru
Размещение заказа может осуществляться (см. рис. 1):
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
65Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 98-99.
66Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 г. № 1843-У.