8.3. Государственный бюджет

8.3.1. Государственный бюджет

Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. В этом регулирующем процессе участвуют все элементы финансовой системы. Прежде всего, речь идет о расходах и доходах государственного бюджета.

Государственный бюджет представляет собой ведущее звено финансовой системы, объединяющее такие категории, как нало­ги, государственные расходы, государственный кредит. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет — это основной финансовый план го­сударства, который по материальному содержанию есть централи­зованный фонд денежных средств, а по социально-экономической сущности — инструмент перераспределения национального дохода.

Обычно государственный бюджет составляется на один год, однако в бюджетной практике известны квартальные, полугодо­вые, двух- и трехлетние бюджеты.

Бюджетный год совпадает с календарным, но может начи­наться с 1 апреля, 1 июля, 1 октября.

Проект государственного бюджета обсуждается и принимает­ся представительным органом власти (парламентом) страны, ут­верждается главой государства и публикуется в форме бюджетно­го закона. Наряду с гласностью бюджет должен отвечать принци­пам единства, полноты и реальности.

Государственный бюджет отражает два взаимосвязанных процесса — аккумуляцию доходов в руках государства и их ис­пользование для удовлетворения государственных нужд — и по­тому тесно взаимодействует с понятиями «государственные дохо­ды» и «государственные расходы», основу которых составляют бюджетные доходы и расходы. Доходы и расходы бюджета — две стороны количественной характеристики централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

8.3.2. Основные функции бюджета

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

— перераспределение национального дохода;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• стимулирование научно-технического прогресса;

• финансовое обеспечивание социальной политики;

• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики путем использования государственно­го бюджета в XX столетии стал английский экономист Дж. Кейнс, сформулировавший теорию государственных финансов, представ­ляющую собой важнейшую составную часть кейнсианской (нео-кейнсианской) экономической теории.

Свой вклад в разработку теоретической системы Дж. Кейнса внесли А. Хансен, П. Самуэльсон, А. Лернер, Р. Масгрейв, Г. Эк-кли, У. Хеллер, Дж. Пекман и др.

Теория Дж. Кейнса ознаменовала новый подход к вопросу о роли и месте государства в общественном воспроизводстве и означала разрыв с прежними представлениями, существовавшими в экономической теории, о значении государственных финансов. Она отвергала догмат о необходимости сбалансированности бюд­жета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования эко­номики. Так, в условиях кризиса или депрессии государство должно сокращать налоги и увеличивать расходы государствен­ного бюджета, допуская бюджетный дефицит и таким образом стимулируя дополнительный спрос в «вялой» экономике. При высокой экономической конъюнктуре финансовая политика государства должна была сдерживать спрос путем повышения на­логов и ограничения расходов. Бюджетные дефициты могли со­храняться для стимулирования экономики и достижения наи­больших темпов роста и при растущем производстве. В настоящее время расходы по вмешательству в экономику в развитых странах достигают 20—25% общей суммы расходов государственных бюд­жетов.