Глава 7. Политическая система общества

Понятие и структура

Политическая система - это целостная совокуп­ность взаимодействующих институтов, осуществляю­щих политическую власть.

Политическая система отражает уровень политическо­го творчества в обществе, характер политического учас­тия населения в жизни общества, процессы правового закрепления власти, распределение политических ролей и др. Она оказывает огромное влияние на культуру, эко­номику, идеологию, являясь необходимым элементом всей общественной действительности.

Политическая система представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие ко­торых порождает новое качество, не присущее ее частям.

Основными элементами политической системы явля­ются:

Политические институты: \

- государство;

-> политические партии; ::

-» общественные организации и объединения; -> институты непосредственной демократии (выборы, референдумы, демонстрации, митинги и др.)

Все элементы взаимосвязаны и активно взаимодей­ствуют друг с другом.

-> Важным элементом системы является государство. Оно интегрирует, связывает в единое целое элементы

38

политической системы, устанавливает правила игры, выс­тупает в роли арбитра.

-> Политические партии, общественные организации и объединения - это институты общественного влияния, воздействия и воспитания. Они содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политическая система в конечном итоге влияет на общественное производство и распределение соци­альных благ между социальными общностям.и на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее, общественного контроля над ней.

Место и роль государства

в политической системе общества

• Политическая система - это целостная совокуп­ность взаимодействующих институтов, осуществляющих политическую власть.

• Государство - это организация политической вла­сти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, ре­лигиозных, национальных и т.п.) в пределах определен­ной территории.

Эти два понятия можно рассматривать как целое и часть. Государство - часть политической системы, ее элемент, концентрирующий в себе многообразие полити­ческих интересов. Оно занимает ведущее место в поли­тической системе общества в силу следующих причин: • 1. Государство является единственным легитимным представителем своего народа;

39

2. Государство является единственным носителем су­веренитета;

3. Обладает государственным аппаратом (публичной властью);

4. Государство обладает монополией на правотворче­ство;

5. Государство является основным собственником средств производства, земли, ее недр и т.д.

Государство выступает в качестве гаранта стабильно­сти в обществе и арбитром в соперничестве различного рода партий, группировок, классов и пр. Но в тоже время государство неоднократно ввергало народы в пучину различного рода войн и конфликтов. В одних случаях оно выступает как защитник, в других - как агрессор.

Современное демократическое государство обеспечи­вает общественные интересы, концентрирующие интере­сы различных классов .и "Слоев, большинства населения страны, используя метод компромисса.

Самоуправление народа. Формы и пути развития

• Самоуправление народа - это форма .прямого участия в государственных и общественных делах, приня­тие решений народом самостоятельно, или его предста­вителями.

Народ может осуществлять свою власть непосредствен­но в форме референдумов, собраний, митингов и пр.

-> Народ, как субъект права - сообщество всех граж­дан государства.

40

•-> Воля народа - главный фактор в осуществлении им самоуправления во всех сферах общественной жизни.

При самоуправлении коллективный субъект управле­ния практически совпадает с сообществом людей, кото­рыми управляет, или устанавливается постоянное взаи­модействие между субъектами управления и всеми, кто" заинтересован в принятии решения.

Самоуправление возможно как в обществе в целом, так и на других уровнях его организации (народ, нация, государство, административно-территориальные, единицы, трудовой коллектив, общественные организации).

Решения органа местного самоуправления обязатель­ны для населения данного административно-территори­ального подразделения (города, района, округа и пр.). Власть местного самоуправления не обладает качеством государственно-суверенной, так как она не вправе фор­мировать органы политического руководства, выступать как субъект международного права.

Самоуправление городов наиболее развито в странах

\

Западной. Европы, где сохранились и развиваются много­вековые традиции. Правовое оформление самоуправле­ние европейских городов впервые получило в XIII веке в немецком городе Магдебург. Право на самоуправление в Магдебурге получило название «Магдебургское право». Оно путем рецепции (восприятия институтов одной сис­темы другой правовой системой) быстро распространи­лось на города многих европейских государств,, в том числе и Великого Княжества Литовского (Вильно - 1387 г., Берестье'- 1340 г., Слуцк - 1441 г., Полоцк - 1498г., Минск - 1499 г. и др.).

