1) Политические права и свободы граждан признаются в ограни-

ченном объеме, который не обеспечивает возможности самостоя-

тельного участия граждан (партиципации) в определении госу-

дарственной политики, не предоставляет некоторым оппозици-

Формы государства

79

онным партиям права действовать легально. В Индонезии, на-

пример, разрешены не все, а только две неправительственные

партии (они выступают в весьма умеренной оппозиции), Консти-

туция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность образова-

ния только двух партий: одна из них должна быть правящей,

другая — играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация

существовала в Бразилии до конца 70-х годов;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и

формирование высших органов государства по конституции

должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий

избирателями ограничен;

3) принцип разделения властей может быть упомянут в конститу-

ции, о фактически он отвергается. Акты президента или прави-

тельства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко

имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во

многом находится под контролем исполнительной власти;

4) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна

пропаганда различных идеологических взглядов, но они не

должны противоречить «руководящей» идеологии;

5) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция

«двойной роли армии» и др.).

Таким образом, политический режим по своему характеру и со-

держанию значительно ближе к сущности государства, так как осу-

ществляется в совокупности приемов и методов исполнения госу-

дарственной власти.

Конституционное право зарубежных стран

80

Контрольные вопросы

1. Что такое форма правления? Можно ли, определив форму прав-

ления, получить целостное представление об организации пуб-

личной власти в стране?

2. Чем различаются монархия и республика? В чем отличие вы-

борной монархии от республики с пожизненным президентом?

3. Какие государственные режимы вы знаете? Как они соотносятся

с формами правления?

4. В чем различие между парламентарными и дуалистическими

формами правления, между парламентаризмом и дуализмом,

парламентаризмом и министериализмом как государственными

режимами?

5. Чем отличается советская республика от парламентарной? В чем

суть партократического государственного режима?

Вопросы для подготовки к семинару

1. Понятие формы государства.

2. Форма правления.

3. Формы территориального (государственного) устройства госу-

дарства.

4. Политический режим.

Задания для самостоятельной работы

1. Проанализируйте тексты конституций 2-3 зарубежных стран и

определите их форму правления. Подтвердите ваши суждения

положениями этих конституций.

2. Используя тексты конституций, учебную и отраслевую литера-

туру, дайте характеристику правового статуса автономных обра-

зований различных видов в италии, испании и кнр. Особое вни-

мание уделите порядку их образования и вопросу разграниче-

ния компетенции между центральными органами власти и ор-

ганами автономных единиц.

3. Составьте сравнительную таблицу, позволяющую, с вашей точки

зрения, четко разграничить демократический, авторитарный и

тоталитарный режимы (критерии – по выбору студента).

Формы государства

81

Список рекомендуемой литературы

1. Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и

внутригосударственному праву. – М.: Права человека, 1996.

2. Алексеев В.В., Алексеева Е.В., Денисевич М.Н., Побережни-

ков И.В. Региональное развитие в контексте модернизации. –

Екатеринбург; Лувен, 1997.

3. Андерсон Р.Д. Тоталитаризм: концепт или идеология // Полис.

– 1993. – № 3.

4. Виктюк В.В., Данилевич Н.В. Национальное согласие и переход

от авторитаризма к демократии // Общественные науки и со-

временность. – 1999. – № 2.

5. Домрин А.Н. Федеральная интервенция: особенности правового

регулирования в зарубежных странах // Журнал Российского

права. – 1998. – № 3.

6. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма // Госу-

дарство и право. – 1996. – № 12.

7. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус

народов. – М., 1996.

8. Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире. Поня-

тие, сущность, тенденции развития. – М.: Юрист, 1993.

9. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах // Журнал рос-

сийского права. – 1997. – № 7.

10. Козлов Е.А. Федерализм в Бельгии и России // Государство и

право. – 1997. – № 7.

11. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравни-

тельное исследование. – М.: Аспект Пресс, 1997.

12. Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на при-

мере США) // Государство и право. – 1999. – № 3.

13. Разделенная демократия: сотрудничество и конфликт между

Президентом и Конгрессом. – М.: Прогресс-Универс, 1994.

14. Раянов Ф.М. Развитие современных представлений о сущности

федеративного государства // Российский юридический жур-

нал. – 1999. – № 1.

15. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М., 1994.

16. Сергевнин С.Л. Субъект федерации: статус и законодательная

деятельность. – СПб.: Издательство Юридического института

(Санкт-Петербург), 1999.

17. Серегин А.В. Монархическая форма правления. – Ростов-н/Д:

Изд-во ДЮИ, 2004.

Конституционное право зарубежных стран

82

18. Силинов П.М. О некоторых концепциях федерализма в зару-

бежной литературе // Государство и право. – 2000. – № 5.

19. Степанов В.Ф. Важнейшие критерии эффективности демокра-

тического государства // Государство и право. – 2004. – № 5.

20. Федоров В.А. Эволюция авторитарных режимов на Востоке. – М.:

Наука, 1992.

21. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнитель-

ный анализ // Государство и право. – 1994. – № 8-9.

22. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном го-

сударстве // Государство и право. – 1994. – № 1.

23. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реа-

лии // Государство и право. – 2003. – № 7.

83

ТЕМА 6.

Избирательное право и

избирательные системы

в зарубежных странах

В современной зарубежной литературе термин избирательное

право имеет два значения – объективное и субъективное.

Под объективным избирательным правом понимается система

конституционно-правовых норм, регулирующих обществен-

ные отношения, связанные с выборами органов государства и

местного самоуправления.

Это один из институтов конституционного права, хотя включает

и отдельные нормы других отраслей права – гражданского, уголов-

ного, трудового, административного и др.

