3. Система административно–процессуального права.

Система общественных отношений, составляющих предмет административно-процессуального права, характеризуется специфическими качествами. Эти качества предполагают и соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.

Среди рассматриваемых качеств выделяются:

- обширная сфера их распространения;

- достаточно выраженный управленческий характер основной группы отношений, образующих предмет материального административного права;

- принадлежность значительной части отношений к иным материальным отраслям российского права.

Между тем в современной административно-правовой теории и практике административно-процессуальные нормы еще не получили признания как объективно необходимый социальный инструмент, как определенная система, т.е. как отрасль права. В значительной степени такое положение объясняется слабой разработкой многих актуальных теоретических проблем административного процесса и административно-процессуального права.

Еще сравнительно недавно об административно-процессуальных нормах вообще ничего не говорилось, хотя они существовали и с определенной степенью эффективности выполняли свою немалую социальную функцию. В результате сложилось так, что практика значительно опередила теорию. Действующее законодательство содержит большое число административно-процессуальных правил, регулирующих многие стороны общественной жизни в нашей стране. Почти в каждом нормативном акте, так или иначе разрешающем вопросы государственного управления, наряду с материальными присутствуют и процессуальные административно-правовые нормы.

Таким образом, основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.

Особенность норм, составляющих первую группу, заключается в том, что они регулируют вопросы общего свойства, и распространяются на самые различные группы отношений. Например, административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т.е. составляющих ее производств в целом, основы правового положения ее участников и другие.

Административно-процессуальные нормы, выполняющие общие функции, составляют Общую часть административно-процессуального права. В этом не трудно убедиться, если сравнить их с нормами, которые составляют Общую часть материального административного права:

- закрепляющие принципы государственного управления, а также управления общественного;

- определяющие правовое положение граждан в сфере управления;

- регулирующие порядок организации и функционирования органов управления;

- регулирующие порядок организации предприятий и учреждений;

- регулирующие службу в органах управления;

- определяющие правовое положение общественных организаций в сфере управления;

- регулирующие порядок издания актов управления;

- регулирующие применение мер убеждения и принуждения в сфере управления;

- регулирующие контроль исполнения в управлении;

- обеспечивающие соблюдение принципа законности в управлении.

Вторая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.

Таким образом, система российского административно-процессуаль-ного права может быть представлена в следующем виде: