- •Учебно-методические материалы лекционного курса по «Теории управления»
- •Введение
- •Тема 1. Введение в теорию управления
- •1.1.Понятие и сущность теории управления, ее объект и предмет изучения
- •1.2.Методология теории управления
- •1.3.Цели и функции теории управления
- •1.4.Важнейшие элементы управленческого процесса
- •Контрольные вопросы
- •Задание
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 2. Основные научные школы теории управления
- •2.1. Теория научного управления
- •2.1.1. Ф. Тейлор – основоположник научного менеджмента
- •2.1.2.Исследования г. Гантта, ф. И л. Гилбреттов
- •Поточная организация труда по концепции г. Форда
- •Система целесообразностей г. Эмерсона
- •2.1.5. Вклад советских ученых в теорию научного управления
- •Административная теория
- •2.2.1. Функции и принципы управления а. Файоля
- •I. Структурные принципы
- •II. Принципы процесса
- •III. Принципы конечного результата.
- •2.2.2. Принципы построения формальной организации л. Урвика
- •Бюрократическая теория
- •2.3.1. Концепция идеальной бюрократии м. Вебера
- •Устав для градоправителя м. Салтыкова-Щедрина
- •Теория человеческих отношений
- •2.4.1. Э. Мэйо и его Хоуторнские эксперименты
- •2.4.2.М. П. Фоллет и ч. Бернард – теоретики человеческих отношений
- •2.5. Школа поведенческих наук
- •2.6.Школа социальных систем
- •2.7. Новая (количественная) школа
- •2.8.Современная парадигма управления
- •Контрольные вопросы
- •Задание
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 3. Основы управленческой деятельности
- •3.1.Сущность и формы управленческой деятельности
- •3.2.Фасетная классификация управления
- •3.3.Функции управления
- •3.4.Принципы управления
- •3.5.Методы социального управления
- •3.6.Стили руководства
- •3.7.Делегирование полномочий
- •3.8.Организация и методы принятия управленческих решений
- •Требования к управленческим решениям и их виды
- •Контрольные вопросы
- •Задание
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 4. Законы управления
- •Закон единства и целостности системы управления
- •Закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления
- •Закон самовозрастания некомпетентности управленческого персонала
- •Закон самовозрастания бюрократизма
- •Организационно-административные законы
- •Закон_самовозрастания сложности управленческих организаций
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Задание
- •Тема 5. Целеполагание в управлении
- •5.1.Понятие и классификация целей
- •5.2.Требования и принципы целеполагания
- •5.3. Дерево целей как метод цеполагания
- •Контрольные вопросы
- •Задание
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 6. Прогнозирование в системе социального управления
- •6.1.Сущность, основные понятия и история российского прогнозирования
- •6.2. Виды прогнозирования
- •6.3. Этапы прогнозирования
- •6.4.Принципы прогнозирования
- •6.5. Методы прогнозирования
- •Контрольные вопросы
- •Задание
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 7. Стратегическое планирование
- •Контрольные вопросы
- •Задание
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 8. Мотивация труда и активизация человеческого ресурса
- •8.1. Сущность мотивации как функции управления
- •8.2. Теории мотивации
- •8.2.1. Содержательные теории мотивации
- •8.2.2. Процессуальные теории мотивации
- •8.3. Активизация человеческого ресурса
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 9. Управление нововведениями13
- •9.1.Сущность инновационного менеджмента, субъекты и объекты управленческих инноваций
- •9.2. Управленческие инновации в административно – управленческой деятельности
- •9.3.Принципы организации управленческих инноваций
- •9.4.Процесс организации управленческих инноваций
- •Контрольные вопросы
- •Задание
- •Рекомендуемая литература
- •Тема 10. Государственная служба и эффективность управления
- •10.1. Государственная службакак социально-правовой институт
- •10.1.1. Сущность и виды госслужбы
- •10.1.2.Принципы и функции госслужбы
- •10.1.3.Этика государственного управления, специфические требования к государственному аппарату и его работникам
- •10.2.Эффективность управления: сущность, критерии и показатели
- •10.3.Исследование систем управления и их проектирование
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Список основной литературы
10.2.Эффективность управления: сущность, критерии и показатели
Эффективность управления состоит в обеспечении достижения поставленных целей в возможно короткий срок при наименьших затратах ресурсов: экономических, финансовых, трудовых, социальных, духовных и т. п.
Общую формулу эффективности управленческого труда (Еу) можно представить следующим образом:
Еу = эффект (результат)/затраты управленческого труда;
В оценке управления наибольшую сложность представляет понимание его результата. Можно оценить ресурсы, легко измерить время, трудно выделить результат.
Эффективное управление иногда рассматривается как способность решать возникающие проблемы. Однако следует помнить, что в большинстве случаев (за исключением природных аномалий, не зависящих от людей) именно некомпетентность в управления выступают причинами самих проблем, степени их обострения и глубины поражающего воздействия на общество.
Следует учитывать, что на эффективность управления влияет ряд факторов, в том числе:
потенциал сотрудников, их способность выполнять определенную работу;
средства производства;
культура организации;
организационная структура управления
характер взаимодействия с внешней средой и др.
Критерий в общепризнанном смысле - это признак, на основе которого оценивается факт, определение, классификация. Критерии эффективности представляют собой признаки, стороны проявления управления, посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам обществам.
Показатель - это категория, отражающая ход или развитие какого-либо процесса.
