gosudarst_regulir_vehd-tolochko

маг в иностранной валюте и платежных документов в иностранной валюте осуществляется при соблюдении требований таможенного законодательства без ограничений.

Физические лица имеют право вывозить ранее ввезенные в

Республику Беларусь иностранную валюту, документарные ценные бумаги в иностранной валюте и платежные документы в иностранной валюте при соблюдении требований таможенного законодатель-

ства и в пределах, указанных в таможенной декларации или ином документе, подтверждающем их ввоз в Республику Беларусь.

Вывоз из Республики Беларусь физическими лицами иностранной валюты, документарных ценных бумаг в иностранной валюте и платежных документов в иностранной валюте, осуществля-

ется в порядке и пределах, установленном Национальным банком совместно с Государственным таможенным комитетом Респуб-

лики Беларусь. Национальный банк и ГТК устанавливают также порядок и пределы ввоза и вывоза физическими лицами белорусских рублей и документарных ценных бумаг в белорусских рублях.

4.6. Валютный контроль

Как уже указывалось, под валютным контролем понимается деятельность органов валютного контроля и агентов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства Республики Беларусь.

Согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь о валютном регулировании и валютном контроле, основными направлениями валютного контроля являются:

–определение соответствия проводимых валютных операций валютному законодательству;

–обеспечение контроля за перемещением иностранной валюты и иных валютных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь;

–предотвращение легализации доходов, полученных незаконным путем;

–проверка полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям;

–анализ данных учета, отчетности и информации по валютным операциям.

71

Органами валютного контроля в Республике Беларусь являются Совет Министров Республики Беларусь, Национальный банк, Комитет государственного контроля и Государственный таможенный комитет, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь как орган валютного контроля определяет компетенцию республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций по вопросам осуществления ими функций агентов валютного контроля.

Национальный банк осуществляет валютный контроль за совершением банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями валютных операций и выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.

Комитет государственного контроля как орган валютного контроля формирует базу данных по вопросам валютного контроля, в пределах своей компетенции осуществляет контроль за выполнением органами валютного контроля и агентами валютного контроля своих функций и осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством.

Государственный таможенный комитет осуществляет организацию валютного контроля за перемещением резидентами и нерезидентами через таможенную границу Республики Беларусь валютных ценностей.

При осуществлении валютного контроля органы валютного контроля в рамках своей компетенции вправе:

–проводить проверки осуществления резидентами и нерезидентами валютных операций, полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям, а при наличии оснований – законности происхождения валютных ценностей;

–осуществлять контроль за своевременностью представления отчетности по валютным операциям;

–получать в установленном порядке документы, содержащие информацию о валютных операциях;

–приостанавливать операции по счетам резидентов и нерезидентов в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь в случаях и порядке, установленных законодательством;

–осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством.

Агентами валютного контроля являются республиканские органы государственного управления и иные государственные органи-

72

зации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, областные (Минский городской) исполнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кредитно-финансовые организации, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

Банки и небанковские кредитно-финансовые организации осуществляют контроль за проведением их клиентами валютных операций. При этом они вправе контролировать своевременность представления отчетности по валютным операциям и соответствие ее законодательству; контролировать законность валютных операций; получать документы, объяснения, справки и сведения об осуществлении валютных операций; приостанавливать операции по открытым у них счетам клиентов на сумму, по которой не представлена документация о проводимых операциях.

Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, областные (Минский городской) исполнительные комитеты как агенты валютного контроля в пределах своей компетенции осуществляют контроль за возвратом в Республику Беларусь и использованием выручки от экспорта; принимают меры по устранению нарушений валютного законодательства; представляют информацию о внешнеэкономической деятельности подведомственных им юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей в порядке и сроки, установленные законодательством; а также осуществляют иные функции, предусмотренные законодательством.

Таможни как агенты валютного контроля производят таможенное оформление экспортируемых (импортируемых) товаров; контролируют правильность оформления документов при экспорте (импорте); осуществляют контроль за соблюдением валютного законодательства и др.

Порядок проведения и контроля внешнеторговых операций регламентирован Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (в действующей редакции).

В соответствии с данным документом, по внешнеторговому договору, стоимость товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работ, услуг) по которому составляет 3000 евро в эквиваленте и более, за исключением внешнеторговых договоров, предусматривающих предварительное исполнение обязательств нерезидентом в полном объеме, экспортер (импортер) обязан до отгрузки товаров,

73

передачи охраняемой информации, исключительных прав, выполнения работ и оказания услуг нерезиденту либо проведения платежей зарегистрировать сделку в банке, обслуживающем счет экспортера (импортера).

