EconomTD
.pdf110
Штатная численность – количество штатных единиц должностей должностных лиц и (или) работников, установленное штатным расписанием,
определяющееся исходя из объема задач, возложенных на таможенный орган
(подразделение).
В организационно-штатной структуре таможенных органов штатная численность подразделений указывается следующим образом: количество штатных единиц государственных гражданских служащих / количество штатных единиц сотрудников / количество штатных единиц работников.
Например, для отдела эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры СЗТУ: 7 / 1 / 1, что означает, что в данном подразделении предусмотрено 7
штатных должностей государственных гражданских служащих, 1 должность сотрудника (начальник отдела) и 1 должность работника бюджетной сферы.
Штатное расписание – утвержденный приказом таможенного органа правовой документ, являющийся первичной формой учета кадров в таможенных органах, отражающий структуру таможенного органа,
содержащий перечень должностей с соответствующими им специальными званиями, классными чинами и тарифными разрядами, количество штатных единиц должностей, должностные оклады, надбавки к ним, а также дополнительные сведения и дающий право руководителю (начальнику) на укомплектование таможенного органа должностными лицами и работниками в соответствии с квалификационными требованиями.
Не во всех организациях бюджетной сферы в штатное расписание включаются сведения об оплате труда. В таможенных органах штатное расписание состоит из двух частей: штатно-должностной структуры и финансовой части и ведется соответственно в двух подразделениях:
кадровом (отделе кадров) и финансовом (финансово-экономическом отделе РТУ или отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни).
Достаточно часто в таможенных органах проводятся организационно-
штатные мероприятия – один из видов управленческой деятельности,
направленной на рациональное и эффективное использование штатной
111
численности и финансовых средств, выделяемых таможенным органам для выполнения возложенных на них задач, а также совокупность мероприятий по созданию, реорганизации, ликвидации таможенного органа и внесению изменений в его штатное расписание.
3. Работа с кадрами в таможенных органах
Для таможенной системы важно сбалансировать рабочие места с имеющимися трудовыми ресурсами как по количеству, так и по профессиональному составу. Источниками пополнения кадров для таможенной службы являются РТА и ее филиалы, другие ВУЗы,
правоохранительные органы, вооруженные силы.
Совершенствование качественного состава кадров в таможенных органах проявляется в повышении доли специалистов, имеющих высшее образование. Одновременно снижается доля лиц со средним профессиональным и общим средним образованием. Проявляется тенденция увеличения доли должностных лиц, имеющих профильное для деятельности таможенных органов образование97.
Поступление гражданина на гражданскую службу в таможенные органы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Конкурс не проводится:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники
(советники)"; 2) при назначении на должности гражданской службы категории
"руководители", назначение на которые и освобождение от которых
97 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 124.
112
осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством
Российской Федерации;
3)при заключении срочного служебного контракта;
4)при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в отдельных случаях, установленных законодательством РФ;
5)при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего таможенного органа образуется конкурсная комиссия. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
Одним из направлений кадровой работы в таможенных органах является проведение аттестации должностных лиц. Аттестация сотрудников таможенных органов проводится для решения вопросов:
1)о соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности;
2)о представлении сотрудника таможенного органа к государственной награде Российской Федерации.
Аттестация сотрудников таможенных органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника таможенного органа может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа98.
Прохождение аттестации федеральными государственными гражданскими служащими таможенных органов регламентируется статьей 48
федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
98 ст. 47 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах».
113
гражданской службе Российской Федерации». Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:
1)о сокращении должностей гражданской службы в государственном
органе;
2)об изменении условий оплаты труда гражданских служащих;
а также по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского.
Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники
(советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.
При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.
Гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности гражданской службы категории
«руководители», сдают квалификационный экзамен.
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
Ранее указанного срока внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем
114
через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.
Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня)
гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией99.
Другим направлением работы с кадрами в таможенных органах является создание действенного резерва специалистов, в том числе руководящего состава.
В целях планомерного выдвижения сотрудников таможенных органов на руководящие должности в таможенных органах проводится работа с резервом кадров. Существуют два резерва:
1.Резерв кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах.
2.Резерв номенклатуры ФТС России.
При отборе кандидатов в резервы выдвижения учитываются:
-рекомендации их непосредственных начальников;
-профессиональные, деловые, личные и моральные качества;
-результаты их служебной деятельности;
-участие в общественной деятельности.
Сотрудники, включенные в резерв:
-привлекаются к участию в совещаниях по различным вопросам;
-привлекаются к проведению оперативных совещаний;
-направляются на курсы повышения квалификации;
-замещают руководителей на период их отпусков и других объективных причин отсутствия.
Втаможенных органах стараются стимулировать служебный рост,
определяют уровня профессиональных требований и квалификации
должностных лиц при их продвижении по службе.
99 Статья 48 федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
115
4. Анализ использования трудовых ресурсов
Анализ использования трудовых ресурсов проводится по нескольким направлениям.
1.Анализ качественного состава.
Проводятся группировки, и рассчитывается удельный вес должностных
лиц и работников таможенного органа:
1) по уровню образования (среднее, среднее профессиональное,
незаконченное высшее, высшее);
2)по стажу работы (до 1 года, 1 – 5 лет, 5 – 10 лет, 10 – 15 лет и 15 лет и более);
3)по возрасту (например, до 30 лет, 31 – 50 лет, 51 год и более);
4)по полу (количество и удельный вес мужчин и женщин, в том числе по отдельным подразделениям);
5)по основным видам деятельности:
-подразделения, связанные с таможенным оформлением и контролем;
-правоохранительные подразделения;
-подразделения силового обеспечения;
-подразделения обеспечения функционирования таможенного органа;
-таможенные посты.