Начиная с XIII века в европейских городах на принци­пах самоуправления действовали цехи и братства, объе­диняющие людей по профессиональным и религиозным интересам.

4... Зак. 5397

41

В советский период в законодательстве тоже декла­рировались принципы самоуправления, но они не были реализованы на практике в условиях тоталитарного ре­жима, господства командно-административной строго централизованной системы управления.

-> Местное самоуправление - это форма организации и.деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими государ­ственные и общественные органы социальных, экономи­ческих, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц.

Система местного самоуправления включает в себя:

1. Местные советы депутатов;

2. Органы территориального общественного самоуп­равления:

- советы и комитеты микрорайонов;

- советы жилищных комплексов;

- домовые комитеты;

- уличные комитеты;

- квартальные комитеты;

- поселковые комитеты и др;

3. Институты непосредственной демократии ( выборы, референдумы, демонстрации и др.)

42

Формы непосредственной демократии. Референдум, народное обсуждение

Демократия (demokratos - власть народа) - фор­ма государственно - политической организации об­щества, основанной на признании народа в качестве единственного источника власти.

Демократии присуще равноправие граждан, выбор­ность органов управления, подотчетность и подконтроль­ность выборных органов перед теми, кто их избирал, вер­ховенство закона, обязательность решений, принятых большинством для всех, Право меньшинства на отстаива­ние своих позиций и взглядов, гласность, свобода слова, печати, критики, плюрализм мнений и взглядов, ответ­ственность и дисциплина.

Различают непосредственную и представительную де­мократию.

-» Непосредственная демократия -*• это принятие ре­шений прямым голосованием всеми гражданами на ре­ферендумах, а также обсуждение законопроектов и воп­росов местного и республиканского значения на собраниях и конференциях, митингах и пр.

-» Референдум (referendum - то, что должно быть со­общено) - это способ принятия гражданами народным голосованием решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни или выявления мнений граждан по этим вопросам.

Референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В нем участвуют гражда-

43

не, обладающие избирательным правом. Решения, приня­тые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет опреде­лено референдумом.

Принятые референдумом решения могут быть:

- обязательными;

- консультативными.

Обязательные решения государственного референду­ма должны быть приняты к исполнению на всей террито­рии государства, местного референдума - на всей адми­нистративной территории.

Консультативные решения должны быть приняты к сведению органами государственной власти, как мнение гражджан, и учтены при принятии определенных решений в форме рекомендаций.

На референдум не выносятся вопросы, решения по которым могут нарушить неотъемлемые права граждан (например, право на суверенную национальную государ­ственность), о бюджете, о налогах, об амнистии, о помило­вании, вопросы, касающиеся выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и др.

Местные референдумы проводятся по вопросам раз­вития соответствующей территории.

Народное обсуждение - это форма участия граждан в управлении государственными и общественными делами путем участия в обсуждении важных вопросов обще­ственной жизни. Это одна из форм непосредственной демократии, дающая возможность каждому гражданину осуществить конституционное право на участие в управ­лении государством.

Народное обсуждение имеет только рекомендатель­ный характер.

44

Решение о вынесение тех или иных вопросов на на­родное обсуждение принимается соответствующими органами государственной власти.

Народное обсуждение проводится гласно, обсуждае­мый вопрос публикуется в печати, доводится до сведе­ния граждан с использованием всех средств массовой информации. Как правило, народному обсуждению под­лежат законопроекты и вопросы политического, экономи­ческого и социального развития государства или соот­ветствующей территории.

Решения собраний, конференций, митингов и др. по обсуждаемым вопросам оформляются протоколами, ре­золюциями, которые направляются затем в органы госу­дарственной власти, принявшие решение о вынесение вопроса на обсуждение.