Обычно предметом избирательного права считаются связанные с

выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно

участвуют граждане.

Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процес-

суальные, последние составляют подавляющее большинство норм

данной группы.

Систему источников избирательного права составляют все ис-

точники конституционного права, в которых содержатся избира-

тельно-правовые нормы. Особое место здесь принадлежит специ-

альным избирательным законам, которые иногда имеют форму ко-

дексов, например, во Франции.

Субъективное избирательное право – это гарантированная граж-

данину государством возможность участвовать в выборах го-

сударственных органов и органов местного самоуправления.

Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди

которых особо следует выделить активное и пассивное избиратель-

ное право. Активное избирательное право – право голосовать, а пас-

сивное – право быть избранным.

Конституционное право зарубежных стран

84

В конституционном праве термином «выборы» обозначается

процедура формирования государственного органа или наделения

полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством

голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый

представляемый мандат могут претендовать в установленном по-

рядке два или более кандидата.

Такое определение позволяет отличить выборы от других процедур

формирования государственных органов, скажем от назначения, про-

изводимого _____коллегиально путем голосования управомоченных лиц.

При должностном назначении обычно представляется один кандидат,

тогда как смысл выборов заключается по определению в том, чтобы

выбрать одного из нескольких или даже многих кандидатов.

Выборы легитимируют власть. Народ через их посредство опре-

деляет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществ-

ление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важ-

нейших прав человека и гражданина. Всеобщая декларация прав

человека, одобренная Организацией Объединенных Наций в 1948

году, в ч. 3 ст. 21 установила: «Воля народа должна быть основой вла-

сти правительства; эта воля должна находить себе выражение в пе-

риодических и нефальсифицированных выборах, которые должны

проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем

тайного голосования или же посредством других равнозначных

форм, обеспечивающих свободу голосования».

Выборы служат барометром политической жизни. В процессе их

проведения сталкиваются интересы различных политических сил,

различные взгляды и платформы, выразителями которых являются

партии и иные политические объединения. Результаты выборов да-

ют объективную оценку степени их влияния, показывают настрое-

ние избирателей, тенденции политической жизни.

Выборы представляют собой средство селекции политических руко-

водителей, дают возможность гражданам передать бразды правления

тем лицам, которых они считают достойными осуществлять руководя-

щие функции и властные полномочия, программы которых показа-

лись наиболее убедительными. А в тех случаях, когда выбор приходит-

ся производить между плохим и худшим кандидатом, наблюдается аб-

сентеизм избирателей, т.е. их неявка на выборы.

Выборы бывают прямые и косвенные.

Прямые выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании ре-

шают граждане. Прямыми, как правило, избираются нижние палаты

или единственная палата парламентов, президенты в президентских

и смешанных республиках и др.

Избирательное право и избирательные системы

в зарубежных странах

85

Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании ре-

шают не граждане, а избранные ими лица – выборщики, депутаты и

пр. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты пар-

ламентов, например французский Сенат, иногда президенты, на-

пример в США, правительства, судьи и др.

Выборы также бывают всеобщими и частичными.

Всеобщие выборы имеют место в случаях, когда в них призваны

участвовать все избиратели страны (весь электорат), например, вы-

боры нижней палаты или президента.

Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить со-

став палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депу-

татов.

Выборы бывают национальными, когда проводятся по всей стра-

не, и региональными, местными (локальными), когда избираются

органы местного самоуправления.

В том случае если результат выборов устанавливается после одно-

кратного голосования избирателей, они прошли в один тур, а если для

этого может потребоваться два или более голосований, то соответст-

венно – в два тура или более. Второй и последующие туры иногда на-

зываются повторными выборами или повторным голосованием.

Если выборы не состоялись или признаны недействительными,

то проводятся новые выборы.

Наконец, выборы бывают очередные и внеочередные. Обычно

такое деление относится к парламентским выборам. Очередные вы-

боры проводятся либо в сроки, указанные в конституциях или в за-

конах, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий

парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочно-

го роспуска парламента или палаты.

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное

право ограничивается целым рядом цензов, т.е. требований к потен-

циальному избирателю.

Возрастной ценз – это установленное законом требование, со-

гласно которому право участвовать в выборах представляется

лишь по достижении определенного возраста.

Ранее он во многих странах равнялся 20–25 годам. Тем самым от

участия в выборах отстранялись широкие слои молодежи. Но уже

после окончания второй мировой войны начался процесс снижения

избирательного возраста.

Конституционное право зарубежных стран

86

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государст-

вом требование, согласно которому избирательное право предостав-

ляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной

местности в течение определенного времени. Этот ценз существует

во многих зарубежных странах, но в каждом государстве его практи-

ческое применение имеет ряд особенностей. Так, для получения ак-

тивного избирательного права на парламентских выборах требуется

постоянное проживание в соответствующем избирательном округе.

Кроме вышеперечисленных существует целый ряд других спосо-

бов и методов лишения избирательных прав. Например, в отдель-

ных государствах избирательного права лишаются военнослужа-

щие, как правило, это рядовой и младший командный состав. Кое-

где применяются различного рода «моральные цензы». Так, ст. 48

Конституции Италии устанавливает возможность лишения права на

голосование «в случаях совершения недостойных поступков, ука-

занных в законе»; законодательство штатов Алабамы, Коннектикута

и Луизианы (США) требуют, чтобы избиратель имел «хороший ха-

рактер».

Фактически и юридически в целом ряде стран лишались избира-

тельных прав «цветные» и некоторые другие национальные мень-

шинства. Так, в Южно-Африканской Республике по «закону» до