gosudarst_regulir_vehd-tolochko

импорта, или производителей данного товара соответствующего иностранного государства с учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с этим иностранным государством.

Товар считается предметом демпингового импорта, если его экспортная цена ниже нормальной цены товара, сложившейся при обычном ходе торговли.

Орган, проводящий антидемпинговое расследование, должен доказать наличие материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящий аналогичный товар.

До завершения расследования может быть введена временная (как правило, до 4 месяцев) антидемпинговая пошлина, если у расследующего органа имеются основания констатировать наличие демпингового импорта и связанного с ним ущерба белорусской экономике.

Следует отметить, что для принятия решения о введении антидемпинговых мер немаловажно определение целей и характера демпинга, который может быть подразделен на постоянный (агрессивный) и разовый (пассивный).

Условием постоянного демпинга является сегментация рынка, т. е. разделение его на несколько частей. Выделяя один внутренний сегмент рынка (за счет транспортных расходов, таможенных тарифов и т. д.), монополии поднимают на нем цены, получая монопольные прибыли, которые позволяют продавать часть товара на внешнем рынке по заниженным ценам. Постоянный демпинг связан с проведением политики вытеснения конкурента за счет низких цен; впоследствии предприятие обычно снова повышает цены, доводя их до величины, превышающей первоначальную цену разоренных конкурентов.

Разовый демпинг возникает в связи с необходимостью избавиться от случайного избытка товара путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам.

Для национальной экономики наиболее опасен постоянный демпинг, поскольку он ведет к разорению национальных производителей с последующей «перекачкой» монопольной прибыли иностранным производителям.

Однако на практике трудно дифференцировать названные виды, поскольку невозможно четко выявить окончательные намерения предприятия, продающего товар по заниженным ценам. По этой причине при принятии решения о введении антидемпинговых мер учитывается прежде всего нанесение ущерба национальной

21

промышленности в связи с ввозом данного товара. Поэтому национальные и международные суды обычно принимают дела по обвинению в демпинге и введении антидемпинговых мер при наличии «значительного ущерба» для национальной промышленности.

Выявление демпинга влечет за собой наложение антидемпинговой пошлины, величина которой в несколько раз превышает обычную. Антидемпинговые пошлины взимаются со всего объема товара, поставленного по неоправданно низким ценам, иногда за период в несколько лет, и поэтому могут достигать значительной суммы. Заранее определить размер антидемпинговой пошлины невозможно, он должен определяться как разница между «нормальной» ценой товара на национальном рынке и ценой предприятия, осуществившего демпинг.

Компенсационные меры применяются, если установлено, что импорт товара, при производстве (экспорте) которого использовались специфические субсидии иностранного государства, причиняет материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или создает угрозу его причинения.

При этом в ходе расследования должно быть установлено, что:

–субсидия, предоставленная иностранным государством, является специфической;

–размер специфической субсидии превышает 5 % стоимости товара;

–специфическая субсидия была направлена на возмещение расходов производителя или экспортера, связанных с осуществлением основной деятельности, и предоставлялась неоднократно.

Компенсационная пошлина взимается сверх ставки таможенной пошлины; ставка ее не должна превышать размера установленной иностранным государством субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при импорте его в Республику Беларусь.

Как и в случае применения иных мер защитного характера, до окончания расследования может быть применена временная компенсационная пошлина, вводимая не ранее чем через 60 дней с начала расследования на срок не более 4 месяцев с соблюдением условий, предусмотренных Законом.

В соответствии со ст. 21 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, ввоз товаров на таможенную территорию Республики Беларусь допускается только при условии их соответствия установленным законодательством и нормами междуна-

родныхдоговоров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям.

22

Указанные стандарты и требования, а также требования о подтверждении соответствия им товаров применяются к товарам, происходящим с территории иностранного государства, в таком же порядке и объеме, как и к аналогичным товарам, происходящим с территории Республики Беларусь.