2.Анализ укомплектованности кадрами.
Рассчитывают показатель степени укомплектованности кадрами как
разницу между штатной и списочной численностью (наличие вакантных должностей) таможенного органа. Под списочной численностью понимают количество сотрудников, государственных гражданских служащих и работников таможенного органа, назначенных на соответствующие должности, указанные в штатном расписании.
116
Часто укомплектованность карами рассчитывают в процентах как отношение списочной численности к штатной. Например, по состояние на
01.01.2007. укомплектованность таможни кадрами составляет 98,1% (314 из
320по штатному расписанию).
3.Анализ текучести кадров.
Данный показатель рассчитывают в процентах как отношение уволенных к списочной численности. Например, текучесть кадров в 2006
году уменьшилась и составила 4,6% (в 2005 году – 7%). 4. Анализ перемещения кадров.
Анализируют характер и причины перемещения, как правило, отдельно сотрудников и государственных гражданских служащих.
По характеру перемещения должностные лица могут передвигаться по службе:
-на вышестоящую должность;
-на равную должность;
-на нижестоящую должность.
По причинам перемещения возможны передвижения должностных лиц таможенных органов:
-в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
-в интересах службы;
-по личным обстоятельствам;
-в порядке дисциплинарного взыскания.
Анализируют как абсолютное количество перемещенных должностных лиц (либо отдельно сотрудников и государственных гражданских служащих),
так и их удельный вес в общей численности должностных лиц.
5. Производительность труда в таможенных органах
Под производительностью труда в таможенных органах понимают количество оказанных услуг или выполненных работ одним должностным лицом или работником в единицу времени.
117
Выбор показателя для измерения производительности труда в
таможенном деле зависит от:
1)целей проводимого анализа;
2)уровня управления (таможня, РТУ, ФТС);
3)конкретного содержания трудовых процессов;
4)возможности количественного определения результатов труда.
Вметодических и нормативных документах ГТК/ФТС для характеристики объема работ, выполняемых должностными лицами таможенного органа, и их сравнения используются понятия «напряженность»
труда и «загруженность» личного состава100.
Для измерения производительности труда используют следующие
показатели в расчете на одного работающего:
-количество обработанных документов (ГТД, ДКД, ТПО и т.п.);
-число пропущенных физических лиц;
-количество оформленных единиц транспортных средств (автомобилей,
вагонов, судов и т.д.).
Корректное сравнение этих показателей в динамике и в отношении
разных таможенных органов требует сопоставимости информации. Для
анализа и сравнения производительности труда таможенные органы
группируют:
1)по статусу;
2)по специализации;
3)по сходным внешним условиям деятельности;
4)по транспорту, на котором товары доставляются к таможенному оформлению.
Необходимо также учитывать специфику пограничных таможен,
занятых организацией пропуска экспортных грузов, прошедших оформление
во внутренних таможнях.
100 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 124.
118
Особенностью труда в таможенных органах является то, что на него влияют случайные, вероятностные факторы. Неравномерность перемещения грузов и пассажиров во времени приводит в одних случаях к неизбежному снижению нагрузки, в других – к чрезмерной напряженности труда101.
Можно выделить следующие направления изучения загруженности должностных лиц структурных подразделений таможенных органов:
-выявление основных проблемных вопросов;
-эффективность использования имеющейся штатной численности;
-обеспечения взаимодействия с иными структурными подразделениями для более эффективного решения поставленных задач;
-определение факторов, влияющих на скорость обработки информации.
Втаможенных органах анализируют рост числа ошибок из-за утомляемости, результаты социально-психологического обследования
(психологический дискомфорт вследствие увеличения загруженности,
восстанавливаемость работоспособности за период отпуска и т.п.).
На производительность труда (загруженность) федеральных государственных служащих и сотрудников таможенных органов оказывают влияние следующие основные факторы:
-трудоемкость операций с различными видами документов;
-широта номенклатуры товаров, представленных в ГТД;
-необходимость углубленной проверки по товарам, относимым к группам риска;
-степень внедрения современных информационных технологий и комплексной автоматизированной системы таможенного оформления;
-качество программных продуктов;
-возможности используемых ТСТК;
-вид транспорта, на котором доставлен и предъявлен к таможенному досмотру товар;
101 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 125.
119
-распределение компетенции по отдельным вопросам таможенного оформления между таможенными органами разного уровня;
-квалификация и профессиональный опыт должностных лиц;
-степень мотивации к труду102.
Показатель производительности труда выполняет следующие функции:
1)плановую – с учетом производительности труда обосновывается перспективная численность личного состава;
2)учетную – этот показатель позволяет определить эффективность использования труда в таможенном деле в целом, в отдельных таможенных органах;
3)стимулирующую – при правильной организации поощрения обеспечивается заинтересованность исполнителей в увеличении объема работ с соблюдением действующее нормативной базы и рациональное соотношение между загруженностью и оплатой личного состава таможенных органов.
Важнейшими факторами роста производительности труда в таможенных органах являются внедрение новейших информационных технологий, комплексная автоматизация таможенного оформления,
использование прогрессивных технических средств таможенного контроля,
повышение квалификации кадров, совершенствование организации труда.
6. Оплата труда в таможенных органах
Существуют особенности в оплате труда и материальном стимулировании работающих в таможенных органах, а также в учреждениях и организациях, входящих в систему таможенных органов. Оплата труда в таможенных органах у сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников имеет как общие черты, так и различия.
Сотрудникам таможенных органов выплачивается денежное довольствие,
102 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 124.