Регистрация сделки осуществляется банком по заявительному принципу в день представления внешнеторгового договора, путем проставления на нем оттиска штампа банка с указанием регистрационного номера сделки и заверением его подписью уполномоченного работника банка.

Согласно п.1.3 Указа при экспорте расчеты в белорусских рублях резидентом по внешнеторговым договорам, заключенным между другим резидентом и нерезидентом, не допускаются, если иное не определено Советом Министров Республики Беларусь совместно с Национальным банком.

Резиденты Республики Беларусь по внешнеторговым договорам обязаны обеспечить завершение каждой внешнеторговой операции в полном объеме в следующие сроки:

–при экспорте – не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

–при импорте – не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа.

Эти сроки могут быть продлены Национальным банком без взимания платы по объективным причинам, подтвержденным соответствующими документами до начала фактической реализации внешнеторговой операции либо в ходе ее реализации в установленном порядке.

В случаях, когда в соответствии с законодательством таможенное оформление товаров не производится, резиденты при исполнении внешнеторговых договоров обязаны представить статистическую декларацию (или периодическую статистическую декларацию) в центр статистического декларирования или, в некоторых случаях, в пункт таможенного оформления для регистрации.

Статистическая декларация представляется не позднее 7 рабочих дней с даты отгрузки товаров либо их поступления, а периодическая статистическая декларация – не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным.

Форма, порядок заполнения, регистрации статистической декларации и периодической статистической декларации, внесения в них изменений, а также порядок аннулирования свидетельств о регистрации статистической декларации определяются Государствен-

74

ным таможенным комитетом по согласованию с Комитетом государственного контроля.

Согласно п. 1.16 Указа, в соответствии с каждым заключенным внешнеторговым договором резиденты обязаны:

–не позднее 7 рабочих дней со дня зачисления на их счета денежных средств, поступивших от экспорта, представить банку документы, необходимые для осуществления банком функций агентов валютного контроля;

–по каждой экспортной (импортной) поставке товаров, когда

всоответствии с законодательством их таможенное оформление не производится, представить для регистрации таможенным органом статистическую декларацию или периодическую статистическую декларацию в порядке и случаях, установленных советом министров Республики Беларусь;

–перерегистрировать сделку при реорганизации резидента либо перемене лиц в обязательстве по внешнеторговому договору со стороны экспортера (импортера);

–предусмотреть в документах, посредством которых проводятся внешнеторговые операции, условия расчета (под ними понимается обязательство осуществления одной стороной расчета до исполнения либо по факту исполнения обязательства другой стороной).

Таким образом, контрольные функции за внешнеторговой деятельностью сосредоточиваются в настоящее время в Национальном банке Республики Беларусь.

75

ГЛАВА 5

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5.1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Республике Беларусь. Таможенные органы Республики Беларусь, их роль и основные функции

Как уже указывалось, таможенно-тарифное регулирование является основным, главным методом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Применение данного метода означает, что экспорт или импорт товаров обусловлен исключительно уплатой соответствующих таможенных платежей, а не выполнением каких бы то ни было административных процедур. Основной тенденцией современного развития международных экономических отношений является сокращение нетарифных форм регулирования, с одной стороны, и унификация таможенных тарифов и процедур с целью уравнивания экономического положения субъектов мировой экономики, с другой стороны.

Данная сфера экономических отношений в Республике Беларусь регулируется Таможенным кодексом, принятым 4 января 2007 г., Законом о таможенном тарифе от 3 февраля 1993 г. в действующей редакции и иными актами таможенного законодательства.

Под таможенным регулированием понимается установление порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу Республики Беларусь; использования товаров, ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывозимых за ее пределы, в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой; определение плательщиков и отдельных элементов обложения таможенных платежей; а также регламентация властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь, а непосредственное руководство таможенным делом является функцией Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

76

Для целей таможенного регулирования введены понятия таможенной территории и таможенной границы, которые совпадают, соответственно, с территорией и Государственной границей Республики Беларусь.

В систему таможенных органов Республики Беларусь входят

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни.

Создание и ликвидация таможен осуществляются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Таможни являются государственными органами, обладающими правами юридического лица, и действуют на основании положений, утверждаемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

–осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль;

–взимают таможенные платежи;

–обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров через таможенную границу;

–осуществляют контроль за соблюдением запретов и ограничений на ввоз/вывоз товаров;

–обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

–ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов;

–осуществляют в пределах своей компетенции налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля;

–ведут таможенную статистику внешней торговли Республики Беларусь и специальную таможенную статистику;

–обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;

–осуществляют информирование и консультирование по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;

–осуществляют подготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов;

–проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела (ст. 313 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

77

5.2. Условия и порядок перемещения через таможенную границу Республики Беларусь

товаров и транспортных средств

Право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных законом, имеют все лица на равных основаниях.

Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном Таможенными кодексом и иными актами таможенного законодательства, а перемещение белорусских рублей, ценных бумаг, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется валютным законодательством Республики Беларусь.

Товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в льготном порядке, включая полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Упрощенный порядок перемещения товаров для личного пользования регулируется Положением о льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 503.

В частности, согласно данному Положению, не облагаются ввозными таможенными пошлинами товары для личного пользования (за исключением алкогольных напитков, сигарет, табака и табачных изделий, ювелирных изделий, продуктов питания, транспортных средств и запчастей), таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и общий вес которых не более 35 килограммов; алкогольные напитки (не более 2 л), сигареты (не более 200 шт.) на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста; ювелирные изделия в количестве не более 5 ед. и др.

Ввозными таможенными пошлинами и налогами облагаются товары для личного пользования:

–таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, но не более 10000 евро, и (или) общий вес которых свыше 35 кг, но не более 200 кг, – по единой ставке 30 % от их таможенной стоимости, но не менее 2 евро за 1 кг в части превышения весовой нормы 35 кг и (или) стоимостной нормы 1000 евро;

–таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 10000 евро, и (или) общий вес которых более 200 кг, – по единой ставке 60 % от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг веса в части превышения весовой нормы 200 кг и (или) стоимостной нормы 10000 евро;

78

–алкогольные напитки в количестве более 2 л до 5 л включительно – по единой ставке 20 евро за 1 л в части превышения количественной нормы 2 л (свыше 5 л ввозить запрещается);

–ювелирные изделия в количестве более 5 ед. в части превышения данной количественной нормы – по следующим ставкам: из серебра – 10 евро за 1 ед.; из золота, платины – 50 евро за 1 ед.; с драгоценными камнями независимо от металла, который они содержат, – 200 евро за 1 ед. и т.д.

Перемещение товаров через таможенную границу должно осуществляться с соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством и международными договорами Республики Беларусь по основаниям экономического и неэкономического характера.

Перечень товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу, устанавливается Президентом или по его поручению Правительством Республики Беларусь.

Товары, ввоз или вывоз которых в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь допускаются при наличии разрешения или лицензии уполномоченного государственного органа, являются товарами, ограниченными к перемещению через таможенную границу. Перечни таких товаров также утверждаются Президентом или Правительством Республики Беларусь; в этих перечнях указываются и государственные органы, уполномоченные выдавать разрешения и лицензии на ввоз и вывоз.

Таможенное законодательство строго регламентирует порядок прибытия товаров на таможенную территорию и убытия с таможенной территории Республики Беларусь.

Прибытие товаров осуществляется через пункты ввоза во время работы таможенных органов в таких пунктах. После пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены в пункт ввоза и предъявлены таможенному органу путем размещения в зоне таможенного контроля. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение или повреждение наложенных пломб и печатей.

При уведомлении таможенного органа о прибытии товаров перевозчик должен представить документы, перечень которых определен статьей 56 Таможенного кодекса применительно к конкретным видам транспорта.

С момента пересечения таможенной границы у лица, в ведении которого находится ввозимый товар, возникает налоговое обязательство по уплате таможенных платежей.

79

Убытие товаров с таможенной территории осуществляется в пунктах вывоза и допускается только с разрешения таможенного органа, за исключением товаров, в отношении которых таможенное оформление в соответствии с законодательством не производится.

При убытии с таможенной территории товары должны быть фактически вывезены в тех же количестве и состоянии, в которых они находились в момент их помещения под соответствующий таможенный режим и (или) процедуру, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки и хранения.

5.3. Таможенные режимы: понятие, виды, общая характеристика

Под таможенным режимом понимается правовая регламентация, применяемая к товарам, пересекающим границу государства.

По законодательству Республики Беларусь таможенный режим – это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

Закон предусматривает следующие виды таможенных режимов.

Таможенный режим свободного обращения – режим, при ко-

тором ввозимые на таможенную территорию товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. При таком режиме таможенные пошлины и налоги уплачиваются, как правило, в полном объеме, а иностранные товары приобретают статус отечественных.

Таможенный режим экспорта – режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Республики Беларусь без обязательства об их ввозе на эту территорию. Данный режим также предполагает уплату пошлин и налогов, как правило, в полном объеме.

Таможенный режим переработки на таможенной террито-

рии – режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории без применения мер нетарифного регулирования и без исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов (либо с возвратом сумм уплаченных пошлин и налогов при вывозе продуктов переработки за пределы таможенной территории).

Таможенный режим переработки вне таможенной террито-

рии – режим, при котором белорусские товары вывозятся без при-

80