Наконец, независимо от изложенных выше положений, исходя из национальных интересов в Республике Беларусь могут вводиться специальные меры, если они:

–необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, для охраны жизни или здоровья человека и окружающей среды;

–относятся к экспорту или импорту золота или серебра;

–применяются для защиты культурных ценностей;

–необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и применяются одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления таких ресурсов;

–необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

–необходимы для выполнения международных обязательств Республики Беларусь;

–необходимы для обеспечения национальной безопасности;

–необходимы для обеспечения соблюдения нормативных правовых актов Республики Беларусь, в том числе применения таможенного законодательства Республики Беларусь; охраны окружающей среды; предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных постановлений в отношении преступлений; охраны объектов интеллектуальной собственности и др. (ст. 24).

2.3. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли услугами

иобъектами интеллектуальной собственности

Всфере внешней торговли услугами, как правило, действует национальный режим принимающего государства. Вместе с тем, в соответствии с нормами международных договоров и национального законодательства Республики Беларусь, исходя из национальных интересов могут вводиться затрагивающие внешнюю торговлю услугами меры, если они:

23

–необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка; для охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды; для выполнения международных обязательств Республики Беларусь; для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, целостности и стабильности ее финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов;

–направлены на обеспечение равного или эффективного налогообложения иностранных исполнителей услуг;

–являются мерами по реализации положений договора об избежании двойного налогообложения;

–необходимы для обеспечения соблюдения нормативных правовых актов Республики Беларусь, касающихся в том числе: предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных постановлений; предотвращения недобросовестной практики или невыполнения договоров об оказании услуг; защиты от вмешательства в частную жизнь и защиты личной, семейной и банковской тайны.

При этом такие меры не должны являться дискриминационными для конкретных государств, а также представлять собой скрытые ограничения внешней торговли услугами.

Аналогичным образом в Республике Беларусь могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю объектами интеллектуальной собственности, если это необходимо для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды, выполнения международных обязательств и обеспечения национальной безопасности.

Глава 5 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности определяет особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности.

Так, внешняя торговля отдельными видами товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности может быть запрещена или ограничена мерами, необходимыми:

–для участия Республики Беларусь в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН;

–в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Республики Беларусь, если необходимо остановить или предотвратить угрозу серьезного сокращения золотовалютных резервов Республики Беларусь либо достигнуть разумного темпа увеличения золотовалютных резервов Республики Беларусь.

24

Внешняя торговля товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности может быть ограничена также мерами ва-

лютного регулирования или валютного контроля.

Кроме того, Президент или по его поручению Правительство Республики Беларусь могут ввести ответные ограничения внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности в случае, если иностранное государство или межгосударственное образование:

–не выполняют в отношении нашей страны обязательств, принятых по международным договорам;

–предпринимают меры, нарушающие экономические интересы Республики Беларусь, в том числе меры, которые необоснованно закрывают резидентам Республики Беларусь доступ на внешние рынки либо иным образом дискриминируют резидентов Республики Беларусь;

–не предоставляют резидентам Республики Беларусь эффективную защиту их законных интересов в этом государстве, в частности защиту от монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

–не предпринимают разумных действий для борьбы с противоправным поведением своих граждан и организаций на территории Республики Беларусь.

2.4.Экспортный контроль

Всоответствии с Законом Республики Беларусь об экспортном контроле от 6 января 1998 г., под экспортным контролем понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля.

Экспортный контроль осуществляется в целях обеспечения национальной безопасности, защиты экономических интересов Республики Беларусь, а также выполнения обязательств по международным договорам и поддержания международных усилий по нераспространению оружия массового поражения и обычных средств вооружений.

Объектами экспортного контроля являются:

–товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности;

25

–химические субстанции, микроорганизмы, устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания

ипроизводства химического и бактериологического (биологического) оружия;

–товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств;

–товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового поражения;

–оружие массового поражения и средства его доставки;

–продукция военного назначения;

–товары и технологии двойного применения;

–шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальная техника, предназначенная для негласного получения информации.

Конкретные перечни объектов экспортного контроля утверждаются Советом Министров Республики Беларусь и после утверждения в обязательном порядке публикуются.

В целом система экспортного контроля включает в себя:

–определение перечней объектов экспортного контроля с учетом международных подходов в этой области;

–определение режимов экспорта объектов экспортного контроля в отдельные страны;

–лицензирование вывоза объектов экспортного контроля и ввоза отдельных категорий объектов экспортного контроля;

–предоставление государственных гарантий использования импортируемых объектов экспортного контроля в заявленных целях и недопущения их реэкспорта без разрешения уполномоченных органов страны экспортера;

–контроль за использованием объектов экспортного контроля;

–обмен информацией и иное взаимодействие с международными организациями и органами экспортного контроля иностранных государств;

–иные меры государственного регулирования ввоза, вывоза и транзита объектов экспортного контроля, предусмотренные законодательством Республики Беларусь (ст. 8).

Экспорт объектов экспортного контроля осуществляется в любые страны, за исключением государств, в которые такой экспорт запрещен или ограничен в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь. Перечень государств, а так-

26

же отдельных объектов экспортного контроля, запрещенных к экспорту в эти государства, утверждается Президентом Республики Беларусь.

Государственное регулирование вывоза объектов экспортного контроля и ввоза отдельных категорий объектов экспортного контроля осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 460 «О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)» в действующей редакции, которым были утверждены:

–Положение о порядке лицензирования в Республике Беларусь ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг);

–Положение о порядке оформления обязательств по использованию импортированных специфических товаров (работ, услуг);

–Положение о порядке организации контроля за выполнением обязательств по использованию импортированных (экспортированных) специфических товаров (работ, услуг) в заявленных целях.

В соответствии со ст. 14 Закона об экспортном контроле, уполномоченные государственные органы имеют право на получение от государственных органов, юридических и физических лиц Республики Беларусь документов и информации по вопросам экспортного контроля. При этом должностным лицам уполномоченных государственных органов в области экспортного контроля запрещается разглашать или передавать третьим лицам полученные в ходе осуществления экспортного контроля документы и информацию.

Лица, виновные в представлении недостоверной информации

вобласти экспортного контроля, нарушении установленного порядка перемещения через таможенную границу Республики Беларусь объектов экспортного контроля и других нарушениях в этой области, несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

27

ГЛАВА 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХСДЕЛОК

3.1. Понятие и виды внешнеэкономических сделок

Внешнеэкономическая деятельность как обособленный комплекс экономических отношений состоит из отдельных внешнеэкономических операций, каждая из которых имеет конкретную экономическую цель и собственное правовое оформление.

Понятие внешнеэкономической операции включает всю реальную деятельность субъекта ВЭД по продвижению товара (услуги), включая подготовительную работу, переговоры, подписание контракта, претензионную работу и т.д. При этом юридическое значение имеет не вся указанная деятельность, а лишь конкретные ее проявления.

Правовой формой внешнеэкономической операции, фиксирующей факт ее осуществления и порождающей правовые послед-

ствия, является внешнеэкономическая сделка.

Действующее законодательство Республики Беларусь легального определения внешнеэкономической сделки не содержит.

В юридической литературе внешнеэкономические сделки определяются как совершаемые в ходе осуществления предпринимательской деятельности договоры между лицами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах.

С нашей точки зрения, более точным является определение внешнеэкономической сделки как хозяйственной сделки, ослож-

ненной иностранным элементом.

Под иностранным элементом при этом понимается наличие любого из следующих условий:

–хотя бы одним из участников сделки является иностранный субъект права (юридическое или физическое лицо, государство);

–хотя бы один из участников сделки находится за рубежом, т.е. имеет за рубежом юридический адрес или постоянное место жительства;

–сделка или отдельные ее правовые составляющие совершены за рубежом;

–сделка совершена в отношении имущества, находящегося за рубежом;

–сделка подлежит исполнению за рубежом.

