- •Предмет и метод административного права
- •Система административного права
- •Нормы административного права
- •14.06.94 Г.: нпа вступают в силу после 10 дней со дня опубликования, если иное
- •Административно-правовые отношения
- •Понятие и виды государственных служащих
- •Понятие государственной службы
- •Граждане как субъекты административного права
- •24.06.81 Г. «о правовом положении иностранных граждан в ссср», «Правила
- •Виды правовых актов управления
- •Административное право как отрасль российского права
- •Виды административно-правовых норм
- •Источники российского административного права
- •Понятие и особенности административно-правовых норм
- •Виды административно-правовых отношений
- •Административно правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Создание административных судов
- •Административная юстиция
- •Административная юстиция
Понятие государственной службы
Государственная служба - профессиональная деятельность государственных
служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Это
центральный институт АП.
В РФ правовой основой государственной службы является: Конституция РФ; КЗОТ
РСФСР; ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 г. № 119-ФЗ;
Указ Президента РФ «О государственных должностях в РФ» от 11.01.95 г. № 32;
Указ Президента РФ «О реестре государственных должностей федеральных
государственных служащих» от 11.01.95 г. № 33; ФЗ «О воинской обязанности и
воинской службе» от 28.03.98 г. № 53-ФЗ; ФЗ «О статусе военнослужащих» от
27.05.98 г. № 76-ФЗ; Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от
24.06.93 г. № 5238-1.
Виды государственной службы (в зависимости от нескольких критериев): Принцип
федерализма - вся государственная служба делится на: а) федеральную
государственную службу (ст.71 КРФ); б) государственная служба субъектов РФ. В
совместном ведении РФ и субъектов находится только кадры судебных и
правоохранительных органов (утверждение судей - прерогатива президента РФ);
Принцип разделения властей: служба в органах представительной,
исполнительной и судебной власти; Иногда ГС делят на: гражданскую и
милитаризованную.
Существует два понимания ГС: госслужба - аппарат; госслужба - все, вплоть
до государственных предприятий.
Госслужба строится на принципах: 1) правовые: а) принцип верховенства КРФ
и ФЗ над иными НПА при исполнении государственными служащими должностных
обязанностей; б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; в)
принцип единства системы государственной власти и разграничения предметов
ведения и полномочий между РФ и субъектами; г) принцип разделения властей; д)
принцип равного доступа к государственной службе. 2) организационные: а)
принцип обязательности решений для государственных служащих, принятых
вышестоящими органами; б) принцип единства основных требований предъявляемых к
госслужбе; в) принцип профессиализма и компетенции госслужащих; г) принцип
гласности; д) принцип ответственности за принимаемые решения и неисполнение
служебных обязанностей; е) принцип внепартийности госслужащих, отделение
религиозных объединений от государства; ж) принцип стабильности кадров
государственных служащих.
Каждое государство заинтересовано, чтобы состав чиновников был стабилен,
поэтому во всех системах есть деление на политических служащих (которые
следуют судьбе своей политической деятельности) и карьерных (стабильный круг
служащих, не меняются при перемене власти).
Граждане как субъекты административного права
Для характеристики административно-правового статуса физических лиц важны
такие понятия, как административная правоспособность и административная
дееспособность.
Вступить в АПО может лишь лицо, обладающее административной правоспособностью.
Исходя из определения правоспособности вообще как способности гражданина иметь
права и нести обязанности, административную правоспособность (АПС)
можно определить, как способность гражданина иметь административные права и
нести административные обязанности. АПС возникает с момента рождения гражданина
и прекращается его смертью. В соответствии со ст.19 КРФ все граждане обладают
равным объёмом прав и обязанностей: «Государство гарантирует равенство прав и
свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности».
В отличие от АПС, административная дееспособность (АДС - способность
граждан приобретать административные права и обязанности), не может быть
одинакова у всех. Во-первых, она возникает с 18, а в некоторых случаях с 16
лет, а не с рождения, т.е. до 18 (16) лет граждане не обладают ДС, в т.ч. и
административной. Во-вторых, естественно, что ДС различна у разных лиц
(иностранцы, апатриды, больные психическими заболеваниями и т.д.). Кроме того,
определённые права могут быть приобретены гражданами в процессе реализации
своих конституционных прав: особой дееспособностью обладают охотники, водители
транспорта.
Правоспособность – это, прежде всего, права российских граждан: право на
участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих
представителей; право граждан на объединение (закон об общественных
объединениях - на принципах – добровольность, равноправие, самоуправление);
политические права граждан (на проведение митингов, демонстраций, шествий);
право граждан обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениями
и жалобами; право на свободу и личную неприкосновенность (ограничение возможно
лишь по решению судебных органов); право на неприкосновенность жилища; право на
передвижение, выбор места проживания (правила о регистрации – определённое
ограничение); право иметь доступ, передавать и производить информацию
(ограничения этого права – закон от 23.07.93 г. «О государственной тайне»);
право на возмещение вреда, причинённого государственными органами и
должностными лицами за счёт казны.
Обязанности: своевременно платить налоги; соблюдать закон; защищать
отечество, беречь историческое и культурное наследие и т.д. Т.о. баланс прав и
обязанностей с советских времён изменился в сторону прав.
Иностранные граждане и апатриды, по общему правилу, обладают теми же правами,
за некоторыми ограничениями (избирательное право, защита отечества,
поступление на государственную службу и т.д.).
Их правовой статус регулируется в основном НПА бывшего СССР (закон от