Необходимо различать понятия "критерий" и "показатель эффективности". Критерии обозначают объективную направленность эффективности, а показатели оценивают ее уровень. Например, критерии определяются по прибыли, экономии, затратам, а показатели указывают на их количественные характеристики.
Каждый из видов управления имеют свои критерии эффективности. Например, социальная эффективность отличается от экономической, прежде всего, спецификой числителя: здесь используются показатели, с разных сторон характеризующие изменения качества жизни людей, - показатели смертности и рождаемости, реальных доходов населения, количества студентов и т. д.
В качестве критерия эффективности производства используются показатели:
• обобщающие - объем производства, прибыль, рентабельность, время и др.;
• частные - использования отдельных видов ресурсов: труда, основных фондов, инвестиций.
К критериям эффективности социального управления можно отнести:
• уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам;
• темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН;
• уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой по доходам различных категорий населения, а также в сравнении со стандартами развитых стран;
• упорядоченность, безопасность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом.
В обществе интегрирующим показателем эффективности управления выступает повышение качества жизни граждан при наименьших затратах ресурсов. Именно качество жизни - основная цель общественного развития и главный критерий эффективности.
Критерии и показатели дифференцируются по сферам жизни: экономической, социальной, политической, духовно-культурной.
К числу экономических критериев и показателей относятся:
• темпы роста экономики;
• совокупный национальный доход;
• рост производительности труда;
• техническая оснащенность производства и др.
Социальные критерии:
• душевой доход;
• семейный доход;
минимальный прожиточный уровень;
• потребительская корзина и др.
Состояние духовно-культурной жизни общества, как правило, оценивается уровнем развития науки, культуры, образования. Например, приемлемым для развития общества в развитых странах в области образования является такой показатель, когда расходы на образование составляют не меньше 6% процентов государственного бюджета, иначе неизбежна стагнация в развитии общества.
В то же время следует обратить внимание и на то, что, на взгляд некоторых специалистов, корректной оценки эффективности социального управления пока еще нет. При этом они считают, что трудности измерения эффективности управления не исключают возможности ее регулирования, опираясь на анализ, диагностику и проектирование управления. Наиболее удачной попыткой, как признают экономисты, разрабатывающие критерии и показатели эффективности, можно считать разработанный специалистами программы развитие ООН индекс человеческого развития (ИЧР), называемый также индексом развития человеческого потенциала.
ИЧР (индекс человеческого развития) стал средством измерения и оценки имеющихся возможностей для удовлетворения материальных и духовных запросов и потребностей людей. Он используется в мониторинге социально-экономического развития человека, отдельных стран и человечества в целом.
ИЧР отражает как величину благосостояния, так и качество жизни населения той или иной страны и представляет собой среднею арифметическую из трёх наиболее наглядных индикаторов уровня жизни:
Jx1 - индекс ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении; Jx2 - индекс уровня образования населения (комбинированный показатель, рассчитываемый как индекс грамотности взрослого населения и индекс совокупной доли учащихся, получающих начальное, среднее и высшее образование); Jx3 - индекс реального ВВП на душу населения, исчисляемого по паритету покупательной способности (ППС) валют разных странах в долларах США.
ИЧР = (Jx1+ Jx2 +Jx3) / 3
Согласно методологии ПРООН, при расчёте каждой из составляющих сводного индекса используются фиксированные стандарты минимального и максимального значений, с которыми сравниваются фактические показатели по той или иной стране:
Jxi = фактическое значение xi – минимальное значение xi
максимальное значение xi – минимальное значение xi
Для индекса продолжительности предстоящей жизни за максимальный уровень принят срок в 85, минимальный 25 лет. Для индекса образования населения стандарты составляют соответственно 0 и 100 %. Для индекса реального ВВП на душа населения – 100 долларов ППС и 40 000 долларов [Теория управления / под общ. ред А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – М.: РАГС, 2003. - С 179- 180].
Анализ значений ИЧР достаточно наглядно показывает, сколько ещё предстоит сделать стране для достижения названых ориентиров. Чем ближе значение этого индекса к единице, тем выше степень человеческого потенциала в данной стране и тем ближе это общество на пути к желаемым целям, и социальное управление можно считать эффективным.
Диапазон значений ИЧР в «Докладе о развитии человека за 2007/2008 год» варьируется от 0,965 в Норвегии до 0,311 в Нигере (данные за 2005 г.). Порогом высокого уровня развития человеческого потенциала является значение 0,800. В группу развитых входят уже 63 страны. C 2005 г. Россия вошла в их число с индексом 0,802 (в 2001 г. — 0,779), но занимает только 67 место, между Беларусью и Албанией. Главная причина скромного места в рейтинге – не столько невысокие доходы, сколько чрезвычайно низкая ожидаемая продолжительность жизни россиян.
Центральная проблема методологии эффективности – согласование целей (общих и частных, стратегических, среднесрочных и оперативных), выбор приоритетов, учет сроков и достижения тех или иных результатов. Поэтому необходимым условием получения эффективности является, во-первых, согласованность результатов с фундаментальными, перспективными целями развития социальной системы; во-вторых, ориентация на человека, “человеческий ресурс” как цель и решающий фактор всех перемен, накопления потенциала развития. Критерии и показатели эффективности управления должны быть построены на одной концептуальной основе, объединены единым банком данных в рамках информационной системы и соотнесены с международными нормативами, критериями.