28

Абсолютное большинство внешнеэкономических сделок являются торговыми договорами, т.е. представляют собой куплю-про- дажу товаров, услуг или результатов творческой деятельности. В силу этого иногда понятия «внешнеэкономическая», «внешнеторговая» и «международная торговая» сделка употребляются как синонимы. Между понятиями «сделка» и «договор» в контексте внешнеэкономических отношений по этой же причине иногда ставится знак «приблизительно равно».

Таким образом, основным критерием отнесения сделки к категории внешнеэкономических (международных) является связь данной сделки более чем с одной системой национального права, или, говоря иначе, наличие коллизионного вопроса.

Кроме этого основного признака внешнеэкономических сделок, можно назвать еще ряд дополнительных, или факультативных. Наличие этих признаков необязательно для квалификации сделки как внешнеэкономической, однако, их наличие, как правило, дает основание не сомневаться в их внешнеэкономическом характере. Среди таких признаков чаще всего называют:

–пересечение товаром границы государства;

–платеж в иностранной по отношению хотя бы к одному из контрагентов валюте.

Квалификация контракта в качестве внешнеэкономического (международного) исключает монопольное национально-правовое регулирование. Такие контракты регулируются международно-пра- вовыми договорами, коллизионными правилами и только в случае прямого указания коллизионной нормы – национальным законодательством того государства, на которое указывает коллизионная привязка.

Внешнеэкономическая операция может оформляться одной или несколькими внешнеэкономическими сделками.

Большинство внешнеэкономических операций относятся к одной из трех основных категорий:

–купля-продажа товаров;

–купля-продажа услуг;

–купля-продажа объектов интеллектуальной собственности. В первой категории (внешнеторговых операциях по купле-

продаже товаров) различают:

•экспортные (реэкспортные) операции;

•импортные (реимпортные) операции;

•товарообменные операции.

29

Под экспортом понимается вывоз товаров за пределы таможенной территории страны. При этом в страну поступают денежные (валютные) ресурсы. Что касается реэкспорта, то это разновидность экспортных операций, при которой вывозу подлежит товар, ранее ввезенный в страну. Импорт – соответственно, ввоз товаров на территорию страны, а реимпорт – ввоз ранее вывезенного товара.

Товарообменные (встречные) операции предполагают два товарных потока – экспортный и импортный. Известно более десятка разновидностей товарообменных операций. Наиболее типичными в мировой деловой практике являются следующие.

1. Бартер. Бартерной называется единовременная эквивалентная разовая товарообменная сделка. В отношениях бартерного характера в контракте указывается как экспортируемый, так и импортируемый товар. Денежное сальдо при таких операциях не допускается. Договорные отношения носят разовый характер, т.е. речь в данном случае, как правило, не идет о стабильных хозяйственных связях. Бартер является наименее распространенной в международном торговом обороте операцией в силу своей примитивности и отсутствия валютных поступлений. В условиях проблемной экономики, при кризисах, валютных ограничениях и т.п., бартер получает большее распространение.

2.Торговая компенсация. При торговых компенсационных сделках на момент заключения контракта определенно известен только товар, отправляющийся в одну сторону – как правило, на экспорт. При этом согласовывается оплата товаром, а не валютой.

Вконтракте указывается примерный ассортимент и цены товара, импортируемого в счет сделки. Поскольку количество, качество и иные характеристики указанного товара строго не определены, предусматривается возможность денежного сальдо, т.е. разницы между стоимостью экспортного и импортного товарных потоков. Указанные операции весьма распространены в торговых отношениях. Именно на таких основаниях работают многие ведущие торговые фирмы, осуществляющие оптовую и розничную продажу товара на национальных рынках.

3.Промышленная компенсация. Применяется, как правило, не в торговле, а в материальном производстве. При таких операциях, как правило, импортируются средства производства (станки, оборудование, технологические линии, возможно, услуги соответствующего характера), а на экспорт в качестве оплаты идет продукция предприятия. Это наиболее сложная с юридико-технической точки

30