4. Государство как основной социально-политической системы
В политической науке можно выделить две трактовки понятия «государство»:широкую и узкую. В широком смысле государство — это политическое образование, соответст- вующее трем основным признакам:
• наличие единой территории с определенными границами;
• население, проживающее на данной территории;
• суверенная власть.
Такое толкование понятия государства носит преимущественно юридический характер.
В узком смысле государство трактуется как совокупность политических институтов, осуществляющих верховную власть на определенной территории. В политической науке особое внимание уделяется проблеме происхождения государства. В зависимости от ее решения определяются природа государства и способы его легитимации.
Современное государство выполняет несколько важнейших функций:
• обеспечения безопасности и правопорядка;
• регулирования социальных отношений и разрешения социальных конфликтов
на макроуровне;
• распределения ценностей в обществе;
• защиты национальных интересов и обеспечения национальной безопасности.
5. Федерация как тип государственного устройства
Понятие «федерализм» означает «договор», «союз», «соглашение». С конца XIX в. термин «федерализм» использовался
для обозначения ассоциации, части которой сохраняют свою административную или финансовую независимость. Д. Кинг отмечает, что «федерализм — это институциональное соглашение о форме суверенного государства, отличающееся от других государств только тем, что его региональные единицы, согласно конституционно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решений центральным правительством».
Институтами федерации являются:
• как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов федерации;
• устойчивая конституция, распределяющая власть между центром и федеральными единицами;
• двухпалатный парламент, одна палата которого представляет интересы различных сегментов общества, а другая — интересы регионов;
• право федеративных единиц на внесение изменений в общефедеральную конституцию;
• право внесения изменений в региональные конституции (не противоречащих
общефедеральной конституции) за региональными органами власти;
• долевое управление (центр + регионы);
• самоуправление регионов;
• политический иммунитет против права сецессии.
Дуалистическая форма федерализма характеризуется четким распределением полномочий между центром и регионами.
Кооперативная форма федерализма определяется договоренностью между составными частями государства и сотрудничеством между федеральным правительством и правительствами регионов.
Конкурентная форма федерализма отличается конкуренцией между регионами за приток капиталов, рост инвестиций и т. п.
Унитарные государства и их типы
Унитаризм представляет собой модель организации государственного управления, основанную на объединении политической компетенции центром. Воплощением принципа унитаризма является унитарное государство, которое представляет собой слитное государство, состоящее не из государственных образований, а из административно территориальных единиц. Отличительными признаками унитарного государства выступают: единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; единое гражданство и единая система права; централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти и подразделение на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т. д.), которые не обладают политической само-
стоятельностью. В настоящее время существует несколько унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Дания, Финляндия), устройство которых характеризуется наличием административной автономии для отдельных территорий. Например, в состав Великобритании входят Шотландия и Северная Ирландия, которые
пользуются ограниченной автономией.
Республика представляет собой форму правления, характеризующуюся избранием высших органов власти или их формированием представительными институтами. Большинство республик подразделяется на президентские и парламентские.
В президентской республике должности главы государства и главы правительства объединены. Глава государства избирается всеобщим голосованием и формирует правительство, которое несет перед ним политическую ответственность.
В парламентской республике правительство формируется парламентом, а глава государства (если эта должность существует) избирается парламентом. Премьерминистром (главой правительства), как правило, становится лидер партии, набравшей большинство голосов на выборах в парламент.
А. Лейпхарт формулирует три основных различия между президентской и парламентской республикой:
• в парламентской республике глава правительства зависит от парламентского доверия, а в президентской республике, в которой глава правительства (президент) всенародно избирается, глава исполнительной власти не может быть смещен с поста парламентским голосованием (за исключением импичмента);
• в парламентской республике глава исполнительной власти избирается парламентом в результате многочисленных внутрипарламентских торгов и переговоров, а в президентской республике — всенародным голосованием;
• в парламентской республике исполнительная власть имеет коллективный и коллегиальный характер и зависит от законодательной, в то время как в президентской — персонифицированный и единоличный характер.
Достоинства(ПрезиДентская)- 1. Подотчетность. Глава исполни-
тельной власти несет всю ответственность за деятельность правительства в течение всего срока
2. Идентифицируемость. Возможность избирателя еше до окончания избирательной кампании предвидеть состав правительства и прогнозировать его деятельность
Недостатки- 1. Отсутствие гибкости. Президент может лишиться поддержки народа или иметь стойкую оппозицию в лице парламентского большинства. Следовательно, он может не иметь возможности осуществления своих программ
2. Процедурная сложность объявления импичмента
3. Неразрешимость глубоких кризисов (президент не может распустить парламент, а парламент фактически не может отстранить
от должности президента)
4. Мажоритарные тенденции, т. е. диспропорциональность представительства взглядов избирателей относительно состава исполнительной власти. Представительство политических меньшинств в президентских кабинетах имеет символический характер
6. Сложности образования политических коалиций
7. Падение демократии при президентской форме правления чаше, чем при парламентской форме (50% против 43,8%)
Достоинства (ПарлаМентская)
1. Высокая степень представительности правительства. Поскольку правительство формируется парламентом, в нем представлены
различные политические силы
2. Парламентская ответственность.Политическая ответственность исполнительной власти перед законодательной
3. Политическая стабильность. До 1985 г. из более чем 40 режимов, установленных в странах третьего мира на основе парламентаризма, только 13 разрушенны в результате переворотов или революций
Недостатки- 1. Частая смена правительства.
Ослабление подотчетности правительства, особенно в тех случаях, когда оно меняется незадолго до выборов
2. Более низкий уровень идентифцируемости по сравнению с президентскими республиками.
(Исключение составляют: Швеция, Норвегия, Ирландия, Канада)
3. Механизм взаимных сдержек значительно ослаблен
4. Уменьшение прочности традиционных партий и фракционной
дисциплины. Ослабление фракционной дисциплины